Локальные нормативные правовые акты: понятие и особенности

Заключение

Локальный нормативный акт работодателя представляет собой логически завершенный документ, системно регулирующий определенную сферу локальных общественных отношений (а не один правовой аспект и не одну правовую ситуацию), принимаемый в форме положения, правил, порядка и др.
Функции локального нормативного правового акта заключаются в детализации, конкретизации, дополнении, а иногда и восполнении общей правовой нормы применительно к условиям данного учреждения.
В работе приведены различные основания для классифицирования всего многообразия локальных нормативных правовых актов. Выбрать единственно верный – невозможно, в каждой представленной классификации подчеркивается определенная особенность и сущность локальных нормативных актов.
Локальный нормативный акт, чтобы приобрести ю ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика локальных нормативных актов 5
1.1. Понятие и признаки локального нормативного акта 5
1.2. Разграничение локальных нормативных актов и внутренних документов 8
1.3. Функции локальных нормативных актов 13
Глава 2. Виды и порядок принятия локальных нормативных актов 18
2.1. Виды локальных правовых актов 18
2.2. Порядок принятия и утверждения локальных нормативных актов 24
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение

Традиционно в юридической науке проблема правовых актов рассматривалась фрагментарно: в соответствующих темах изучались отдельные виды правовых актов, прежде всего нормативные правовые акты, а также акты применения и иногда акты толкования права. Учебники и учебные пособия по теории права до последнего времени не выделяли проблематику локальных правовых актов в отдельную тему.
Система действующего российского законодательства (в самом широком ее понимании) на сегодняшний день не сформировалась окончательно. Дискуссионные вопросы касаются как общей структуры законодательства, соотношения и взаимосвязи ее элементов, так и характеристики отдельных ее уровней. Причина этого видится в неразработанности многих теоретических проблем. Одной из таких категорий, нуждающихся в переосмыслени и на общетеоретическом уровне, является категория локальных нормативных правовых актов. В настоящее время, как представляется, комплексное исследование системы локальных нормативных правовых актов возможно только с позиции общей теории права и должно охватывать внутренние нормативные акты коммерческих и некоммерческих юридических лиц. Конкретные наименования локальных нормативных актов, помимо учредительных документов, в действующем законодательстве, как правило, не упоминаются.
Для того чтобы сформировать грамотную и эффективную локальную правовую базу учреждений (организаций), усовершенствовать процесс соблюдения законодательной техники, исполнения требований нормативных правовых актов, совершенствования структуры, формы и стиля изложения при подготовке проектов и оформлении принятых организациями, в том числе медицинскими учреждениями, локальных правовых актов, следует ввести в учебный процесс вузов их изучение в рамках теории государства и права, что существенно повысило бы уровень выпускаемых специалистов и решило бы вышеуказанную задачу по формированию грамотной и эффективной локальной правовой базы в организациях. Таким образом, актуальность темы очевидна.
Целью работы является правовой анализ локальных нормативных правовых актов. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:
1. Охарактеризовать понятие «локальный нормативный акт» и имеющиеся в юридической литературе признаки локального нормативного акта.
2. Обозначить функции локального нормативного акта.
3. Провести классификацию локальных нормативных актов.
4. Проследить порядок принятия и утверждения локальных нормативных актов.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования локальных нормативных правовых актов.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, касающихся правового регулирования локальных нормативных правовых актов, а также практика их реализации.
При написании работы использовались общенаучные методы (синтез и анализ, индукция, дедукция), частнонаучные методы (комплексный анализ, метод формально-логического толкования, анализ документов, критико-правовой и др.).
Нормативную правовую основу исследования составляют нормы Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) и других федеральных законов. При написании работы были изучены материалы судебной практики.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 2. Виды и порядок принятия локальных нормативных актов
2.1. Виды локальных правовых актов
Локальные нормативные акты, несмотря на общие требования, которые к ним установлены, могут различаться по некоторым признакам.
К основным общим требованиям можно отнести следующие:
- локальный нормативный акт принимается работодателем единолично или с учетом мнения представительного органа работников (в случаях, установленных ТК РФ);
- нормы локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями (ч. 4 ст. 8 ТК РФ);
- локальные нормативные акты должны быть доведены до сведения работника под роспись;
- локальные нормативные акты носят обязательный характер. За неисполнение их положений работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности, а работодателя - к административной.
В юридической литературе не выработано единого подхода к выделению критериев по проведению классификации локальных нормативных актов.
Используются разные подходы к классификации локальных нормативных актов.
В зависимости от формы можно выделить: положение; порядок; правила; инструкцию; график; перечень; коллективный договор; соглашение. Предлагается разделять локальные нормативные акты на предусмотренные и не предусмотренные ТК РФ, но принимаемые в связи с практической необходимостью30.
Ю.М. Михайлов выделяет следующие локальные нормативные акты:
1) основные: правила внутреннего трудового распорядка; положения о структурных подразделениях; правила обработки персональных данных; инструкция по охране труда; инструкция о мерах пожарной безопасности; должностная инструкция; штатное расписание; график сменности; график отпусков;
2) регламентирующие функционирование органов управления организации: положения об общем собрании акционеров; о порядке подготовки и проведения общего собрания акционеров; о совете директоров; о порядке созыва и проведения заседаний совета директоров; о коллегиальном исполнительном органе; о единоличном исполнительном органе; о ревизионной комиссии31.
А.И.Сувернева выделяет следующие виды локальных нормативных актов: правила внутреннего трудового распорядка; положение об оплате труда; положение о персональных данных сотрудников; положение о коммерческой тайне; положение об аттестации; должностные инструкции и инструкции по охране труда; положения о структурных подразделениях; положение о материальной ответственности; инструкция по делопроизводству; штатное расписание (в отдельных случаях). Относительно штатного расписания А.И.Сувернева делает небольшую оговорку. Штатное расписание является локальным нормативным актом в тех случаях, когда работодателем не разработано положение об оплате труда. В таких случаях штатное расписание выступает единственным документом, который определяет размеры окладов и надбавок. Значит, при отсутствии такового роль нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда в компании, выполняет штатное расписание32. Роструд разъяснял, что штатное расписание все-таки относится к локальным нормативным актам33.
В зависимости от способа принятия можно выделить:
1) локальные нормативные акты, принимаемые работодателем самостоятельно (например, документы технологического процесса34);
2) локальные нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представителей работников;
3) локальные нормативные акты, принимаемые работодателем по согласованию с представителями работников;
4) коллективный договор.
По мнению Г.В. Хныкина, это локальные нормативные акты, принимаемые совместно с работниками, и к ним относятся положение о порядке разработки проекта коллективного договора и его заключения и положение о комиссии по трудовым спорам35.
Т.А. Сошникова дополняет перечень таких актов положениями о комиссии по охране труда, о доверенном лице по охране труда, о комиссии по социальному страхованию36.
В зависимости от обязательности принятия различают
1) обязательные акты, принятие которых вытекает из норм трудового законодательства. Например, к ним необходимо отнести правила внутреннего трудового распорядка, акты, регулирующие оплату труда. Иная ситуация дает основание привлечь работодателя к административной ответственности за невыполнение требований законодательства37. Е.К. Воловская к обязательным локальным актам о труде также относит устав и учредительные документы (это спорно с точки зрения их основного назначения), штатное расписание, должностные инструкции, график отпусков, коллективный договор (что не соответствует его природе как акта социального партнерства), положение о защите персональных данных работника и о коммерческой тайне38.
Т.А. Сошникова указывает на необходимость принятия актов, определяющих порядок работы с персональными данными. К ним она относит: перечень информации о работнике в связи с его трудовыми отношениями; порядок обработки персональных данных работника; порядок хранения и использования персональных данных работника; порядок передачи персональных данных работника в пределах организации; правила о мерах защиты персональных данных работника39. Подтверждает это и судебная практика40. Т.А. Сошникова предлагает также дополнить перечень актов факультативными локальными нормативными актами. Прежде всего к ним относится коллективный договор.
Е.К. Воловская к данному виду относит положения о премировании, о персонале, об аттестации персонала, об обучении персонала41.
Можно разделить локальные нормативные акты на общие и специальные (для отдельных категорий работников (например, правила, которые должны соблюдаться в вахтовых поселках42), для работников структурного подразделения).
Обоснована критика распространения действия локальных нормативных актов работодателя на потребителей услуг субъекта хозяйственной деятельности43. Впрочем, недоумение вызывает и признание судами действия локальных нормативных актов в отношении дочерних обществ44. Хотя надо признать, что по соглашению действие локальных нормативных актов может распространяться и на других лиц45.
Можно выделить:
1) акты, принимаемые всеми работодателями;
2) акты, издаваемые работодателями в отдельных сферах деятельности. Например, к компетенции образовательного учреждения относится принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, иных локальных нормативных актов, утверждение образовательных программ, принятие локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;
3) акты, содержащие правовые, технико-юридические и технологические нормы. Технологические нормы опосредуют реализацию технологического процесса, будучи закреплены в документах технологического процесса, которые регулируют технологические отношения работодателя с работником по поводу применения предоставленных средств труда, использования конкретных приемов в ведении технологического процесса46. В.М. Лебедев к ним относит технологические инструкции и карты, маршрутные карты, стандарты предприятия, другие документы. Для обеспечения процесса выполнения технологических операций участниками совместного труда работодатель принимает документы, устанавливающие нормы ведения технологического процесса, отражающие его ход, фиксирующие его результат47. Пример локального акта, содержащего технико-юридические нормы, - правила пожарной безопасности.
По способу принятия локальные акты можно разделить на:
- принимаемые работодателем единолично;
- принимаемые с учетом мнения представительного органа работников в порядке ст. 372 ТК РФ (при наличии такого). С учетом мнения представительного органа работников принимаются, например, локальные акты о порядке аттестации сотрудников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ), о системе оплаты труда в организации (ст. 135 ТК РФ), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), документы, устанавливающие формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников (ст. 196 ТК РФ), нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).
Кроме этого, принятие иных локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников может быть установлено коллективным договором, соглашениями48.
Таким образом, приведены различные основания для классифицирования всего многообразия локальных нормативных правовых актов. Выбрать единственно верный – невозможно, в каждой представленной классификации подчеркивается определенная особенность и сущность локальных нормативных актов.
2.2. Порядок принятия и утверждения локальных нормативных актов
Создание каждого локального нормативного акта проходит несколько этапов: разработку, согласование, утверждение, введение в действие. Данный порядок может быть, в свою очередь, установлен локальным актом, например положением о порядке принятия локальных нормативных актов организации.
Разработка локальных актов осуществляется созданной на основании приказа работодателя рабочей группой или назначенным работником-исполнителем. В зависимости от назначения локального акта такое задание может поручаться кадровому работнику (например, разработка проекта правил внутреннего трудового распорядка), главному бухгалтеру (создание положения о системе оплаты труда), руководителям структурных подразделений (разработка должностных инструкций) и т.д.
При этом, как правило, каждый разработанный локальный нормативный акт проходит процедуру согласования со специалистами других служб - бухгалтерии, отдела кадров, юридического отдела и т.д.
Свое несогласие или замечания по проекту документа визирующие работники могут излагать на отдельном листе согласования. После окончательного согласования локальный акт передается на утверждение руководителю.
В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения работодатель согласно ст. 372 ТК РФ направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (представительный орган работников). Данный орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта акта направляет работодателю мотивированное мнение по нему в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.
При получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации государственная инспекция труда обязана в течение одного месяца провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
Если согласие достигнуто, акт утверждается руководителем организации или иным уполномоченным лицом.
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
После утверждения локальный нормативный акт следует зарегистрировать в соответствующем журнале.
Кроме этого, в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. С лицами, принимаемыми на работу, сделать это нужно до подписания трудового договора.
Каким способом ознакомить работника с локальными актами, определяет работодатель. Это может быть лист ознакомления, оформленный как приложение к локальному акту или к трудовому договору, а может быть отдельная учетная форма.
Можно привести пример из судебной практики, характеризующий важность ознакомления работника с локальным нормативным актом. В деле, рассмотренном арбитражным судом Свердловской области, имелось два экземпляра положения об оплате труда и премирования работников общества, утвержденного генеральным директором одной датой, но отличающихся друг от друга по содержанию.
Согласно содержанию положения, которое имеет заполненный лист ознакомления работников с его текстом, административно-управленческий персонал премируется за положительные финансовые результаты, достигнутые за отчетный период. Выплата премий производится с учетом личного вклада и финансового состояния компании по приказу генерального директора.
В другом экземпляре положения, в котором отсутствует лист ознакомления работников, указанная норма дополнена словами «по каждому источнику дохода отдельно», а также отсутствует уточнение «...финансового состояния компании».
Суды всех инстанций посчитали необоснованными выплаты, произведенные в соответствии со вторым экземпляром положения, и взыскали их с бывшего генерального директора общества в качестве убытков, причиненных виновными действиями единоличного исполнительного органа49.
Итак, после согласования проект передается на утверждение работодателю. Если для принятия локального акта необходимо учитывать мнение представительного органа работников (в том числе профсоюза), то до утверждения руководителем организации проект документа и обоснование по нему должны быть направлены туда (ст. 372 ТК РФ). Кстати, перечень вопросов, при принятии решений по которым нужно учитывать мнение представительного органа работников или согласовывать их с ним, довольно широк. Особо следует указать, что сам текст локального нормативного акта становится документом только после его легализации (придания ему юридической силы). При этом процедура утверждения прямо связана с оформлением определенных составных частей (реквизитов), располагаемых до или после текста.
Таким образом, локальный нормативный акт, чтобы приобрести юридическое значение должен пройти определенные стадии, которые включают в себя разработку, согласование, утверждение и ознакомление с ним работника. Нарушение порядка принятия локального нормативного акта ведет к тому, что такой акт не будет иметь юридической силы.


Заключение
Локальный нормативный акт работодателя представляет собой логически завершенный документ, системно регулирующий определенную сферу локальных общественных отношений (а не один правовой аспект и не одну правовую ситуацию), принимаемый в форме положения, правил, порядка и др.
Функции локального нормативного правового акта заключаются в детализации, конкретизации, дополнении, а иногда и восполнении общей правовой нормы применительно к условиям данного учреждения.
В работе приведены различные основания для классифицирования всего многообразия локальных нормативных правовых актов. Выбрать единственно верный – невозможно, в каждой представленной классификации подчеркивается определенная особенность и сущность локальных нормативных актов.
Локальный нормативный акт, чтобы приобрести юридическое значение должен пройти определенные стадии, которые включают в себя разработку, согласование, утверждение и ознакомление с ним работника. Нарушение порядка принятия локального нормативного акта ведет к тому, что такой акт не будет иметь юридической силы.
Закрепление в ГК возможности принятия регламента и иных внутренних актов в целях регулирования корпоративных правоотношений следует считать позитивным изменением законодательства, требующим последующего развития50. В частности, представляется необходимым дополнить субъектный состав лиц, имеющих возможность принимать внутренние документы, провести унификацию термина, отграничив данные документы от иных внутренних актов корпорации, ввести общий перечень внутренних документов, обязательных к принятию корпоративными организациями. Представляется, что указанные меры будут способствовать также и дальнейшему разграничению корпоративных и трудовых отношений в рамках одной организации.
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). Ст. 3.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. Ст. 3340.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. Ст. 4563.
5. Письмо Роструда от 15.05.2014 № ПГ/4653-6-1 «Об ознакомлении работника со штатным расписанием при приеме на работу» // Нормативные акты для бухгалтера. – 2014. - № 14.
Литература
6. Бляхман Б.Я. О некоторых противоречиях норм трудового права и интересов населения // Трудовое право. - 2007. - № 11.
7. Власова А.С. Внутренние документы, регулирующие корпоративные отношения, в системе внутренних актов юридического лица // Право и экономика. - 2015. - № 5. С. 45 - 52.
8. Воловская Е.К. Локальные нормативные акты о труде: составление и применение. - М.: Вершина, 2008. - 224 с.