правовые проблемы социального сиротства

В большинстве своем современное сиротство – так называемое социальное. Это означает, что у большинства детей есть родители и родственники, у которых нет возможности этих детей воспитывать, и за них это делает государство, стараясь изо всех сил, улучшая благосостояние детских сиротских учреждений и учреждений, которые позволяют ребенку находиться вне дома.
Вот несколько дорог, ведущих к сиротскому опыту:
1. Первая и самая распространенная категория детей, проживающих в государственных учреждениях, – это дети, рожденные и воспитывающиеся в семьях людей, страдающих алкогольной зависимостью и ведущих асоциальный образ жизни.
2. Вторую ситуацию можно назвать «замкнутым кругом безысходности» – попадание в детские учреждения детей тех сирот, которые в них воспитывались и выросли.
В сиротских учр ...

Введение 3
1 Законодательство в сфере соц.защиты прав и гарантий детей-сирот которые остались без попечения родителей 5
1.1 Основы правового статуса детей сирот и детей которые остались без попечения родителей 5
1.2 Понятия социального сиротства 8
1.3 Социальное сиротство в России 11
2 Основные проблемы социального сиротства и пути их решения 15
2.1 Проблемы социально-правовой защиты детей которые остались без попечения родителей 15
2.2 Пути решения проблемы социального сиротства 25
Заключение 29
Список использованных источников 32

Тема проблемы социального сиротства в российском государстве, вне всякого сомнения, обладает весьма актуальным характером.
Не секрет, что в последние годы в Российской Федерации в условиях продолжающейся нестабильности политической и социально-экономической жизни существует устойчивая тенденция роста детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. При этом наибольшую опасность представляет увеличение количества детей, которые остались без родительского попечения, иными словами социального сиротства. Такие дети стали сиротами при живых родителях, и именно их количество растет катастрофически высокими темпами.
Основными причинами увеличения детей-сирот при живых родителях выступают падение жизненного уровня большого количества российских семей, утрата понятия семьи как основной единицы общества и осознания ее как базиса нравственной ценности, увеличение внебрачной рождаемости, рост числа родителей, которые ведут асоциальный образ жизни, отказ от новорожденных детей, а также межнациональные конфликты и множество других причин.
Дети-сироты, дети, которые остались без попечения родителей и не получили позитивного опыта семейной жизни, не могут образовать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых являются далекими от совершенства, они зачастую повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым увеличивая поле социального сиротства. Как считают исследователи указанной проблемы, 40% детей, которые вышли из интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и только 10% являются способными к полноценной самостоятельной жизни
В связи с этим защита прав и интересов детей, которые остались без попечения родителей, играет в российском государстве существенную практическую роль.
Согласно данным официальной статистики в России проживает примерно 800 тысяч детей, которые остались без родительского попечения, но на самом деле таких детей намного больше. Каждый такой ребенок – это уникальная личность, со своим неповторимым складом ума, психики, биографией.
В особенности важным является именно предотвращение явления социального сиротства. В последние годы правительство большое значение уделяет решению этой проблемы, поскольку ситуация в действительности выглядит угрожающе, и чем скорее осуществится ее решение, тем легче будет преодолеть угрозу роста социальных сирот.
Цель работы заключается в исследовании правовых проблем социального сиротства.
Согласно указанной цели следует решить ряд задач, таких как:
- рассмотреть правовой статус детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;
- изучить понятие социального сиротства;
- охарактеризовать социальное сиротство в российском государстве;
- определить проблемы социально-правовой защиты детей, которые остались без попечения родителей;
- рассмотреть пути решения проблемы социального сиротства.
Объектом исследования выступает социальное сиротство как явление в его юридическом понимании, предметом – актуальные проблемы в социальном сиротстве, связанные с правовыми аспектами.

- социальные (кризис семьи; утрата моральных ценностей; ослабление социальных традиций; увеличение разводов и др.);
- психологические (дефекты воспитания, незащищённость детской психики и др.);
- медико-социальные (распространение алкоголизма, наркомании и др.);
- социально-правовые (в недостаточной степени проработанный механизм профилактики социального сиротства, в том числе трудность процедуры усыновления, недостатки устройства системы учреждений интернатного типа и др.).1
Причины появления и развития в современной России такого явления, как социальное сиротство связаны с социально-политическими и правовыми аспектами существования государства, с семейными национальными традициями, социальной защищенностью института семьи.
2 Основные проблемы социального сиротства и пути их решения
2.1 Проблемы социально-правовой защиты детей которые остались без попечения родителей
Согласно требованиям международного права ребенок, на временной или постоянной основе лишенный своего семейного окружения или который в подобном окружении не может оставаться, вправе получить особую помощь и защиту, предоставляемые государством.
Органы исполнительной власти российского государства и его субъектов разрабатывают и исполняют в границах бюджетных ассигнований целевые программы по защите и охране прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. С целью реализации мер по реабилитации и социальной адаптации детей исследуемой категории, в соответствии с потребностями субъекта Федерации, формируются на государственном уровне, а также и негосударственные центры и учреждения в сфере социальной защиты населения и образования.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке – это законодательно закрепленные меры по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в период получения ими профессионального образования на очном отделении.1 Законом определены льготы, которые обеспечивают осуществление таких важных прав, как право на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, а также права на труд.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые получили основное общее или среднее (полное) общее образование, вправе проходить бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают также правом на:
- полное государственное обеспечение до окончания данными лицами муниципальных или государственных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования любого типа;
- бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования.
Проходящие обучение воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, при выпуске должны быть обеспечены данным образовательным учреждением обувью и одеждой, а также им должно быть выплачено денежное единовременное пособие.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые обучаются в государственных федеральных образовательных учреждениях, кроме полного государственного обеспечения должна выплачиваться стипендия, величина которой увеличивается не меньше чем на 50% в сравнении с размером стипендии, который установлен для обучающихся в этом образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей величиной, равной трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, которая начисляется во время производственной практики и/или производственного обучения.1
Выпускники всех видов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, которые приезжают в данные образовательные учреждения в праздничные, каникулярные или выходные дни, в соответствии с решением совета образовательного учреждения могут быть зачислены на бесплатное проживание и питание на время своего пребывания в этом образовательном учреждении.
Выпускники государственных федеральных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, кроме лиц, которые продолжают обучаться по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования должны обеспечиваться одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, определенным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием. По желанию выпускников образовательных учреждений им могут выдавать или перечислять в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка Российской Федерации денежная компенсация в размерах, которые являются необходимыми для приобретения перечисленного имущества.
Существенную роль для указанной категории детей играют дополнительные гарантии права на жилье. У детей, которые имеют за ними закрепленное помещение, сохраняется право на это помещение на все время их пребывания в образовательных воспитательных учреждениях любого вида, военной службы, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях.
Дети, которые не имеют закрепленной за ними жилплощади, вернувшись из всех перечисленных раньше учреждений должны обеспечиваться во внеочередном порядке равноценной ранее занимаемой ими жилплощадью не меньше установленных норм.
Однако исследования, проведенные в некоторых регионах российского государства свидетельствуют о том, что множество выпускников интернатных учреждений не имеют представления о правах, в частности о льготах, предоставляемых им государством.1
Продолжающееся содержание сотен тысяч детей в учреждениях российского государства из года в год отражает неизменность той точки зрения, что данная форма служит хорошим способом воспитания детей и обеспечивает их полноценное развитие. Но последствия подобного воспитания, к сожалению, не являются удовлетворительными.
Судьба ребенка в интернатном учреждении в существенной степени стабильна и предопределена на протяжении всего периода временя от поступления до выпуска. Отрицательное воздействие воспитания в таких учреждениях на психическое развитие детей признается многими психологами и социологами. Жизнь в условиях материнский депривации способствует формированию особого типа личности. Такие дети не хуже и не лучше воспитывающихся в семье, это просто другие дети, они по-другому мыслят, по-другому ведут себя, по-другому реагируют. Исследователи такого социального феномена современности, как социальное сиротство утверждают о нетипичном, своеобразном пути развития «интернатных» детей, «особой личности направленности, которая являясь последовательно осуществленной до конца, может на последующих возрастных этапах привести к формированию специфичной «закрытой» личности».1
Социальная адаптация сирот-выпускников может скорее быть охарактеризована как дезадаптивная. Выпускники интернатных учреждений более часто, чем их сверстники, проживающие в семьях, становятся жертвами или участниками преступлений, испытывают сложности в создании семьи, поисках работы (и проще и чаще ее теряют), имеют большую склонность к делинквентному поведению, более часто являются жертвами самоубийства. Изменение социально-экономических условий в государстве привело к еще большему обострению проблемы постинтернатной адаптации выпускников детских учреждений.
Дети, которые содержатся в детских учреждениях, зачастую могут отставать в развитии и в большей части случаев покидают учреждения слабо подготовленными к самостоятельной жизни за их границами. Исследования российских ученых-социологов выступают свидетельством того, что дети, которые содержатся в учреждениях, являются пассивными, у них слабо развиты языковые навыки, они страдают от недостатка мотивации и концентрации внимания и имеют склонность к конфликтам со сверстниками. Отставание в эмоциональном и интеллектуальном развитии в дошкольном возрасте в результате мешает им обучаться. Вырастая, такие дети становятся крайне зависимыми, с осложнениями устанавливают новые связи, имеют низкую самооценку и проявляют тенденцию к совершению правонарушений. Анализ данных о детях, которые содержатся в детских учреждениях и выбыли из них, показывает, что 85% подобных детей планируют получить рабочие профессии и только 10% задумываются о получении высшего или хотя бы среднего образования. Примером иллюстрации отрицательного влияния содержания в детских учреждениях на способности детей может быть приведен тот факт, что около 35% детей, которые остались без попечения родителей, проживали в особых российских учреждениях для детей-инвалидов.1
На протяжении последнего десятка лет предпринимались попытки улучшения условий содержания в учреждениях и используемые модели воспитания, особенно в детских домах, посредством снижения среднего количества детей в одном учреждении и замены имеющихся и применяющихся моделей воспитания на индивидуальный и приближенный к семейному подход. Но, невзирая на то что, согласно неофициальным данным, персонал был предан делу и существуют многочисленные примеры хорошего ухода, используемые методы все еще делают основной упор на удовлетворение физических потребностей детей и образование (или «исправление» дефектов, если говорить о детях-инвалидах). Ряд статей, которые были опубликованы в российских средствах массовой информации в последние годы, дает множественные примеры невысокого качества физического и психологического ухода; отсутствия развивающего воспитания; жесткого режима и дисциплины; тенденции к изоляции детей от общества, родителей и родственников (детей зачастую изолируют от всех внешних контактов из страха перед инфекционными заболеваниями. С другой стороны, в обществе существует неприятие совместного времяпрепровождения детей из обычных семей и детей из детских учреждений, этому зачастую мешают клеймо «детдомовец» и связанные с ним стереотипы); упора на общественное в противовес индивидуальному (в российской литературе данное явление именуется «казарменной психологией»); недостаточности и невысокого уровня подготовки детей к жизни вне учреждения; жестокого обращения (Концепция ООН о правах ребенка говорит, что государства - участники должны принимать все необходимые меры по защите ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, в том числе сексуальное злоупотребления со стороны родителя(ей), законного опекуна(ов) или иного лица, которое заботится о ребенке) и другое. По результатам обследования детей из учреждений, 35% из детей, сбегавших из учреждений, совершали это из-за «сурового режима».1
Помимо этого, физическое состояние множества учреждений находится в непотребном состоянии. Недостаток финансирования для осуществления капитального ремонта и технического обслуживания зданий привели к их обветшанию, существует крайняя нехватка всех ресурсов, учреждения с трудом обеспечивают установленные нормы питания. Из-за существенной нехватки ресурсов данные нормы на практике соблюдаются нечасто, если соблюдаются вообще. В большей части случаев выделяемых бюджетом денежных средств едва хватает на зарплату персонала и питания детей. В качестве одного из выхода из сложившейся ситуации была предложена передача учреждениям участков земли для выращивания собственных овощей и фруктов. Неудовлетворительное состояние учреждений, безусловно, выступает результатом недостаточного финансирования всей системы, но следует также отметить тот факт, что детские воспитательные учреждения выступают наиболее затратной и наименее эффективной формой устройства детей, которые остались без попечения родителей.
Физический уход. Условия проживания должны соответствовать существующему в обществе стандарту, но быть достаточно удовлетворительными, чтобы обеспечить хороший уровень физического ухода. Велика вероятность того, что неудовлетворительные в санитарно-гигиеническом плане условия проживания и ненадлежащий физический уход окажут негативное влияние на самооценку и общее физическое самочувствие ребенка.
Интегрированная модель воспитания ребенка. Это модели воспитания, базирующиеся на психологических потребностях ребенка, которые сосредотачиваются на эмоциональном, интеллектуальном, социальном и умственном развитии, в этом заключается их принципиальное отличие от казарменной или режимной моделей, которые ориентированы на поддержании порядка и в большей части случаев фокусируют свое внимание на удовлетворении физических потребностей и предоставлении общего начального или профессионального образования. Учреждения не могут осуществить наиболее значимые аспекты воспитания ребенка как целостной личности, а именно:
- не существует стимулирующей атмосферы, являющейся необходимой для развития двигательных навыков, познавательных способностей, речи и социального поведения;
- качество взаимоотношений между ребенком и взрослым, иными словами качество психологического воспитания является неудовлетворительным;
- роль группы сверстников в системе воспитания в учреждении высока, но также в учреждениях имеется высокая вероятность появления внутри группы эксплуатации, соперничества и конкуренции, особенно в атмосфере жесткой регламентированности, которая является характерной чертой учреждений;
- отсутствует подготовка детей к жизни после выбытия из учреждения;
- индивидуальные потребности подчинены требованиям учреждения по поддержанию повседневного распорядка, порядка и единообразия.
Учреждения не стремятся вооружить молодых людей умениями, знаниями, эмоциональной устойчивостью и опытом, которые являются необходимыми для нормальной жизни в социуме. Дети, которые воспитываются в крупных учреждениях, находятся в наиболее неблагоприятных условиях, особенно если учреждение полностью автономно, имеет отделение дошкольной подготовки, школу и спортивные сооружения.
Жестокое обращение с детьми в учреждениях. Возможность жестокого обращения с детьми со стороны персонала и иногда старших воспитанников и на сегодняшний день является реальностью. Подобные случаи сложно поддаются количественной оценке, вследствие того что сведения о социальном, эмоциональном и физическом насилии над детьми в учреждениях обладают в основном неофициальным характером.
Дети выпускаются из учреждения либо по достижении 18 лет, либо по завершении образования - общего начального или общего среднего. Теоретически они могут также выбыть из учреждения при воссоединении с родителями, усыновлении или помещении под опеку. Кроме как из домов ребенка, это удается немногим, поскольку устройство в детское учреждение рассматривается как постоянная форма воспитания детей, которые остались без родительского попечения. Только недавно идея изъятия детей из государственных детских учреждений и помещения их в условия, близкие к семейным, явилась предметом обсуждения и стала осуществляться на практике.
В российском государстве администрация государственного детского учреждения и социальный педагог оказывают помощь ребенку после того, как он покидает учреждение. Дети подготавливаются к выбытию в течение последнего года нахождения в учреждении и впоследствии получают перечисленные виды поддержки в своей независимой жизни: финансовое обеспечение; жилище; работу; возможность получения дальнейшего бесплатного медицинского обслуживания и образования; социальную и психологическую помощь.
Выбывающий из учреждения ребенок согласно действующему законодательству обладает гарантией на приоритетной основе получить муниципальное жилье. Он наделен правом на бесплатное продолжение образования и получение соответствующей стипендии, а также на медицинское обслуживание. Детям, которые решили не продолжать образование, предоставляется помощь в поиске работы, в том числе обучение и переподготовку. Большая часть детей получают рабочие профессии с низкими профессиональными требованиями. Но принято считать, что повышенные гарантии получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являются стимулом их желания продолжить образование. Помимо этого, в регионах работодатели получают стимул к приему на работу молодых людей из детских учреждений, поскольку согласно законодательству им в таких случаях предоставляются налоговые льготы. Тем не менее, устройство на работу молодых людей, которые выбыли из детских учреждений, является сложной и затяжной проблемой. Устройство на работу детей, которые остались без попечения родителей, а также детей-инвалидов во времена Советского Союза решалось существенно легче: они направлялись на работу на государственные предприятия.
Дети, которые выбыли из учреждений, признаются зрелыми и способными о себе позаботиться. Однако реальность свидетельствует о том, что они крайне ранимы и им необходима поддержка - зачастую они возвращаются в свои учреждения в поисках крова и защиты. В целях решения указанной проблемы некоторые органы местного самоуправления и негосударственные организации приступили к реализации программ оказания социального, психологического и материального содействия детям, которые выбыли из детских учреждений.1
Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, наделены правом на широкий круг программ защиты и поддержки, помогающим им продолжать самостоятельную жизнь. Тем не менее, на практике дети, выбывшие из учреждений, сталкиваются с существенными сложностями при адаптации к самостоятельной жизни, во-первых, вследствие того, что жизнь в учреждении не подготавливает их к самостоятельности и, во-вторых, так как данные им права зачастую не осуществляются.
К примеру, существует ряд проблем, которые связаны с предоставлением жилья. В большей части случаев органы местного самоуправления не способны осуществить свои обязательства по предоставлению жилья ребенку, который выбыл из детского учреждения. В случаях, когда ребенок является владельцем жилья, защита прав его собственности зачастую осуществляется в судебном порядке, и подобные процессы могут иногда затянуться на годы. Иногда также бывают ситуации, что дети вынуждены делить квартиру с родителями, которые давно были лишены родительских прав, что создает существенные психологические проблемы. При этом ситуация в доме зачастую бывает даже хуже, чем в момент помещения ребенка в учреждение для защиты его интересов. Иногда дети многократно переходят от одного родственника или друга к другому. Некоторые из них остаются в учреждении или возвращаются в него, поскольку им попросту больше некуда податься. Некоторые проживают в общежитиях в одной комнате с соседями. В отдельных случаях дети могут терять свои квартиры, если обманом или принуждением их вынуждают ее «продать».
В свете всего вышесказанного, является очевидным тот факт, что только незначительный процент детей, которые выбыли из учреждений для детей, которые остались без попечения родителей, с успехом адаптируется к самостоятельной жизни. Многие из них становятся жертвами издевательств, эксплуатации и жестокого обращения, алкоголиками и наркоманами, либо становятся на путь преступлений и попадают в места лишения свободы.
2.2 Пути решения проблемы социального сиротства
Вне всякого сомнения, решение множества проблем в области профилактики социального сиротства завязано на разработке и принятии необходимых нормативно-правовых актов и решении вопросов финансирования. Речь идет о повышении величины социальных выплат на содержание приемных детей, выплат приемным родителям; установлении мер социальной поддержки гражданам, которые усыновили ребенка (детей); введении «материнского капитала» при рождении третьего, четвертого и последующих детей. Указанные законодательные инициативы, которые являются главным инструментом профилактики социального сиротства и стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, постепенно осуществляются во многих регионах российского государства, однако недостаточно интенсивно.