Право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Заключение

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было известно законодателю, активно использовалось в советский период. Главными особенностями рассматриваемого права являются безвозмездность и бессрочность пользования землей.
Законодатель сократил количество субъектов, обладающих возможностью оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка. Налицо желание законодателя упорядочить данный институт, за счет сокращения субъектного состава соответствующего вещного права, но не посредством изъятия земельных участков в принудительном порядке, а посредством трансформации права постоянного (бессрочного) пользования в иные вещные права.
Возникает право постоянного (бессрочного) пользования в связи с передачей земельного участками, находящегося в ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 5
1.1. Понятие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 5
1.2. Субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 8
1.3. Возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 11
Глава 2. Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 13
2.1. Правомочия пользователя земельного участка 13
2.2. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 15
2.3. Проблемы предоставления земельных участков на основе постоянного (бессрочного) пользования 18
Заключение 21
Список использованной литературы 24

Введение

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком активно использовалось на практике в советском государстве. В настоящее время такое право подлежит ограниченному применению в связи с некоторыми изменения данного института. Актуальность исследования указанного права обусловлено изменениями, которые произошли в правовом регулировании гражданского и земельного законодательства, касающегося права постоянного (бессрочного) пользования. В частности в 2014 году был принят Федеральный закон , который признал утратившей силу ст. 20 ЗК РФ, закрепляющей основные положения относительно права постоянного (бессрочного) пользования, а также ввел целую главу, направленную на регулирование отношений, возникающих в связи с передачей земельных участков, находящихся в собственности гос ударственных или органов местного самоуправления.
Целью исследования выступает правовой анализ института постоянного (бессрочного) пользования с точки зрения гражданского и земельного законодательства. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:
1. Дать понятие праву постоянного (бессрочного) пользованию земельным участком.
2. Ограничить круг субъектов, обладающих право на использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
3. Выявить особые черты, направленные возникновения права постоянного (бессрочного) пользования.
4. Охарактеризовать правомочия пользователей при использовании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
5. Выявить основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между органом государственной власти и субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Предметом исследования выступают нормы гражданского и земельного законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, мнения ученых, отраженных в научной и учебной литературе, а также материалы судебной практики. Были исследованы нормы Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) и Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
Вопросами исследования права постоянного (бессрочного) пользования занимались М.М. Агарков, Г.А. Аксененок, С.С. Алексеев, С.А. Боголюбов, М.И. Брагинский, С.Н Братусь, И.Л. Брауде, А.В. Венедиктов, Р.Я. Вишневецкая, Г.А. Волков, А.К. Голиченков, Ю.С. Гамбаров, А.Г. Гойхбарг, В.К. Григорьев, Л.И. Дембо, В.А. Дозорцев, Б.В. Ерофеев, А.А. Иванов, И.А. Иконицкая, О.С. Иоффе, О.М. Козырь, А.В. Копылов, О.А. Красавчиков, О.И. Крассов, Н.Т. Осипов, В.А. Плетнев, И.А. Покровский, Э.Г. Полонский, др.
При исследовании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком применялись методы синтеза и анализа, исторический метод, методы критического анализа документов.
Структура работы в полной мере соответствует поставленной цели и определенным в соответствии с ней задачами.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Необходимо иметь в виду, что новое земельное законодательство нацелено на постепенное вытеснение права постоянного (бессрочного пользования) и права пожизненного наследуемого владения. Указанная позиция государства проявляется в двух основных формах:
во-первых, законом и ранее был предельно ограничен круг субъектов, которым земельные участки могли быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование;
во-вторых, отдельным субъектам земельных правоотношений была прямо предписана необходимость изменения правового режима земельного участка, которым они обладают. Так, юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельныеучастки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными гл. VI ЗК РФ8.
Таким образом, действующее земельное законодательство строго ограничивает круг лиц, обладающих возможностью претендовать на получение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, сведя только к небольшому количеству юридических лиц. Законодатель оформил данный перечень как закрытый, не подлежащий расширенному толкованию.
В тех случаях, когда юридические лица в соответствии с действующим законодательством не обладают правом пользоваться земельным участком на основе рассматриваемого права, обязаны оформить свои прав на земельный участок. Стимулом для юридических лиц скорейшей перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования в право собственности или право аренды выступает, с одной стороны, возможность использовать зе­мельный участок и права на него в большем объеме, нежели это позволяет режим постоянного (бессрочного) пользования, а с другой сторо­ны, введение административной ответственности за нарушение сроков переоформления прав по ст. 7. 34 КоАП РФ9 в виде штрафа в размере от 20 000 до 100 000 руб.
Таким образом, законодатель сократил количество субъектов, обладающих возможностью оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка. Налицо желание законодателя упорядочить данный институт, за счет сокращения субъ­ектного состава соответствующего вещного права, но не посредством изъятия земельных участков в принудительном порядке, а посредством трансформации права постоянного (бессрочного) пользования в иные вещные права.
1.3. Возникновения право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ закрепляет, что право постоянного (бессрочного) пользования возникает по основаниям «... установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации.».
Однако исследователи формулируют некоторые неточности в приведенной норме. В частности, следует отметить, что п. 2 ст. 3 ГК РФ закрепляет, что гражданское законодательство состоит из непосредственно ГК РФ и федеральных законов, которые приняты в соответствии с кодифицированным актом. Таким образом, провести разграничение оснований возникновения права на предусмотренные гражданским законодательством и на предусмотренные федеральными законами не представляется возможным. Гражданское законодательство по отношению к федеральным законам выступает как частное к общему. 
Пункт 2 ст. 268 ГК РФ закрепляет, что приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества, расположенного на участке в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 271 ГК РФ. Однако данная норма не подлежит применению в случаях, когда собственником недвижимости выступает физическое лицо. В такой ситуации будет действовать правило ст. 39.9. ЗК РФ. Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица по правилам п. 3 ст. 268 ГК РФ не применимо ко всем юридическим лицам. Эта гражданско-правовая норма также ограничена ст. 39.9. ЗК РФ. 
Законодатель закрепил, что в качестве органов, которые предоставляют земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования выступают уполномоченные законом государственные и муниципальные органы.
Следует отметить, что подлежат передаче в пользование на рассматриваемом виде права только земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, возникает право постоянного (бессрочного) пользования в связи с передачей земельного участками, находящегося в государственной или муниципальной собственности, органами государственной власти или органами местного самоуправления земельного участка юридическим лицам, закрепленным в ст. 39.9. ЗК РФ.
Глава 2. Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
2.1. Правомочия пользователя земельного участка
Пункт 2 ст. 264 ГК РФ и п. 1 ст. 269 ГК РФ закрепляют правомочия лиц, имеющих на праве постоянного (пользования) земельные участки. Указанные нормы предусматривают только правомочия по владению и пользованию земельным участком, правомочие по распоряжению землей полностью отсутствует.
Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ ввел один случай, когда пользователь земельного участка обладает правомочием распоряжения – заключение соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела, учитывая требования земельного законодательства. Данное нововведение фактически представляет собой трансформацию п. 4 ст. 20 ЗК РФ, которая утратила силу с 01.03.2015.
Итак, законодатель фактически запретил пользователю земельного участка распоряжаться землей по своему усмотрению. Безусловно, такой подход соответствует тенденциям гражданского законодательства, поскольку в противном случае не отмечалось бы различий между правом собственности и правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Земельное законодательство не рассматривает понятия «владение» и «пользование» в смысле, в каком они трактуются гражданским правом. Земельное право закрепляет ограничение по использованию земельного участка, употребляя термин «использование». Вероятно, это сделано для того, чтобы не внести путаницу собственно одного из полномочий владельца земельного участка и само название вещного права. 
Итак, ЗК РФ в п. 1 ст. 41 закрепил правомочие по использованию пользователя земельного участка. В частности, владелец земельного участка вправе использовать имеющиеся общераспространенные полезные ископаемые и пресные закрытые водоемы для эксплуатации бытовых колодцев и скважин.
Если рассматривать конкретные правомочия пользователя земельным участком, то можно указать, что в данном случае законодатель весь перечень сделал открытым. Это отличает действующий ЗК РФ от ранее действующего Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Именно такая трактовка правомочий позволяет пользователю наиболее полно использовать на практике свои права и в полной мере извлекать пользу из земельного участка с учетом собственных интересов и целей.
Владелец в соответствии со ст. 136 ГК РФ приобретает права на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования. Тем не менее, некоторые полномочия пользования, закрепленные гражданским законодательством, невозможно использовать на практике в связи с наличием прямого запрета в земельном законодательстве. 
Право владения выступает очень важным полномочием лица, которое обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Земельное законодательство данное правомочие специально не оговаривает. Оно закреплено в гражданском законодательстве - п. 2 ст. 264 и п. 1 ст. 269 ГК РФ.
Данное правомочие позволяет говорить о существовании фактического обладания земельным участком с возможностью непосредственно воздействия на него, а также о способах защиты такого владения. В соответствии со ст. 305 право владения наделяет пользователя владельческой защитой. Однако приведенная норма не закрепляет непосредственно право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако предусматривает возможность владельца по защите своих прав путем предъявления негаторного и виндикационного исков.
Таким образом, законодатель не включил в число правомочий пользователя земельным участком право на распоряжение им, предусматривая развитие других.
2.2. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Право постоянного (бессрочного) пользования прекращается по двум основаниям: добровольного решения пользователя земельным участком и в связи с принудительным изъятием земельного участка в результате нарушения пользователем надлежащего и рационального использования земли, при невыполнении рекультивации земель и т. д.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в добровольном порядке прекращается при отказе землевладельца от принадлежащих ему прав на участок в соответствии с правилами ст. 47 ЗК РФ. Статья 53 ЗК РФ закрепляет порядок и условия такого отказа. Такой отказ происходит путем предъявления владельцем земельного участка соответствующего заявления в орган местного самоуправления или орган государственной власти10. Уполномоченный орган, в случае оформления заинтересованным лицом в установленном порядке такого отказа, обязан принять соответствующее решение. В противном случае пользователь земельного участка имеет право обратиться в суд. Судебная практика достаточно много имеет примеров такого обращения11.
Право постоянного пользования будет прекращено на основании соответствующего акта уполномоченного органа. Особо следует отметить, что в тех случаях, когда запись о наличии рассматриваемого права на земельный участок не вносилось в ЕГРП, то дата принятия решения будет являться датой прекращения права пользования. В тех случаях, когда такая запись была внесена в ЕГРП, то собственник земельного участка должен будет обратиться в Росреестр с соответствующим заявлением. Лицо, пользующееся земельным участком, не обязан обращаться в Росреестр .
При рассмотрении споров относительно прекращения прав постоянного пользования суды учитывают способ изъявления воли пользователя, на форму и содержание отказа. В 2013 году ФАС ЗСО рассматривал дело, касающееся прекращения рассматриваемого права. Ишимское опытно-показательное хозяйство пользовалось на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которой предоставлен был администрацией г. Ишим. К предприятию обратилась Россельхозакадемия по вопросу изъятия земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов. Управление Росимущества издало соответствующее распоряжение о прекращении права пользования спорным земельным участком за Ишимским предприятием.
При рассмотрении дела суды сделали вывод о том, что отсутствовало волеизъявление предприятия на прекращение своего права относительно земельного участка. Управление в суд не предоставил доказательств оснований для прекращения права пользования земельным участком. Предприятие не направляло заявления о прекращении право пользования земельным участком в Росимущество. Именно поэтому суды сделали вывод, что письмо предприятия, направленное Росимущество о согласии на раздел земельного участка, не может являться основанием для прекращения такого права12.
Чтобы упорядочить процедуру прекращения права пользования земельным участком субъекты РФ и органы местного самоуправления при подаче заявления правообладателя об отказе от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимают соответствующие регламенты13.
Земельное законодательство при формулировании условий принудительного прекращения права пользования земельным участком много позаимствовал из гражданского права. Так, например, абз. 2 п. 2 ст. 45 ЗК РФ аналогично ст. 285 ГК. Статья 42 ЗК РФ закрепляет обязанность по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением. Правительство РФ утвердило признаки неиспользования земельных участков14.
Судебная практика обозначила ключевые проблемы, имеющие место в некоторых субъектах РФ:
несоблюдение процедуры принудительного прекращения права;
отсутствие оснований для прекращения прав - отсутствие заявлений от правообладателей и обращений в суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 53 и 54 ЗК РФ;
сложность доказывания наличия государственных или муниципальных нужд15.
При прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его неиспользования более трех лет по правилам, предусмотренным гражданским законодательством невозможно, так как в ст. 285 ГК РФ предусмотрено изъятие земельного участка исключительно у собственника. Прекращение прав на земельный участок, принадлежащий лицам, не являющимся собственниками в случае ненадлежащего использования участка не установлен гражданским законодательством. Более того, ст. 287 ГК РФ в таких случаях отсылает именно к земельному законодательству.
Таким образом, налицо пробел в законодательстве, когда ЗК РФ при принудительном изъятии участка у недобросовестного несобственника отсылает к ГК РФ, а Гражданский кодекс в свою очередь к Земельному кодексу. 
2.3. Проблемы предоставления земельных участков на основе постоянного (бессрочного) пользования
Учеными было проведено исследование, которое позволило выделить существование некоторых проблем, которые требуют своевременного разрешения. Все выявленные проблемы можно условно сгруппировать на несколько блоков:
– проблемы, вызванные несогласованностью действующего земельного и гражданского законодательства РФ;
- проблемы, вызванные отсутствием обязательственных или вещных институтов, выступающих альтернативным способом трансформации права постоянного (бессрочного) пользования и обеспечивающих оптимальный учет и сочетание публичных и частных интересов;
- проблемы, которые возникли в связи с неэффективностью существующего механизма переоформления права постоянного (бессрочного) пользования лицами, которым в силу закона земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования;
- проблемы, обусловленные сложностью правовых процедур прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и невозможность его включения в состав конкурсной массы при реализации процедур банкротства, а также невозможность вовлечения земельных участков16.
Все перечисленные проблемы возможно устранить путем
изменения рассматриваемого вещно-правового института в другие правовые институты и его дальнейшего правового совершенствования и развития с учетом современного уровня развития общественных и земельных отношений в Российской Федерации.
Исследование проблем института права постоянного (бессрочного) пользования как одного из главных вещных прав на земельные участки должно в равной степени учитывать правоприменительную практику (приложения 1,2,3,4), в том числе в процессе переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на иные права.
Одновременно необходимо отметить, что вещные права лиц, не являющихся собственниками, или ограниченные вещные права, и в первую очередь право постоянного (бессрочного) пользования, должны быть четко определены и законодательно обособлены, что следует должным образом отразить и закрепить в ГК РФ как нормативно-правовом акте, определяющем существующую в Российской Федерации систему вещных прав.
При этом критерии его отличия от обязательственных прав, в том числе конкретные юридические последствия квалификации права в качестве вещного с учетом современного уровня развития земельных правоотношений, должны быть существенно обновлены. 
Такое обновление невозможно без изменений системы в законодательном определении некоторых гражданско-правовых институтов и, например, субинститутов владения и пользования, которые традиционно ассоциируются со статусом вещного права.
Все вышеизложенное обуславливает необходимость дальнейшей теоретической и практической разработки и систематизации рассматриваемого института.
Заключение
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было известно законодателю, активно использовалось в советский период. Главными особенностями рассматриваемого права являются безвозмездность и бессрочность пользования землей.
Законодатель сократил количество субъектов, обладающих возможностью оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка. Налицо желание законодателя упорядочить данный институт, за счет сокращения субъ­ектного состава соответствующего вещного права, но не посредством изъятия земельных участков в принудительном порядке, а посредством трансформации права постоянного (бессрочного) пользования в иные вещные права.