Природоохранная деятельность организации (предприятия)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Следовательно, подведем следующие итоги по работе в целом.
Охрана окружающей природной среды является, вероятно, одной из самых актуальных проблем настоящего времени. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду с неизбежностью ведут к обострению экологической ситуации: уменьшаются запасы природных ресурсов, ухудшается нравственное и физическое человеческое здоровье, загрязняется природная среда, теряется естественная связь между природой и человеком, утрачиваются эстетические ценности, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Таким образом, цель работы достигнута, задачи решены в полном объеме.

...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРЕИМУЩЕСТВА, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ НАЛИЧИЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ (СУОС) 5
2. СОСТАВ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ НА ПРЕДПРИЯТИИ 6
3. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ 11
4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНО ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЯ 15
5. ЦЕЛИ И КРИТЕРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 24

ВВЕДЕНИЕ
Человек является частью природы. Вне природы, не используя её ресурсов, его существование является невозможным. Природа всегда будет выступать основой и источником жизни человека. По отношению к человеку она осуществляет ряд функций, которые связаны с удовлетворением его потребностей: экономическую, экологическую, эстетическую, научную, рекреационную, культурную.
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку имеет юридическую значимость. Он лежит в основе правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку положен также в основу понятия «благоприятная окружающая среда», правом на которую в соответствии с Конституцией РФ обладает каждый. Является о чевидным тот факт, что благоприятной выступает такая окружающая среда, которая может удовлетворять экономические, экологические (физиологические), эстетические и другие потребности человека. В Конституции РФ 1993 года содержатся более конкретизированные экологические предписания и принципы, которые должны быть применены на всей территории государства, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Это возвышает фундаментальность воздействия Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение других нормативных правовых актов на территории российского государства. Из этого следует, что сохранение благоприятного состояния природы, ее количественных и качественных параметров может быть обеспечено путем регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет природных ресурсов. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.
В свете событий современности на экологическом уровне, экология права оформляется как полноценная фундаментальная наука и вопросов о ее необходимости и целях не появляется ни у каких правовых школ. Однако для полного функционирования права в любом обществе является необходимой система мер и методов влияния в сфере правового поведения граждан.
В первую очередь, такой механизм представлен системой норм, которые подразумевают ответственность за правонарушения в определенном общественном отношении. Для этого в границах эколого-правовой нормы содержится санкция, иными словами те неблагоприятные последствия, которые будет претерпевать лицо за нарушения законодательства.
Весьма актуально рассмотреть особенности природоохранной деятельности организаций.
Цель курсовой работы заключается в изучении природоохранной деятельности предприятий.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
охарактеризовать преимущества, обусловленные наличием управления окружающей средой;
рассмотреть состав документации по охране окружающей природной среды на предприятии;
описать идентификацию экологических аспектов;
проанализировать законодательные акты, соблюдение которых обязательно для предприятия;
проанализировать порядок организации работ по охране окружающей природной среды на предприятии, а именно: требования, основные функции и полномочия подразделений предприятия по охране окружающей природной среды;
изложить цели и критерии экологического аудита;
сделать выводы по работе в целом.
Объектом исследования в курсовой работе является природоохранная деятельность предприятий, предметом – особенности ее реализации на современных предприятиях в настоящее время.

переписка с контролирующими органами.
Нормативно-законодательная документация. При отсутствии на предприятии юридической службы нормативно-правовая база, действующая в сфере охраны окружающей среды, должна формироваться в экологической службе (у эколога). Целесообразнее формировать пакет законодательной документации на базе стандартных программ («Кодекс», «Консультант+», «Гарант» и пр.). Нормативная документация приобретается в специализированных магазинах и фирмах, на семинарах, в контролирующих органах, ведомственных структурах и т.д.
Глава 1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ
В связи с активным экономическим развитием страны охрана окружающей среды становится одной из первостепенных задач государства. В России специально создан Государственный комитет по охране окружающей среды. Вего функции входит:
координация деятельности организаций, занимающихся экологической безопасностью;
наблюдение за эффективным и качественным использованием природных ресурсов;
разработка специальных программ, обеспечивающих сохранность природных объектов.
Работа данного органа подкрепляется документом «Основы гражданского законодательства России».
В 2002 году после принятия и одобрения Правительством РФ Экологической доктрины начала работу Федеральная служба по экологическому и технологическому контролю. Её деятельность регламентируется специально разработанными и принятыми к действию законами: «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» и другими.
На всех уровнях создаются программы, в которых отражаются меры, рассчитанные на бережное отношение к природе. Каждый регион издаёт собственные постановления и административные акты, регламентирующие деятельность природоохранных ведомств. Хорошим примером служат «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами», «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий».
Вмешательство человека в естественную жизнь животного и растительного мира пагубно отражается на общем состоянии лесов и водоёмов, степных и горных территорий. В конечном итоге прогресс может полностью уничтожить среду обитания, без которой человечество не способно существовать. Поэтому люди должны обдуманно и активно действовать, чтобы сохранить природу, создать благоприятные условия для собственной жизни.
В каждом цивилизованном государстве действуют органы, целенаправленно занимающиеся решением экологических проблем. Они контролируют работу предприятий, на которых организовано вредное производство, следят за обеспечением экологической безопасности в разных уголках планеты. В их компетенцию входит наблюдение за соблюдением нормативно-правовых документов отдельных стран и международных соглашений.
Природоохранные органы делятся на две группы: общей компетенции и специальной компетенции.
1. В первую группу входят органы государственной власти, осуществляющие соблюдение и исполнение законов страны, касающихся экологической безопасности. Они предназначены разрабатывать ведущие направления государственной политики в области природной охраны. Данные ведомства:
утверждают государственные программы по экологии и контролируют их исполнение на всех уровнях;
принимают правовые акты, обеспечивающие эффективное выполнение природоохранных мероприятий;
осуществляют целостную политику страны в сфере бережного отношения к окружающей среде.
2. Ко второй группе природоохранных органов относятся организации, которые осуществляют деятельность в узкоспециальных направлениях. Государственные ведомства специальной компетенции разделяются на 3 основные категории: комплексная, функциональная и отраслевая. Каждая подгруппа занимается охраной природы в отдельной области: лесная охрана, охрана водных ресурсов и так далее. Комплексные ведомства призваны принимать решения по общим проблемам экологии, касающимся определённых регионов. Они отвечают за деятельность отдельных блоков и узких профильных организаций.
Созданное в 90-х годах прошлого века в России Министерство по охране окружающей среды было призвано скоординировать и обеспечить эффективную работу всех органов исполнительной власти в области экологической безопасности. Разрозненность и несогласованность действий различных ведомств, а иногда их откровенное бездействие приводило к ухудшению состояния природных объектов. Однако идея объединения ведомств в данном направлении не получила должного отклика и оказалась не совсем удачной: экологическая ситуация в стране лучше не стала.
При комплексном подходе в решении экологических задач мало участия одного государства. Возникает необходимость в создании международных организаций сопредельных стран, владеющих общими природными ресурсами. Только совместными усилиями возможно создание оптимально чистой и благоприятной для жизнедеятельности человека экологической обстановки.
Между тем охрана природы не только государственное дело. Каждый гражданин обязан относиться бережно к тому, что его окружает. Он должен понимать, что от благополучия кусочка земли в том крае, где он живёт, зависит будущее последующих поколений. Должная охрана природы и забота о ней обеспечивает нормальное существование всем без исключения. Значит, каждый человек должен думать о себе и о своём будущем в соотношении с окружающей средой.
В последние годы всё больше отраслей производства и различных видов деятельности приводятся к соответствию определённым стандартам. Данный момент актуален и в отношении экологии. Природоохранные стандарты необходимы для приведения в порядок работы всех надзорных и исполнительных ведомств, отвечающих за безопасность окружающей среды.
Стандарты в области экологии разделяются на государственные, отраслевые и заводские. Они определяют уровень загрязнения, загазованности, присутствия шума, наличие химических отходов в воде и почве и других моментов. В случае несоответствия нормальным показателям предприятия и физические лица несут ответственность чаще всего в виде административных наказаний.
В частности, экологическими стандартами определён уровень предельной концентрации вредных веществ в воздухе. Предприятия, чьё производство предполагает образование опасных отходов, обязаны разрабатывать паспорт опасного отхода, а также, должны производить очистку воздуха. Но в большинстве случаев они этого не делают, поскольку мероприятия по «обеззараживанию» воздушных масс стоят дорого.
В этом случае владельцы заводов платят штраф, кроме специального ежеквартального налога на загрязнение окружающей среды. Денежное выражение данного налога и величина коэффициентов определены Постановлением Правительства РФ №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» от 12 июня 2003 года.
Иногда контролирующие органы сами идут на уступки нарушителям норм, если это касается оборонных или градообразующих гигантов. В этом случае предприятия возмещают ущерб от собственной деятельности, нанесённый окружающей природе. Он подразумевает различные вредные воздействия: химические выбросы, опасные излучения, отравление воздуха неприятными запахами, искусственное повышение или понижение температуры, превышение концентрации шума, создание несанкционированных свалок и т.п. Действия и ответственность за невыполнение данных стандартов обозначены в статье 16 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года.
Соответственно, это говорит о том, что государство напрямую заинтересовано в сохранении и бережном отношении к природе всех участников производства и потребления. Оно разрабатывает различные способы воздействия на нарушителей норм. Стимулирует те предприятия, которые используют новые технологии и совершенствуют системы по очистке и обеззараживанию отходов производства. Это оказывает эффективное действие на общее состояние природных ресурсов.
Глава 1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНО ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
Главным основанием для деятельности всех государственных служб по охране природы на территории России является Конституция РФ и Закон «Об охране окружающей природной среды» от 1991 года.
Ответственность за совершение экологических правонарушений необходимо рассматривать как разновидность общеюридической ответственности в трех разных, но состоящих в тесной связи друг с другом значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правовой институт и как правоотношение.
Ответственность за нарушение экологического законодательства в качестве вида государственного принуждения обеспечивается разнообразными мерами и средствами. Основными из них выступают меры убеждения и принуждения.
Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, появляющиеся между правонарушителем и государством в лице его органов. При этом в список государственных органов, являющихся одной из сторон в экологическом правоотношении (суд, МВД, арбитражный суд, прокуратура и другие), входят специальные органы, которые наделены полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования и другие).1
Экологическими правонарушениями порождаются соответствующие природоохранные правоотношения, которые в себя включают процедуры разбирательства данного определенного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может существовать как факт лишь при наличии необходимых для этого элементов: объективной стороны, объекта правонарушения, субъективной стороны и субъекта ответственности.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в той или иной определенной области рассматриваемого законодательства. К примеру , непосредственным объектом незаконной охоты выступают отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.
Объективная сторона экологического правонарушения собой представляет противоправное деяние, которое выразилось в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).
Общественно опасные последствия, прописанные в законе, могут вменяться лицу лишь в том случае, если будет доказано, что они выступают следствием нарушений, допущенных субъектом, иными словами находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для множества экологических правонарушений является характерным то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, если они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, к примеру загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и иных заразных заболеваний и другое.
Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может существовать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Ответственность за экологическое правонарушения осуществляет ряд важных функций:
- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
- компенсационную, ориентированную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
- превентивную, которая обеспечивает предупреждение новых правонарушений;
- карательную, сущность которой заключается в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.1
Согласно гражданскому законодательству, которое признано осуществлять регулирование экономических отношений, под вредом подразумевается некоторый ущерб, убыток. Если говорить конкретно об экологическом праве, которое регулирует общественные отношения, появляющиеся при причинении вреда природной среде, вред может выражаться в виде предполагаемых и реальных потерь в природной среде, а именно в виде ущерба - уничтожения лесных массивов, видов диких животных, птиц, выведения из хозяйственного оборота земли как следствия загрязнения и иных убытков - расходов на восстановление нарушенных природных комплексов, отдельных видов природных объектов.
Спецификой экологических правонарушений можно считать то, что при их совершении вред причиняется объектам, который имеет в равной степени как экологическую, так и экономическую ценность. Зачастую при этом экологический вред обуславливается в определенной степени и экономическим (имущественным) вредом (ущербом). Так, экономический вред может быть достаточно значительным от гибели природных ресурсов - рыбы (рыбной продукции), леса (товарной лесной продукции), земли (уменьшение урожая сельскохозяйственных культур, поголовья животных и другое). При нарушении правил пожарной безопасности в лесах, если следствием этого явилась гибель леса, экономический вред включает в себя стоимость уничтоженной при пожаре товарной древесины, разнообразных строений и сооружений, затраты на ликвидацию последствий пожара, расходы по возмещению ущерба, который был причинен организациям и гражданам.1
С экономическим вредом состоит в тесной связи и экологический вред. К примеру, пожар в лесах загрязняет атмосферный воздух, выбрасывая огромные массы дыма, пыли и газов, при этом нарушается естественный гидрологический режим и состояние почвы, рек, водоемов, лесов, иными словами причиняется экологический вред. Экологический вред с позиции его комплексного проявления может обнаружиться не сразу, а спустя достаточно длительный период времени, зачастую он бывает сложно восполнимым. Перечисленные особенности экологического вреда образуют трудности при его определении и возмещении убытков. Исходя из сказанного усилия государственных природоохранных органов должны быть ориентированы прежде всего на предупреждение наступления любого вреда. Антропогенный вред является еще одним опасным видом экологического вреда. Это вред, который наносится здоровью человека, выраженный в ухудшении генетического и физиологического состояния рода человеческого.
Способами устранения экологического вреда выступают:
- восстановление имущества (нарушенного, погубленного) в натуре;
- возмещение убытков природопользователю;
- воспроизводство отдельных видов природных ресурсов, оздоровление окружающей среды.
В процессе природопользования вред, причиняемый природе, выступает объективным фактором, как результат общественно необходимой человеческой деятельности. Природоохранный закон при этом осуществляет функцию главного и очень мощного регулятора отношений человека и природы. Законодательством определены рамки дозволенного воздействия на объекты природы, степень и нормы подобного воздействия и в случае нарушения принятых правил воздействия на окружающую природу устанавливает ряд санкций.
Допустимое воздействие на природную среду (в процессе общественно полезной деятельности) связано с понятием нормального экологического риска, включающим перечисленные условия: неизбежность потерь в природной среде, их минимальный объем, наличие реальной возможности их восстановления; отсутствие ущерба здоровью человека и необратимых изменений в природной среде; соразмерность экологического вреда и экономического эффекта. Допущение нормального экологического риска по воздействию на природную среду должно проверяться государственной экологической экспертизой в процессе разработки и утверждения технико-экономических обоснований проектов, их размещения, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации.1
Организации, учреждения, предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, должны возмещать причиненный ими вред окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Источниками повышенной опасности являются промышленные предприятия. В гражданско-правовом смысле источник повышенной опасности - это деятельность (состояние), которая наделена двумя признаками: повышенной вероятностью причинения вреда и невозможностью полного контроля за этой деятельностью (состоянием). Владельцами источников повышенной опасности являются юридические (организации) и физические лица (граждане), которые пользуются источниками повышенной опасности на основе права собственности, аренды, владения, пользования. Не могут быть признаны в качестве владельцев источников повышенной опасности лица, которые осуществляют управление ими вследствие трудовых или других договорных отношений (машинист электропоезда, тракторист, водитель автомобиля, которые работают по найму в соответствующих компаниях), которые были ими заключены с владельцем этого источника.
Наиболее значительной потенциальной опасностью для окружающей природной среды являются такие виды источников повышенной опасности, как станки, средства транспорта и оборудование организаций химической и целлюлозно-бумажной промышленности, металлургической промышленности, в особенности организаций, работа которых заключается в переработке цветных металлов, объекты нефтегазового комплекса, предприятия, деятельность которых связана с применением химических, биологических и радиоактивных веществ и материалов, которые обладают свойствами и признаками источников повышенной опасности.
На сегодняшний день не существует перечня источников повышенной опасности. В любом определенном случае рассмотрения дела о возмещении ущерба суд (арбитражный суд) в отдельности решает вопрос об отнесении того или иного вида причинителя вреда к категории источника повышенной опасности. Для взыскания ущерба с владельца источника повышенной опасности не является необходимым наличие его вины. Ущерб подлежит возмещению в силу непосредственно факта причинения вреда, если не будет установлено, что ущерб возник в результате действия непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Непреодолимой силой могут считаться обстоятельства, связанные со стихийными природными явлениями (оползни, извержения вулканов, землетрясения, наводнения и другое), а также катастрофы и аварии. Подобный ущерб компенсируется на основе законодательства, которое занимается регулированием имущественных отношений, появившихся в результате стихийных бедствий и катастроф.1
Административная ответственность может быть применена за совершение административно-экологического проступка, который был выражен в нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Понятие административного правонарушения установлено в КоАП РФ, где определено, что под административным правонарушением принято понимать противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за совершение которого Кодексом об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность. В соответствии с КоАП РФ, к административной ответственности может быть привлечено должностное лицо в случае осуществления им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных полномочий.
КоАП РФ установлена ответственность за административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, в том числе несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или другими опасными веществами; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; сокрытие и искажение экологических сведений; нарушение законодательства об экологической экспертизе; порчу земель; нарушение требований по рациональному использованию недр; нарушение правил охраны водных объектов, правил охраны атмосферного воздуха, правил водопользования, правил лесопользования, правил пожарной безопасности в лесах, правил пользования объектами животного мира и другое.
За правонарушения в области экологии КоАП РФ предусмотрены перечисленные ниже виды административных взысканий: