Государственная система социальной защиты населения

Заключение
В настоящей исследовательской работе были подробно изучены и проанализированы основные вопросы организации системы государственного управления в сфере отечественной социальной защиты населения.
По результатам проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации осуществляется единообразная государственная социальная политика, гуманистически ориентированная, направленная на преодоление сложившейся в последние десятилетия крайней степени социального неравенства в современном российском обществе. В России ныне функционирует достаточно разветвленная система государственных органов социальной защиты, в связи с чем были изучены и проанализированы важнейшие аспекты организации, управления и осуществления социального обеспечения, исследована существующа ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Понятие и элементы государственной системы социальной защиты населения 7
1.1. Понятие и правовое регулирование государственной системы социальной защиты населения 7
1.2. Элементы и функции государственной системы социальной защиты населения 11
1.3. Правовой статус органов и организаций, входящих в государственную систему социальной защиты 12
Глава 2. Практическое исследование отдельных аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения 16
2.1. Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты 16
2.2. Анализ деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан) 18
2.3. Социальная поддержка и реабилитацияграждан-инвалидов в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан) 22
Заключение 26
Список использованных источников 28
Приложение 31

Введение
Согласно Конституции Российской Федерации [1, с.4], наша страна декларирована как социальное государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, основанного на закрепленных правом принципах социального равенства всех членов отдельных социальных групп и общества в целом, взаимной поддержки и взаимоответственности государства, общества и граждан. Одной из важнейших целей, к которым стремится социальное государство в лице своих органов, следовательно, является достижение социального равенства.
Статья 39 российской Конституции [1, с.12], гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение при наступлении таких юридических фактов, как достижение пожилого возраста, а также в случаях серьезного заболевания, препятствующего продолжению трудовой деятельност и, инвалидности, потери кормильца, для обеспечения воспитания малолетних детей и в иных случаях, установленных законодательством, которые с точки зрения законодателя ставят любого человека в тяжелую жизненную ситуацию. Социальное государство противостоит указанным негативным жизненным факторам с помощью разветвленной системы социального обеспечения.
Предоставление нуждающимся в помощи гражданам государственного и негосударственного социального обеспечения осуществляется в виде выплаты им разного рода пенсий, пособий и компенсационных выплат, предоставления социальных услуг и медицинской помощи, государственной социальной помощи, льгот и преимуществ. В совокупности все вышеперечисленные виды социального обеспечения представляют собой достаточно обширную урегулированную правом систему, выстроенную государством, которая будет проанализирована в ходе настоящего исследования.
Актуальность настоящей работы предопределена тем, что в существующих ныне экономических условиях население нашей страны подвергается ежедневным существенным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка во время кризиса, либо иного негативного изменения своего материального или социального положения. Не снижающаяся, а лишь усиливающаяся острота проблемы бедности в условиях затяжного экономического кризиса привела к тому, что в последние годы правоведы, экономисты, демографы, социологи, как ученые, так и правоприменители уделяют большое внимание изучению особенностей проблем социальной бедности и выявлению путей ее преодоления.
Но, несмотря на то, что в настоящее время появилось значительное количество научных работ в данной сфере, в нашей стране еще не сложилось общепринятой дефиниции категории основного условия социального обеспечения и социальной защиты населения – социальной бедности.
Недостаточная разработанность, а потому относительность социально-экономических параметров данной категории прямо влияет и на качество правового регулирования, в результате в федеральных законах бедность не определена законодателем как вид социального риска. В отечественном законодательстве используются близкие к «бедности» по значению понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» и имеющая некоторый беллетристический или психологический оттенок категория «трудная жизненная ситуация» (поскольку «трудность» воспринимается скорее субъективный, нежели объективный ее признак), [см. 7, с.17] которые, однако, не вполне тождественны понятию социальной бедности, которая и является основным тормозом для социального прогресса в современной России.
Объектом изучения в ходе этой работы были избраны органы государственного и муниципального управления в сфере социального обеспечения и социальной защиты, действующие как на федеральном, так и региональном уровнях; сделана попытка построения классификации данных органов на основе выделения различных присущих им особенностей для выявления признаков системности, исходя из способов их образования и функционирования.
Предметом данной работы являются общественные правоотношения между гражданами и органами власти по поводу предоставления нуждающимся малоимущим гражданам государственной услуги в виде социального обеспечения. Отдельным предметом исследования выделены вопросы социального обеспечения людей с ограниченными возможностями ввиду их состояния здоровья (инвалидов).
Целью настоящей работы является более полное изучение проблем использования норм права социального обеспечения, выявление путей их решения, а так же анализ влияния института государственной социальной защиты на общественное устройство России в сегодняшних экономических условиях.
Основными задачами данной работы в связи с изложенным являются:
- формирование научного представления о ныне действующей национальной системе государственного и муниципального управления в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации (далее – РФ) и путях развития отечественного законодательства в сфере социальной защиты и социального обеспечения; исследование правового статуса федеральных и региональных органов и организаций, которые включены в отечественную государственную систему социальной защиты, исследование отдельных практических аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения на предмет выявления особенностей компетенций органов исполнительной власти, включенных в государственную систему социальной защиты, изучение особенностей деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан), а также существующих способов социальной поддержки, благотворительности и реабилитации инвалидов в субъектах РФ (также на примере Республики Татарстан).
Теоретические выводы, сделанные в нашей работе, развивают современные представления науки права социального обеспечения, в частности, о категории социального риска и возможностях его компенсации, о применении разного рода правовых механизмов для защиты членов социума от социального риска бедности, и т.п. Общетеоретические выводы, сформулированные в исследовательской работе, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной защитой населения РФ.
Практическая значимость данной работы состоит в том, что в ней был обобщен и проанализирован опыт работы государственных и муниципальных органов на отдельной территории субъекта РФ.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, разделенных на подглавы, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.
При написании настоящей работы использованы научные труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи – Е.Г. Азаровой, В.Г. Васильева, Н.В. Володина, Б.Р. Долотина, М.Л. Захарова, Н.В. Кульбовской, Е.Е. Мачульской, О.А. Парягиной, А.А. Сазонова, Л.Б. Ржаницыной, Э.Г. Тучковой и ряда иных ученых-правоведов, чьи труды приведены в списке литературных источников. Для обоснования положений работы автором проанализированы разноплановые действующие отечественные нормативные правовые акты, изучены научные произведения ученых, сопряженные с темой работы, а также публикации в сети Интернет.

Общий анализ законодательства показывает сле­дующее. Помимо органов, непосредственно предоставляющих тот или иной вид социального обеспечения, данную функцию может осуществлять и другие государственные органы. К числу так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законо­дательной. исполнительной и судебной власти, соответствующие орга­ны субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, адми­нистрацию организаций и учреждений.
Правительство РФ является федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, и его следует считать главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства,в том числе и в социальной сфере. Для этого российское правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения. На него также возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, включая и их социальное обеспечение.
Правительству РФ подчиняются центральные органы федераль­ной исполнительной власти, федеральные министерства, федераль­ные службы, федеральные агентства и т.д, через которые Правительство проводит всю работу по выполнению возложенных на него законодательством задач, в том числе по соци­альному обеспечению. Так, в структуру федерального правительства входит Министерство труда и социальной защиты РФ (Росминтруд России), его посредством правительство обеспечивает осуществление государственной политики в облас­ти социального обеспечения. Функции по выработке государственной политики и по правовому регулированию в области социальной защиты и социального обеспечения населения в стране осуществляет специальный федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таковым органом является также Минтруд России.
Свои управленческие функции Минтруд России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Полномочия Минтруда России разнообразны, так, оно вправе вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы в сфере социального развития. По вопросам, требующим решения со стороны федерального правительства, министерство готовит и другие официальные документы - проекты планов работы, прогнозы показателей своей деятельности и др. Минтруд России вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, которые отнесены к его компетенции, в соответствии с нормативно установленными направлениями своей деятельности.
Министерство также обобщает практику применения законодательства в курируемых сферах, проводит анализ эффективности реализации государственной политики в закрепленных за ним сферах деятельности. Работники аппарата министерства организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимают по ним решения и направляют ответы в установленные законодательством сроки. Минтруда России наделено соответствующими полномочиями по международному сотрудничеству в относящейся к его деятельности области.
Возглавляет этот федеральный орган государственной власти министр, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр принимает нормативные правовые акты по направлениям деятельности перечисленных внебюджетных фондов и назначает проверки их деятельности (и это несмотря на то, что согласно положениям статьи 13 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", только Правительство РФ должно осуществлять управление системой обязательного социального страхования, Правительство РФ, предоставив министру широкие полномочия, касающиеся деятельности фондов обязательного социального страхования, по существу, делегировало свои функции данному министерству.).
Федеральная служба по труду и занятости, например, осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, за регистрацией инвалидов в качестве безработных; регистрирует граждан, которые находятся в целях поиска подходящей работы и безработных граждан; оказывает государственные услуги в содействии гражданам в поиске подходящей работы, в осуществлении социальных выплат безработным.
Итак, государственная система органов социального обеспечения населения на федеральном уровне представляет собой сложную организационно-управленческую структуру, подчиненную Минтруду России.
Органы социального обеспечения на уровне субъектов Российской Федерации, на районном (городском) и местном уровне могут носить разные наименования - министерства, департаменты, комитеты, управления, отделы социального развития или социальной защиты населения (региональные и местные органы социального обеспечения), но, несмотря на это разнообразие, задачи и функции в целом у них одинаковые. Особенностью нижестоящих органов социального обеспечения населения в субъектах Российской Федерации является то, что они находятся в подчинении администрации субъекта Российской Федерации, района (города), муниципальных образований.
Таким образом, сегодня сформировалась определенная иерархия органов социальной защиты, входящих в систему госу­дарственной исполнительной власти, которая вытекает из федеративного устройства РФ и присущей ей централизации власти. Подобный иерархический способ можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхо­вого фонда (ПФР, ФСС России, фондов ОМС). Эти фонды не явля­ются органами государственной исполнительной власти Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда но­сит административный характер, следовательно во внутренних взаимосвязях указанных органов наблюдаются также отношения под­чинения и власти. Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений, тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляет­ся действие основного принципа права социального обеспечения со­здание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.
Таким образом, в сфере социального обеспечения функционируют различные органы и организации. Условно мы их разделим их на два ос­новных типа. Первый тип - органы, непосредственно предостав­ляющие гражданам соответствующие виды социального обеспечения. Ко второму типу отнесем органы, имеющие опосредованное отношение к социаль­ному обеспечению. Их деятельность одинаково важна, поскольку является гарантией осу­ществления конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Вывод по первой главе. Принимая во внимание объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить пять основных разновидностей органов, осуществляющих свои функции в сфере социального обеспечения. Во-первых, это органы государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов РФ) и органы местного самоуправления, включая так­же территориальные органы различных федеральных министерств и ведомств, например, МВД России, Минобороны России и проч. Во-вторых, это органы обязательного социального страхования, входящие в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС, начиная с федерального уровня и закан­чивая местным уровнем. В-третьих, это негосударственные пенсионные фонды, которым государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям. В-четвертых, это общественные организации, такие, как профсоюзы, общественные организации инвалидов. И, наконец, работодатели, которые непосредственно осуществляют выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.
Участие и роль этих органов в социальном обеспечении населе­ния различна и зависит от того, какими полномочиями они наделены согласно действующему законодательству.
Глава 2. Практическое исследование отдельных аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения
2.1. Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты
Уникальность системы социальной поддержки населения Республики Татарстан состоит в ее логической завершенности, в выстраивании собственной вертикали управленческой структуры, которая явилась результатом реформирования (в рамках Федеральных законов № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. и № 97-ФЗ от 04.07.2003 г.) и разграничения с 01.01.2005 года полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в части социальной поддержки и социального обслуживания населения.
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан «Об образовании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 14 июня 2007 года № УП-306 (в ред. Указов Президента РТ от 22.04.2010 N УП-254, от 22.04.2010 N УП-255) [8] в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, Министерство труда и занятости Республики Татарстан и Министерство социальной защиты Республики Татарстан были реорганизованы путем их слияния, в результате реорганизации было образовано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Функции социальной поддержки и социального обслуживания населения были полностью изъяты из ведения муниципалитетов и переданы органу исполнительной власти субъекта, то есть вновь созданному Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – МТ РТ), который вместе с подведомственными учреждениями образует единую систему социальной поддержки населения на территории субъекта Федерации, что, исходя из сложившейся экономической ситуации в стране, существенно повышает гарантированность предоставляемой гражданам социальной помощи.
Наряду с самостоятельным осуществлением организации предоставления социальных услуг отдельным региональным льготным категориям граждан, ряд нормативных правовых актов реализуется совместно c Министерством труда и социального развития РФ, территориальными отделениями внебюджетных фондов, муниципальными образованиями в сфере предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, сбору и анализу сведений по предоставлению жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, по обеспечению инвалидов транспортными средствами, а также исполнения муниципальных программ в данной сфере.
Данные мероприятия ориентированы на различные направления социального развития и нацелены на создание устойчивой системы, которая смягчает негативные последствия экономического кризиса, в том числе бедности. Эффективное решение указанных вопросов во многом обусловлено сформировавшейся за предшествующее время сбалансированной системой органов социальной защиты населения, развитием сотрудничества с другими областными департаментами и ведомствами. В подчинении МТ РТ находится ряд подведомственных учреждений. В систему входят учреждения нескольких видов: это республиканские и территориальные центры социальной поддержки населения, через которые граждане получают денежные выплаты, детские пособия, льготы, субсидии на оплату ЖКУ, услуги по надомному обслуживанию; дома-интернаты; центры социального обслуживания населения; центры реабилитации; информационно-методический центр.
В сфере социальной защиты специалисты оказывают практическую помощь гражданам в оформлении документов для получения мер социальной поддержки, это один из первых регионов, где разработали и внедрили новый подход в организацию работы по приему населения в органах социальной защиты в рамках проводимой административной реформы в целях повышения доверия граждан к государству. Центры социальной поддержки населения функционируют в режиме многофункциональных центров предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты, что предполагает, прежде всего, информационный обмен между органами социальной защиты населения и иными организациями, избавляя граждан от сбора части документов, необходимых для получения мер социальной поддержки и социальных пособий, по принципу «одного окна».
Часть средств, в том числе из муниципальных бюджетов и спонсорских взносов, направляется на оказание адресной материальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, для обеспечения первоочередных жизнеобеспечивающих нужд. Интеграция инвалидов в общество, которая будет более подробно проанализирована в настоящей работе ниже, всегда являлась одним из приоритетных направлений в работе органов социальной защиты населения. Как и во всей России, здесь проводится Декада инвалидов. Для инвалидов и ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания или трудового увечья, граждан, ставших инвалидами при исполнении обязанностей военной службы по призыву, установлена дополнительная ежемесячная денежная выплата в зависимости от группы инвалидности.
Цель работы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Татарстан состоит в последовательном повышении качества жизни населения, сокращении бедности, обеспечении всеобщей доступности основных социальных услуг. Система социальной защиты населения в Республике сегодня представляет собой одну из самых динамично развивающихся отраслей социальной сферы, предназначенной для того, чтобы помощь всем нуждающимся гражданам была постоянной и эффективной.
2.2. Социальное страхование. Анализ деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ (на примере Республики Татарстан)
Одним из объективных факторов развития современного общества явля­ется необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. На содержание тех членов общества, которые не облада­ют физической трудоспособностью (в связи с малолетним или престарелым возрастом, наличием заболеваний) или располагающих та­ковой, но не имеющих реальной возможности реализовать ее по различным причинам (прежде всего ввил безработицы), направляется часть созданного валового продукта, специальным образом обособляемая обществом для этих це­лей. В условиях функционирования товарно-денежных отно­шений эта часть общественного продукта используется посредством формирования и использования определенных денежных фондов.
Система отношений, с помощью которых формируются и расходуются такие фонды денежных средств для материального обеспечения указанных лиц, представляет собой социальное страхование.
Социальное страхование как система, регулируемая го­сударством, исторически возникает при капитализме, отражая объектив­ные потребности и интересы его развития. В дальнейшем, в ходе эволюции государств в направлении создания государств правовых и социальных, место и роль социального страхования значительно возраста­ют, что обусловлено увеличением количества и качества требуемых социальных услуг, ростом их стоимости и в связи с этим рас­ширением границ социальной деятельности государства.
В социально-политическом аспекте социальное страхование представляет собой способ реализации конституционного пра­ва граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, без­работицы. Размеры получаемых средств зависят от соответствующих каждой причине тяжелого материального положения факторов - величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспо­собности иди инвалидности, и регулируются действующим за­конодательством.
Организация социального страхования базируется на сле­дующих основных принципах: во-первых, это всеобщность обеспечения граждан по социальному страхованию, причем в наибольшей доле за счет средств работодателей, представляющих производственные структуры – хозяйственные товарищества и общества, разного рода организации и средств государственного бюджета; во-вторых, это баланс и оптимальное сочетание интересов личности, трудовых коллек­тивов, работодателей и общества в целом при использовании средств социального страхования; и, наконец, в-третьих, управление последним (имеется в виду использование аккумулированных средств) через организации трудящихся. Социальное страхование, предполагает активную роль про­фессиональных союзов, других общественных организаций в формировании и использовании соответствующих целевых фондов.
Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условии для воспроизводства трудовых ресурсов. Во-первых, предоставляемое из фондов социального стра­хования материальное обеспечение, медицинское обслужива­ние нетрудоспособных членов общества содействуют скорейшему восстановлению трудоспособности заболевших работников и возвращению их к активной деятельности в различных отраслях и сферах народного хозяйства. Реабилитация инвалидов, создание для них реальной возможности лично заниматься общественно полезным трудом также обеспечивают занятость, снижают нагрузку на государ­ственные источники финансирования соответствующих соци­альных программ. Пенсионное обеспечение строится таким образом, чтобы за счет лиц пенсионного возраста добиться относительного расширения трудовых ресурсов, плавной сме­ны поколений трудоспособного населения, рационального его распределения по отраслям, территориям, сферам экономики.
Во-вторых, за счет средств социального страхования содер­жатся временно безработные лица, осуществляется их планомерное переобучение и переквалификация. Последствия научно-техничесиой революции, развивающейся в рамках рыночной эко­номики, требуют постоянного увеличения денежных выплат временно безработным лицам, расширения социальных программ по их материальной поддержке и трудоустройству, психологической и экономико-социальной их адаптации. Данная об­ласть социального страхования в настоящее время выступает как важнейшее условие осуществления процесса воспроизвод­ства трудовых ресурсов.
Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, в которой че­ловек существует как индивидуум и личность. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обес­печения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.
Таким образом, посредством социального страхования об­щество решает следующие задачи:
формирует внебюджетные (то есть отделенные от бюджета государства) денежные фонды, из которых покрываются за­траты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе;
обеспечивает необходимое количество и структуру трудо­вых ресурсов, а также их распределение в соответствии с объ­ективными потребностями данного этапа развития общества;
сокращает разрыв в уровне материального обеспечения не­работающих и работающих членов общества, уменьшая давление социального неравенства.
Источниками для осуществления финансирования производимой социальной защиты населения регионов являются различные государственные внебюджетные социальные фонды, такие как Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.