Особо охраняемые территории природные территории как объект правовой охраны и использования

Выделенные основные проблемы требуют незамедлительного решения, во многом способствовать этому будет разработка и реализация Стратегии развития ООПТ РФ и принятых на ее основе региональных концепций развития региональных сетей ООПТ. Реализация стратегического документа позволит достигнуть следующих важнейших результатов :
- создание единой, пространственно и функционально связанной управляемой системы ООПТ как действенного механизма сохранения в естественном состоянии эталонных, типичных и уникальных природных комплексов и экосистем, исторического, этнического, культурного, биологического и ландшафтного разнообразия, среды обитания объектов животного и растительного мира, их генетического фонда в границах самих ООПТ и обеспечения устойчивого качества окружающей среды прилегающих территори ...

Нет

С развитием общественности, народонаселения, появлением частной собственности и государственности на Руси природные объекты с их фауной и флорой начали получать статус чьей-нибудь собственности и подпадали под правовую защиту. Так, древнейшим законодательством Руси «Русской правдой» защищались сугубо отношения собственности, которые распространялись на природные объекты и предусматривалась ответственность за такое преступление как «покража» бобра. В качестве объекта права собственности природные ресурсы подвергались защите вплоть до XIX века.

У остальных категорий природных территорий, которые особо охраняются (заказников, памятников природы и пр.) могут быть статусы как федеральные, так и региональные. Особо охраняемые природные территории имеют разные задачи, особенности в правовом статусе, режиме особой охраны и статусе учреждений природоохранного характера (если предусмотрено их создание).К особо охраняемым природным территориям и объектам, выступающим в качестве объектов права собственности, относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы. Кроме того, существуют природные территории в виде ландшафтно-энологических ниш, сезонных и суточных путей (коридоров) миграции диких животных к водопою, кормовым угодьям, ночлегу, зимовке и т.д. Режим этих территорий целесообразно закрепить в законодательстве озаповедании.Развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) является одним из механизмов обеспечения долгосрочного сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как на национальном, так и на региональном и международном уровнях.Регулирование отношений в сфере особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) в России в первую очередь осуществляется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», а также Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом Российской Федерации, рядом законов субъектов РФ и подзаконных актов.Особо охраняемые природные территории имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы.С учетом возрастания угроз природных катастроф и изменений природной среды в результате хозяйственной деятельности, основным предназначением особо охраняемых природных территорий является: -поддержание экологической стабильности территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью; -воспроизводство в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов; -поддержание здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации; -реализация эколого-просветительских программ; -проведение фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук.До 28 декабря 2013 г. Федеральным законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривалась еще одна категория ООПТ федерального, регионального и местного значения - «лечебно-оздоровительные местности и курорты». Тем не менее в ряде субъектов РФ эта категория пока еще сохраняется в качестве ООПТ регионального и местного значения, что закреплено в нормативных актах субъектов РФ.Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены категории ООПТ местного (муниципального) значения, а также дополняющие Федеральный закон № 33-ФЗ категории ООПТ регионального значения. Состав и особенности дополнительных категорий ООПТ определяются природными и социально-экономическими условиями, культурно-историческими особенностями и др.В настоящее время дополнительные категории ООПТ регионального и местного значения установлены примерно в трети субъектов Российской Федерации. Суммарно по России дополнительных категорий ООПТ регионального значения насчитывается около 30, местного значения - около 50.К таким дополнительным категориям относятся: -ресурсный резерват; -охраняемый ландшафт; -уникальные озера; - зона покоя; -сакральные природные объекты; -детский экологический парк, городской лес, заповедный участок и др. Например, в Республике Бурятия действуют: -рекреационные местности регионального значения; -рекреационные местности местного значения; -природные микрозаказники регионального значения; -природно-исторические комплексы регионального значения.В структуре российских ООПТ основную часть составляют ООПТ регионального значения, на долю которых приходится около 85% от общего числа ООПТ и около 60% от суммарной площади. Для ООПТ местного (муниципального) значения эти показатели составляют примерно 13 и 14%. Среди ООПТ регионального и местного значения в РФ по числу абсолютно преобладают памятники природы, которые в совокупности составляют более 8 тыс. ООПТ. При этом их доля в общей площади ООПТ очень мала - менее 0,2%.Кроме природной территории, к категории земель входят земельный участок, занятый объектом физкультуры и спорта, объектом отдыха и туризма, памятником истории, культуры. Для этих категорий земель установлены режимы особой охраны. С целью обеспечения сохранения указанные категории подлежат изъятию в полном либо частичном объеме из хозяйственного пользования. Установление правого режима для земельного участка, отнесенного к указанной категории, в зависимости от того, какой правой режим территории, на которой он находится, либо объекта, расположенного на нем. В истории заповедного дела России Бурятия занимает особое место. Именно на территории современной Бурятии был основан в 1916 году первый государственный заповедник России - Баргузинский. Он фактически заложил основу современных особо охраняемых природных территорий России. В настоящее время Баргузинский заповедник является комплексным. В 1986 году решением ЮНЕСКО ему был присвоен статус биосферного.Созданная в Бурятии развитая сеть ООПТ, в которую входят государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, охватывает наиболее ценные и слабо трансформированные ландшафты республики. Главная задача ООПТ Бурятии - охрана Байкала и Байкальской природной территории.Природно-заповедный фонд ООПТ в Республике Бурятия включает ООПТ: а)федерального значения - общей площадью 2412,122 тыс. га, что составляет 6,86% территорий республики. В Бурятии насчитывается восемь особо охраняемых природных территории федерального значения. Три государственных природных заповедника, общей площадью 778,16 тыс. га: - «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» - в Селенгинском, Кабанском и Джидинском районах - 165,7 тыс. га, государственный природный биосферный заповедник «Баргузинский» - в Северо-Байкальском районе площадью 374,3 тыс. га, государственный природный заповедник «Джергинский» - в Курумканском районе - 238,1 тыс. га; два национальных парка общей площадью 1452,664 тыс. га: «Забайкальский национальный парк» и национальный парк «Тункинский». А также три государственных природных заказника федерального значения, общей площадью 181,3 тыс. га: «Кабанский» «Алтачейский» и «Фролихинский»; б)регионального значения - 13 заказников и 1 природный парк, 1 рекреационная местность, 62 памятника природы. Из них 11 расположены на Байкальской природной территории, в том числе 4 в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории; в)5 рекреационных местностей местного значения.Сегодня исследование современного состояния и перспектив развития ООПТ приобретает особую актуальность, и потому 2016 год назван годом особо охраняемых природных территорий.Крайне важным условием успешной реализации стратегии управления и развития ООПТ является выявление и признание существующих препятствий и ограничений.Глава 2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий по законодательству Российской Федерации2.1. Содержание и особенности правового режима особо охраняемых природных территорий по законодательству Российской Федерации Существующие и функционирующие особо охраняемые природные территории (ООПТ) в юридическом плане обеспечиваются положениями действующего законодательства РФ. Для принятых федеральных законов, как и для других нормативно-правовых актов РФ, действие происходит в рамках, которые установлены в Конституции РФ. Одновременно действующие нормы непосредственно создают правовые основы действий, охраняющих окружающую среду, обеспечивают экологические права граждан, регламентируют действия по охране и использованию разных природных объектов, и среди них ООПТ.Основное место в системе, которая охраняет окружающую среду соотносят с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.07.2002 (дальше по тексту - Закон), статья 11 которого определяет, что «у каждого гражданина есть право жить в благоприятной окружающей среде и защищать ее от негативных воздействий, вызванных в ходе хозяйственных или иных видов деятельности, чрезвычайной ситуацией, имеющей природный либо техногенный характер, на достоверность информации касательно состояния в окружающей среде и по возмещению нанесенного окружающей среде вреда».В статье 4 Закона определены перечни объектов, относящихся к окружающей среде, которые подлежат охране в особом порядке. В этом перечне, вместе с объектами, которые составляют списки всемирного наследия, находятся и ООПТ.В указанном Законе глава 9 посвящается особо охраняемой природной территории. Соответственно Закону происходит действие Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях РФ».Соответственно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ представляет собой участок земли, водную поверхность и воздушное пространство над ним, где расположен природный комплекс и объект, имеющий значение в особом природоохранном, научном, культурном, эстетическом, рекреационном и оздоровительном планах, который изъят решением государственного органа в полном либо частичном объеме из хозяйственного пользования и для которого создан особый охраняющий режим. ООПТ являются объектами, имеющими общенациональное достояние.Особо охраняемая природная территория предназначается для обеспечения сохранности типичного и уникального природного ландшафта, разнообразности в животном и растительном мире, сохранения объектов, составляющих природное и культурное наследие. Такие территории, изъятые из хозяйственного пользования в полном либо частичном плане, с установлением особого охраняющего режима, а прилегающие к ним участки земли и водное пространство создают охранную зону, имеющую регулируемый режим деятельности в хозяйственном плане.К целям создания ООПТ следует отнести следующие: -меры по сохранению уникальных и типичных комплексов и объектов природного характера; природных образований, имеющих достопримечательную ценность; объектов растительного и животного мира, а также их генетического фонда; -меры по изучению естественных процессов, которые происходят в биосфере, а также осуществление контроля за изменением состояния этих процессов; -меры по осуществлению экологического воспитания населения.К ООПТ, имеющих международное значение в Российской Федерации, следует относить: водно-болотные угодья; ключевые орнитологические территории (целью которых является концентрация одного или нескольких видов птиц, которая проходит в различные периоды их жизнедеятельности).Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления могут быть установлены и другие категории ООПТ, к которым следует отнести зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др..Экологической доктриной Российской Федерации предусмотрены создание и развитие ООПТ, имеющих разный уровней и режим в числе основных направлений осуществления государственной экологической политики.К важным задачам функционирования ООПТ следует отнести сохранение биологического разнообразия. Создание и обеспечение эффективности функционирования системы ООПТ представляет собой важнейший инструмент выполнения Конвенции о биологическом разнообразии.Федеральным законом «О животном мире» регламентированы отношения в области:-охраны и использования животного мира, а также среды его обитания с целью обеспечения биологического разнообразия-устойчивого использования всех компонентов такого разнообразия-создания условий, целью которых является устойчивое существование животного мира-сохранения генетического фонда диких животных и другой защиты животного мира, который представляет собой неотъемлемый элемент природной среды.Особенности функционирования и режимы, направленные на охрану ООПТ регулируются также кодексами Российской Федерации. К примеру, Лесным кодексом Российской Федерации (статьи 103, 125-127) регламентирован правовой режим лесов на ООПТ, определяются способы рубок, которые допускаются в лесах национальных парков и заповедников.Земельным кодексом Российской Федерации определены возможные формы пользования землями в границах ООПТ, а также на территориях, сопредельных ООПТ.Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаема административная ответственность за нарушение режима ООПТ.На территориях, на которых находятся государственные природные заповедники, национальные парки и на другие ООПТ, осуществление охраны и среды обитания животного мира осуществляется согласно с режимом обеспечения особой охраны ООПТ, который регулируется нормами Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».Особенности создания, изменение правового статуса либо ликвидация ООПТ осуществляются посредством принятия решения, принятого соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления на основании материалов, обосновывающих положительное заключение государственной экологической экспертизы. С целью создания новых, а также расширение существующих земель ООПТ, органами публичной власти могут приниматься решения об осуществлении резервирования земель, которые в последующем предполагается объявить землями ООПТ, с последующим их изъятием, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.Основу системы ООПТ федерального уровня на сегодняшний день составляют 102 государственных природных заповедника, 42 национальных парка и 70 государственных природных заказников и 39 памятников природы. Заповедники, национальные парки и заказники вместе составляют 2,7% общей площади территории Российской Федерации.Особо охраняемые природные территории имеются во всех субъектах Российской Федерации. Больше всего их на территориях Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов.В ведении Министерства природных ресурсов РФ находятся 98 государственных природных заповедников, Российской академии наук - 3, Министерства образования и науки Российской Федерации - 1.Наибольшее число заповедников было создано в период с 1982 по 1992 год. Первый заповедник - Баргузинский (Иркутская область) создан в 1916 году, поэтому отправной точкой функционирования системы ООПТ в России принято считать именно этот год.В предвоенные, военные и послевоенные годы (с 1938 по 1958 г.) в России создано всего 3 заповедника, среди которых Приокско-Террасный заповедник в Московской области (1945 г.). Система развития национальных парков в стране начала формироваться в 1980-1990 годах, и первыми национальными парками считаются «Лосиный остров» (г. Москва и Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край).На сегодняшний день распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена «Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года».