Особенности построения системы органов местного самоуправления в г.Севастополе.

Заключение

Следовательно, подведем следующие итоги по работе в целом.
Местное самоуправление – одна из форм прямого и представитель-ного осуществления власти народом Российской Федерации, гарантиро-ванной Конституцией и действующим законодательством. Оно представля-ет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой — наиболее пол-но учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления до-ступнее для людей, максимально приспособлены к использованию ресур-сов и удовлетворению потребностей населения. Очевидно, что местное са-моуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы в «шаговой доступности», для этого оно должно быть в полной мере само обеспеченным в выполнен ...

Введение 3
1. Особенности правового статуса города федерального значения Севастополя 5
2. Проблемы и пути решения реформирования системы органов местного самоуправления Севастополя в период Крымского кризиса 14
3. Организация бюджетного процесса и интеграция в бюджетную систему Российской Федерации 19
Заключение 26
Список использованных источников 28

Введение

Местное самоуправление — основа конституционного строя Россий-ской Федерации. Такое значение придаёт Конституция Российской Феде-рации местному самоуправлению. Ни одна из конституций зарубежных стран не уделяет такого большого значения местному самоуправлению, как Конституция Российской Федерации, в которой местному самоуправ-лению отведена отдельная восьмая глава.
Кроме этого, местное самоуправление упоминается в четырнадцати статьях Конституции. Существует мнение, что такое особо большое значе-ние уделено потому, что Россия перед вступлением в Совет Европы наме-ренно уделила внимание местному самоуправлению, показав тем самым западным странам курс на демократизацию.
С момента начала разработки Устава Севастополя сразу встали во-просы по будущей организации местного самоуправле ния в городе. Ре-зультатом этой работы стало то, что, как и в Конституции Российской Фе-дерации, одна из глав Устава города посвящена основам местного само-управления. В последующие два месяца были подготовлены законы, при-нятие которых дало старт процессу формирования местного самоуправле-ния в городе, а именно: в июне текущего года принят Закон города «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Се-вастополе», подготовленный Александром Кулагиным и Петром Кудря-шовым, и Закон города «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований».
Поэтому весьма актуально изучить особенности построения системы органов местного самоуправления в г. Севастополе.
Цель курсовой работы заключается в изучении построения системы органов местного самоуправления города федерального значения Сева-стополя.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
охарактеризовать особенности правового статуса города феде-рального значения Севастополя;
рассмотреть проблемы и пути их решения при реформировании системы местного самоуправления Севастополя в период Крымского кри-зиса;
проанализировать организацию бюджетного процесса и интегра-цию в бюджетную систему Российской Федерации;
сделать выводы об эффективности реформирования системы орга-нов местного самоуправления Севастополя.
Объектом исследования в курсовой работе является система органов местного самоуправления города федерального значения Севастополя, предметом – особенности ее построения.

о печатях, штампах и бланках Совета;
об удостоверении и нагрудном знаке депутата Совета;
о Совете Ленинского муниципального округа;
о создании местной администрации;
о регламенте Совета муниципального округа;
о финансовом органе местной администрации;
о постоянных комиссиях Совета;
о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих;
о порядке прохождения муниципальной службы;
о муниципальных должностях и должностях муниципальной службы;
о денежном содержании указанных лиц;
об оплате труда технических работников;
об утверждении структуры Совета;
об утверждении структуры местной администрации;
о составе и председателях постоянных комиссий Совета;
об аппарате Совета;
об утверждении кандидатур на должности заместителей главы местной администрации;
о порядке проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Впервые в новейшей истории Севастополя 18 августа 2015 года был принят бюджет внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа.
Отправной датой становления стал сентябрь 2015 года, когда была получена возможность формировать кадры местной администрации и аппарата Совета, проводить заседания Совета в условиях, приближенных к надлежащим. В короткий срок были укомплектованы штатные должности, созданы коллективы сотрудников, способные нести муниципальную службу на профессиональной основе.
В период формирования органов местного самоуправления проведена большая работа в части подбора персонала, в соответствии с утвержденной предельной численностью муниципальных служащих и технических работников, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления.
Все муниципальные служащие прошли испытательный срок.
 Это был второй этап, короткий, но чрезвычайно ответственный и содержательный, его можно назвать – организационным.
С сентября 2015 года и по настоящее время в Ленинском муниципальном округе начался последний завершающий этап организации системы местного самоуправления Ленинского муниципального образования.
В этот период на сессиях Совета приняты нормативные правовые акты, в том числе:
внесены изменения:
в Устав внутригородского муниципального образования города Севастополя — Ленинский муниципальный округ;
в Регламент работы;
в бюджет;
в решения о структуре и численности аппарата Совета и местную администрацию в части продления сроков их действия;
в состав постоянных комиссий;
утверждены Положения:
О территориальном общественном самоуправлении на территории Ленинского муниципального округа в первом чтении;
О правилах этики депутата;
О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа;
О межмуниципальном сотрудничестве внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа.
приняты нормативные правовые акты:
План нормотворческой деятельности Совета Ленинского муниципального округа города
Комплексная Программа «Организация и проведение досуговых, культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для жителей, проживающих на территории внутригородского муниципального образования г.Севастополя — Ленинский муниципальный округ на 2015 год»
Положение о создании и функционировании сайта муниципального образования;
Положение об утверждении положения о помощнике депутата Совета муниципального образования;
Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан муниципального образования;
Положение об организации приема населения главой муниципального образования и депутатами Совета муниципального образования;
Большая работа проведена в создании нормотворческой базы местной администрации. Разработан и утвержден Главой внутригородского муниципального образования ряд нормативных актов.
Зарегистрирована местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя — Ленинского муниципального округа как юридическое лицо. Изготовлена печать местной администрации.
Зарегистрированы счета Совета как распорядителя бюджетных средств (РБС) и местной администрации как главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) в Федеральном Казначействе по городу Севастополю. Проработаны и подписаны соглашения и регламент работы.
Глава 1. Организация бюджетного процесса и интеграция в бюджетную систему Российской Федерации
В августе 2015 года на сессии Совета Ленинского муниципального округа был утвержден первый бюджет внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинский муниципальный округ на 2015 год (далее — бюджет).
Общий объем доходов и расходов бюджета составил 11078,7 тыс. рублей (одиннадцать миллионов семьдесят восемь тысяч семьсот).
В ноябре 2015 года доход бюджета был увеличен на 503,8 (пятьсот три тысячи восемьсот) рублей, из нераспределенных средств предусмотренных в бюджете города Севастополя для бюджетов внутригородских муниципальных образований и составил 11582,5 тыс. рублей (одиннадцать миллионов пятьсот восемьдесят две тысячи пятьсот) рублей. Расходы составили 11582,5 тыс. рублей (одиннадцать миллионов пятьсот восемьдесят две тысячи пятьсот) рублей.
В расходах бюджета на 2015 год предусматриваются проведение массовых, социально-значимых, праздничных, культурных мероприятий для жителей Ленинского муниципального округа, в том числе посвященных знаменательным событиям и памятным, праздничным датам, установленным в Российской Федерации, городе герое Севастополе и Ленинском муниципальном округе.
Бюджетные средства направляются на финансовое обеспечение внутригородского муниципального образования, по реализации полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 1-12 части 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 30 декабря 2014 года №102-ЗС «О местном самоуправлении в городе Севастополе», согласно утвержденной комплексной программе.
Огромное внимание и усилия приложены утверждению бюджета, исполнению плана мероприятий по интеграции бюджетной системы внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа в бюджетную систему Российской Федерации, по переводу на кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю, для чего принимались нормативные правовые муниципальные акты, подписывались Соглашения, регламенты работы и договоры, в количестве более сорока штук, в том числе:
— Решения Совета Ленинского муниципального округа об утверждении положений и порядков (положения о бюджетном процессе, положение о финансовом органе, положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы и другие).
— Постановления местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский муниципальный округ в количестве 22х, об утверждении муниципальных нормативных правовых актов (согласно плана мероприятий по интеграции бюджетной системы внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский муниципальный округ в бюджетную систему Российской федерации).
— Соглашения (с Департаментом финансов города Севастополя о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов местного бюджета, соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, соглашение с Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю по кассовому обслуживанию местного бюджета и регламент работы).
— Договоры (с Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю об электронном документообороте и т.д.).
Произведено подключение к государственной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», системе ГАС «Управление».
Сотрудники органов местного самоуправления Ленинского муниципального округа проходят курсы по повышению квалификации в МГУ, что позволит значительно ускорить и улучшить процесс по интеграции местного бюджета в бюджетную систему Российской Федерации.
Глава Ленинского муниципального округа уделяет особое внимание и осуществляет личный контроль по вопросам исполнения местного бюджета в 2015 году в строгом соответствии с действующим законодательством.
Наряду с вышеуказанной организационно-правовой работой в Ленинском муниципальном округе велась и практическая работа.
С учетом того, что субъекты Федерации в вопросах местного самоуправления ушли далеко вперед, Ленинскому муниципальному образованию крайне необходим их передовой опыт. С целью его получения, Глава муниципального округа выезжала в Москву, где с членами Совета Федерации, в том числе и с представителями Севастополя обсуждались вопросы, требующие незамедлительного разрешения.
Личной инициативой Главы Ленинского муниципального округа стала инициатива создания рабочей группы по передаче архивов органов местного самоуправления, существовавших при нахождении Севастополя в Украине в Управление архивным делом городе Севастополе.
При проведении практических мероприятий главное внимание было уделено решению вопросов, отнесенных законодательством города к вопросам местного значения.
С октября 2015 г. была начата работа по организации взаимодействия, координации и контроля работы муниципалитета по профилактике терроризма и экстремизма, предупреждению и ликвидации последствий ЧС, организации охраны общественного порядка.
Проведена рабочая встреча с руководством подразделения народной дружины «Рубеж» по организации взаимодействия по защите общественного порядка на территории внутригородского муниципального образования Ленинского района силами добровольных общественных объединений. По результатам встречи документально определены основные проблемные, с криминогенной точки зрения, территории Ленинского района, нуждающиеся в дополнительном внимании по обеспечению охраны общественного порядка. Последние, официально включены в дислокацию маршрутов патрулирования народной дружины «Рубеж», с информированием районного отдела внутренних дел. Были разработаны вопросы организации совместной работы с НД «Рубеж» на 2016 г.
В рамках укрепления взаимодействия Ленинского муниципалитета с профильными ведомствами по организации обеспечения общественного порядка и профилактике терроризма и экстремизма, по инициативе и при непосредственном участии сотрудников муниципалитета, организована и проведена рабочая встреча с руководством и ответственными сотрудниками Ленинского районного отдела внутренних дел. На встрече обозначены проблемы по данному направлению взаимодействия и достигнут ряд совместных предварительных договоренностей, согласно которым:
— проведено координирующее совещание по вопросам обеспечения общественного порядка и профилактике в борьбе с терроризмом и экстремизмом на территории Ленинского района. К этой работе привлечены ответственные представители государственных предприятий, учреждений и ведомств района, в том числе высших, средних и дошкольных учебных заведений, активисты из числа местных жителей, домкомов и представителей общественности. Были приняты решения об освещения имеющихся проблем, выработки путей их решения, обмена имеющимся опытом и мнениями и подготовки совместного плана работы по данным направлениям на 2016 г.;
— организована совместная работа с ОМВД по проведению приема граждан и проведению среди населения разъяснительной работы по профилактике правонарушений в рамках проведения схода граждан на местах, Достигнута договоренность о предоставление пунктов охраны общественного порядка ОМВД Ленинского района для работы депутатов Совета Ленинского муниципального округа для приема граждан в установленные часы и дни приема.
В процессе создания система взаимодействия Ленинского муниципального образования с профильным ведомством по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах внутригородского муниципального образования, было начато взаимодействие и проведена рабочая встреча с ответственным сотрудником ОМЧС по Ленинскому району для выработки совместных первоочередных мероприятий и планированию совместной работы на 2016 г.
Налажено взаимодействие местной администрации с подразделениями Департамента Ленинского района г. Севастополя и особенно в период действия чрезвычайного положения.
Совместным решением введена практика присутствия ответственных должностных лиц муниципалитета на аппаратных совещаниях Департамента, где в письменной форме представляются предложения и пожелания, в том числе о проблемах граждан переданных депутатским корпусом, предложения по путям их решении, а также иная информация, требующая оперативного реагирования, организовано дежурство наших сотрудников в созданном районном штабе.
Регулярно проводятся объезды территории муниципального образования, ведется мониторинг цен и осуществляется контроль работы социальных объектов первостепенной важности.
Сотрудники Ленинского муниципального образования постоянно принимают участие в работе административной комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних Департамента Ленинского района.
При участии муниципальных служащих и депутатов Совета разработаны схемы:
— размещения детских площадок;
— движения общественного транспорта;