Реализация государственной политики развития субъектов малого предпринимательства в Свердловской области

Заключение



Роль малых предприятий в рыночной экономике трудно переоценить. Малые компании, структура управления которыми носит меньшие черты бюрократизации, гораздо мобильнее и быстрее приспосабливаются к изменению конъюнктуры рынка, а также к шокам в экономике. Кроме того, инновационная деятельность часто осуществляется именно на уровне малого предпринимательства.
Малые предприятия сегодня в условиях нестабильной действительности способны решать важные задачи: увеличение объемов производства, создание рабочих мест, качественное увеличение сервиса в сфере услуг, обслуживание потребителей крупных промышленных предприятий, удовлетворение нужд потребителей в разнообразной продукции и услугах.
Однако малые предприятия сталкиваются в своей работе с серьезными трудностями: несовершенство зак ...

Оглавление

С.
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной поддержки малого предпринимательства 5
1.1. Понятие малого предпринимательства и его роль в современных социально-экономических условиях 5
1.2. Понятие государственной поддержки малого предпринимательства 10
1.3. Нормативно-правовые основы государственной поддержки малого предпринимательства 13
Глава 2. Современное состояние и перспективы государственной политики развития субъектов малого предпринимательства в Свердловской области 19
2.1.Состояние малого предпринимательства в Свердловской области 19
2.2. Деятельность органов власти Свердловской области по поддержке малого предпринимательства 24
2.3. Предложения по совершенствованию поддержки малого предпринимательства в Свердловской области 27
Заключение 35
Списокиспользованных источников и литературы 38

Введение



Актуальность темы настоящей работы обусловлена важностью уделения особого внимания развитию малого бизнеса в России как неотъемлемому элементу всей экономической системы государства. Во многих странах мира на малое предпринимательство приходится ощутимая часть ВВП, здесь занятая большая часть экономически активного населения. В Японии вклад малого бизнеса в производство достигает 78% от ВВП страны, в США эта цифра достигает 70%, для ЕС среднее знамение 66%. В России же малые предприятия обеспечивают лишь 17% ВВП и 19% занятости населения, что демонстрирует необходимость проведения преобразований.
Кроме того, малый бизнес содействует развитию научно-технического прогресса, возникновению в обществе современного среднего класса.
В настоящей работе основное внимание сосредоточено н а государственной политике развития малого предпринимательства на региональном уровне – на пример Свердловской области.
Объектом исследования выступает государственная политика развития субъектов малого предпринимательства.
Предметом исследования стали особенности реализации государственной политики развития субъектов малого предпринимательства в Свердловской области.
Целью работы является анализ реализации государственной политики развития субъектов малого предпринимательства в Свердловской области.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• раскрыть понятие малого предпринимательства и его роль в современных социально-экономических условиях;
• сформулировать понятие государственной поддержки малого предпринимательства;
• показать нормативно-правовые основы государственной поддержки малого предпринимательства;
• оценить состояние малого предпринимательства в Свердловской области;
• рассмотреть деятельность органов власти Свердловской области по поддержке малого предпринимательства
• сделать предложения по совершенствованию поддержки малого предпринимательства в Свердловской области.
Для целей данной работы были использованы следующие группы источников: нормативно-правовая база; официальная статистика; региональные и федеральные российские периодические издания; информационные ресурсы сети Интернет.
Также была использована литература, в которой основную роль играют теоретические монографии и статьи, посвященные развитию малого предпринимательства в России.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

На протяжении последних лет количество малых предприятий в стране продолжало расти, продолжала расти и среднесписочная численность занятых на МП. В Свердловской области, по данным Свердловскстата на 1 октября 2015 года, насчитывалось 8589 малых предприятий, количество занятых на которых достигло 218 тыс. человек, оборот этих компаний составил 408,7 млрд. рублей18. Динамика этих показателей приведена в табл. 1 и на рис. 1. Можно сделать вывод, что малое предпринимательство становится существенным фактором экономического развития Свердловской области, даже несмотря на нынешнюю экономическую рецессию в стране.
Таблица 1
Ключевые показатели деятельности малых предприятий Свердловской области, 2013-2015 гг.
Год
2013
2014
2015
Количество малых предприятий, ед.
7850
6565
8589
Количество занятых на малых предприятиях, тыс. чел.
227,8
206,6
218,0
Оборот малых предприятий, млрд. руб.
520,0
502,1
408,7
Рис. 1. Динамика показателей деятельности малых предприятий Свердловской области, 2013-2015 гг.
Анализ основных индикаторов положения малого предпринимательства позволяет сделать выводы о преобладании положительных тенденций в области развития малого предпринимательства. Положительную динамику в последние годы демонстрируют практически все значимые показатели развития данного сектора экономики. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения города выросла до 24%.
Отраслевая структура сектора малого предпринимательства в Свердловской области в целом соответствует общероссийскому распределению: наибольшая доля (53%) приходится на сферу торговли и услуг (рис. 2).
Рис. 2. Отраслевая структура малого предпримательства в Свердловской области, на 1 октября 2015 г., %
Если говорить о таком показатели как инвестиции в основной капитал, то здесь в последние годы наблюдается очень положительная динамика. Так, по итогам 2014 года этот показатель вырос в три раза (табл. 2).
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал субъектов малого предпринимательства, 2013-2014 гг.
2013 г.
2014 г.
Объем, млн. руб.
Рост к пред. году, %
Доля в РФ, %
Объем, млн. руб.
Рост к пред. году, %
Доля в РФ, %
3149,5
48,8
0,8
9250,4
293,7
2,2
В рамках формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства был разработан и внедрен портал малого и среднего предпринимательства Свердловской области19. Расширен доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам – грантам, микрозаймам, поручительствам для обеспечения доступа к банковским кредитам, субсидиям.
Несмотря на указанные положительные изменения и политику региональных властей, в Области сохраняются проблемы.
Так, для малых предпринимателей Свердловской области остаются актуальными следующие системные проблемы:
наличие административных барьеров, которые создаются Роспотребнадзором, налоговой инспекцией, полицией, руководством муниципального образования;
сохранение осложненного доступа к производственной инфраструктуре, здесь особенно выделяются такие проблемы как трудности подключения к энерго- и газовым сетям и получения земли в собственность и аренду;
низкие доходы населения;
отсутствие привлекательных заемных ресурсов (даже несмотря на уделение этому вопросу особого внимания со стороны Правительства РФ);
незаинтересованность в участии в государственном (муниципальном) заказе.
Тот факт, что данные вопросы остаются нерешенными, несмотря на принятие и реализацию целого комплекса целевых программ (программы развития малого предпринимательства как на федеральном, региональном, так и муниципальном уровнях), говорит, что существует и другая сторона проблем.
Как показывают некоторые исследования20, большая часть предпринимателей воспринимает поддержку бизнеса только как возможность доступа к дешевым заемным средствам. Предприниматели не заинтересованы в том, чтобы обучаться и перенимать положительный опыт друг друга. При этом во всех городах руководители предприятий жалуются на нехватку квалифицированного персонала, но обучать сотрудников или учиться чему-либо сами не хотят.
Поэтому можно сделать вывод о том, что бизнес-сообщество не только Свердловской области, но и всей России в настоящее время остается достаточно инертным, что особенно отчетливо проявляется в небольших городах.
Негативной тенденций сегодняшних дней является финансовая нагрузка – рост страховых взносов государству (хотя в 2014 году они были снижены в два раза, но это не отразилось сильно на статистике предприятий). Отметим, что повышение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей не принесло государству ощутимых выгод. Бюджет страны, скорее, проиграл – вместо запланированных пятимиллиардных поступлений он уже потерял как минимум 13,5 миллиарда рублей. Рост страховых взносов повлек массовый исход ИП. Всего за три месяца с декабря 2012 года по февраль 2013 года в России закрылось более 300 тысяч ИП. Некоторый бизнес сохранил рентабельность, но увеличение взносов привело к тому, что многим предпринимателям проще уйти в тень21.
По словам директора юридической фирмы «Центр правового обслуживания» А. Коняевой, предприниматели все еще надеются, что государство создаст для них комфортные условия для работы, без финансового давления.
2.2. Деятельность органов власти Свердловской области по поддержке малого предпринимательства
Стратегически продуманная политика региональных властей по поддержке и стимулированию развития малого предпринимательства ведет к созданию новых рабочих мест, привлечению к трудовой деятельности временно не работающего населения, представителей национальных меньшинств, женщин, инвалидов и др., росту доходов населения за счет самостоятельной хозяйственной деятельности и покупательского спроса, повышению качества товаров и услуг в условиях возрастающей конкуренции, внедрению новых технологий и подъему инновационной активности, увеличению поступлений в местный бюджет, а также формирует среду собственников – средний класс. В свою очередь, это помогает решать социально-экономические проблемы самого региона. Поэтому динамичное развитие малого предпринимательства на региональном уровне оказывается одной из важных составляющих успешной деятельности субъектов федерации.
Региональным властям необходимо принимать меры по созданию и развитию условий, улучшающих предпринимательский климат. Такие действия сводятся к разработке механизмов поддержки малого бизнеса, которые состоят из определенных элементов:
формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства;
кредитно-финансовая поддержка;
государственный заказ;
имущественная поддержка;
создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
информационная поддержка;
содействие формированию благоприятной социально-психологической среды для малого предпринимательства.
Названные меры поддержки малого бизнеса стали уже традиционными за рубежом, их применение эффективно. Однако в российских регионах их реализация идет достаточно трудно, что вполне справедливо можно отнести и к Свердловской области.
В Свердловской области за проведение политики в сфере поддержки малого предпринимательства отвечает Министерство инвестиций и развития Свердловской области, в котором специально создан Отдел развития малого и среднего предпринимательства.
В 2014 году была утверждена программа «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года», срок действия которой рассчитан на период с 2015 г. по 2020 г.22
Реализация данной программы направлена на расширение и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и содержит мероприятия по поддержке субъектов малого предпринимательства в Свердловской области и развитию инфраструктуры поддержки таких субъектов23.
В качестве ожидаемых результатов реализации программы для сектора малого бизнеса называются следующие:
облегчение и расширение доступа предпринимателей к кредитным продуктам банков путем развития возвратных инструментов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
удовлетворение спроса инвесторов на площадки, подготовленные к размещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса;
снижение напряженности на рынке труда и создание условий для самозанятости;
поддержка реального сектора экономики и обновление основных фондов.
Кроме того, в 2002 году Правительство Свердловской области учредило специальный региональный институт развития под названием «Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства», который призван оказывать финансовую помощь малому и среднему бизнесу в регионе. Среди главных направлений работы фонда важно выделить следующие:
финансовые инструменты поддержки начинающих и действующих предпринимателей;
формирование территориальной инфраструктуры для обеспечения равной доступности поддержки по всей Свердловской области;
обучение и консультирование предпринимателей и тех, кто планирует открыть свое дело.
2.3. Предложения по совершенствованию поддержки малого предпринимательства в Свердловской области
Для изменения существующей ситуации необходимо проводить комплексную программу поддержки малых предприятий на региональном уровне, создавать и популяризировать единое информационное пространство для органов власти и предпринимателей, упрощать законодательство и снижать административные барьеры. Более подробно эти вопросы будут освещены далее по группам проблем.
Административные барьеры
Данная проблема остается актуальной для Свердловской области и в целом всей России уже очень долгое время. Даже несмотря на то, что органы власти как на федеральном уровне, так и уровне субъектов федерации уже предпринимали шаги для устранения трудностей в этой области, однозначного решения проблемы не произошло.
Здесь особую сложность для малого предпринимательства представляют:
несовершенство законодательства, которое недостаточно прозрачно, его сложно исполнять, что провоцирует дополнительную проблему коррупции (следование законодательству требует больших потерь времени, что толкает предпринимателей на взятки);
противоречия между федеральными и региональными законодательными актами, которые создают конфликты интересов, решение последних зачастую заканчивается взяткой ответственному чиновнику;
сложности в прохождении процесса регистрации, здесь сегодня количество административных процедур остается слишком велико;
чрезмерное количество проверок малых предприятий со стороны контролирующих органов.
Могут быть реализованы следующие мероприятий для снижения проблемы административных барьеров:
проведение специальных исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;
организация информационно-консультативной поддержки малых предприятий, что позволит довести до сведения предпринимателей требований со стороны контролирующих органов (здесь могут использоваться Интернет-ресурсы государственных органов, а также инфраструктура фондов поддержки малого предпринимательства);
предоставление льгот малым предприятиям, в наибольшей степени страдающим от административных барьеров;
дальнейшее реформирование существующего законодательства на предмет устранения административных барьеров.
Отсутствие привлекательных заемных ресурсов
Сегодня является очень важным расширение доступа к заемным инструментам у представителей малого бизнеса. Малым предприятиям сложно получать кредиты у банков, особенно от отказов страдают молодые предприятия, чья кредитная история еще не создана, а возможности предоставления залогов очень ограничены.
Чтобы усилить финансирование малого бизнеса нужно активно стимулировать участие в распространении лизинга коммерческих банков и страховых компаний. Лизинг является одним из ключевых инструментов привлечения инвестиционных ресурсов в малый бизнес. Для малого предпринимательства лизинговые операции иногда представляют собой единственную возможность модернизировать производство, не имея на это достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов.
Необходимо также работать над изменением системы финансовой поддержки, а именно усиление деятельности инфраструктурных организаций.
Низкая инновационная активность предпринимателей
Развитие инновационных малых предприятий сегодня называется важным приоритетом в программных документах всех российских регионов. Но пока это остается только на уровне приоритетов.
Для поддержания инновационной активности малых предприятий можно рекомендовать поддерживать и развивать кластерный подход, что поможет начать решение проблемы низкой инновационности малого бизнеса.
Низкая квалификация предпринимателей
В рамках данной проблемы важно привлекать представителей власти и самого малого бизнеса к подготовке образовательных программ, так как низкая квалификация предпринимателей стала реальной проблемой, тормозящей развитие малого бизнеса в стране.
Невысокий уровень взаимодействия малого бизнеса и государства
Кроме указанных направлений решения проблем малого предпринимательства должна стать полезной оптимизация сотрудничества малого бизнеса с государством в рамках ассоциаций.
Ассоциации предпринимателей МП активнее, чем кто-либо другой, выявляют наиболее актуальные проблемы, характерные для этой сферы, и способы их решения. Как показывает практика, предлагаемые ими меры развития МП по своей проработанности, глубине понимания вопросов обычно на порядок превосходят предложения государственных ведомств.
Ассоциации предпринимателей МП - институт коллективной защиты интересов малого бизнеса в органах государственной власти, контроля за властью. Расправляться с каждым отдельным предпринимателем ведомствам несложно, особенно при нынешней запутанной налоговой системе, противоречивом законодательстве и слабой судебной власти. Другое дело, когда вместо конкретной коммерческой структуры приходится иметь дело с ассоциациями - здесь не срабатывают ставшие для России традиционными чиновничий шантаж, вымогательство, угрозы парализовать работу.
Кроме того, ассоциации предпринимателей МП - институт повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, формирования позитивной корпоративной этики ведения бизнеса. Формирование списков недобросовестных предпринимателей, налаживание дружеских деловых контактов между членами, выработка моделей совместных действий по защите общих интересов - все это ежедневная работа, практика деятельности предпринимательских объединений МП. Таким образом, АП являются имманентным институтом гражданского общества, а в приложении к России - институтом формирования гражданского общества.