Влияние Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства на перспективы торгово-инвестиционного сотрудничества стран-участниц

Заключение

США и государства ЕС представляют друг для друга партнеров стратегического характера, для взаимоотношений двух сторон огромное значение играют экономические контакты, в частности, экспортные и импортные показатели имеют стабильную динамику положительного роста, с каждым годом увеличиваются взаимные прямые иностранные инвестиции.
Изучение предпосылок развития трансатлантического сотрудничества показало, что экономическое взаимодействие ЕС и США стало очень активно наращиваться со второй половины ХХ века, ключевые страны-члены Евросоюза выступали активными сторонниками углубления процессов либерализации мировой торговли, что было также важно и для американской стороны. Правда надо отметить, что в 90-е годы ХХ столетия между сторонами появились определенные разногласия, которые ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Предпосылки создания Трансатлантического партнерства 5
1.1 Позиция Европы, США и третьих стран по развитию трансатлантического сотрудничества 5
1.2 Анализ общих экономических показателей 13
Глава 2. Проблемы и перспективы Трансатлантического партнерства 28
2.1 Анализ влияния Трансатлантического партнерства на энергобезопасность Европы 28
2.2 Оценка будущего Трансатлантического партнерства 31
Заключение 37
Список использованных источников и литературы 39

Введение

Актуальность исследования. Процессы глобализации стали играть существенную роль, начиная с последней трети XX века. Глобализация стала неким порядком современных отношений, можно даже отметить, что сформировалась единая система глобальной экономики. Поэтому в XXI веке анализ проблем мирового управления, процессов принятия решений, касающихся насущных вопросов мировой экономики и человеческого развития, становится все более актуальным.
В данной работе внимание уделено интеграционным процессам Европейского Союза и США в сфере подготовки к подписанию соглашения о свободной торговле. Данная тематика является в высшей степени актуальной, так как в настоящее время американская сторона начала активизировать свою политику в данной области, пытаясь убедить Европейский Союз не затягивать процесс выработки документа и вступления его в силу.
Целью работы является определение влияния Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства на перспективы торгово-инвестиционного сотрудничества стран-участниц.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
• определить позиции Европы, США и третьих стран по развитию трансатлантического сотрудничества;
• рассмотреть текущее состояние и особенности торгово-экономических отношений ЕС и США;
• проанализировать влияния Трансатлантического партнерства на энергобезопасность Европы;
• дать оценку будущему Трансатлантического партнерства.
В качестве методологической базы работы были использованы общенаучные методы (индукции и дедукции), метод сравнительного анализа. Особое значение имеют методы анализа политических процессов, они позволили выявить ключевые внешнеполитические ориентиры США и ЕС.
Теоретическую и информационную базу работы составили официальные документы международных организаций и государств, а также периодика, публицистика и статистические материалы. Теоретической основой исследования стали труды таких авторов как Д.И. Ушкалова, М.Ю. Головнин, О.В. Черковец, О.В. Буторина и др.

Экспорт товаров
Импорт товаров
Товарооборот
2005 г.
315,2
226,1
541,3
2006 г.
342,8
257,6
600,4
2007 г.
362,0
286,6
648,6
2008 г.
372,7
317,3
690,0
2009 г.
289,1
260,4
549,5
2010 г.
326,7
274,7
601,4
2011 г.
371,5
309,5
681,0
2012 г.
380,9
304,0
684,9
2013 г.
388,1
306,2
694,3
2014 г.
412,9
313,5
726,4
Источник: UnctadStat // URL: http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx
Отдельно охарактеризуем инвестиционное сотрудничество ЕС и США. Так, в последние годы примерно 3,5 млн. американских граждан были заняты в филиалах европейских компаний, расположенных на территории США, а 4,5 млн. европейцев работали в отделениях американских ТНК в ЕС. При этом совокупный объем прямых инвестиций США в ЕС и ЕС в США составил более 60% глобального потока этой формы движения международного капитала.
В 2008 году американские прямые инвестиции в экономику стран ЕС составили 147 млрд. долларов, а общие накопленные инвестиции оценивались в 1,63 трлн. долларов, т.е. были в 4 раза больше, чем совокупные американские капиталовложения в экономики стран Азии. По данным американской статистики, за тот же 2008 год накопленные европейские инвестиции в США оценивались в 1,43 трлн. долларов. В 2008 году на долю капиталов из ЕС пришлось 53% общего объема прямых иностранных инвестиций, поступивших в экономику США. Более детальные данные об инвестиционных потоках между США и ЕС за период с 2005 по 2009 г. приведены в табл. 3.

Таблица 3. Динамика инвестиционных потоков между США и ЕС, 2005–2009 гг., млрд. долл.
2005
2006
2007
2008
2009
Накопленные ПИИ США в ЕС
998,0
1120,0
1377,0
1631,0
1733,8
Накопленные ПИИ ЕС в США
981,4
1110,0
1301,0
1434,0
1475,1
Ежегодный приток ПИИ из США в ЕС
48,1
111,9
175,8
146,8
-
Ежегодный приток ПИИ из ЕС в США
69,9
119,4
86,5
168,8
-
Источник: USEU Issue Brief – U.S.-EU Trade and Investment // URL: http://useu.usmission.gov/uploads/s6/NE/s6NEaQbM6UFPRs_Bihudpg/US-EU_Trade_Investment_Jul09.pdf
В Европе в первую пятерку лидеров по накопленным американским инвестициям входят Нидерланды (471,7 млрд. долларов), Великобритания (471,4 млрд. долларов), Люксембург (174,1 млрд. долларов), Ирландия (165,9 млрд. долларов) и Германия (116,8 млрд. долларов). В США же основными инвесторами из ЕС были Великобритания (453,9 млрд. долларов), Нидерланды (238,0 млрд. долларов), Германия (218,2 млрд. долларов), Франция (189,3 млрд. долларов) и Люксембург (127,7 млрд. долларов)19.
Степень интегрированности и взаимозависимости экономик США и ЕС демонстрируют следующие данные. Так, к началу 2009 года только в экономике Ирландии уровень накопленных американских инвестиций (146 млрд дол.) более чем в 2 раза превышал аналогичный суммарный показатель США по инвестициям в экономики Китая, Индии и России в тот же период (71 млрд. долларов). Европа, со своей стороны, только в экономику американского штата Калифорния вложила больше капиталов, чем в Китай.
К началу 2014 года все страны ЕС вложили в американские предприятия 1,504 трлн. долларов в виде прямых инвестиций, что составило почти 60% всех прямых иностранных инвестиции в американскую экономику. США к началу 2014 года вложили в страны ЕС почти 2 трлн. долларов, обеспечив 50% всех ПИИ в странах Евросоюза20.
На базе данных МВФ и Управления экономического анализа Министерства торговли США Центр по проблемам трансатлантических отношений Университета Дж. Гопкинса (Вашингтон) ежегодно готовит обзор о состоянии трансатлантической экономики. В докладе, подготовленном в январе 2011 г.21, основное внимание было уделено анализу влияния глобального финансово-экономического кризиса на состояние взаимной торговли и межконтинентальной инвестиционной активности. По оценке авторов доклада, торговля и взаимные накопленные инвестиции в 2010 г. обеспечили производство товаров и услуг на сумму 5 трлн. долларов и занятость 15 млн. человек по обе стороны Атлантики.
Все основные двусторонние соглашения, определяющие приоритеты и организационные формы экономического сотрудничества между США и Евросоюзом, которые были заключены в 90-е годы XX века и в начале XXI века, направлены на последовательную либерализацию взаимной торговли, дальнейшее углубление кооперационных связей, создание механизмов межгосударственного регулирования рынков и снятие существующих торговых барьеров.
Тем не менее, несмотря на масштабное торговое и инвестиционное сотрудничество США и ЕС, на пути развития трансатлантических экономических отношений по-прежнему сохраняется немало технических барьеров, а вопрос о создании реальной межконтинентальной зоны свободной торговли в последнее время практически снят с повестки дня.
В мае 1998 года США и ЕС в рамках программы «Трансатлантическое экономическое партнёрство» (ТЭП) разработали План действий по преодолению технических барьеров в области торговли и инвестиций (The TEP Action Plan).
В мае 2002 года на саммите ЕС – США были одобрены Руководящие принципы сотрудничества в сфере регулятивной транспарентности (Guidelines on Regulatory Cooperation Transparency). На основании этого документа стороны взяли на себя политические обязательства по улучшению сотрудничества с целью обеспечения большей доверительности при разработке новых и изменении действующих технических нормативов в сфере торговли товарами и услугами, а также регулирования инвестиций. Данное руководство периодически дополняется «дорожной картой», содержащей конкретные инициативы.
В 2005 году на саммите ЕС – США в Вашингтоне была одобрена Декларация по стимулированию трансатлантической кооперации и экономического роста (The Initiative to Enhance Transatlantic Economic Integration and Growth), которая определила 11 принципов регулятивного сотрудничества.
Кроме того, для обмена практическим опытом в данной сфере и обсуждения методологических проблем регулирования был учрежден Форум высокого уровня по сотрудничеству ЕС – США в области регулятивной деятельности (High Level EU-US Regulatory Cooperation Forum). В современных условиях на этот орган в определённом смысле возложена функция по предупреждению назревающих конфликтов, большинство из которых связаны со стандартами безопасности при производстве отдельных товаров.
В рамках Форума действует ряд секторальных (отраслевых) диалогов по проблемам регулирования, в том числе в сфере производства лекарств и медицинского оборудования, косметических средств, автомобилей, химической продукции, радио- и телекоммуникационного оборудования, компьютеров и программного обеспечения. Результаты диалогов обобщаются Форумом высокого уровня и включаются ТЭС (в качестве одного из разделов) в доклад для очередного саммита. Вся подготовительная и техническая работа на данном направлении ведётся Секретариатом Европейской комиссии и Административно-бюджетным управлением США, а также отраслевыми регулятивными агентствами США и генеральными директоратами ЕК.
Например, второй по счету доклад был подготовлен к саммиту ЕС – США, состоявшемуся 10 июня 2008 года в Словении и посвященному проблеме усиления стратегического партнерства и укреплению конкурентоспособности экономик по обе стороны Атлантики. Документ состоял из двух разделов. В первом (Fostering Cooperation and Reducing Regulatory Burdens) рассматривались подвижки в деле снятия регулятивных барьеров. Его анализ показывает, что серьезного успеха в этой области добиться не удалось. Основные достижения «свелись к формированию различных межведомственных механизмов и бюрократических процедур для дальнейшей работы на данном направлении»22.
Второй раздел доклада (Lighthouse Priority Project) был посвящен приоритетам в области трансатлантической экономической интеграции, которые определил предыдущий (апрельский) саммит 2007 г. в Вашингтоне. В этой части доклада обсуждались совместные усилия по борьбе с нарушением прав интеллектуальной собственности, вопросы обеспечения безопасности контейнерных перевозок (в контексте борьбы с терроризмом), регулирования финансовых рынков в плане внедрения единых стандартов бухгалтерской и финансовой отчетности, создание совместной специальной группы по исследованиям в области биотехнологии, усиление борьбы с киберпреступностью и снижение барьеров на путях трансатлантических инвестиций23.
В докризисный период, начиная с 2005 года, Еврокомиссия ежегодно публиковала «Доклад о торговых и инвестиционных барьерах в США» (EU Annual Report on US Trade and Investment Barriers). В документе, подготовленном в июле 2009 г. и содержавшем данные за 2008 г., отмечался определенный прогресс в решении проблем торговли мясом животных, получавших с кормом гормональные препараты, а также в реализации первой фазы авиатранспортного соглашения, которое позволяет европейским перевозчикам работать на рынках США. Авторы документа выразили озабоченность в связи с новым законодательством США, ограничивающим иностранные инвестиции в портовую инфраструктуру и требующим сканирования морских контейнеров (в рамках борьбы с терроризмом). В докладе акцентировалось внимание на ряде традиционных проблем, связанных с техническими барьерами, которые ограничивают доступ товаров и услуг на американский рынок, а также с политикой США в области государственных закупок, которая в условиях кризиса ориентирована на приобретение товаров и услуг прежде всего американских производителей.
В этом отчете также подчеркивалось, что продолжающиеся торговые споры распространяются лишь на небольшую часть торгового оборота ЕС и США, и Еврокомиссия готова решать их в конструктивной манере на двусторонней основе, а также в рамках ВТО.
В 2010 году очередной доклад подготовлен не был. Вместо него Еврокомиссия в марте 2011 года представила Европейскому совету документ в новом расширенном формате с данными по всем ключевым стратегическим партнерам ЕС – США, Китаю, России, Японии, Индии и Бразилии, а долю которых в совокупности приходится более 45% торгового оборота товаров и услуг Евросоюза и более 40% прямых зарубежных инвестиций.
В разделе, посвященном США, основные претензии ЕС сводились к низкому уровню открытости рынка государственных закупок, а также к тому, что в условиях кризиса американская сторона активно применяла регулятивные нормы в духе «покупай американское»24. Представляя этот доклад в Брюсселе в Центре европейской политики, глава генерального директората по торговле Еврокомиссии К. де Гюхт отметил, что объем рынка госзакупок в ЕС, который открыт для зарубежных партнеров – участников соответствующего соглашения в рамках ВТО, оценивается в 312 млрд. евро, в то время как в США он составляет всего 34 млрд. дол., а в Японии – 22 млрд. евро25. В докладе отмечается, что в отношениях ЕС с шестью стратегическими партнёрами действует 21 вид торговых барьеров, что снижает возможности европейского экспорта в эти страны на 100 млрд. долларов (т.е. на 10 %).
Учитывая уроки глобального экономического кризиса, ЕС пытался активизировать свою внешнеторговую политику и дипломатию на наиболее перспективных рынках. По оценкам экспертов Еврокомиссии, в начале 2010 г. на рынках 32 стран – основных партнеров ЕС действовало 203 вида нетарифных барьеров, но, несмотря на кропотливую работу экспертов, к концу года удалось добиться заметного прогресса только в 17 случаях. В ноябре 2010 г. Еврокомиссия подготовила обновленный вариант внешнеторговой политики ЕС, представив его в документе под названием «Торговля, экономический рост и международные отношения»26, где особый акцент делался на стратегии обеспечения доступа на внешние рынки в контексте общей Стратегии развития ЕС на период до 2020 г.
В рамках антикризисных мероприятий администрация Б. Обамы большое внимание уделяла стимулированию американского экспорта как средства создания дополнительных рабочих мест, и прежде всего в инновационных отраслях экономики. Товарный экспорт обеспечивает занятость почти 10 млн. американских рабочих и служащих, что составляет примерно 25% рабочей силы, занятой в обрабатывающей промышленности США. Вашингтон по-прежнему остается сторонником свободной торговли, уделяет большое внимание снятию тарифных и нетарифных барьеров на путях ее развития, в том числе в рамках ВТО и на двусторонней основе. В определенных случаях США идут на заключение соглашений о создании зон свободной торговли с отдельными странами.
Основная роль в разработке политики стимулирования экспорта и защиты американских интересов в сфере внешней торговли отводится Управлению торгового представителя при президенте США. В его докладе о проделанной в 2010 г. работе можно выделить следующие направления:
разработка мер по увеличению американского экспорта до 3,14 трлн. долларов в период до 2015 г. и поддержке создания рабочих мест в рамках Национальной экспортной инициативы ( ational Export Initiative – EI);
улучшение условий для деятельности американского бизнеса в Южной Корее в рамках подготовки нового проекта двустороннего соглашения о создании зоны свободной торговли (основная работа была завершена в начале декабря 2010 г.);
оказание помощи американскому малому и среднему бизнесу по созданию рабочих мест в сфере международной торговли (совместно с другим регулирующим органом – Комиссией США по международной торговле);
работа по дальнейшему открытию рынков АТР в рамках Программы транстихоокеанского партнёрства (TPP) и Форума азиатско-тихоокеанского сотрудничества (APEC);
снятие барьеров на путях американского сельскохозяйственного и промышленного экспорта (по оценкам комиссии, в 2010 г. благодаря переговорам были отменены импортные пошлины на американские товары на общую сумму 400 млн. долл.);
открытие международных рынков для американских производителей фармацевтических и косметических товаров;
продолжение усилий по возобновлению в Дохе торговых переговоров в рамках ВТО, на которых США намерены добиваться большей открытости и прозрачности рынков Китая, Индии и Бразилии;
усиление борьбы с фальсификацией американских товаров в разных странах в интересах защиты авторских прав и интеллектуальной собственности производителей США;
продолжение борьбы с протекционизмом в рамках ВТО, в том числе разрешение конфликта вокруг государственных субсидий в гражданском авиастроении, возникшего в связи с конкурентными противоречиями между компаниями «Боинг» и «Эйрбас»27.
В подготовленном Секретариатом ВТО очередном докладе о торговой политике и практике США отмечается, что торговый и инвестиционный режимы в этой стране – самые открытые по сравнению с режимами других членов этой организации. Кроме того, подчеркивается, что во многом благодаря твердой позиции США в условиях глобального кризиса мир не склонился к протекционизму во внешней торговле28.
Вместе с тем следует учитывать, что сфера внешней торговли остается в США ареной серьезной политической борьбы, в том числе в конгрессе между демократами и республиканцами, а также между различными лоббистскими организациями американского бизнеса и профсоюзов. В непрекращающихся дебатах по вопросам американской внешнеторговой политики на законодательном уровне сталкиваются позиции трёх наиболее влиятельных групп.
К первой относятся сторонники либеральной торговли (trade liberalizers), которые полагают, что открытость внешних рынков несет стране больше выгод, чем издержек, и настаивают на снятии торговых барьеров как в самих США, так и в мире.
Вторую группу составляют сторонники так называемой справедливой торговли (fair traders), которые в принципе поддерживают процесс либерализации торговли и подписания соответствующих международных соглашений, но с условием, что при этом будут соблюдаться «определенные правила честной игры» в сфере торговой политики и практики, которые хотели бы задавать США.
В третью группу входят так называемые «внешнеторговые скептики» (trade skeptics), которые исходят из того, что нынешняя американская торговая политика не соответствует экономическим интересам страны, и прежде всего традиционных отраслей ее промышленности, а международные соглашения и правила в рамках ВТО ущемляют суверенитет США и ограничивают свободу действий по защите американских производителей и, соответственно, по сохранению рабочих мест на американской территории.
Глава 2. Проблемы и перспективы Трансатлантического партнерства
2.1 Анализ влияния Трансатлантического партнерства на энергобезопасность Европы
Страны Европы обладают очень ограниченным количеством природных ресурсов, что не позволяет им в полной мере обеспечить свои потребности. Подобная ограниченность европейской ресурсной базы объясняет причину зависимости государств Европейского Союза от внешних поставщиков энергетического сырья и прежде всего природного газа.
Сегодня в этом регионе наблюдается тенденция к существенному снижению роли ядерной энергетики в существующем общем европейском энергопотреблении, что связано со стремлением европейцев заботиться о состоянии окружающей среды. Это повлекло за собой другую тенденцию по увеличению доли природного газа в качестве перспективного энергетического ресурса.
Ситуация с запасами природного газа в Европе обстоит немного лучше, чем с нефтью. Так, с учетом темпов современного потребления этого природного ресурса должно хватить, по оценке специалистов, на двадцать лет. Большая часть этих запасов сосредоточена в Нидерландах и Великобритании. Добыча природного газа составляет порядка 12% от мирового уровня.
В долгосрочной перспективе можно говорить о росте внешней зависимости Европейского Союза от всех источников энергии. В отношении природного газа этот показатель может возрасти до 70%, а нефти – более 80%29 (рис. 1).
Рис. 1. Перспективы роста зависимости ЕС от импорта нефти и газа, по данным на 2014 г.
В высшей степени энергетический вопрос затрагивает взаимоотношения Европейского Союза с Россией, что несомненно повлияло и на разработку Энергетической стратегии ЕС.
Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу призвал членов ЕС «активно развивать общую внешнюю энергетическую политику и выступать единым фронтом по отношению к третьим странам»30, что подтверждает высокую озабоченность европейцев в своей зависимости от российских поставок энергетических ресурсов.
Зависимость Европы от поставок энергетических ресурсов из России была особенно ощутима во время газовых конфликтов между РФ и Украиной в 2006 и 2009 годах. В частности, от конфликта 2006 года пострадали также и европейские государства, которые получали газ через те же трубопроводы, что и украинская сторона. Именно поэтому государства Европы начали обсуждать возможности диверсификации поставок газа, а также других энергетических ресурсов, чтобы не быть зависимой от одного государства (в данном случае России). Россия же, как показывают ее приоритеты в новой Стратегии национальной безопасности, принятой в мае 2009 года, будет стремиться использовать свое преимущество как одного из крупнейших поставщиков сырья.
Последний конфликт России и Украины, начавшийся в 2014 году и продолжающийся до настоящего момента, также не мог не повлиять на энергетическую уязвимость европейских стран.