принципы государственной службы в рф

Заключение
Исследование данной проблем показало, что она является весь актуальной. Актуальность исследования данной проблемы доказывает следующие аргументы:

1. Государственная служба – публичный институт реализации конституции, законов и функций государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления.
2. Способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии. От этого во многом зависит, насколько полно будут восприниматься и воплощаться на практике насущные требования избирателей; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и, в конечном счете, прочность политичес ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Состояние государственной службы 6
1.1 Понятие государственного управления и государственной службы 6
1.2 Государственная служба в Российской Федерации 10
1.3 Регулирование государственной службы в современной России 13
Глава 2. Важнейшие принципы государственной гражданской службы 20
2.1 Принцип законности 20
2.2 Принцип федерализма 25
2.3 Принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе 27
2.4 Принцип единства правовых и организационных основ 29
2.5 Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина 30
2.6 Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы 30
2.7 Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих 31
2.8 Принцип стабильности 32
2.9 Принцип доступности информации о гражданской службе 33
Заключение 34
Список используемых источников 36

Введение
Негативные процессы последних лет в экономике и обществе порождают целый комплекс социальных, политических, духовных проблем. В подобных исторических условиях, как показывает мировая практика, жизненно необходимо усиление роли государства, его управляющего и стабилизирующего воздействия на общество. В свою очередь, одним из главных условий существования цивилизованного, правового государства является эффективное функционирование государственной службы, опирающейся на продуманное, четко выверенное нормативно-правовое регулирование. Успешное решение задач, стоящих перед государством, предполагает наличие высокопрофессионального государственного аппарата, способного реализовывать эти задачи.
Одним из важнейших путей решения указанных проблем и оптимальным способом улучшения функциони рования государственного аппарата являются определение и четкая фиксация принципов государственной службы.
Принципы государственной гражданской службы как основополагающие начала данного государственно-правового института занимают важное место в системе правоотношений, складывающихся в связи с деятельностью государства в данной сфере. Такая постановка вопроса обретает актуальность и в ключе основных направлений административно-правовой реформы, которая требует установления четких закономерностей деятельности государственных органов и служащих.
Объектом курсовой работы являются принципы государственной службы.
Предметом курсовой работы выступают общественные, политические, неправовые отношения в сфере организации государственной службы.
Цель курсовой работы заключается в анализе принципов государственной службы.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1. Определение понятия государственного управления и государственной службы;
2. Анализ состояния государственной службы в Российской Федерации;
3. Анализ важнейших принципов государственной гражданской службы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
Состояние и степень научной разработанности темы. Изучение принципов государственной гражданской службы находятся под пристальным вниманием отечественных ученых. Среди исследователей, комплексно изучающих данную правовую тематику, следует отметить И.Л. Бачило, Г.Н. Комкову, М.А. Краснова, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, Ю.Н. Старилова и др.
Методологическую основу курсовой работы составляет комплекс общенаучных и частно-научных методов познания, позволяющих достаточно полно проанализировать принципы государственной службы Российской Федерации.
Теоретическую базу курсовой работы составили научные работы по общей теории государства и права, конституционному и административному праву. В ходе написания диссертации важное значение также придавалось анализу нормативных актов и материалам правоприменительной практики.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Научная новизна. Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные в современной науке принципы государственной службы Российской Федерации в условиях проведения реформы государственной службы Российской Федерации.
По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Сформулировано определение государственной службы как публичного института реализации конституции, законов и функций государства. Государственная служба формируется как система нормативно установленных государственных для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления.
2. Обосновано, что государственная служба как необходимый и важный элемент структуры государства строится на основе принципов, обусловливающих значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений.
 

гражданина, реализующего свое право на труд, как лица, замещающего должность государственной службы и реализующего государственную власть.
Рассмотрим особенности правового статуса государственных гражданских служащих как участников публичных правоотношений. Приобретению данного статуса предшествует ряд условий. Прежде всего, гражданин должен получить статус государственного гражданского служащего, поступив на службу (следует иметь в виду, что не каждый служащий государственного органа его приобретает). Поступая на службу, гражданин должен соответствовать критериям (требованиям), установленным законодательством о государственной гражданской службе. Замещение должности государственной гражданской службы сопряжено с соблюдением ограничений и запретов, установленных законодателем для гражданских служащих.
Традиционно понятием правового статуса охватываются: права, свободы, законные интересы, гарантии, обязанности. Правовой статус субъектов публичного права включает следующие элементы: публичные права, публичные обязанности, публично-правовые гарантии.14
Важно подчеркнуть, что государственные гражданские служащие как субъекты публичных правоотношений обладают особым правовым статусом, так как статус лиц, замещающих должности государственной гражданской службы включает в себя: обязанности выполнять полномочия по должности, статусные права и обязанности, обязанности в виде ограничений и запретов.
Итак, правовое положение (статус) государственных гражданских служащих определяется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».15 При этом законодатель определил основные элементы содержания правового статуса, включив в Главу 3 Закона в качестве таковых: основные права и обязанности гражданского служащего; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего. Сюда же включены положения, касающиеся урегулирования конфликта интересов на гражданской службе и представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с 2012 г. представление также сведений и о расходах.
Можно заключить, что таким образом законодатель четко определил структурные элементы правового положения (статуса) гражданского служащего. При этом он руководствовался общепризнанными в юридической науке подходами к определению структуры любого статуса, согласно которого основополагающими, исходными элементами признаются права и обязанности. По сути именно они определяют основное содержание правового статуса, тогда как иные элементы носят лишь дополнительный характер. Подтверждением тому являются наименования ст.15 «Основные права гражданского служащего» и ст. 16 «Основные обязанности гражданского служащего» в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ»16, действительно содержащих основополагающие права и обязанности для всех гражданских служащих безотносительно замещаемой ими должности гражданской службы.
Иные предполагаемые элементы правового статуса гражданского служащего обнаруживаются в других глава Закона о гражданской службе РФ. В частности, в главе 11, 12 и др. Например, гарантии правовой и социальной защищенности гражданских служащих выделены законодателем в отдельную Главу 11 «Государственные гарантии на гражданской службе».17 В ней прописаны основные и дополнительные государственные гарантии гражданским служащим. На наш взгляд это является подтверждением особой их значимости для гражданских служащих. В Главе 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе»18 получили законодательное закрепление порядок поощрения и награждения гражданских служащих, а также привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Как уже указывалось выше, приведенный перечень элементов правового статуса имеет общий для всех категорий гражданских служащих характер. Вместе с тем, индивидуальный правовой статус гражданских служащих существенно отличается в зависимости от замещаемой должности и определяется в должностном регламенте.19
Таким образом, правовой статус государственного гражданского служащего как правовое положение, установленное и гарантированное государством, не имеет однозначно определенного количества элементов и определяется совокупностью комплекса общих прав и обязанностей, комплекса специальных прав и обязанностей, предоставленных по должности, а также рядом других элементов, таких как гарантии, требования к поведению, ограничения, запреты, юридическая ответственность.
Следует признать, что на сегодняшний день регламентация административно-правового статуса гражданских служащих осуществляется значительным количеством нормативных правовых актов, среди которых: два федеральных закона и значительное количество подзаконных нормативных правовых актов (основную часть которых составляют указы Президента РФ). Такая разбросанность норм ни как не способствует эффективному государственному управлению.
Представляется важным для обеспечения полноценной реализации прав и добросовестного исполнения обязанностей гражданскими служащими объединить все основополагающие права и обязанности в едином нормативном правовом акте, предпочтительнее в федеральном законе, что существенным образом может повлиять на результативность государственного управления в Российской Федерации.
Одним из важнейших направлений административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы является закрепление основ правового положения ее служащих.
Категория «правовое положение служащих государственной правоохранительной службы» выступает неотъемлемой составляющей характеристики содержания самой государственной правоохранительной службы. Не только цели и задачи правоохранительной деятельности, формы и методы работы правоохранительных органов, но и субъектный состав, особенности правового положения служащих государственной правоохранительной службы определяют специфику последней.
На сегодняшний день в законодательстве не содержится определения субъекта государственной правоохранительной службы – ее служащего. Более того, нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные с прохождением правоохранительной службы, а также с определением правового положения ее субъектов, вместо термина «государственный служащий» используют термин «сотрудник».
Анализ законодательства о государственной службе позволяет нам, прежде чем сформулировать определение понятия «служащий государственной правоохранительной службы», обозначить ряд его основных аспектов.
Во-первых, служащими государственной правоохранительной службы могут быть только граждане Российской Федерации.
Государственная служебная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства не допускается. В отличие от законодательства о государственной гражданской службе20, каких-либо исключений для иностранных граждан в этом плане законодательство о государственной правоохранительной службе не содержит.
Во-вторых, служащие правоохранительной службы имеют статус федеральных государственных служащих. Это следует из нормы ст. 7 закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой закреплено, что правоохранительная служба представляет собой вид федеральной государственной службы.21 В корреспонденции со ст. 10 этого же закона под федеральным государственным служащим понимается «гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета». Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.
В-третьих, служащие правоохранительной службы занимают исключительно должности государственной правоохранительной службы, перечень которых определен законодательством, и профессионально реализуют возложенные на них конкретной должностью права и обязанности. Хотелось бы подчеркнуть, что этот аспект является особенно важным для характеристики понятия «служащий правоохранительной службы». Именно правовой статус государственной должности есть необходимая составляющая правового положения служащего правоохранительной службы.
В-четвертых, служебная деятельность такого рода специальных субъектов осуществляется в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. В этой связи в юридической литературе государственных служащих правоохранительной службы относят к категории милитаризованных государственных служащих.22
В-пятых, служащим правоохранительной службы присваиваются специальные квалификационные разряды – специальные звания и классные чины.
В-шестых, служащим правоохранительной службы выплачивается денежное довольствие за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, служащим государственной правоохранительной службы можно считать имеющего специальное звание (или классный чин) гражданина Российской Федерации, профессионально реализующего права и обязанности, возложенные на него должностью государственной правоохранительной службы, в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, и получающего денежное довольствие за счет средств федерального бюджета.
Глава 2. Важнейшие принципы государственной гражданской службы
2.1 Принцип законности
Важнейшим принципом государственной гражданской службы, который, вне всякого сомнения, носит характер общего, является принцип законности. В состав принципов законности входят принципы всеобщности и целесообразности законности.
Принцип всеобщности законности предполагает в своем содержании равенство всех перед законом и одинаковую ответственность всех субъектов правовых отношений перед ним.
Этот принцип отмечают такие авторы, как: В.В. Лазарев и С.В. Липень, Т.Н. Радько, Л.А. Морозова, Л.П. Рассказов, М.М. Рассолов, Н.М. Чистяков и другие ученые.
Требованиями принципа всеобщности законности являются:
1. никакое должностное, социальное, имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии, и т.п. не освобождают от соблюдения законов и других нормативно правовых актов и ответственности за их нарушение;
2. распространение принципа на всю территорию действия соответствующего нормативного акта;
3. требования законности в одинаковой мере обращены к государственным органам, должностным лицам, негосударственным организациям, гражданам.
Примечательно, что если В.С. Афанасьев и А.С. Шабуров именуют вышеуказанный принцип – принципом целесообразности законности, то А.М.Моторин называют его принципом недопустимости противопоставления законности и целесообразности, а М.М.Рассолов – недопустимости подмены законности целесообразностью. В таких же примерно формулировках выделяют этот принцип А.В.Малько, С.А.Комаров, М.М.Рассолов, А.Ф.Черданцев, А.Б.Лисюткин, и др.
Анализ содержания данного принципа, изложенного в работах теоретиков права, показывает, что наиболее удачная формулировка предложена профессором В.С.Афанасьевым – «целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающим целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности».23
При этом отметим, что такой же научной позиции придерживаются Л.А.Морозова, Л.П.Рассказов, А.М.Лушников, Н.М.Чистяков и другие исследователи.
Что же касается принципов недопустимости противопоставления законности и целесообразности (А.М.Моторин) и недопустимости подмены законности целесообразностью (М.М.Рассолов), то полагаем, что их необходимо рассматривать как требования принципа целесообразности законности.
Таким образом, требованиями принципа целесообразности выступают: законность должна быть целесообразна; принимаемые законы должны быть в рамках целесообразности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности, а также подмены законности целесообразностью; в правоотношениях их участники должны иметь возможность выбора; целесообразность должна быть в рамках закона.
Кроме вышеобозначенных принципов авторы отмечают еще два: принцип единства и принцип всеобщности законности. Основная масса исследователей их считает самостоятельными, вкладывая в каждый из них свое содержание.
Принцип единства законности разделяется практически всеми учеными и в свое содержание включает необходимость единой направленности в понимании, толковании и реализации нормативного акта на всей территории России и всеми субъектами правовых отношений.
Анализ содержания данного принципа в юридической учебной литературе показывает, что наиболее полное его содержание сформулировано в учебнике Т.Н.Радько. В этот принцип автор включает следующие элементы: единообразное понимание требований, содержащихся в нормативных актах, всеми субъектами права; единообразное применение нормативных актов уполномоченными на то субъектами правоприменения; единообразное использование (осуществление) положений нормативного акта всеми субъектами правореализации.
Из содержания принципа единства законности вытекают еще ряд требований: единые критерии оценки поведения субъектов правоотношений; единообразие в толковании права; единообразие правовых решений по типичным, аналогичным делам.
По мнению абсолютного большинства ученых – теоретиков права принцип верховенства законности предполагает соответствие закону, обладающему высшей юридической силой, всех подзаконных нормативно-правовых, правоприменительных актов.
По мнению В.С.Афанасьева данный принцип реализуется через следующие требования: все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам; подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; акты правоприменения и правопримени-тельная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам; акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.
Весьма примечательно, что В.С.Афанасьев принципы верховенства и единства законности рассматривает как тождественные понятия. Содержание этого принципа, с научных позиций автора, сводится к «единой направленности правотворчества и правореализации в территориальном и субъективном плане, т.е. на всей территории действия нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений».24
Принцип реальности законности в этой группе авторов отмечает только В.С.Афанасьев. Другие же ученые включают в группу принципов законности принцип неотвратимости наказания (М.М.Рассолов), неотвратимости ответственности за нарушение законности (А.М.Моторин), а также гарантированности основных прав и свобод личности (М.М.Рассолов), которые выражает требования принципа реальности законности.
Под структурой законности следует понимать способ взаимосвязи юридически правомерных свойств общественных отношений. В научной литературе структура законности понимается по-разному. Так, П.М. Рабонович в качестве основных элементов такой структуры выделяет:
1. правомерность субъектного состава участников общественных отношений;
2. правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни, определяемую содержанием и объемом, мерой их субъективных прав и юридических обязанностей;
3. правомерность деятельности субъектов по применению и реализации этих прав и обязанностей.
В.К. Бабаев и В.В. Демидов видят структуру законности, складывающуюся из четырех элементов:
1. теоретико-методологическая основа (принципы, теории законности и ее природа);
2. нормативно-правовая основа в виде системы действующего законодательства;
3. законопослушное поведение всех субъектов права;
4. гарантии законности, то есть средства ее обеспечения.25
Законность как явление политико-правовой жизни предполагает наличие законодательства, в котором она черпает свою силу. В обыденной жизни довольно часто понятия законности и законодательства отождествляются. Однако в строго научном смысле это разные понятия и явления правовой действительности. Действующее законодательство, представленное в виде системы законов и подзаконных нормативных актов и дополненное формами права, санкционированными государством (правовые обычаи, судебная практика, юридическая доктрина и т. д.), составляет нормативную основу, «юридическую почву» для режима законности.
Государственная обязательность законности основывается на безусловной обязательности права и представляет собой основанную на принудительной силе специальных правоохранительных органов способность требований правомерного поведения воплощаться в деятельности субъектов правовых отношений. В своем существовании в качестве императива она опирается на специальные юридические средства, механизмы (обжалование, опротестование, отмена незаконных актов и т. д.) и организационно-правовую деятельность специально уполномоченных органов. Государственная обязательность законности есть властная авторитетность и даже авторитарность ее юридически выраженных требований правомерного поведения.
Субъективные интересы и намерения людей не принимаются в расчет и меркнут перед всеобщей необходимостью соблюдать правовые нормы, а система правоохранительных органов осуществляет в порядке своей компетенции тотальный контроль за процессами правореализации, подключая в необходимых случаях механизмы обеспечения действия государственной обязательности законности.
Итак, в содержательном плане понятие законности раскрывается в трех основных аспектах: в качестве принципа, метода и режима. Это позволяет определить законность как принцип права, метод государственного руководства обществом, политико-юридический режим, содержание которых выражается в неуклонном соблюдении всеми субъектами требований правовых норм.
Другими словами, это состояние правомерности общественной жизни, воплотившееся в политико-юридическом режиме общества посредством принципа и метода неуклонного соблюдения права. Одновременно, это и программно-целевой идеал правовой жизни общества, на который ориентируется теория и практика правового государства.
С точки зрения содержания законность есть система требований правомерного поведения всех субъектов правовых отношений, выступающих в виде принципа, метода и режима неуклонного соблюдения правовых норм.
2.2 Принцип федерализма
В качестве общего организационного принципа государственной службы Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет принцип федерализма, который является институциональной основой двухуровневой системы государственной службы, что нашло свое отражение в ч.2 ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Закрепление принципа федерализма в качестве общего институционального принципа института государственной службы означает, что на этой основе должны строиться также правоохранительная и военная государственные службы.