Конституционное судопроизводство - самостоятельный вид судопроизводства

Конституционный Суд Российской Федерации представляет собой судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.
Являясь судебным органом конституционного контроля, КС РФ обладает государственно-властными полномочиями особого характера, что позволяет ему принимать решения, которые носят общеобязательный характер и зачастую обладают нормативностью.
Основополагающими принципами деятельности Конституционного Суда считаются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Ключевая функция Конституционного Суда осуществление конституционного контроля с целью защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения верховенства и п ...

Управление персоналом выступает в форме непрерывного процесса, направленного на целевое изменение мотивации работников для получения от них максимальной отдачи, а, следовательно, и достижения высоких конечных результатов в деятельности организации.
Оценка работы персонала была и остается одним из важнейших направлений деятельности кадровиков. Оценка персонала - деятельность, проводимая на разных этапах функционирования системы управления персоналом для различных целей, в том числе.

Бесспорно, судебная власть, являясь одной из ветвей государственной власти, содержит в себе способность и возможность волевого воздействия со стороны государства на поведение людей, которое осуществляется посредством деятельности судов в установленной российским законодательством процессуальной форме.
Ключевое назначение судебной власти – это, несомненно, защита прав и свобод физических и юридических лиц, основ конституционного строя Российской Федерации, а также обеспечение конституционности, законности и справедливости в ходе разрешения разнообразных правовых конфликтов.

совещание, голосование, принятие решений КС РФ;
провозглашение официального опубликования и вступление в силу итоговых решений КС РФ;
исполнение решения.
Заметим, что именно в такой последовательности и указаны статьи ФКЗ №1.
В соответствии со ст. 37 ФКЗ №1 обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме с подписью управомоченных лиц. К данному обращению необходимо прикладывать:
1) текст акта, который подлежит проверке, или положение Конституции страны, подлежащее толкованию;
2) доверенность или другой документ, который подтверждает полномочия представителя;
3) «документ об уплате государственной пошлины»1;
4) перевод на русский язык всех документов и прочих материалов, которые изложены на другом языке.
На стадии предварительного рассмотрения обращения подлежатобязательной регистрации (ст. 40 ФКЗ №1). После Председатель КС РФ «поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение»2 внесенного обращения, результатом которого выступает написание заключение.
Согласно ст. 42 ФКЗ №1 решение о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в заседании, которое проходит не позднее трех месяцев со дня регистрации обращения. О принятом решении в обязательном порядке уведомляются обе стороны.
Стоит указать, что обращение, внесенное в Конституционный Суд РФ «может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании»3. В силу этого производство по рассматриваемому делу немедленно прекращается.
Что касается стадии рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ, то первоначально созываются заседания Председателем КС РФ. Затем принимается решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного Суда. Это решение должно быть принято не позднее чем через месяц с момента принятия обращений к рассмотрению. Важно подчеркнуть, что в решении необходимо указывать и очередность слушания дел.
В соответствии со ст. 49 ФКЗ №1 для подготовки рассматриваемого дела к слушанию, последующего составления проекта решения Конституционного Суда страны, включая изложение материалов в заседании, КС РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков.
В процессе изучения обращения и подготовки дела к слушанию судья-докладчик согласно полномочиям Конституционного Суда РФ истребует необходимые документы и прочие «материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями»1 различных специалистов, направляет многочисленные запросы. Также судья-докладчик и председательствующий в заседании устанавливают круг лиц, которые, в свою очередь, подлежат «приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания»2, о направлении участникам данного процесса всех необходимых материалов.
Следует отметить, что требования Конституционного Суда РФ относительно предоставления текстов нормативных и иных правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и прочих материалов; «о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении»3 разнообразных проверок, исследований, экспертиз; об установлении конкретных обстоятельств; о привлечении специалистов различных областей; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны абсолютно для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы.
Подчеркнем, что вышеперечисленные требования должны быть рассмотрены и ответ по окончании их рассмотрения необходимо направить Конституционному Суду РФ в течение месяца с момента получения этих требований, если другой срок не указан КС РФ (ст. 50 ФКЗ №1).
Расходы, непосредственно связанные с выполнением государственными органами и организациями указанных требований, несут исключительно эти органы и организации. Расходы других организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета.
Добавим, что отказ или уклонение от рассмотрения или исполнения, нарушение сроков рассмотрения или исполнения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований КС РФ, включая умышленное введение его в заблуждение, влекут за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Согласно ст. 51 ФКЗ №1 уведомление о заседании Конституционного Суда РФ, «копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов»1, а в случае необходимости и любые другие документы отправляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания. Заметим, что отзывы на внесенные обращения направляются в указанный срок только тогда, когда «они поступили не позднее чем за две недели до начала заседания»2.
Объявления о заседаниях Конституционного Суда должны помещаться в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в СМИ.
Заседания Конституционного Суда РФ проходят в открыто форме, кроме случаев, предусмотренных ФКЗ №1. Присутствующие вправе «фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест»3. Что касается кино- и фотосъемки, видеозаписи, прямой радио- и телетрансляции данного заседания, то они допускаются только с разрешения Конституционного Суда РФ.
На основании ст. 55ФКЗ №1 Конституционный Суд может назначить закрытое заседание, когда это является необходимостью в целях сохранения охраняемой законом тайны, а также «обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности»4.
Стадия судебного разбирательства освещена в ст. 57 ФКЗ №1.
Так, в установленное «время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание»5 КС РФ и сообщает, какое именно дело подлежит рассмотрению в данном заседании.
Затем Председательствующий должен удостовериться в явке всех участников процесса, проверить полномочия представителей сторон. Ввиду неявки кого-либо из участников данного процесса или отсутствия у представителя стороны соответствующим образом оформленных полномочий председательствующий в обязательном порядке ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. Если Конституционный Суд РФ признает невозможность рассмотрения данного дела, то оно откладывается.
Также Председательствующий должен разъяснить сторонам и их представителям их права и обязанности, а иным участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.
Согласно ст. 60 ФКЗ №1 исследование по существу рассматриваемого в заседании КС РФ дела должно начинаться «с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса»1, а также содержании имеющихся материалов и мерах, которые были предприняты по подготовке данного дела к рассмотрению. Кроме того, судье-докладчику могут задаваться вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ.
По завершении выступления судьи-докладчика Конституционный Суд начинает заслушивать предложения сторон, принимая решение о порядке исследования вопросов рассматриваемого дела.
Подчеркнем, что установленный решением Конституционного Суда РФ порядок может изменить только сам Конституционный Суд РФ. При этом заявленные в процессе рассмотрения дела предложения судей КС РФ относительно порядка исследования вопросов изучаются Конституционным Судом безотлагательно.
На основании ст. 62 ФКЗ №1 председательствующий в заседании предлагает сторонам процесса «дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса»2, а также привести весомые правовые аргументы для обоснования своей позиции.
Помимо всего прочего, в заседание КС РФ можно вызвать в качестве эксперта лицо, которое обладает специальными знаниями по вопросам, непосредственно касающимся исследуемого дела. Вопросы, по которым эксперт должен впоследствии дать заключение, определяются исключительно судьей-докладчиком или же Конституционным Судом РФ.
Согласно ст. 64 ФКЗ №1 ввиду необходимости изучения фактических обстоятельств дела, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда, в заседание могут быть вызваны свидетели, располагающие конкретными «сведениями или материалами о таких обстоятельствах»1.
Добавим, что свидетель перед заслушиванием его показаний в обязательном порядке приводится к присяге, а также предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
По завершении судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон процесса. Конституционный Суд РФ вправе предоставить сторонам по их просьбе время с целью подготовки к заключительным выступлениям.
Согласно ст. 69 ФКЗ №1 после признания Конституционным Судом РФ «исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела»2, после чего судьи удаляются для совещания.
Окончательное решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании.
В ходе совещания судья Конституционного Суда РФ имеет полное право излагать свою точку зрения по обсуждаемому вопросу, а также просить других судей уточнить их мнения. Стоит указать, что количество и продолжительность выступлений на данном совещании не ограничиваются.
Кроме того, в протоколе совещания необходимо фиксировать все «вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования»3. Этот протокол подписывается всеми присутствовавшими на совещании судьями и не подлежит оглашению.
Таким образом, стадии конституционного судопроизводства направлены на осуществление конституционного контроля, определяя при этом его самостоятельность. Бесспорно, судопроизводство в Конституционном Суде РФ не может не иметь общей родовой основы с иными видами судопроизводства, которая не исключает, а, наоборот, предполагает существование ряда особенностей, непосредственно затрагивающих предмет рассмотрения в конституционном судопроизводстве, его участников, проведение в нем экспертизы и пр. Однако Конституционный Суд РФ решает вопросы права с позиции Конституции РФ как основного закона государства, принципов и норм, содержащихся в ней, что подчеркивает самостоятельный характер его деятельности.
2.2. Виды решений Конституционного Суда РФ и проблемы их исполнения
Как известно, реализация актов конституционной юрисдикции представляет собой одну из наиболее актуальных и важных проблем теории и практики конституционного правосудия. Когда решения Конституционного Суда РФ не исполняются должным образом, «игнорируются цели, на достижение которых они направлены1».
Согласно ст. 71 ФКЗ №1 окончательное решение КС РФ по существу любого из вопросов, которые отмечены в п. 1, 2, 3, 3.1, 4 и 5.1 ч. 1 ст. 3 данного ФКЗ, именуется постановлением. Итоговое решение КС РФ относительно запроса о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента страны в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления именуется заключением. Прочие решения Конституционного Суда РФ, которые принимаются в процессе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
Подчеркнем, что решение КС РФ принимается путем проведения открытого голосования посредством «поименного опроса судей»2. Председательствующий при этом голосует всегда последним. Решение считается принятым, если за него проголосовала большая часть судей.
В ситуации, когда при принятии решения по рассматриваемому делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, тогда решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Если говорить о решении по спорам о компетенции, то оно во всех случаях принимается большинством голосов.
Что касается решения о толковании Конституции страны, то оно «принимается большинством не менее двух третей от числа действующих судей»1.
Добавим, что судья КС РФ не имеет права воздержаться при голосовании или вовсе уклониться от него.
В соответствии со ст. 74 ФКЗ №1 все решения КС РФ должны базироваться только на исследованных им материалах. Конституционный Суд «принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл»2, который придается ему официальным и другим толкованием, а также сложившейся правоприменительной практикой.
Постановления КС РФ включают в себя заключения исключительно по предмету, отмеченному в обращении, и только «в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению»3 во внесенном обращении. Определения КС РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.
Стоит упомянуть и о том, что в случае несогласия судьи КС РФ с решением Конституционного Суда страны, он имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, которое впоследствии приобщается к материалам рассматриваемого дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» наряду с решением КС РФ.
Согласно ст. 77 ФКЗ №1 решение Конституционного Суда РФ в обязательном порядке провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ сразу же после его подписания. Что касается постановлений и заключений, то они не позднее чем в двухнедельный срок с момента их подписания направляются:
судьям КС РФ;
сторонам конституционного процесса;
Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству страны, Уполномоченному по правам человека;
Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ.
Помимо этого, все решения Конституционного Суда РФ могут направляться и иным государственным органам и организациям, а также общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
Как указано в ст. 78 ФКЗ №1 постановления и заключения Конституционного Суда «подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти»1 страны, субъектов РФ, которых непосредственно касается принятое решение. Кроме того, решения КС РФ публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а в случае необходимости и в других изданиях.
«Исходя из анализа решений КС РФ, следует, что обязанность судебных органов РФ по исполнению решений»2 наступает при принятии КС РФ решений, где нормативные положения признаны не соответствующими Конституции РФ
полностью или частично; нормативные положения признаны соответствующими Конституции РФ и установлен их конституционно-правовой смысл; имеется прямое указание на важность пересмотра правоприменительных решений.
Значит, под исполнением решений Конституционного суда РФ другими судами страны необходимо понимать реализацию решений КС РФ, которая осуществляется судебными органами РФ путем пересмотра ранее принятых судебными органами правоприменительных решений в соответствии с решениями КС РФ, применения норм в их конституционно-правовом истолковании, выявленном КС РФ, включая неприменение норм, признанных КС РФ не соответствующими Конституции РФ.
Стоит добавить, что в ходе принятия указанных решений КС РФ в качестве ключевого инструмента использует толкование проверяемых норм, под которым нужно понимать уяснение смысла норм права, осуществляемое КС РФ, в процедуре конституционного судопроизводства, путем так называемого интерпретационного синтеза.
Необходимо отметить, что практика КС РФ последних лет показывает, «что его функция не сводится просто к исключению неконституционных норм из правового пространства»1. Она, так или иначе, сместилась на выявление конституционно-правового смысла правовых норм, если данный смысл искажен правоприменительной практикой. И, бесспорно, здесь возникает проблема относительно того, «насколько судебная система готова воспринимать такой выявленный конституционно-правовой смысл норм»2, серьезно расходящийся с принятым ею судебным толкованием.
Добавим, что ФКЗ «О Конституционном суде РФ», подтверждая положение, касающееся принятия итоговых решений КС РФ только в форме постановлений, устанавливает, что позиции КС РФ, четко выраженные в его решениях в виде постановлений, подлежат учету судебными органами РФ в ходе правоприменения. Однако формулировка «подлежит учету», которая содержится в ч. 5 ст. 79 ФКЗ №1, нельзя назвать формально определенной, в силу чего остается возможность для злоупотреблений со стороны правоприменительных органов РФ в процессе исполнения данного постановления.
Помимо всего прочего, такого рода регулирование не решает проблему реализации позиций КС РФ, которая выражается в его решениях по делам об абстрактном нормоконтроле, поскольку в ч. 5 ст. 79 ФКЗ №1 речь идет о конкретном нормоконтроле.
Также данное регулирование никак не решает проблему реализации позиций КС РФ, выраженных в ранее принимаемых им неитоговых решениях в виде определений, потому что до вступления в силу редакции ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 3 ноября 2010 г. в практике КС РФ существовало огромное количество определений, где Конституционным Судом РФ «выявлялся конституционно-правовой смысл норм, причем это касалось не только определений с позитивным содержанием»1, но также и определений относительно разъяснения ранее принятых КС РФ решений.
Следовательно, с целью всестороннего исполнения решений Конституционного суда РФ, внесения юридической определенности в правовое регулирование, важно изменить формулировку ч. 5 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», отметив, что применение позиций КС РФ, выраженных в его решениях, обязательно на территории РФ, «установив таким образом обязательность применения позиций»2 КС РФ независимо от вида его решений.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что исполнение решений Конституционного суда РФ другими судами РФ представляет не только общетеоретический интерес для современной юридической доктрины, но и имеет важное практическое значение для обеспечения единого конституционно-правового пространства на всей территории страны. Безусловно, механизм исполнения решений КС РФ другими судами РФ требует дальнейшего совершенствования, чтобы обеспечить реальную и эффективную защиту прав граждан и конституционное содержание правоприменительной практики судебных органов РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституционный Суд Российской Федерации представляет собой судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.
Являясь судебным органом конституционного контроля, КС РФ обладает государственно-властными полномочиями особого характера, что позволяет ему принимать решения, которые носят общеобязательный характер и зачастую обладают нормативностью.
Основополагающими принципами деятельности Конституционного Суда считаются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Ключевая функция Конституционного Суда осуществление конституционного контроля с целью защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Основного закона страны на всей территории РФ.
В процессе осуществления своих полномочий судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются исключительно Конституцией РФ и ФКЗ №1 «О Конституционном Суде РФ».
ФКЗ №1 четко выделяет стадии производства по делам в Конституционном Суде, а именно: обращения в Конституционный Суд, принятие обращения к рассмотрению, предварительное рассмотрение обращений, общие процедурные правила рассмотрения дел в Суде (подготовка к судебному разбирательству и последующее изучение дела), принятие решения, его опубликование и исполнение.
Выделяется несколько видов решений: постановление, заключение и определение. Любое решение КС РФ обязательно для исполнения на всей территории страны. Данное положение обеспечивает юридическую силу решений Конституционного Суда.
Неисполнение решения или его ненадлежащее исполнение, или же воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечет за собой наступление ответственности.