Администрация как исполнительный орган в структуре органов местного самоуправления

Заключение

На основе проведенного анализа удалось сделать следующие выводы.
Организация деятельности органов местного самоуправления в России в настоящее время является действительно актуальным вопросом для изучения. В 2003 году был принят Федеральный закон, посвященный деятельности органов МСУ, именно он назвал Администрацию самостоятельным исполнительно-распорядительным органом, а не факультативным, как это было указано в прошлом законе 1995 года.
Местная администрация является особым структурным элементом в системе местного самоуправления, а также органов местного самоуправления. Она реализует основные полномочия исполнительно-распорядительного характера на территории муниципального образования.
Таким образом, местная администрация – это самостоятельный, обязательно формируемый орг ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Место и роль Администрации в структуре органов местного самоуправления 5
1.1 Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации 5
1.2 Нормативно-правовые аспекты положения Администрации в системе органов местного самоуправления 12
Глава 2. Анализ Администрации Родинского района Алтайского края как органа исполнительной власти 16
2.1 Общая характеристика Администрации Родинского района Алтайского края 16
2.2 Анализ направлений деятельности Администрации Родинского района Алтайского края 18
2.3 Перспективы и предложения по совершенствованию деятельности Администрации Родинского района Алтайского края 28
Заключение 32
Список использованных источников и литературы 33

Введение

Местному самоуправлению (МСУ) во всем мире уделяется большое внимание, потому что именно МСУ показывает, в какой степени государство демократично, насколько население определенной обрасти или района способно самоорганизовываться для решения своих проблем и достижения своих конкретных целей. В связи с всемирной тенденцией к демократизации и диверсификации власти, в России тоже большая роль в управлении отводится местному самоуправлению. У нас этот процесс идет относительно недавно (основной закон о МСУ был принят только в 2003 году), однако за это время многого удалось достичь. Причем, процесс совершенствования местного самоуправления продолжается непрерывно.
Наиболее важным вопросом для эффективной организации МСУ является деятельность местной администрации, на которую как на исп олнительно-распорядительный орган муниципального образования законом возложены обязанности по организации и осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению повседневной жизнедеятельности населения.
Целью данного курсового проекта стало изучение положения администрации как исполнительного органа в структуре органов местного самоуправления.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации;
• изучить нормативно-правовые аспекты положения Администрации в системе органов местного самоуправления;
• дать общую характеристику Администрации Родинского района Алтайского края;
• проанализировать направления деятельности Администрации Родинского района Алтайского края;
• сформулировать перспективы и предложения по совершенствованию деятельности Администрации Родинского района Алтайского края.
При написании исследования были использованы как источники, так и литература. К источниковедческой базе можно отнести нормативные документы России (в частности, Конституцию РФ, Федеральные законодательные акты). Также к источникам относятся материалы, доступные официальном сайте Администрации Родинского района Алтайского края.

Администрация имеет ряд полномочий таких как:
обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Совета депутатов;
утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений;
организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района;
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
обеспечение необходимых условий для проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций;
создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
др.14.
2.2 Анализ направлений деятельности Администрации Родинского района Алтайского края
Анализ деятельности Администрации Родинского района Алтайского края будет проведен на основании ежегодного отчета главы местной администрации.
Главными задачами в 2013 году для местной администрации было комплексное развитие муниципального образования, что должно быть обеспечено «слаженными производственными процессами и созданием современных рабочих мест, занятостью трудоспособного населения и ростом реальных доходов, оказанием поддержки участникам малого и среднего бизнеса»15.
Бюджетная политика в 2013 году была направлена на повышение эффективности государственного и муниципального управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг. Расходы бюджета в 2013 году использовались для поддержки отраслей социальной сферы.
Консолидированный бюджет по доходам в 2013 году исполнен в объеме 283410 тыс. руб., из которых 109723 тыс. руб. собственные доходы и 173688 тыс. руб. безвозмездные поступления из других бюджетов.
Общий объем расходов консолидированного бюджета за 2013 год исполнен в размере 288400,0 тыс.руб.
Структура исполнения расходов в разрезе разделов классификации характеризуется в показателях, представленных в табл. 1.
Таблица 1. Структура исполнения расходов консолидированного бюджета за 2013 г.
Наименование расходов
Объем средств
Уд.вес в общей сумме расходов
Общегосударственные расходы
40521922
14,1
Национальная оборона
898900
0,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1716013
0,6
Национальная экономика
4863639
1,7
Жилищно-коммунальное хозяйство
9574161
3,3
Образование
189942761
65,9
Культура, кинематография
17622703
6,1
Здравоохранение
186000
0,1
Социальная политика
21964779
7,6
Физическая культура и спорт
417914
0,1
Средства массовой информации
255913
0,1
Обслуживание внутреннего долга
434875
0,1
Всего расходов
288399579
100
Источник: Отчет главы Администрации Родинского района о результатах своей деятельности и деятельности Администрации района за 2013 год.
Одна из самых емких и затратных отраслей в системе бюджетирования является образование - 65,9%. Согласно статистике, сегодня в районе функционирует 32 образовательных учреждения, в т.ч. 18 образовательных школ, 13 образовательных учреждений дошкольного образования и 1 учреждение дополнительного образования. С 3 декабря 2013 года начал работу Детский оздоровительно-образовательный центр. Общее количество учащихся в школах 1937 человек. С 2003 года количество учащихся сократилось на 1768 человек. В системе образования работает 340 учителей. Отвечают современным требованиям и условиям осуществления образовательного процесса 75% школ района.
В Алтайском крае и Родинском районе разработаны меры по реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 04.04.2011 «О комплексе мер по модернизации общего образования». В Родинский район было выделено в 2011 году – 5 млн. 761 тыс.руб., в 2012 году – 13 млн.137 тыс.руб., в 2013 году – 6 млн.127 тыс.руб.
Согласно новым нормам Роспотребнадзора, в каждой школе созданы современные условия - оборудованы туалетные комнаты, подведена горячая вода в кабинеты физики, химии, биологии, оборудованы душевые кабины в спортивных залах. Каждый первоклассник сидит за партой, которая регулируется по высоте и наклону столешницы. Классы начальной школы оборудованы автоматизированным рабочим местом учителя. Во всех школах района учащиеся обеспечены горячим питанием.
Для комплектования учебной литературой выделено 602 тыс.руб. в 2011 году и около 1 млн.руб. - в 2012 – 2013 годах.
За счет средств районного и краевого бюджетов 1 марта 2013 года стало возможным открыть детский сад в селе Кочки на 25 мест.
Капитально отремонтированы Степновская и Мирненская средние школы, на что было выделено 4 млн.149 тыс.руб.
В 2013 году курсы повышения квалификации прошли 86 педагогов. Девять получили бесплатные путевки и отдохнули в санаториях «Обь» и «Барнаульский».
Привлекаются в район молодые специалисты. В прошлом году два из трех молодых педагогов получили Губернаторский грант в размере 200 тыс.руб. каждый.
Все школы района перешли на новую систему оплаты труда, что позволит связать качество образования и результативность работы учителя, уйти от уравнительных подходов и обеспечить реальное повышение доходов учителей.
В районе проживает 1406 детей дошкольного возраста. Охват дошкольным образованием детей составляет 65%. Функционирует 13 дошкольных образовательных учреждений и 4 группы кратковременного пребывания.
На средства, выделенные из федерального и краевого бюджетов на развитие дошкольного образования в районе, дошкольные образовательные учреждения были оснащены современным оборудованием, мягкой корпусной мебелью, компьютерной техникой, программным обеспечением, мягким инвентарем, материалами, необходимыми для организации учебно-воспитательного процесса.
Система образования является приоритетом для муниципальных властей и в рамках других стратегических документах развития Родинского района. Так, в Положении о территориальном планировании, Администрация района поставила для себя приоритет по модернизации образования с помощью реализации образовательных программ, развитию материально-технической базы образовательных учреждений и организаций, адресного финансирования социальных услуг, сопутствующих образовательному процессу16.
Социальная политика является еще одной приоритетной сферой для Администрации Родинского района.
В районе сегодня проживает 20232 человека, из них большая часть нуждается в социальной помощи. Учитывая спад в вопросах финансово-хозяйственной деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и предприятий, с целью снижения социальной напряженности среди слабо защищенных категорий граждан, Управлением социальной защиты населения по Родинскому району совместно с Администрацией Родинского района принимались дополнительные меры в плане их социальной защиты и поддержки.
В основу работы в данном направлении была положена районная комплексная целевая программа «Адресная социальная помощь малоимущим гражданам, семьям с детьми» на 2012-2013 гг. В ходе реализации программы на цели социальной поддержки населения из различных источников финансирования в 2013 году было выделено 35988,11 тыс.руб. Из указанной суммы средств районного бюджета 205,43 тыс.руб., краевого 33526,18 тыс.руб., федерального 1234,0 тыс.руб., из внебюджетных источников – 1022,5 тыс.руб.
В 2013 году из числа поставленных на учет в Управлении 14142 человек, получили различные виды помощи 8376, что составляет 59,2 % от их общей численности. Средний размер помощи на 1 человека составил 332,76 рублей.
В 2013 году в Родинском районе проживало 6283 молодых человека в возрасте от 14 до 30 лет, на начало 2014 года эта цифра, к сожалению, составляет уже 5295 человек. Но, несмотря на миграцию молодого поколения Родинцев, в районе активно ведется работа по реализации мероприятий районной целевой программы «Молодежная политика Родинского района на 2013-2015 годы». Формируются условия для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи, активно поддерживается молодежная инициатива.
Молодые предприниматели района стали участниками краевой программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты – предприниматель». Сельский слет молодежи, который проходил в октябре в г.Барнауле, так же был посвящен развитию малого и среднего бизнеса. Родинский район представляла одна из самых многочисленных делегаций в количестве 5 человек.
В 2013 году работа с молодежью приобрела более широкий формат. Если раньше взаимодействие было в основном с учащейся молодежью, то теперь максимально задействованы все группы молодых людей до 35 лет. Именно рабочая молодежь (90% от общего числа участников) участвовала в 3-х самых важных мероприятиях года и вошла в тройку лидеров, заняв только первые и вторые места. «Мой выбор – регион 22» - второе место, краевая туриада «Золотая осень» в г.Змеиногорске – первое место, «Моя Олимпийская мечта» - первое место в номинации «Спортивная команда». Так же благодаря слаженной работе глав Администраций сельсоветов, жителей сел в краевой экологической акции «Зеленая пятница» наш район занял второе место в крае – собрано 6 тонн макулатуры.
Несмотря на все положительные изменения в молодежной политике, по-прежнему существует ряд проблем. Одной из главных является отсутствие специалистов по делам молодежи в селах района. Курировать одновременно более 20 направлений и принимать участие в 30 и более конкурсах, о которых еженедельно заявляет краевое управление по делам молодежи и краевой Дворец молодежи, не представляется возможным. Вторая немаловажная проблема – недостаточное финансирование. Большинство мероприятий проводятся за счет привлеченных средств и личных средств участников.
Следующим приоритетным направлением политики Родинского района является поддержка культуры. Основные задачи в сфере культуры:
развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации;
обеспечение поддержки самодеятельного творчества в районе, создание условий для его развития;
дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы;
оптимизация сети учреждений культуры и искусства;
привлечение в сферу культуры дополнительных финансовых и материальных ресурсов частных некоммерческих и коммерческих организаций17.
По информации, доступной в Отчете главы Администрации за 2013 год, указано, что в районе сохранена сеть культурных учреждений - это муниципальное бюджетное учреждение культуры «Родинский районный Дом культуры», 17 сельских клубов, Межпоселенческое муниципальное казенное учреждение культуры «Родинская районная библиотека», 17 поселенческих библиотек, Межпоселенческое муниципальное казенное учреждение культуры «Родинский музей истории и изобразительных искусств имени А.С.Цыбинова», муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Родинская детская школа искусств».
В 2013 году Администрации сельсоветов передали часть полномочий в области культурной деятельности Администрации района, произведена централизация учреждений культуры. Это сделано для того, чтобы работники культуры могли получать стимулирующие выплаты, ЕДВ, а также проводить платные культурно-досуговые мероприятия.
В связи с оптимизацией бюджетов поселений и недостаточным финансированием ремонтных работ, Ярославлоговской сельский клуб и библиотека, Новотроицкий клуб и библиотека, Зеленодубравинский клуб переехали в здания школ. В дальнейшем планируется проведение оптимизации в селах Центральное и Вознесенка.
Капитального ремонта требуют кровля зданий Центрального, Степнокучукского сельских клубов и РДК. В 2013 году проводились только текущие ремонты за счет собственных средств и средств Администраций сельсоветов.
В 2013 году в бюджет района поступили субсидии в размере 601 тыс.руб. на ремонт объектов культуры. На эти средства, а также средства местного бюджета, в размере 150 тыс.руб., проведены ремонты крыш зданий музея ИЗО и Степновского СДК.
По программе «Культура Алтайского края» на 2011-2015 годы для учреждений культуры района поступила звукоусилительная аппаратура на сумму 50 тыс.руб. (передана Раздольненскому СДК), ударная установка на сумму 29 тыс.руб. (передана ДШИ), компьютерное оборудование для установки Интернета в Степнокучукской поселенческой библиотеке на сумму 28 тыс.руб., а также книги на сумму более 240 тыс.руб.
Очень слабо идет пополнение материально-технической базы учреждений культуры за счет собственных средств и средств бюджетов поселений.
В 2013 году ухудшилась ситуация с подпиской на периодические издания в библиотеках. На подписку выделено 63 тыс.184 руб., что на 11 тыс.116 руб. меньше, чем в 2012 году.
Но плановые показатели деятельности учреждений культуры выполнены. От основных видов уставной деятельности клубными учреждениями было заработано 685 тыс.руб., спонсорских средств было привлечено 269 тыс.руб.
На поддержку коллективов самодеятельного творчества, для участия в краевых фестивалях и конкурсах, из районного бюджета по программе «Культура Родинского района на 2011-2015 годы» было выделено 147 тыс.руб.
Таким образом, главной проблемой для культурной сферы Родинского района остается нехватка финансирования, которое следует продолжать развивать.
Жилищно-коммунальная сфера должна все время находится под постоянным контролем органов исполнительной власти.
В течение 2013 года комитетом по строительству, архитектуре, ЖКХ и энергетике Администрации Родинского района выдано 92 разрешения на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, из них 15 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов и 8 объектов социального назначения (7 магазинов, пристройка к гостинице).
Жилищные условия в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» улучшили 8 семей. Всего в 2013 году в рамках данной программы освоено 3439,903 тыс. руб. средств федерального бюджета и 1898,532 тыс. руб. средств краевого бюджета.
В рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы» жилищные условия улучшили 3 молодые семьи, возраст супругов не превышает 35 лет. Освоено 241,3 тыс.руб. средств федерального бюджета, 277,7 тыс.руб. средств краевого бюджета и 277,7 тыс.руб. средств районного бюджета. На 1 января 2014 года в списках нуждающихся числиться еще 5 молодых семей.
Кроме того, в 2013 году жилищные условия улучшили 3 гражданина, относящихся к категории ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. Ими приобретены жилые помещения для постоянного проживания на вторичном рынке жилья. Освоено 1614, 316 тыс.руб. средств федерального бюджета.
Были обеспечены жильем 6 граждан, относящихся к категории инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, согласно Федеральному закону «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Средства федерального бюджета в размере 6494,580 тыс.руб. освоены в полном объеме.
Наконец, отдельного внимания заслуживает направление по развитию национальной экономике. В статье расходов бюджета за 2013 год оно также стоит среди основных.
В течение 2013 года Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Родиского района проводилась работа по составлению и согласованию с Главэкономикой годовых и ежеквартальных показателей социально-экономического развития района. Разработаны основные показатели прогноза социально-экономического развития района на 2014-2016 годы.
Регулярно проводились заседания экономического, общественного Советов по развитию предпринимательства, мониторинг цен на социально-значимые товары по району и др. мероприятия.
Разработаны и утверждены муниципальные целевые программы «Развитие потребительского рынка в Родинском районе на 2013-2016 годы»; «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Родинском районе на 2013-2015 годы».