«Содержание внутриполитической части военной политики Франции».

Заключение

Концепция Франции (Белая книга по обороне и национальной безопасности 2013 г.) делает акцент на достижении государством одного из первых мест в мире с учетом ее исторического прошлого, а также современным показателям развития. Для Франции, кроме того, на современном этапе более актуальным является противодействие таким вызовам как выступления осени 2005 года, а также последние атаки террористов 2015 года. Все эти события стали серьезным испытанием для стратегического управления государства.
Кроме того, для Франции как одного из лидеров ЕС вопросы военной безопасности являются стратегически важными, поэтому они были вынесены на повестку Европейского Союза. Безусловно, что ЕС как один из самых серьезных игроков на международной арене, следуя современным тенденциям, осознал нео ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Основы военной политики Франции 5
1.1 Доктринальные установки военной политики Франции 5
1.2 Военная организация Франции 8
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития военной политики Франции 16
2.1 Влияние Вооруженных сил Франции на политические процессы 16
2.2 Перспективы развития военной политики Франции 21
Заключение 26
Список использованных источников и литературы 28
Приложение 1. Задачи вооруженных сил Франции 30
Приложение 2. Виды Вооруженных сил Франции. 31
Приложение 3. Организация системы обороны Франции 32
Приложение 4. Организационная структура Министерства обороны Франции 33

Введение

«Единственная вещь, которая сложнее,
чем внедрение новой идеи в военное
сознание, – это избавиться от старой идеи»
Бэзил Генри Лиддел Гарт

Военный фактор продолжает играть одну из ключевых ролей в современной системе международных отношений. При этом сам он подвергся определенным трансформациям, имеющим как общие причины (действующие в глобальном масштабе), так и частные факторы (действующие в региональном измерении). Эти две группы причин тесным образом связаны друг с другом, поэтому очень важно их учитывать и при анализе военной деятельности государств в конкретном регионе.
К общим причинам трансформации военного фактора на современном этапе развития относится экономическая глобализация, которая привела к росту взаимозависимости различных государств, что проецируется и на воен ную безопасность каждой страны, так как от состояния региональной и глобальной безопасности зависят и системы национальной безопасности. Несмотря на то, что глобализация имеет много положительных последствий, тем не менее она спровоцировала и новые вызовы и угрозы (сепаратизм, экстремизм, терроризм, наркотрафик, работорговля в новых формах и другие нетрадиционные угрозы).
События последних лет показывают, что роль военной силы возрастает, точно также как растет и влияние силового фактора в международных отношениях в целом и в различных регионах в частности. Сегодня это хорошо видно на примере эскалации ситуации в Украине, начавшейся в 2014 году, а также сирийского кризиса, который с 2011 года приводит к все более широкому использованию военной силы. Это особенно актуально для Франции, которая осенью 2015 года столкнулась с атаками террористической организации «Исламское государство», в результате которых погибли мирные жители. Сегодня перед французскими вооруженными силами стоят новые задачи по обеспечению национальной безопасности своей страны.
Еще в 2013 году власти Франции обновили такой стратегический для военной политики документ – Белую книгу. Необходимость разработки нового документа больше связана со стремлением властей защитить свои национальные приоритеты и население от такой глобальной угрозы как терроризм.
Целью данной работы является анализ содержания внутриполитической части военной политики Франции.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• определить доктринальные установки военной политики Франции;
• охарактеризовать военную организацию Франции;
• выявить влияние Вооруженных сил Франции на политические процессы;
• сформулировать перспективы развития военной политики Франции.
Теоретической базой работы стали монографические и другие научные издания по международным отношениям, а также необходимая для понимания данной темы специальная научная литература и источники.

Наземную ПВО составляют 5 эскадрилий новейшего ЗРК «Мамба» (SAMP/Т). В каждой эскадрилье имеется по 2 батареи, в батарее — 4—6 ПУ по 8 ЗУР. Они предназначены для обороны авиабаз самих ВВС.
ВМС во Франции несут основную часть ядерного потенциала страны. 4 подводных атомных лодки с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) типа «Триумфан» базируются на атлантическом побережье страны. Каждая подлодка несет по 16 баллистических ракет (БРПЛ). Всего на вооружении имеется 48 БРПЛ М45, поступают на вооружение более современные БРПЛ М51, которых предполагается приобрести 60. Как М45, так и М51 могут нести до 6 ядерных БЧ, при этом всего имеется для этих БРПЛ 290 ЯБЧ TN-75.
Кроме того, в составе подводного флота имеется 6 ПЛА типа «Рубис» (все они базируются на средиземноморском побережье страны), вместоних предполагается приобрести аналогичное количество ПЛА типа «Барракуда».
На Средиземном море также базируется единственный атомный авианосец «Шарль де Голль». Большую часть времени этот не слишком удачный корабль проводит в ремонте. Во Франции всерьез обсуждается возможность построить вместо него авианосец с обычной энергетической установкой.
В ВМС Франции формально нет эсминцев, корабли этого класса называются «фрегатами 1-го ранга». К таковым относятся 2 современных корабля типа «Форбин», построенные по совместному проекту с Италией, 9 более старых кораблей (2 типа «Кассар», 7 типа «Жорж Леги»), а также 1 корабль типа «Аквитания». Последние строятся по проекту FREMM, также совместному с Италией, всего их предполагается построить 11 (вместо «Кассаров» и «Леги»). В Италии аналогичные корабли считаются фрегатами.
Имеется также 23 «классических» фрегата — 5 типа «Лафайет», 6 типа «Флореаль», 9 типа «Д’Эстьен Д’Ор».
Для охраны экономической зоны страны, в том числе заморских территорий, используется 14 патрульных кораблей, имеющих большую дальность плавания при чисто символическом вооружении.
В составе ВМС имеется 18 тральщиков: 11 типа «Эридан», 4 типа «Вулкан», 3 типа «Антарес».
Основу десантных сил составляют 3 универсальных десантных корабля типа «Мистраль» (аналогичные сейчас зачем-то строятся для ВМФ РФ). Имеется также десантный транспорт-док «Сирокко» и 2 десантных корабля типа «Батрал».
Морская авиация имеет в своем составе 60 палубных боевых самолетов — 25 новейших «Рафаль-М» (еще 9 на хранении в ожидании модернизации, будет построено еще до 20 машин), 35 старых «Супер Этандар» (еще 3 на хранении). Также имеется 3 палубных самолета ДРЛО Е-2С. При этом, как было сказано выше, единственный авианосец, с которого могут использоваться эти самолеты, чаще находится в ремонте, чем в море.
На вооружении морской авиации также состоят 26 базовых патрульных самолетов «Атлантик-2» (еще 2 на хранении), 24 транспортных самолета, 16 учебных самолетов, 26 противолодочных вертолетов «Линкс» Мк4 (еще 4 на хранении), 54 многоцелевых и транспортных вертолета (13 AS365F, 17 AS565SA, 14 SA319B, 7 NH90, 3 ЕС225).
Иностранных войск на территории страны нет, при этом сама Франция имеет контингенты на собственных заморских территориях (Гвиана, Полинезия, Реюньон), а также в бывших африканских колониях (Джибути, Чаде, Кот-д'Ивуар, ЦАР, Габоне, Мали, Сенегале). Впрочем, эти контингенты весьма невелики и, скорее, символизируют французское присутствие. Как показали последние события в Мали и ЦАР, Франция стремится в случае необходимости проведения реальных военных операций задействовать в качестве пехоты войска африканских стран, поскольку их солдат никому не жалко. В крайнем случае, с французской стороны используется Иностранный легион, поскольку собственных и тем более иностранных уголовников тоже никому не жалко. В основном же французы ограничиваются технической и авиационной поддержкой.
Учитывая географическое положение и полное отсутствие внешних угроз, потенциала ВС Франции более чем достаточно для обеспечения обороноспособности страны. Они также могут использоваться для проведения ограниченных по масштабу интервенций. Впрочем, геополитические амбиции Парижа значительно больше, чем его реальные военные возможности. После завершения программы производства «Рафалей» начнется быстрое сокращение количества боевых самолетов (за счет выбывания «Миражей-2000»), кроме того, серьезный кризис грозит авиапрому страны, поскольку экспортные перспективы «Рафаля» неочевидны (он очень дорогой), а никаких новых программ просто нет. В очень обозримой перспективе ВС Франции утратят возможности для проведения даже весьма ограниченных самостоятельных операций. Именно этим и объясняется возвращение страны в военную структуру НАТО.
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития военной политики Франции
2.1 Влияние Вооруженных сил Франции на политические процессы
Вооруженные силы являются неотъемлемой составляющей любого государства, важнейшим его элементом, призванным обеспечивать его защиту от внешних угроз, для чего они обладают мощными ресурсами. Еще одним общепринятым названием вооруженных сил является термин «армия», который происходит от латинского слова «armo» – «вооружаю».
Ф. Энгельс определил армию как организованное объединение вооруженных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны6.
Сегодня в политической науке армия и вооруженные силы понимаются как совокупность воинских формирований, специально создаваемых и содержащихся государством для осуществления его военной политики.
Организационно армия является составляющей более обширной структуры, получившей обозначение военной организации государства, которая определяется как система государственных военно-политических, силовых и иных структур, используемых для обеспечения военной безопасности страны. Вооруженные силы являются ядром военной организации государства, кроме того, она включает в себя органы военно-политического руководства, разведывательные и контрразведывательные органы, антитеррористические формирования, органы охраны внутреннего порядка, структуры охраны государственной границы, специальные воинские формирования, органы гражданской обороны, а также организации, учреждения и другие образования, обеспечивающие выполнение вооруженными формированиями своих задач7.
Существует еще один упомянутый выше термин, в большинстве случаев применяемый в отечественной научной литературе как аналогичный понятию армия – вооруженные силы. В зарубежной же научной терминологии эти понятия часто разделяются, так в США под термином «армия» понимаются только сухопутные войска8. Для обозначения всей военной организации американские исследователи используют понятие «вооруженные силы», либо термин «военные» (military). Первый чаще встречается в официальных документах, а второй широко распространен в научной литературе, но употребляются они в равном значении.
В силу специфики своего происхождения армия находится в устойчивой связи с политической сферой – она создается и поддерживается государством – важнейшим институтом политической системы – как средство обеспечения безопасности и инструмент вооруженного политического насилия. Государство действует политическими средствами, а все средства, используемые политикой, традиционно признаются политическими.
Однако армия не только испытывает воздействие со стороны политики – между ними существует устойчивая взаимосвязь, и вооруженные силы, в свою очередь, влияют на политику. А поскольку армия это один из важнейших институтов государства, обладающий определенной автономностью и значительными ресурсами, пригодными для использования в политической борьбе, она может оказывать решающее влияние на политический процесс, политическую систему, а также и на общество в целом. Результаты такого воздействия способны вызвать серьезные изменения как в политической системе, так и в обществе а также повлиять на международные процессы.
Армия создается и совершенствуется государством, она испытывает на себе влияние военной политики государства, вводится в действие и управляется политическими решениями, служит средством достижения политических целей, а все средства, применяемые в политике, определяются как политические. Деятельность высшего военного руководства предполагает наличие развитого государственно-политического сознания, поскольку она неразрывно связана с политическим процессом и жизнью общества в целом. Однако в функционировании армии наряду с государственной политикой существует и партийно-групповая политика, что еще раз подтверждает наличие у армии свойств политического института.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что армия, вооруженные силы по своей сути являются и объектом политики, поскольку подвергаются направленному постоянному воздействию со стороны государства, его органов, а также других институтов политической системы (политические партии, политические организации и массовые политические движения, профсоюзы, СМИ, религиозные организации и объединения и т.д.), и, в то же время, они выступают в качестве субъекта политики, поскольку обладают мощным ресурсом политической борьбы, собственными особыми интересами и оказывают влияние на политическую систему и политический процесс.
На основании результатов анализа участия военных в политическом процессе в различных регионах мира выделяются факторы, создающие объективные предпосылки для превращения военных в объект политики:
наличие у армии большого количества ресурсов, делающее ее одной из самых мощных политических сил, а также высокий уровень организованности и дисциплины. Этот фактор объективно присущ вооруженным силам любого государства из-за особенностей их функционального предназначения в государственной системе;
периоды ведения вооруженной борьбы с другим государством или государствами, или существования угрозы возникновения вооруженного конфликта;
смена общественного строя или трансформация политической системы;
обстановка общественной нестабильности, слабость государственной власти;
стремление политических сил вовлечь армию в борьбу за власть, для чего формируются соответствующие условия;
конфликт между ветвями власти либо группировками внутри одной из ветвей власти (исполнительной или законодательной);
внешнеполитическое воздействие;
общественная поддержка и позитивное восприятие частью населения армии в качестве политической силы;
закрытость вооруженных сил от контроля со стороны общества, СМИ, органов исполнительной, законодательной, судебной власти;
занятие военными высших государственных постов;
высокая степень доверия к армии в различных типах обществ9.
Естественно, что участие армии в политике никогда не определялась только одним фактором, а всегда является совокупностью нескольких из них.
Следует отметить, что вопросы воздействия армии на политику являются лишь составной частью более обширного процесса взаимодействия армии и общества, обозначаемых как военно-гражданские отношения.
История знает немало примеров, когда государственные системы, находившиеся в фазе неустойчивого развития, или «точках бифуркации», получали новое направление развития под влиянием военных, например, приход Наполеона к власти во Франции в 1801 году.
Военная сила используется в политике, Франция была близка к этому в 1958-1962 годах.
Вооруженные силы являются ядром военной организации, являясь самыми многочисленными, хорошо вооруженными и оснащенными ее компонентами. На их содержание расходуется наибольшая часть военного бюджета. Однако в большинстве государств мира в силу различных причин исторического, политического, экономического характера существенную роль в обеспечении безопасности государства играют и другие военизированные структуры. Как правило, в их задачу входит обеспечение внутренней безопасности и стабильности, тогда как вооруженные силы преимущественно сконцентрированы на решении задач защиты от внешних угроз. При этом наличие таких структур характерно для государств с различными типами политических режимов. Они имеются как в государствах с развитой демократией, так и в авторитарных и тоталитарных политических режимах. Например, Национальная жандармерия во Франции на сегодняшний день имеет численность 103,37 тыс. человек при численности регулярных вооруженных сил 238,59 тыс. человек10.
Отметим, что Национальная жандармерия представляет отдельный вид Вооруженных сил Франции. Она выполняет одновременно функции внутренних войск, военной полиции, усиления гражданской полиции, а также специальных тактических подразделений для борьбы с терроризмом.
С организационной точки зрения Национальная жандармерия Франции состоит из 27 легионов, каждый из которых со своей стороны состоит из 2-6 рот.
Легионы Национальной жандармерии Франции делят на несколько уровней в соответствии с принципом подведомственных задач.
Первый уровень представляет собой Генеральная дирекция Национальной Жандармерии. Она отвечает за работу всего института жандармерии. Дирекция реализует самые важные операции, является руководителем региональных подразделений, помогает принимать политические решения, которые касаются самой жандармерии (речь идет тут о таких вопросах как бюджет, кадры и т.д.
Ко второму уровню относится Жандармерия департаментов, осуществляющая работу по обеспечению общественной безопасности, защиты населения и его собственности. Кроме того, она осуществляет взаимодействие с судебной полицией.
Третий уровень включает в себя Мобильную жандармерию. Главными задачами этого подразделения являются: поддерживать общественный порядок, выполнять функции местных оперативных тактических силовых подразделений.
Четвертый уровень - это Специализированная жандармерия, которая состоит из Республиканской гвардии, Морской жандармерии, Военно-воздушной жандармерии, Жандармерии гражданской авиации и другие подобные структуры.
Надо отметить, что когда в стране вводится чрезвычайное положение или наступает военное время некоторые подразделения Национальной жандармерии перемещаются в оперативное военное подчинение и начинают решать задачи обеспечения режима безопасности тыловых районов армии, а также функции военной полиции. В частности, после терактов в Париже 13 ноября 2015 года во Франции было введено чрезвычайное положение11, что ввело в действие указанные правила.
Таким образом, можно констатировать, что вооруженные силы Франции оказывают влияние на политические процессы в стране.
2.2 Перспективы развития военной политики Франции
Вооруженные силы Франции по численности и уровню оснащения занимаю второе место в Европе. Надо отметить, что армия этой страны является самой крупной среди европейских стран, чья военная доктрина предусматривает проведение зарубежных военных операций.
Однако страна имеет свои особенности. Во-первых, Франция обладает собственным тактическим и стратегическим ядерным оружием. Во-вторых, вооруженные силы Франции обладают действительно сбалансированной структурой, которая включает в себя эффективный военно-морской флот, а также имеют один из самых обширных опытов по проведению самостоятельных военных операций среди государств ЕС и НАТО. Отметим, что Франция выходила из военных структур Североатлантического альянса в 1966 году и вернулась лишь в 2009 году, что без сомнения повлияло на наличие сегодня определенных сложностей организационно-технического характера.
На современном этапе военная политика и финансирование военной сферы во Франции осуществляется в соответствии с положениям, изложенными в «Белой книге» 2013 года, которая рассчитана на 2014-2025 годы. Как уже отмечалось, данный документ отмечает уникальное географическое положение Франции, что отвергает возможность прямой угрозы глобальной войны на европейском континенте. Но при этом оговаривается, что такие военные угрозы могут появиться в остальных регионах мира. Например, называются проблемы в отношениях КНР и Японии, России и Японии, Японии и Кореи, Афганистан и др.
Отдельное внимание сосредоточено на набирающей силу террористической угрозе, а также угрозе ухудшения ситуации в таком важном для французской политики регионе Сахель (условная полоса в Африке, охватывающая Мавританию, Мали, Нигер, Чад, Судан, Южный Судан, Нигерию, Буркина-Фасо и Гвинею).
Кроме названных в контексте угроз упоминается экономический рост Бразилии, Индии и Китая, как фактор, способный усилить их политическое влияние в мире, следовательно вызвать повышение агрессивности внешней политики этих стран.
Россия, в контексте угроз, описывается отдельно и противоречиво. С одной стороны увеличение масштаба военных расходов и совершенствование армии трактуется как потенциально способное представить угрозу в будущем. Но сотрудничество по ряду ключевых вопросов, включая «афганский транзит», операцию в Мали, и взаимодействие в военно-технической области, указывается в качестве безусловно положительного фактора. По этому в целом отношения с Россией обозначаются как «неустойчиво равновесные». В доктрине выражается надежда на сохранение такого равновесия в будущем.
Тем не менее, ситуация в мире, складывающаяся после распада СССР, признается успешной и в целом позволяющей Франции получить «выгоды от мира» в виде сокращения военных расходов и численности национальных вооруженных сил. Предполагается, что стране удастся поддерживать их на самом передовом научно-техническом уровне, тем самым обеспечивая гарантию отражения возможных угроз Франции в любом регионе мира.
Перспективы военной политики Франции также тесным образом увязаны с членством страны в Европейском Союзе, в котором вопросы военно-политического сотрудничества и обороны также являются неотъемлемым элементом политики (речь идет о ОВПБ и ЕПБО).
На современном этапе Франция стремится использовать данный инструмент Европейского Союза в своей борьбе с террористической организацией «Исламское государство», которая ответственна за теракты в Париже 13 ноября 2015 года. В частности, еще в ноябре прошлого года французское руководство обратилось к странам-членам ЕС оказать военную помощь в проведении военной операции в Сирии и Ираке.
«Белая книга» Франции 2013 года содержит отдельную главу, в которой идет речь о взаимоотношениях страны как с Европейским Союзом, так и НАТО, а также формулируются будущие планы Франции в рамках этих международных организаций. Так, особо подчеркивается важность суверенитета Франции, а также независимый характер решений, которые она принимает; приверженность миссии НАТО; способствование продолжению процессов углубления интеграции в рамках Евросоюза. В доктрине особо подчеркивает различия указанных двух структур. Североатлантический альянс является военно-политическим союзом, который призван противодействовать различным вызовам и угрозам. ЕС – это общий проект, государства-члены которого развивают интеграцию по следующим направлениям – экономическом, политическом, а также военном.
Если говорить сугубо об отношениях Франции с НАТО с точки зрения военной политики страны, то надо отметить, что после возврата в военные структуры Альянса Франция получила обратно вполне определенные обязанности, возлагающие на нее обязательства по продвижению инструмента стратегического партнерства между двумя континентами – Европой и Америкой. Одной из важнейших обязанностей Франции является сохранение надежности военного союза, который нацелен на борьбу с вооруженными агрессорами. В этой связи Франция должна проявлять особую бдительность в сфере поддержания в соответствующем состоянии ядерных, ракетных и обычных вооружений, чтобы иметь возможность вовремя ими воспользоваться для сдерживания и обороны. Все эти положения также дублируются и в Стратегической концепции НАТО. Это еще раз подтверждает, что Франция ставит на первое место в качестве защиты своей безопасности ядерное оружие, которое сохраняет также опорное место в оборонной доктрине Альянса.
Военная доктрина Франции подтверждает, что страна разделяет общие ценности Североатлантического альянса как военно-политического союза. Поэтому можно констатировать, что французское руководство будет активно использовать натовскую политику для обсуждения актуальных для Франции проблем безопасности.