нормативно-правовое обеспечение высшего и послевузовского образования

Итак, анализ законодательства РФ в области высшего и послевузовского профессионального образования показал, что система образования и образовательное право переживают серьезные изменения, связанные с политикой модернизации образовательных услуг. Модернизация выражается во внедрении новых образовательных технологий, новых форм обучения, переходе на двухуровневую систему подготовки кадров в высшей школе, формировании новых типов образовательных организаций (национальные исследовательские университеты, федеральные университеты, бизнес-школы).
Однако реализация конституционно закрепленного права на получение образования на деле не приводит к равенству стартовых возможностей граждан РФ в области образования. Наряду с имущественным, региональным и другими формами неравенства распространение ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1 Основы правового регулирования российского образования 5
1.2 Место и роль закона «Об образовании в Российской Федерации» в российской образовательной системе 10
2 СИСТЕМА ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ 15
2.1 Правовое регулирование структурных элементов системы 15
2.2 Правовое регулирование содержательных элементов системы 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29
Нормативно-правовые акты 29
Литература 30

Современная высшая школа переживает серьезные модернизационные потрясения: начиная с подписания Болонской декларации, последующего перехода на двухуровневую систему подготовки кадров, внедрения внутривузовских систем контроля качества образования, балльно-рейтинговой системы оценивания, заканчивая созданием федеральных и национальных исследовательских университетов, введением мониторинга эффективности вузов и пр. Ориентиром для отечественной системы высшего образования стал опыт европейских стран (Германия, Великобритания, Франция) и США, где карьера преподавателя вуза, его академическая мобильность напрямую связана с его научным потенциалом, студенты имеют опыт академической мобильности, а сами университеты успешно совмещают образовательный и исследовательский процессы.
Ситуация с высши м и послевузовским образованием в нашей стране осложняется кризисным состоянием экономики, сокращением государственных расходов на образование, состоянием социальной аномии, социальной дифференциацией регионов и др. О кризисе системы высшего образования свидетельствуют падение престижа и качества образования, «утечка мозгов» за рубеж, закрытие неэффективных вузов и др.
В последние годы принят ряд нормативно-правовых актов, определяющих общую стратегию государственной политики в области образования и в частности в области высшего образования. Среди них ключевое место занимает федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в действие с сентября 2013 г.
Теоретической основой данного исследования послужили работы по социологии образования Д.Л. Константиновского, А.М. Осипова, Е.Э. Смирновой, Ф.Р. Филиппова, а также Л.Б. Александрова, В.М. Сырых, М.Ю. Федоровой, В.И. Шкатуллы, Д.А. Ягофарова по образовательному праву. Несомненную ценность представляют исследования, сопоставляющие зарубежный опыт функционирования исследовательских университетов с отечественными практиками (Я.И. Кузьминов, Г.Б. Кочетков, М.М. Юдкевич, М. Соколов, Е. Родичев и др.). В.А. Ядов приводит пример использования опыта зарубежных университетов центром социологического образования института социологии РАН. Обращение к зарубежному опыту актуализировано, с одной стороны, издержками современной системы образования, а с другой, сложившимися национальными системами исследовательских университетов в Европе и США.
Публикации российских исследователей (И.И. Докучаева, В.С. Магуна, М.В. Ожигановой, В.А. Сальникова, А.Г. Филиповой и др.) на страницах отечественных журналов: «Высшее образование в России», «Ректор вуза», «Социология образования», «Социологические исследования», «Alma mater», а также материалы международной научной конференции «Социальная стратегия российской системы образования» помогли в осмыслении проблем и перспектив модернизации системы высшего и послевузовского образования.
Объектом исследования являются общественные отношения в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регламентирующие сферу высшего и послевузовского образования.
Цель исследования – проанализировать нормативно-правовые основы высшего и послевузовского образования в России.
Задачи исследования:
1) Изучить основы правового регулирования высшего и послевузовского образования;
2) Проанализировать нормативно-правовые акты, ставшие базой мо-дернизации системы высшего образования в РФ;
3) Осуществить сравнительный анализ общих положений закона «Об образовании» (1992 г.) и закона «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.);
4) Исследовать правовые основы реформирования структурных и содержательных элементов системы высшего и послевузовского образования;
5) Определить основные проблемы реформы высшей школы, выработать рекомендации по их преодолению.
Для достижения поставленной цели использовались общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование), а также анализ литературы по проблеме исследования, сравнительно-правовой анализ международных, российских нормативно-правовых актов.
Курсовая работа включает введение, две главы, заключение, список использованных источников. В первой главе дан обзор общих конституционных, международных, организационных и идеологических основ системы высшего и послевузовского образования. Во второй главе представлен анализ правового регулирования структурных и содержательных элементов системы высшего и послевузовского образования в контексте модернизации российского образования.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Понятие образования
Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
п. 1 статьи 2: Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
п. 4 статьи 2:
Уровень образования - завершенный
цикл образования, характеризующийся
определенной единой совокупностью
требований.
Гарантии права на образование
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
пп. 2 ч. 1 статьи 3:
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования
Принципы образования
гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье
п. 3 ч. 1 статьи 3:
гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования
единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства
п 4 ч. 1 статьи 3: единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства
общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников
п. 2 ч. 1 статьи 3:
обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования
п. 8 ч. 1 статьи 3:
обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека
светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
п. 6 ч. 1 статьи 3: светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
свобода и плюрализм в образовании
п. 7 ч. 1 статьи 3:
свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания
демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
п. 9 ч. 1 статьи 3: автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций
п. 10 ч. 1 статьи 3:
демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями
Задачи законодательства в области образования в целом совпадают по своему содержанию. Новацией является добавление во втором случае нормы о создании условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства (п. 5 ч. 3 статьи 4).
Как уже отмечалось «новый» закон отметил действие закона «О высшем и послевузовском образовании», поэтому в его содержание включена глава 8, классифицирующая уровни профессионального образования, определяющая требования к организации приема и особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и магистратуры, устанавливающая формы интеграции образовательной и научной деятельности в высшем образовании и пр.
Статьей 69 закона «Об образовании в Российской Федерации» целью высшего образования обозначено обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Принятие федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» можно рассматривать как попытку кодифицировать российское законодательство в области образовательных услуг, поскольку он сменил ряд действовавших ранее нормативно-правовых актов, в частности Законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании», Типовое положение об образовательном учреждении и др.
Анализ отечественного законодательства продемонстрировал декларативный характер многих правовых норм, гарантирующих предоставление образования, отсутствие механизмов реализации образовательной политики, ориентированной на качественно новый уровень образования, включения в мировое пространство, воспроизводство образовательного неравенства и др. Ситуация усугубляется непрекращающимися реформами системы высшего и послевузовского образования, экспериментами по внедрению новых технологий.
2 СИСТЕМА ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Правовое регулирование структурных элементов системы
К структурным элементам системы высшего и послевузовского образования относятся органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им организации, сеть образовательных организаций, а также организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования (ст. 104).
Функцию управления системой высшего образования реализуют Министерство образования и науки РФ и региональные министерства образования. Задача оценки качества образования возложена на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки5.
Управление системой образования включает в себя:
1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;
3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
4) проведение мониторинга в системе образования;
5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
6) государственную регламентацию образовательной деятельности;
7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;
8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Для установления единых требований к осуществлению образовательной деятельности, а также требований к процедурам проверки этой деятельности статьей 90 Закона предусмотрена государственная регламентация образовательной деятельности, включающая лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности, государственный контроль в сфере образования.
Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966. Согласно Положению лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия РФ в сфере образования.
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются:
а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений;
в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся;
г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
д) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества6;
е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания;
ж) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В свою очередь, целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам
В соответствии с п.3 статьи 92 Закона, государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно статье 93, федеральный государственный контроль качества образования трактуется как деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Структурная модернизация системы высшего образования строится на выделении базового элемента с присвоением ему особой категории – федеральный университет, национальный исследовательский университет, ведущий классический университет, бизнес-школа мирового уровня. Этот каркас системы высшего образования получает значительные финансовые ресурсы на развитие собственной инфраструктуры, науки, организацию исследовательской деятельности7.
Ведущими классическими университетами Российской Федерации определены Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет. Особенности правового статуса Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета определяются специальным федеральным законом.
В Законе говорится, что федеральный университет создается в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации от имени Российской Федерации. Развитие федеральных университетов осуществляется в рамках программ, разработанных федеральными университетами, утвержденных Правительством Российской Федерации и предусматривающих условия осуществления и критерии оценки эффективности образовательной деятельности, интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, интеграцию в мировое образовательное пространств (п.4 ст.24).
Основные направления развития федеральных университетов8:
- подготовка современных специалистов, бакалавров и магистров на базе реальной интеграции научного и образовательного процессов и использования всех методов современного высшего образования, включая дистанционное (on-line) обучение для сферы управления, экономики, образования, науки, культуры, тех технологических областей, которые входят в сферу национальных интересов;
- создание условий для академической мобильности обучающихся, преподавателей и научных работников, интеграции университета в мировое образовательное пространство и достижение международного признания реализуемых в нем образовательных программ с целью экспорта образовательных услуг и технологий;
- проведение фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным научным направлениям, эффективное взаимодействие с Российской академией наук;
- развитие активного международного сотрудничества с университетами Европы, Азии и Америки, участие в международных образовательных и научных программах.
Как становится ясно из текста статьи 24 Закона категория «национальный исследовательский университет» устанавливается за особые заслуги образовательной организации «по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий».
Концепция выбора и государственной поддержки национальных исследовательских университетов (НИУ) была разработана Департаментом стратегии и перспективных проектов в образовании и науке в соответствии с поручением Президента РФ в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Старт законопроекту по созданию исследовательских университетов был дан 7 октября 2008 года, когда вышел Указ Президента РФ «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов»9.
НИУ - высшее учебное заведение, которое должно одинаково эффективно осуществлять исторически разделенные функции в системе высшего образования: образовательную и научную. Важнейшими отличительными признаками НИУ должны были стать способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный перевод технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ послевузовской переподготовки и повышения квалификации10.
Основной задачей государственной поддержки института НИУ стал вывод на мировой уровень образовательных организаций, развитие и коммерциализация высоких технологий11.
Государственная поддержка НИУ осуществляется на конкурсной основе в рамках специально разрабатываемых и утверждаемых среднесрочных программ развития, на основе оценки следующих показателей12: кадровый потенциал; инфраструктура образовательного процесса и научных исследований; эффективность научно-инновационной образовательной деятельности; эффективность системы подготовки кадров; международное и национальное признание.
Следующие два уровня образовательных организаций осуществляют подготовку специалистов по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры и подготовку специалистов по программам бакалавриата. В условиях социальной дифференциации российских вузов неизбежно усиление их социального неравенства, углубление финансовых и образовательных разрывов из-за стягивания научно-педагогических кадров в ведущие образовательные организации страны. И как отмечается в монографическом исследовании «Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия», концентрация ресурсов образования должна способствовать снижению численности вузов к 2020 году до 350-40013.
Ключевой фигурой образовательного процесса является образовательная организация. Согласно статье 28 Закона, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Итак, анализ структурного аспекта реформирования системы высшего и послевузовского образования показал иерархизацию образовательных организаций и сообразное социальному статусу вузов распределение финансовых ресурсов. Подобное новшество неоднозначно оценивается учеными, большинство которых сходятся во мнении, что такая ситуация приведет к стягиванию человеческих ресурсов (научно-педагогических кадров) в центральную часть России, существенно ухудшит ситуацию с профессиональным образованием в региональных вузах.
2.2 Правовое регулирование содержательных элементов системы
Содержательные элементы системы отражают суть высшего и послевузовского профессионального образования, конкретное наполнение содержания того или иного образовательного уровня. Они отвечают за реализацию принципа качества высшего и дополнительного высшего профессионального образования.