Организация работы федеральных органов социальной защиты населения

Заключение
В настоящей исследовательской работе были подробно изучены и проанализированы основные вопросы организации системы государственного управления в сфере отечественной социальной защиты населения.
По результатам проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации осуществляется единообразная государственная социальная политика, гуманистически ориентированная, направленная на преодоление сложившейся в последние десятилетия крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и на оказание конкретной государственной помощи тем наиболее незащищённым группам и категориям населения, которые находятся в трудной жизненной ситуации, которую не в состоянии преодолеть своими силами.

...

Оглавление



Оглавление 2
Введение. 4
Глава 1. Теоретические основы организации работы федеральных органов социальной защиты населения 8
1.1. Понятие и концепция социальной защиты населения Российской Федерации, источники финансирования социальной защиты населения 8
1.2. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 19
1.3. Принципы организации работы федеральных органов социальной защиты населения 23

Глава 2. Практическое исследование организации работы федеральных органов социальной защиты населения 29
2.1. Анализ организационной структуры Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Подведомственные и координируемые Министерством организации. 29
2.2. Основные направления деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и современное состояние социальной защиты населения в РФ 32

Заключение 34
Список использованных источников 36
Приложение: организационная структура Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (схема) 43

Введение.
Россия находится в процессе преобразования в правовое и социальное государство, основанное на закрепленных правом принципах социального равенства граждан, социальной солидарности и взаимной ответственности государства, общества и граждан. Согласно Конституции Российской Федерации [1, С. 4 .] она позиционирует себя как государство, отвергающее классовое неравенство и классовое противостояние, принимая на себя обязанность формирования общественного компромисса, который в свою очередь порождает обязанность оказывать помощь социально слабым слоям населения.
Итак, одной из важнейших целей социального государства является достижение состояния социального равенства, которое выражается, прежде всего, в компенсации последствий социального неравенства, возникающего при утрате членом социу ма дохода из-за различных негативных обстоятельств. Государство, влияя на справедливое распределение экономических благ с целью обеспечить каждому достойное человеческое существование, стремится к общественному согласию.
Таким образом, получая помощь от сильного государства, слабые члены социума получают права, равные правам остальных членов социума, экономически более успешных. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, достижение достойного уровня благосостояния человека и общества.
Предоставление гражданам государственного социального обеспечения осуществляется в виде разного рода пенсий, пособий и компенсационных выплат, социальных услуг и медицинской помощи, государственной социальной помощи, льгот и преимуществ.
В совокупности все вышеперечисленные виды социального обеспечения представляют собой достаточно стройную государственную систему, которая будет проанализирована в ходе настоящего исследования.
Естественно, что социальная политика проводится государством в первую очередь при помощи специальных государственных органов, наделенных соответствующей компетенцией.
Кроме того, стратегической целью реформирования управления в социальной сфере является переход от компенсационной, затратной модели управления к современной риск-ориентированной модели, которая позволяет реализовывать превентивный подход к сохранению здоровья и жизни, например, работников на производстве, а также добиваться сокращения издержек, вытекающих из неблагоприятных условий труда.
Актуальность настоящей работы предопределена тем, что в существующих ныне экономических условиях население страны подвергается ежедневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо иного негативного изменения своего материального или социального положения.
В качестве цели настоящей работы избраны постановка и исследование актуальных проблем становления государственной системы социальной защиты и практической реализации норм права социального обеспечения, выявление путей их решения, а так же анализ влияния института государственной социальной защиты на общественное устройство России в сегодняшних экономических условиях.
Основными задачами данной работы в связи с изложенным являются: формирование научного представления о ныне действующей национальной системе государственного управления в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации (далее – РФ) и путях развития отечественного законодательства в сфере социальной защиты и социального обеспечения; исследование правового статуса федеральных органов и организаций, которые включены в отечественную государственную систему социальной защиты, исследование отдельных практических аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения на предмет выявления особенностей компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты на примере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ.
Объектом изучения в ходе этой работы были избраны органы государственного управления в сфере социального обеспечения и социальной защиты федерального уровня, по результатам изучения предложена классификация данных органов, исходя из способов их образования и функционирования.
Предметом настоящей работы являются правоотношения в сфере государственного управления, складывающиеся как внутри системы органов социальной защиты, так и правоотношения между гражданами и органами власти по поводу предоставления гражданам государственной услуги в виде социального обеспечения. Отдельным предметом исследования выделены вопросы практического исследования организационной структуры органов социального обеспечения во взаимосвязи с их функциональными обязанностями.
Теоретические выводы, сделанные в данной работе, развивают современные представления науки права социального обеспечения, тогда как практическая значимость работы состоит в том, что, в частности, был обобщен и проанализирован опыт работы государственных органов в сфере социальной защиты трудоспособных лиц, утративших возможность трудиться, кроме того, общетеоретические выводы, сформулированные в исследовательской работе, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной защитой населения РФ.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, разделенных на подглавы, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы, а также приложения, в котором схематично представлена организационная структура ныне действующего Министерства труда и социальной защиты, включая подведомственные и координируемые Министерством организации.
При написании работы использованы труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи – Е.Г. Азаровой, В.Г. Васильева, Н.В. Володина, Б.Р. Долотина, М.Л. Захарова, Н.В. Кульбовской, Е.Е. Мачульской, О.А. Парягиной, А.А. Сазонова, Л.Б. Ржаницыной, Э.Г. Тучковой и других ученых-правоведов. Для обоснования положений работы автором проанализированы разноплановые действующие отечественные нормативные правовые акты, изучены научные произведения ученых, сопряженные с темой работы, а также публикации в сети Интернет.

Из сказанного выше понятно, что существует значительное многообразие государственных органов, непосредственно пре­доставляющих каждый из видов социального обеспечения, поэтому выяснить, какой имен­но орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае возможно лишь проанализировав многочислен­ные нормативные правовые акты.
Общий анализ законодательства показывает сле­дующее. Помимо органов, непосредственно предоставляющих тот или иной вид социального обеспечения, эту же функцию при определенных обстоятельствах могут осуществлять и другие государственные органы. К числу так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законо­дательной, исполнительной и судебной власти, соответствующие региональные и местные орга­ны власти, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, адми­нистрации организаций и учреждений.
Правительство РФ является федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, именно его следует считать главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства в социальной сфере. Для этого российское правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения, поскольку на него также возложена ответственность за реальное обеспечение прав и свобод граждан, включая и их надлежащее социальное обеспечение.
Правительству РФ подчиняются центральные органы федераль­ной исполнительной власти, федеральные министерства, федераль­ные службы, федеральные агентства и т.д, через которые Правительство проводит всю работу по решению возложенных на него законодательством задач, в том числе по соци­альному обеспечению.
В структуру федерального правительства входит Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруда России), которое является центром социальной политики России и одним из основных объектов настоящего исследования. Его посредством Правительство обеспечивает осуществление национальной государственной политики в облас­ти социального обеспечения. Функции по выработке государственной политики и по правовому регулированию в области социальной защиты и социального обеспечения населения в стране должен осуществлять специальный федеральный орган исполнительной власти, и в настоящее время таковые функции также возложены на Минтруда России.
Свои управленческие функции Минтруда России реализовывает в процессе взаимодействия с другими федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Полномочия Минтруда России разнообразны, например, оно вправе вносить на рассмотрение Правительства РФ проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, с целью регламентации вопросов в сфере социального развития. По вопросам, требующим решения со стороны федерального правительства, министерство готовит и другие официальные документы - проекты планов работы, прогнозы показателей своей деятельности и др. Минтруд России вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, которые отнесены к его компетенции, в соответствии с нормативно установленными направлениями своей деятельности.
Министерство также обобщает практику применения законодательства в курируемых сферах, проводит анализ эффективности реализации государственной политики в закрепленных за ним сферах деятельности. Работники аппарата министерства организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимают по ним решения и направляют ответы в установленные законодательством сроки. Минтруда России наделено соответствующими полномочиями по международному сотрудничеству в относящейся к его деятельности области.
Возглавляет этот федеральный орган государственной власти министр, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр принимает нормативные правовые акты по направлениям деятельности перечисленных внебюджетных фондов и назначает проверки их деятельности (и это несмотря на то, что согласно положениям статьи 13 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", только Правительство РФ должно осуществлять управление системой обязательного социального страхования, Правительство РФ, предоставив министру широкие полномочия, касающиеся деятельности фондов обязательного социального страхования, по существу, делегировало свои функции данному министерству.).
Итак, государственная система органов социального обеспечения населения на федеральном уровне представляет собой сложную организационно-управленческую структуру, подчиненную Минтруду России.
Органы социального обеспечения на региональном уровне, то есть уровне субъектов Российской Федерации, и муниципальном уровне могут носить разные наименования - министерства, департаменты, комитеты, управления, отделы социального развития или социальной защиты населения (региональные и местные органы социального обеспечения), но, несмотря на это разнообразие, задачи и функции в целом у них одинаковые. Особенностью нижестоящих органов социального обеспечения населения в субъектах Российской Федерации является то, что они находятся в подчинении администрации субъекта Российской Федерации, либо подведомственны муниципальным образованиям.
Таким образом, сложилась и функционирует определенная иерархия органов социальной защиты, которые включены в систему госу­дарственной исполнительной власти, которая вытекает из особенностей федеративного устройства РФ и присущей ей централизации власти. Подобный иерархический способ можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхо­вого фонда (ПФР, ФСС России, фондов ОМС). Эти фонды не явля­ются органами государственной исполнительной власти Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда но­сит административный характер, следовательно во внутренних взаимосвязях указанных органов наблюдаются также отношения под­чинения и власти. Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений, тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляет­ся действие основного принципа права социального обеспечения со­здание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.
Таким образом, в сфере социального обеспечения функционируют различные органы и организации. Условно мы их разделим их на два ос­новных типа. Первый тип - это органы, непосредственно предостав­ляющие нуждающимся членам социума соответствующие виды социального обеспечения. Ко второму типу отнесем органы, имеющие опосредованное отношение к социаль­ному обеспечению. Их деятельность одинаково важна, поскольку является гарантией осу­ществления конституционного права граждан на социальное обеспечение.
1.3. Принципы организации работы федеральных органов социальной защиты населения
К федеральным органам социальной защиты следует относить министерства и ведомства, функции которых имеют отношение к осуществлению социальной политики государства. Центральное место в этой системе в настоящее время занимает, безусловно, Минтруда Российской Федерации.
Основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии на социальную защиту от безработицы определены Феде­ральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» [5]. В этом же федеральном законодательном акте дастся указание на полномочия, переданные федеральным и регио­нальным органам государственной власти и органам местного самоуп­равления в сфере содействия занятости населения и социальном обеспечении.
Федеральные органы государственной власти уполномочены, в частности, устанавливать нормы социальной поддержки безработ­ных граждан, аккумулировать и расходовать денежные и материальные средства для проведения мероприятий, направленных на содействие занятости населения и социальной поддержке безра­ботных граждан, также они имеют обязанность и контролировать целевое использование указанных средств и т.п.
Федеральные органы государственной власти решают вопро­сы, связанные с реализацией прав граждан, особо нуждающихся в со­циальной защите. Так, на федеральном уровне вопросы обеспечения занятости насе­ления непосредственно входят в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), подчиненную напрямую Минтруда, которая вместе с другими уполномо­ченными в данной сфере органами образует федеральную государ­ственную систему занятости населения в стране как подсистему института социальной защиты.
Принципы права – это основополагающие идеи, руководящие начала, определяющие сущность и направление развития правовых норм в конкретной сфере общественных отношений, которые либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.
В постсоветский период формулировка принципов стала одним из направлений законотворческой деятельности в сфере социального обеспечения. В частности, в Федеральном Законе от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания в РФ» закреплены принципы предоставления социальных услуг. В нем указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность. До принятия названного закона перечисленные принципы формулировались в виде основных прав граждан пожилого возраста и инвалидов при получении социальных услуг (ст.5-8 ФЗ от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»)[7].
Ученые-правоведы, осуществляющие научные изыскания в сфере права социального обеспечения, демонстрируют разные подходы к формулированию отраслевых принципов права социального обеспечения.
Системный анализ различных научных позиций позволяет отнести к отраслевым принципам права социального обеспечения следующие:
- всеобщность (то есть реальную доступность для всех граждан РФ без изъятия ни по каким признакам) социального обеспечения;
- дифференциацию правового регулирования в зависимости от признаков, выделенных законодателем для конкретного вида социального вспомоществования – от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (имеется в виду – страхового, то есть период трудоустроенности, в который реально вносились соответствующие страховые взносы) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
- гарантированность предоставления нуждающемуся лицу социального обеспечения при наступлении последствий социальных рисков, определенных законодателем;
- ориентацию социального обеспечения на предоставление достойного уровня жизни гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Рассмотрим основное содержание деятельности Федеральной службы по труду и занятости соответственно каждому из ее структурных иерархи­ческих звеньев.
Итак, государственную политику и нормативное регулирование и управление в области занятости населения осуществляет Минтруда через находящуюся к его ведении Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) [16].
Основными функциями последней являются следующие:
- осуществление контроля и надзора за соблюдением трудового законодатель­ства, а также подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих трудовые отношения, включая вопросы занятости населения, альтернативной гражданской службы и т.п.;
- управленческая деятельность, направленная на профилактику, обнаружение и пресе­чение выявленных нарушений законодательства относительно закрепленных сфер деятель­ности:
- организация прохождения альтернативной гражданской службы лицами, желающими заменить на нее воинскую службу;
- организация и оказание государственных услуг гражданам в сфере со­действия обеспечению занятости населения и защите от утраты работы, упорядочиванию трудовой миграции и урегулированию коллективных трудовых споров.
Деятельность Роструда осуществляется как непосредственно, так и че­рез его территориальные органы и государственные учреждения служ­бы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральными органами социальной защиты разработаны Правила отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда.
Согласно с нормативными требованиями постановления Правительства РФ от 11 но­ября 2005 года N° 679 «О порядке разработки и утверждения админи­стративных регламентов исполнения государственных функций и ад­министративных регламентов предоставления государственных услуг» действует Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги в сфере содей­ствия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям оказывается соответствующая помощь в подборе работников, имеющих соответствующую специальность и квалификацию [18].
Основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии на социальную защиту от безработицы определены Феде­ральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». В этом же акте дастся указание на принципы действия и полномочия федеральных и регио­нальных органов государственной власти и органов местного самоуп­равления в сфере содействия занятости населения.
Итак, прежде всего необходимо обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Закон установил необходимость создания системы управления государственной службой, имея в виду развитие нормирования, упорядочение и конкретизацию полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах, отладку механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, включая создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества, а также формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, кроме того, требуется разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции,
Обязанностью федеральных органов управления в сфере социальной защиты является методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, выработка мер по его предотвращению в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы.
Вывод по первой главе. Принимая во внимание объем правомочий органов социальной защиты РФ, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить пять основных разновидностей органов, осуществляющих свои функции в сфере социального обеспечения. Во-первых, это органы государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов РФ) и органы местного самоуправления, включая так­же территориальные органы различных федеральных министерств и ведомств, например, МВД России, Минобороны России и проч. Во-вторых, это органы обязательного социального страхования, входящие в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС, начиная с федерального уровня и закан­чивая местным уровнем. В-третьих, это негосударственные пенсионные фонды, которым государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям. В-четвертых, это общественные организации, такие, как профсоюзы, общественные организации инвалидов. И, наконец, работодатели, которые непосредственно осуществляют выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.
Участие и роль этих органов в социальном обеспечении населе­ния различна и зависит от того, какими полномочиями они наделены согласно действующему законодательству.
Глава 2. Практическое исследование организации работы федеральных органов социальной защиты населения
2.1. Анализ организационной структуры Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Подведомственные и координируемые Министерством организации.
Итак, как уже было сказано выше, в России социальная политика и прежде всего социальная защита включены в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России), которое в настоящее время возглавляет министр Топилин М.А.
Существующая ныне структура Минтруда в полной мере отражает специфику его компетенций. Организационно Министерство состоит из центрального аппарата, включающего департаменты, курирующие отдельные направления деятельности, это:
Департамент комплексного анализа и прогнозирования,
Департамент правового регулирования и международного сотрудничества
Департамент по делам инвалидов, департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства,
Департамент условий труда и охраны труда,
Департамент занятости населения,
Департамент пенсионного обеспечения,
Департамент демографической политики,
Департамент развития социального страхования,
Департамент развития государственной службы.
Помимо департаментов, чья деятельность состоит в курировании отдельных вопросов социального обеспечения, Минтруда России, как любая государственная структура включает ряд департаментов, которые обеспечивают его собственную деятельность, это Департамент управления делами и Финансовый департамент, а также Аппарат министра.
Все департаменты Министерства разделены на отделы, курирующие отдельные вопросы в сфере осуществляемой ими деятельности.
Также при Минтруда России функционирует ряд совещательных и координационных органов, главной задачей которых является обеспечение взаимодействия Министерства с иными государственными органами и обществом.
Минтруда России имеет единственный федеральный подведомственный орган исполнительной власти, имеется в виду Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), в полномочия которой входит осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, за регистрацией инвалидов в качестве безработных; регистрирует граждан, которые находятся в целях поиска подходящей работы и безработных граждан; оказывает государственные услуги в содействии гражданам в поиске подходящей работы, в осуществлении социальных выплат безработным.
Минтруда РФ курирует два из трех важнейших внебюджетных фондов, обеспечивающих социальную защиту в России: Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС).
Минтруда России имеет ряд подведомственных ему организаций и учреждений. Прежде всего, это научные учреждения, такие как Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда, Научно-исследовательский институт труда и социального страхования. Межведомственный аналитический центр социальных инноваций и др.
Деятельность данных учреждений имеет важное значение для выработки современных научных подходов к разрешению проблем социальной защиты.
Также в систему Минтруда включено значительное количество образовательных учреждений, как правило, они рассчитаны на обучение лиц с отклонениями в состоянии здоровья (проблемами зрения, слуха и т.д.), а также созданные с целью повышения квалификации сотрудников ведомства и подведомственных учреждений.