Туризм. Развитие инфраструктуры туристической индустрии

В статье идет речь о территориальном межхозяйственном объединении корпорации развития территории и территориальной финансово-промышленной группе в Свердловской области
В основу первой главы легла книга Ефремова В. С. «Стратегия бизнеса. Концепция и методы планирования». В книге предпринята попытка, во-первых, рассмотреть теоретические концепции, на которые опираются известные подходы стратегического планирования и управления в бизнесе, во-вторых, раскрыть содержание методов решения стоящих в этой области задач.
В учебнике Глухова В. В. «Менеджмент» дано системное изложение материала базовой дисциплины экономического образования. Разделы учебника охватывают направления менеджмента, сложившиеся в настоящее время в ведущих вузах мира
...

В статье идет речь о территориальном межхозяйственном объединении корпорации развития территории и территориальной финансово-промышленной группе в Свердловской области
В основу первой главы легла книга Ефремова В. С. «Стратегия бизнеса. Концепция и методы планирования». В книге предпринята попытка, во-первых, рассмотреть теоретические концепции, на которые опираются известные подходы стратегического планирования и управления в бизнесе, во-вторых, раскрыть содержание методов решения стоящих в этой области задач.
В учебнике Глухова В. В. «Менеджмент» дано системное изложение материала базовой дисциплины экономического образования. Разделы учебника охватывают направления менеджмента, сложившиеся в настоящее время в ведущих вузах мира

В статье идет речь о территориальном межхозяйственном объединении корпорации развития территории и территориальной финансово-промышленной группе в Свердловской области
В основу первой главы легла книга Ефремова В. С. «Стратегия бизнеса. Концепция и методы планирования». В книге предпринята попытка, во-первых, рассмотреть теоретические концепции, на которые опираются известные подходы стратегического планирования и управления в бизнесе, во-вторых, раскрыть содержание методов решения стоящих в этой области задач.
В учебнике Глухова В. В. «Менеджмент» дано системное изложение материала базовой дисциплины экономического образования. Разделы учебника охватывают направления менеджмента, сложившиеся в настоящее время в ведущих вузах мира

1. Финансово-промышленная группа составляет организационный проект в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным Законом «О финансово-промышленных группах».
2. Союз (ассоциация) составляет организационный проект, включающий:
а) перечень проектов и программ, в реализации которых участвует или планирует участвовать;
б) направления технологической или экономической интеграции участников;
в) перечень экологических, социальных, научно-технических проблем, решаемых при реализации проектов и программ;
г) форму и способы участия общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по реализации программ (проектов) и хозяйственной деятельности участников объединения;
д) перечень мер государственной поддержки.
3. Экспертиза представленного организационного проекта осуществляется Правительством Свердловской области.
Статья 6. Посвящена перечню направлений деятельности и формам и способам участия в реализации программ, для получения государственной поддержки.
Статья 7. Государственная поддержка финансово-промышленных групп и инвестиционно-промышленных объединений.
1. Меры государственной поддержки групп определяются в соответствии со статьей 15 Федерального Закона «О финансово-промышленных группах».
2. После включения групп и объединений в областной учетный реестр Правительство Свердловской области вправе:
а) передавать в доверительное управление хозяйственному обществу объединения (центральной компании группы) закрепленные в областной собственности пакеты акций приватизированных предприятий-участников групп (объединений), а также предприятий, технологически связанных с ними;
б) определять для групп и объединений квоты на выполнение государственного областного заказа;
в) предоставлять инвестиционный налоговый кредит, а также отсрочки и рассрочки по платежам в областной бюджет в соответствии с федеральным и областным законодательством;
г) предоставлять в аренду на льготных условиях или передавать во временное безвозмездное пользование имущество, находящееся в собственности Свердловской области;
д) предоставлять в соответствии с областным законодательством целевые займы и (или) поручительства;
е) выделять дополнительные землеотводы для реализации инвестиционных программ;
ж) включать группы и объединения в число исполнителей областных целевых программ.
3. В случае внесения изменений в действующее законодательство перечень мер государственной поддержки может уточняться.
4. Порядок предоставления мер государственной поддержки и экономического стимулирования групп и объединения определяется федеральным и областным законодательством.
5. Контроль за выполнением условий, на основе которых предоставлена государственная поддержка в соответствии с настоящим Областным законом, осуществляется Законодательным Собранием Свердловской области и Правительством Свердловской области.
Выделим меры государственной поддержки, которые являются наиболее эффективными для государства:
а) передача в доверительное управление пакетов акций, участников группы, а также технологически с ними связанных;
б) определение квот на выполнение областного заказа;
в) предоставлять инвестиционный налоговый кредит, а также отсрочки по платежам в областной бюджет;
г) предоставлять в аренду на льготных условиях имущество.
Положительным фактором является также то, что контроль за выполнением условий осуществляют обе ветви власти.
Но есть существенный недостаток, так как нет гарантий не ухудшения инвестиционных условий, закрепленных в параграфе номер три.
Статья 8. основания прекращения государственной поддержки.
Оказание государственной поддержки прекращается в случаях:
а) истечения срока действия предоставленных мер государственной поддержки;
б) невыполнения программ и проектов, для осуществления которых предоставлялись меры государственной поддержки, а также условий ее предоставления;
в) нарушения участниками группы (объединения) существенных условий договора.
Здесь перечислены все три случая, которые можно считать целесообразными для прекращения государственной поддержки.
Статья 9. Вступление в силу настоящего Областного закона.
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
В настоящее время порядок определения размера льгот для банков и иных кредитных учреждений, входящих в финансово-промышленные группы и предоставляющих долгосрочные инвестиционные кредиты предприятиям и организациям, входящим в структуру ФПГ наилучшим образом проработан Орловской областной Думой, поэтому его можно полностью отразит и в нашем законодательстве. Задекламируем его принципы:
Областная Дума в пределах своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Уставом Орловской области может уменьшать ставку налога на прибыль для банков и кредитных учреждений, предоставляющих инвестиционные кредиты предприятиям, находящимся в составе финансово-промышленной группы.
Размер предоставляемых льгот, т.е. процент снижения ставок по налогам должен как минимум компенсировать потери банков и иных кредитных учреждений от выделения «неэффективных» для них (с их точки зрения) кредитных ресурсов.
Таким образом, минимальный процент снижения платежей по налогу на прибыль определяется следующим образом:
Пу = Пз - Пл, где
Пу - льготный процент платежей по налогу на прибыль банков и кредитных учреждений, %.
Пз - законодательно установленный процент платежей по налогу на прибыль банков и кредитных учреждений, %.
Пл - процент снижения налога на прибыль для банков и кредитных учреждений, %.
где: ПН- недополученный банками и кредитными учреждениями размер прибыли в результате осуществления долгосрочных инвестиционных вложений (млн. руб.).
НОПпр - размер предполагаемой налогооблагаемой прибыли (млн. руб.)
(По итогам отчетного периода может быть сделана корректировка расчетов на основе фактических данных)
К - величина выделенного инновационно-инвестиционного кредита за соответствующий отчетный период, млн. руб.
Т - средний процент доходности кредитных ресурсов по совокупности всех видов используемых кредитных операций.
Обоснование среднего процента доходности кредитных ресурсов (Т) должно предоставляться в соответствующие территориальные органы власти и управления банками и кредитными учреждениями по согласованию с органами налоговой инспекции или на основании заключения независимой аудиторской службы.
Оптимальную льготную ставку по налогу на прибыль банков и кредитных учреждений целесообразно устанавливать на следующем уровне:
По = Пу-1
Это означает, что банкам будет выгоднее выделять кредитные ресурсы на инвестиционные цели, а не просто перечислять налоги в бюджет.
В случае превышения в отчетном периоде расчетного процента необходимых льгот в соответствии с фактически представленным общим объемом долгосрочных инвестиционных ресурсов над установленными размерами лимита суммы расхождений могут учитываться в следующем отчетном периоде, в том числе по окончании общего срока инвестирования. При этом, должна производиться корректировка указанных сумм на средний индекс инфляции за соответствующий инвестиционный период.
Указанная льгота может предоставляться в совокупности с другими видами льгот, предусмотренных Российским законодательством в отношении банков и кредитных учреждений.
Пример
Расчет льготной ставки налога на прибыль банка при выделении инвестиционного кредита под 50 % :
Показатели Инвестиционный период
1 год
1. Размер предоставляемых инвестиционных ресурсов (млн. руб.) в том числе:
750
1.1. Льготный процент за кредит
50%
2.(Т) средний процент доходности кредитных ресурсов
250%
2.1. Разность между средним и льготным процентами за кредит
200%
3. НОП пр - размер предполагаемой налогооблагаемой прибыли банка (млн. руб.)
20000
4. Пз - законодательно установленный размер ставки налога на прибыль банка (в бюджеты субъектов Федерации) %
30%
5. ПН - недополученный банком размер прибыли (млн.руб.) - (стр.1 стр.2.1) : 100%
1500
6. Пл - процент снижения налога на прибыль банков и иных кредитных учреждений (стр.5 : стр.3) : 100 %
7,5%
7. Пу - льготный процент платежей по налогу на прибыль банков и иных кредитных учреждений - % (стр. 4 - стр. 6 )
22,5%
8. По - оптимальная льготная процентная ставка по налогу на прибыль банков и иных кредитных учреждений - % (стр. 7-1)
21,5%
9. Размер недоперечисленной банком в бюджет величины налога на прибыль исходя из оптимальной процентной ставки налога (млн. руб.) НОПпр. (Пз - ПО) : 100%
1700
Глава №3 Программа развития туризма в *****ской области

Проект постановления: “Об утверждении региональной целевой программы “Развитие сферы туризма и рекреации *****ской области “ до 2005 года.
В целях реализации в *****ской области государственной политики в сфере туризма постановить:
Утвердить предложенную региональную целевую программу “развитие сферы туризма и рекреации *****ской области до 2005 года.
Возложить на министерство молодежной политики спорта и туризма функции представителя заказчика указанной региональной целевой программы.
Министерству обеспечить контроль за выполнением программой и целевым использованием средств, выделенных на ее реализацию, и ежеквартально информировать Правительство области о результатах выполнения программы.
Утвердить руководителем региональной целевой программы “Развитие сферы туризма и рекреации *****ской области до 2005 года министра Ахмерова.
Комитету финансов и комитету по экономике и инвестициям при проектировании областного бюджета в период с 2001 по 2005 годы предусмотреть расходы на реализацию мероприятий программы в утвержденных объемах.
Рекомендовать главам администраций муниципальных образований осуществлять долевое участие в финансировании мероприятий региональной целевой программы “Развитие сферы туризма и рекреации *****ской области” до 2005 года.
Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора *****ской области.
Полное наименование программы:
Региональная целевая программа « Развитие сферы туризма и рекреации *****ской области 2001 –2005 г.»
Основания для разработки программы:
распоряжение Губернатора *****ской области «о разработке региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации в *****ской области до 2005 года».
областной закон «О туристской деятельности на территории *****ской области до 2005года»
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности на территории Российской Федерации».
Периоды и этапы реализации программы: 2001- 2005 годы.
Первый этап – разработка технико-экономических обоснований крупных проектов и реализации, первоочередных мало ресурсных задач;
Второй этап: 2002-2005 годы – реализация крупных проектов программы.
Основные цели программы:
формирование на территории *****ской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны , значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличение числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.
Основные задачи программы:
Формирование современной нормативно-правовой базы туризма.
Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего бизнеса.
Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов.
Создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма в Хвалынском районе.
Освоение новых туристских районов в северо-западной части области, имеющих обширный природный и историко-культурный потенциал.
Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского и рекреационного обслуживания.
Создание современной единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа *****ской области, как центра туризма и продвижения ее на российский и международный туристские рынки.
Объем финансовых ресурсов, запланированных по программе на предстоящий год должен быть равен объему, выделенному Ленинградской области в том соотношении, в котором соотносятся бюджеты *****ской и Ленинградской областей.
Объем освоенных в рамках программы финансовых ресурсов за весь период действия программы.
Объем финансирования, необходимый для завершения программы.
Объем всех средств, в том числе из областного бюджета равны объему, определенному в программе Ленинградской области в том соотношении, в котором соотносятся бюджеты *****ской и Ленинградской области.
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели программы:
формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в *****ской области;
обеспечение общей продолжительности пребывания туристов на территории *****ской области.
увеличение внутренних и въездных туристских потоков.
обеспечение ежегодных дополнительных доходов бюджета на том уровне, на котором соотносятся доход бюджета Ленинградской области к объему привлеченных в отрасль средств с поправкой на коэффициент соотношения бюджетов *****ской и Ленинградской областей.
Разработчик программы: Ассоциация поддержки туризма, инфраструктуры отдыха и развлечений.
Сроки разработки программы 2001 год.
Стоимость разработки программы: Сумма равна заложенной в программе Ленинградской области с поправкой на возможности бюджета *****ской и Ленинградской областей, а также на стоимость рабочей силы, материалов.
представитель заказчика программы: Министерство молодежной политики, спорта и туризма.
Основной исполнитель и соискатель программы: Министерство молодежной политики, спорта и туризма, Комитет по внешним экономическим и международным связям, Комитет по экономике и инвестициям, Комитет финансов, Комитет по архитектуре и градостроительству, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по строительству, Комитет по транспорту, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по *****ской области, Комитет общего и профессионального образования, Комитет по здравоохранению, Комитет по культуре.
Руководитель программы: министр _____________
Распоряжение об утверждении задания на разработку программы: распоряжение Губернатора *****ской области; Постановление об утверждении программы; Постановление Губернатора *****ской области.
Организация контроля за выполнением программы: вице-губернатор *****ской области, курирующий социальные вопросы.
Вводная часть
Региональная целевая программа «Развития сферы туризма и рекреации *****ской области 2001-2005 годов», (далее программа) разработана по поручению Правительства *****ской области и содержит наиболее актуальные предложения и мероприятия по их выполнению в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего формирования туристской индустрии в *****ской области.
Программой предусмотрено решение проблемы взаимодействия в едином туристском пространстве Поволжского региона России и *****ской области.
Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, стабилизировать процесс рыночных отношений, а также укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.
Реализация программы предполагает гармоничное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования мероприятий, а также финансирования в большинстве мероприятий на привлечение инвестиционных средств.
Программа разработана по заказу комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Ассоциацией поддержки туризма, инфраструктуры отдыха и развлечений при участии Поволжского отделения Российской ассоциации туристических агентств, руководителей и преподавательского состава высших учебных заведений, руководителей туристских предприятий и курортных комплексов.
I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач программы
1.1. Анализ ситуации в сфере туризма в *****ской области
Современная туристическая индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей мировой экономики. Существенные доходы от туризма получают как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.). Туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран, принося им до 10% валового национального продукта. Индустрия туризма является одной из наиболее прибыльных отраслей экономики и в странах, находящихся в схожих с Поволжьем России природно-климатических условиях. Рост доходов от туризма значительно опережает рост дохода от большинства других отраслей экономики. По прогнозам Всемирной туристской организации (далее ВТО), динамика развития туризма сохранится и в перспективе. Доход России от въездного туризма оценивается экспертами ВТО на уровне 7,8 млрд. долларов США при объеме до 4 млн. прибытий.
Отрасль оказывает стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство. Как свидетельствует мировой опыт, правильное использование имеющихся туристско-рекреационных возможностей может оказаться одним из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления и развития туристской отрасли в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является формирование на территории области туристско-рекреационного комплекса, отвечающего современным требованиям, которые невозможны без использования программно-целевых методов.
Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.
В настоящее время *****ская область имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал, кроме того, существуют следующие предпосылки для его развития:
природные возможности области, включающие реку Волгу с *****ским и Волгоградским водохранилищем, сеть малых рек общей протяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжье Национальным парком «Хвалынский»;
культурно-историческое наследие, включая исторические города. На территории области расположено 124 памятника природы, природные заказники, более 3000 памятников археологии;
этнографико-культурный потенциал, включающий народно-художественные промыслы и ремесла.
Во многом уникальны и природные ландшафты области, сочетающие лиственные и хвойные леса, подземные целебные воды и источники, дюны и песчаные пляжи, и это далеко не полный перечень достопримечательных пирородных объектов, привлекательных для туристов и рекреантов.
Этнографический потенциал области определяется проживанием на ее территории народов разных культур (русские, украинцы, татары, немцы Поволжья и др., часть из которых до сих пор сохранила своеобразные черты своего быта.
Разумное использование туристских ресурсов должно и может приносить государству и области существенный доход. В настоящее время в *****ской области туристской деятельностью занимается небольшое число фирм, в то время как в Ленинградской области около 2001 (в том числе Москвы, Санкт-Петербурга и других городов).
В *****ской области имеется 325 объектов санаторно-курортного и туристического назначения и 42 гостиницы различного уровня обслуживания. В то же самое время как в Ленинградской области имеется более 600 объектов размещения туристов, включая курорты.
Таблица 1.
Распространение объектов размещения по типам мест проживания туристов, на примере Ленинградской области.
Типы объектов размещения
Количество объектов
Количество мест
Заполняемость в 1998 г., %
Санатории и профилактории
24
3500
39
Детские лагеря отдыха
450
95000
7
Дома отдыха, пансионаты
9
1700
49
Базы отдыха предприятий и т.п.
100
15100
нет данных
Турбазы, гостиницы
5
200
36