право оперативного управления

Заключение

Право оперативного управления выступает одним из разделов граж-данского права. Именно при помощи права хозяйственного ведения пред-ставляется возможным регулировать функционирование государственных предприятий, иными словами предприятий , которые находятся в государственной и муниципальной собственности.
Институт оперативного управления существует и функционирует для того, чтобы служить правами обособления собственного имущества субъекта права.
Полномочия собственника имущества казенного предприятия в ос-новном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основан-ных на праве хозяйственного ведения. Как дополнительное обстоятельство может быть выделено предусмотренное законодательством право собственника изъять излишнее, которое не используется или используется не п ...

Содержание

Введение 3
1 Возникновение, понятие и сущность права оперативного управления 5
2 Виды оперативного управления и их характеристика 12
Заключение 23
Список использованных источников 25

Введение

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления неоднократно являлись предметами пристального внимания экономистов и управленцев. Но особенность отношения государства к степени свободы регулирования гражданского оборота на определенном историческом отрезке времени, объем правомочий, которые включены в право хозяйственного ведения и право оперативного управления в определенный промежуток времени, зачастую отодвигали их предназначение на второй план, не отражали их правовую суть и определенное единство первого и второго вида вещного права, а также права собственности. Указанные вещные права в результате зачастую могут именоваться в специальной литературе как «ограниченные вещные права» и оказываются таким образом поставленными ближе к сервитутам и известным права м землепользования (что может определяться как право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения), чем к праву собственности. Вследствие этого, особенного изучения требует вопрос, объединяет ли право хозяйственного ведения, право оперативного управления с правом собственности лишь то, что первые являются производными от второго, или имеются характеристики указанных прав, дающие возможность определить значительные и внутренне присущие им и праву собственности общие качества.
Определить сущность хозяйственного ведения и оперативного управления, их место в числе вещных прав вряд ли является возможным без экскурса в историю, что даст возможность выявить, для чего и в каких правовых и политических условиях появились соответствующие правовые конструкции. Этой же цели должно способствовать исследование социально-экономического предназначения указанных вещных прав в современной правовой системе, что будет содействовать определению причины, по которой именно право хозяйственного ведения и право оперативного управления в настоящее время являются наиболее применяемыми средствами управления имуществом публичного собственника. Однако в рамках данной работы будет рассмотрено только право оперативного управления.
Цель работы заключается в исследовании права оперативного управления.
Согласно указанной цели следует решить ряд задач, таких как:
- рассмотреть понятие и сущность, а также истоки возникновения права оперативного управления;
- изучить виды оперативного управления и охарактеризовать их.
Объектом исследования в рамках данной курсовой работы выступает право оперативного управления, предметом – его сущность и особенности.

Реализация продукции, производимой казенным предприятием самостоятельно им осуществляется, если другое не установлено законом или другими правовыми актами. Так, в соответствии с Законом об унитарных предприятиях собственник имущества казенного предприятия имеет право доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных или государственных нужд.
Порядок использования и распределения доходов (прибыли) казенного предприятия определен уставом предприятия. При этом распределение и использование доходов казенного предприятия реализуется согласно смете доходов и расходов, которая должна утверждаться собственником имущества казенного предприятия.1
ГК определяет содержание права оперативного управленияфедерального казенного предприятия на закрепленное за ним имущество.
Казенное предприятие не имеет права сдавать в аренду, передавать во временное пользование, использовать в качестве залога закрепленное за ним в оперативное управление недвижимое и иное имущество без согласия Правительства РФ.
Деятельность казенного предприятия делится на основную, предмет которой определяется при его создании, и дополнительную, разрешение на которую предоставляет соответствующее ведомство или министерство РФ. Они же, а иногда и Правительство РФ утверждают устав казенного завода (фабрики, хозяйства).
Независимо от вида деятельности казенное предприятие реализует самостоятельно производимую им продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам), определяемым в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок распределения прибыли фиксируется в уставе любого определенного предприятия.
Источники формирования материальной базы казенного завода перечислены ниже:
- имущество, переданное казенному заводу согласно решению Правительства российского государства для ведения основных видов деятельности;
- денежные и другие средства, которые могут быть получены от реализации продукции (работ, услуг) предприятия;
- средства, которые выделяются из федерального бюджета или внебюджетных фондов.1
Уставом казенного предприятия фиксируются:
- обязательная отчетность казенного предприятия по предусмотренным формам;
- персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности;
- обязанность применения по целевому назначению федеральных средств;
- виды деятельности и порядок распределения прибыли. 2
Помимо этого, в уставе и иных документах устанавливается фирменное наименование предприятия с обязательной ссылкой на его казенный характер. В нормативных актах, которые посвящаются казенным предприятиям, упоминается об их создании на основе ликвидированных федеральных предприятий. Но, учитывая тот факт, казенные предприятия все же являются преемниками федеральных, может быть сделан вывод, что разговор ведется о реорганизации предприятия в казенное в форме преобразования..
Руководство казенным предприятием осуществляет директор, который действует на принципах единоначалия, назначаемый на должность и освобождаемый от должности федеральным органом Правительства, который утвердил его устав.
Вследствие прямого указания законодательства российское государства несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким образом, государство на себя принимает риски, которые связаны с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может обращаться взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также должны осуществляться Правительством Российской Федерации.
Казенное предприятие может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, которое находится в федеральной собственности. Подобное предприятие называется федеральным казенным предприятием. Казенное предприятие может быть образовано и в других случаях. Также возможна ситуация, когда казенное предприятие может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и собственности, которая принадлежит субъектам федерации, либо муниципальной собственности.
Если говорить об учреждениях как о носителях права оперативного управления, то они могут создаваться на базе не только государственной и муниципальной собственности, но и всех прочих допускаемых в российском государстве форм собственности.1
Содержание и рамки осуществления права оперативного управления наиболее общим образом установлены в ГК: казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества реализуют в рамках, законодательно определяемых, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Здесь необходимо внимание обратить на тот факт, что данная характеристика права оперативного управления распространяется как на казенные предприятия, так и на учреждения.
Составляющие право оперативного управления правомочия наделены строго целевым характером, который обуславливается функциями, выполняемыми учреждением (или казенным предприятием). Собственник определяет таким юридическим лицам прямые задания по целевому применению выделенного им имущества (в том числе, в утвержденной им смете расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, которые закреплены за субъектами права оперативного управления, посредством его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, в том числе денежные средства, которое числится в одном фонде, по общему правилу не может использоваться на цели, для которых имеется иной фонд (при недостатке последнего). Собственник-учредитель имеет право изъятия у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества и может распорядиться им по собственному усмотрению. Но подобное изъятие допустимо лишь в указанных случаях, предусмотренных законом, а не по собственному усмотрению собственника.
Настолько «узкий» характер правомочий субъекта права оперативного управления обуславливается ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском) обороте. Наряду с этим данное обстоятельство не должно ухудшать положение его возможных кредиторов. При учете довольно ограниченных возможностей учреждения (или казенного предприятия) распоряжаться имуществом собственника, закрепленным за ним, закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего по долгам созданных им учреждений (или казенных предприятий), считая ее одной из главных особенностей имущественно-правового статуса данных юридических лиц.1
Необходимо различать право оперативного управления, которое признается за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением. Казенное предприятие имеет право распоряжаться закрепленным за ним имуществом, по общему правилу, только с предварительного согласия собственника, что выступает свидетельством довольно ограниченных возможностей самостоятельного участия в гражданском обороте. Оно не имеет право отчуждать или другим образом распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом собственника без его особого согласия, если только разговор не заходит о производимой им (готовой) продукции. В отношении нее законом устанавливается другой порядок: данной продукцией казенное предприятие, по общему правилу, имеет право распоряжаться самостоятельно, если другое не определено законом либо другими правовыми актами.
Казенные предприятия отвечают по собственным обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами, вследствие того что они все же являются производственными предприятиями, принимающими постоянное участие в имущественном обороте. Но при недостатке имущества у них для погашения требований кредиторов российское государства по их долгам несет дополнительную (субсидиарную) ответственность, что исключено для обычных унитарных предприятий - субъектов права хозяйственного ведения.
В состав имущества, которое находится у учреждения на праве оперативного управления, может входить два вида имущества:
- имущество, которое закрепляется за учреждением собственником, а также имущество, приобретенное за счет средств, по смете выделенных ему;
- доходы, которые получены учреждением от деятельности, приносящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенное за счет данных доходов имущество, учитываемые на отдельном балансе.1
Правовой режим указанных видов имущества в части возможности распоряжения им является разным.
В соответствии с ГК, учреждение в целом лишено права распоряжения имуществом первого вида, что противоречит понятию права оперативного управления, которое содержится в ГК. Более верным было бы предоставление учреждению права распоряжения этим имуществом при согласии собственника, как это сделано в отношении казенного предприятия.
В соответствии с ГК, учреждение имеет право распоряжаться самостоятельно имуществом второго вида, если, конечно, оно у него есть. В таком случае правовой режим этого имущества в существенной степени приближен к режиму, который является свойственным для права собственности.
По общему правилу учреждение даже при согласии собственника не имеет право распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и совершать иные действия) имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, которые были выделены собственником по смете. Оно имеет право пользоваться лишь денежными средствами, выделенными по смете, при этом в строгом соответствии с их целевым назначением.
Из общего правила имеется несколько исключений. В соответствии с Закона РФ от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" высшее учебное заведение имеет право выступить арендодателем для закрепленного за ним имущества. В том числе, государственные и муниципальные высшие учебные заведения имеют право сдавать данное имущество в аренду без права выкупа при согласии ученого совета высшего учебного заведения по стоимости, которая не может быть ниже стоимости, сложившейся в этом конкретном регионе. При этом получение какого-то согласия собственника на такие действия не является необходимым.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1997 года № 342 "О предоставлении государственным научным организациям права сдачи относящегося к федеральной собственности имущества в краткосрочную аренду" научные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, Российской и отраслевым академиям наук, вправе сдавать в краткосрочную (до 1 года) аренду без права выкупа временно не используемое имущество, которое относится к федеральной собственности, в том числе недвижимое.1
И хоть законность предоставления отдельным видам учреждений правомочий подобного рода иными правовыми актами, нежели закон, вызывает некоторые сомнения, указанные учреждения на практике используют их довольно обширно.
Другим характером обладает право учреждения на доходы, которые получены от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на такие доходы. Данное имущество учитывается на отдельном балансе учреждения и не может у него изыматься решением комитетов по управлению имуществом или иных государственных или муниципальных органов, в частности, если оно используется не по назначению. Данная норма по характеру и объему правомочий приближает это право к праву хозяйственного ведения.
Согласно ГК исключена возможность заключения каких-либо договоров между учреждением и собственником имущества о передаче первому из них государственного (муниципального) имущества в оперативное управление. Согласно статье 14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами для учреждения могут выступать только устав и решение собственника о его создании. Вследствие этого попытки отдельных комитетов по управлению имуществом снова, уже после вступления в силу ГК российского государства, навязать практику заключения с учреждениями таких договоров могут считаться противозаконными. 2
Учреждение имеет право отказаться от заключения подобного договора, а если его все-таки заключили - обратиться в суд с иском о признании условий договора, которые ограничивают его правоспособность, ничтожными.
Учреждение согласно прямому указанию ГК в целом не имеет права распоряжения, в частности и отчуждения какого-либо закрепленного за ним имущества, только если разговор не ведется о денежных средствах, которые им расходуются по смете в строгом соответствии с их целевым назначением (а также о сделках с ГК). Иными словами, учреждение по общему правилу даже с согласия собственника не имеет права закрепленное за ним как движимое собственника, так и его недвижимое имущество отчуждать. При появлении данной необходимости оно имеет право просить собственника о том, чтобы он сам (от собственного имени) осуществил отчуждение имущества, принадлежащего ему.
Кредиторы учреждений имеют право потребовать обращения взыскания не на все имущество данных юридических лиц, а лишь на денежные средства, которые находятся в их распоряжении. При недостаточности таких средств для погашения обязательств к дополнительной (субсидиарной) ответственности должен быть привлечен собственник-учредитель. Таким образом, следует сказать о том, что имущество учреждений, помимо существующих у них денежных средств, является забронированным от взыскания кредиторов. Данное ограничение имущественной базы ответственности учреждений выступает прямым следствием довольно ограниченного характера предоставленных им как некоммерческим организациям прав участия в имущественном обороте.
Специфической характеристикой правового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческой организации выступает возможность реализации им «приносящей доходы» (иначе говоря предпринимательской) деятельности согласно учредительным документам, иначе говоря с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные от ведения подобной деятельности доходы и имущество, которое было приобретено за их счет поступают в «самостоятельное распоряжение» учреждения и им учитываются на отдельном балансе (ст. 298 ГК). Это правило закона обуславливается обширно в практике встречающимися недостатками финансирования собственниками, в первую очередь публичными, всех необходимых потребностей созданных ими учреждений. Вследствие этого и возникла необходимость более всеобъемлющего участия учреждений - несобственников в имущественном обороте в роли, достаточно близкой к роли унитарных предприятий. В соответствии с осуществлением обозначенной возможности учреждение получает два вида имущества, которые за ним закрепляются на различном правовом режиме и даже оформленных по-разному. Одна часть имущества учреждения, которая им получена от собственника по смете, находится у него на праве оперативного управления. Другая часть, «заработанная» непосредственно учреждением и на отдельном балансе учитываемая, поступает в его «самостоятельное распоряжение», которое, по существу, может считаться правом хозяйственного ведения.
Это значит, что таким имуществом учреждение отвечает самостоятельно по долгам, появившимся в связи с принятием им участия в деятельности, приносящей доходы. В указанных отношениях не должны использоваться ограничения, которые касаются возможности обращения взыскания по долгам учреждения лишь на его денежные средства, но отсутствует и субсидиарная ответственность учредителя-собственника. Объектом взыскания кредиторов учреждения в данном случае, соответственно, может выступить любое имущество, которое учреждением было получено от участия в обозначенной деятельности и обособленное в первую очередь для данных целей на отдельном балансе.
В ГК определено общее правило о том, что прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления совершается по основаниям и в порядке, установленном для прекращения права собственности. Кроме того, таковое может осуществляться и по решению собственника при условии, что оно обладает правомерным характером. Зафиксирован момент появления права хозяйственного ведения или оперативного управления после создания предприятия (учреждения), иными словами в процессе их хозяйственной деятельности. Данный момент устанавливается согласно общим правилам перехода права собственности. При этом имущество, которое унитарным предприятием было приобретено за счет своей прибыли, остается государственной (муниципальной) собственностью и не может быть передано безвозмездно в собственность трудового коллектива предприятия.