Муниципальные образования Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества.

Таким образом, в отношении советов муниципальных образований целесообразно законодательно определить, что они относятся к категории негосударственных некоммерческих организаций, основанных на членстве муниципальных образований и выражающих их интересы на территории субъекта РФ. Необходимы дальнейшее совершенствование законодательства о региональных советах муниципальных образований, учет их специфики и значимости в развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Часть из механизмов муниципального регулирования поддаются финансовой оценке. Например, для налоговых льгот, льгот по арендной плате можно определить, сколько стоит это решение для бюджета. Для реструктуризации задолженности можно определить, какие суммы платежей будут отсрочены. Это тоже ресурсы, которые использую ...

Таким образом, в отношении советов муниципальных образований целесообразно законодательно определить, что они относятся к категории негосударственных некоммерческих организаций, основанных на членстве муниципальных образований и выражающих их интересы на территории субъекта РФ. Необходимы дальнейшее совершенствование законодательства о региональных советах муниципальных образований, учет их специфики и значимости в развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Часть из механизмов муниципального регулирования поддаются финансовой оценке. Например, для налоговых льгот, льгот по арендной плате можно определить, сколько стоит это решение для бюджета. Для реструктуризации задолженности можно определить, какие суммы платежей будут отсрочены. Это тоже ресурсы, которые используются для достижения определенных целей и задач. Мы рекомендуем показывать финансовые оценки мер муниципального регулирования в специальном приложении.
Мы уже говорили о роли муниципальных учреждений в системе управления. Приведем еще цифры. По данным за 2013 г. в бюджетах муниципальных образований доля расходов на предоставление безвозмездных перечислений муниципальным организациям составила более 43%. Аналогичный показатель по бюджетам субъектов Российской Федерации - 20%, по федеральному бюджету - 7%. Эти цифры говорят о специфике муниципального уровня управления, его направленности на оказание услуг. Поэтому на муниципальном уровне чрезвычайно важно говорить на языке услуг. В каких объемах мы намерены их предоставлять и что для этого нужно? Достаточно ли действующей сети муниципальных учреждений или нужны инвестиции? А может быть размещение муниципального заказа в негосударственных организациях? Только такой подход позволит реализовать программный принцип управления. Мы рекомендуем в муниципальных программах обязательно уделять внимание этому вопросу. Четко выстраивать схему: какие услуги предоставляют муниципальные учреждения, в каком объеме и сколько это стоит. Оптимальный вариант, когда удается использовать одно наименование для мероприятия, муниципальной услуги и целевой статьи. Правда, в настоящее время реализовать его достаточно сложно, поскольку реально финансируются не услуги, а учреждения.
Муниципальная программа - документ публичный. С кем и по каким направлениям осуществляет взаимодействие муниципальная власть, какие возможности для участия есть у граждан и организаций - на эти вопросы в программе желательно дать ответы. О взаимодействии с органами государственной власти нужно говорить хотя бы потому, что многие расходные обязательства муниципального образования софинансируются из бюджета региона. Какие это направления, каковы условия, к чему стремиться - вот вектор для раскрытия информации о взаимодействии с органами государственной власти. Об этом речь должна идти в разделе «Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами». Для муниципального района важно также показать взаимодействие с поселениями: какие здесь финансовые потоки, какова деятельность поселений в сфере реализации муниципальной программы. Актуальны эти вопросы для таких сфер, как территориальное развитие, благоустройство, культура. Для решения ряда задач возможно межмуниципальное сотрудничество. Взаимодействие с организациями важно показать с точки зрения механизмов реализации поставленных задач. Для оказания каких услуг привлекаются организации, по каким принципам и на каких условиях осуществляется их отбор. Это сигналы бизнесу о заинтересованности муниципалитета в получении тех или иных услуг или выполнении работ. А без взаимодействия с гражданами муниципалитету обойтись просто невозможно. Какие существуют возможности для граждан получить информацию, обратиться с просьбой или пожеланием, принять участие - эти сведения обязательно должны быть в любой муниципальной программе.

Актуальность исследования межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации связана с потребностями практики современного этапа развития российской государственности и управления.
Межмуниципальное сотрудничество является относительно новым явлением в современной российской практике местного самоуправления, его формирование началось в период активного становления института местного самоуправления в новых политических, социально-экономических условиях в России в 1990-е гг.
В современных условиях межмуниципальное сотрудничество предстает как один из возможных способов решения социальных вопросов в условиях недостаточности ресурсов. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы межмуниципального сотрудничества, целесообразность и степень участия в нем, исходя из интересов населения и конкретных социально-значимых проблем местных сообществ. Такое сотрудничество представлено на сегодняшний день различными формами и включает в себя довольно широкий спектр решаемых вопросов, таких как реализация совместных программ по газификации, благоустройству населенных пунктов, осуществлению работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и содержания полигонов твердых бытовых отходов, ремонта дорог, транспортного обслуживания, содержания учреждений культуры, мест отдыха и др.
В новых условиях значимость межмуниципального сотрудничества возрастает, возникает необходимость активизации инициативы органов местного самоуправления в процессе совместного решения политических, социальных, экономических и других проблем. Следовательно, необходимы теоретическое обоснование и выявление специфики современного этапа развития межмуниципального сотрудничества в России, определение направлений его дальнейшего совершенствования в условиях модернизации российской системы государственного и муниципального управления.
Цель исследования – рассмотреть вопросы муниципальные образования Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества.
Для достижения цели требуется решить ряд задач:
проанализировать теоретические подходы к изучению межмуниципального сотрудничества;
раскрыть содержание процесса развития межмуниципального сотрудничества в практике сотрудничества муниципальных образований Камчатского края;
выявить тенденции и перспективные направления межмуниципального сотрудничества на примере Камчатского края.
Объектом исследования является межмуниципальное сотрудничество Камчатского края.
Предметом исследования являются современные формы и практики межмуниципального сотрудничества Камчатского края.

Для обеспечения своей деятельности по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае проведена большая работа по принятию муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Камчатской области, Корякского автономного округа и Камчатского края.Завершается разграничение государственной собственности на землю, передача имущества, необходимого органам государственной власти для реализации государственных полномочий из муниципальной собственности в государственную собственность Камчатского края, имущества из государственной собственности Камчатского края, необходимого органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность. Проделана значительная работа по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав городскими, сельскими поселениями.Создана новая система взаимодействия между органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления. Образован координационный совет глав муниципальных образований в Камчатском крае при Губернаторе Камчатского края, в состав которого вошли главы всех муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае.В соответствии со статьей 66 и пунктом 5 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ 27 мая 2006 года в Камчатском крае образована ассоциация «Совет муниципальных образований Камчатской области», которая в соответствии со своим уставом оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь.Продолжается формирование нормативной правовой базы местного самоуправления в Камчатском крае. Особого внимания требует законотворческая работа по передаче на исполнение органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельных государственных полномочий, традиционно исполняемых на уровне местной власти. Органам местного самоуправления необходимо принять и привести в соответствие с законодательством свои нормативные правовые акты, которые позволят им решать вопросы местного значения. И в этом направлении органам местного самоуправления необходима методическая помощь посредством разработки модельных нормативных муниципальных правовых актов.Переход к новой системе осуществления местного самоуправления, значительные изменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований требуют повышения качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления. Следовательно, требуются организация регулярной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также формирование эффективной системы работы с кадровым резервом. Необходимо решить и вопросы привлечения на муниципальную службу специалистов, улучшения системы мотивации для закрепления молодых специалистов на уровне поселений.Проведение обучающих семинаров и научно-практических конференций, участие в мероприятиях, проводимых в других субъектах Российской Федерации, разработка и распространение рекомендаций по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления, методической литературы, организованное обсуждение вопросов практического применения норм федерального законодательства, стажировка в Агентстве территориального развития Камчатского края призваны решить данную проблему.Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований в большей мере определяются уровнем профессионализма, компетентности, деловыми и нравственными качествами муниципальных служащих. HYPERLINK \l "_Toc383121838" 2.2 Полномочия Совета муниципальных образований в Камчатском краеГосударственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований в Камчатском крае:1) Вилючинский городской округ;2) городской округ «поселок Палана»;3) Петропавловск-Камчатский городской округ;4) Алеутский муниципальный район;5) Быстринский муниципальный район;6) Елизовский муниципальный район;7) Карагинский муниципальный район;8) Мильковский муниципальный район;9) Олюторский муниципальный район;10) Пенжинский муниципальный район;11) Соболевский муниципальный район;12) Тигильский муниципальный район;13) Усть-Большерецкий муниципальный район;14) Усть-Камчатский муниципальный район.Законодательное Собрание Камчатского края осуществляет следующие полномочия:1) принимает законы по наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями, а также законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления;2) осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном настоящим Законом;3) иные полномочия, предусмотренные законодательством Россий-ской Федерации и Камчатского края.2. Исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, осуществляет следующие полномочия:1) принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае;2) предоставляет органам местного самоуправления финансовые средства для осуществления ими государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае, в соответствии с настоящим Законом;3) осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае, и использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном настоящим Законом;4) устанавливает в пределах своей компетенции формы отчетности об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий и использовании предоставленных на эти цели финансовых средств;5) представляет в финансовый орган Камчатского края сводные ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий и использовании предо-ставленных на эти цели финансовых средств;6) оказывает органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь;7) рассматривает предложения органов местного самоуправления по организации деятельности при осуществлении ими государственных полномочий;8) иные полномочия, предусмотренные законодательством Россий-ской Федерации и Камчатского края.3. Исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда, осуществляет следующие полномочия:1) принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в отношении совершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае;2) предоставляет органам местного самоуправления финансовые средства для осуществления ими государственных полномочий в отношении совершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае, в соответствии с настоящим Законом;3) осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в отношении совершеннолетних граждан, проживающих в Камчатском крае, и использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном настоящим Законом;4) устанавливает в пределах своей компетенции формы отчетности об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий и использовании предоставленных на эти цели финансовых средств;5) представляет в финансовый орган Камчатского края сводные ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий и использовании предо-ставленных на эти цели финансовых средств;6) оказывает органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь;7) рассматривает предложения органов местного самоуправления по организации деятельности при осуществлении ими государственных полномочий;8) иные полномочия, предусмотренные законодательством Россий-ской Федерации и Камчатского края.4. Финансовый орган Камчатского края осуществляет следующие полномочия:1) предоставляет исполнительному органу государственной власти Камчатского края, осуществляющему государственное управление в сфере образования, исполнительному органу государственной власти Камчатского края, осуществляющему функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда, финансовые средства, подлежащие предоставлению органам местного самоуправления для осуществления ими государственных полномочий в порядке, установленном настоящим Законом;2) осуществляет контроль за использованием предоставленных на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий финансовых средств в порядке, установленном настоящим Законом;3) оказывает органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь;4) иные полномочия, предусмотренные законодательством Россий-ской Федерации и Камчатского края.Полномочия органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий1. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:1) осуществляют государственные полномочия в соответствии с за-конодательством Российской Федерации и Камчатского края;2) издают муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края;3) используют предоставленные для осуществления государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению;4) представляют в исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда, отчеты об осуществлении государственных полномочий и использовании предоставленных на эти цели финансовых средств и иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, в порядке, установленном настоящим Законом;5) исполняют письменные предписания исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего государ-ственное управление в сфере образования, исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда, и финансового органа Камчатского края по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Камчатского края, допущенных органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий;6) получают в исполнительном органе государственной власти Камчатского края, осуществляющем государственное управление в сфере образования, исполнительном органе государственной власти Камчатского края, осуществляющем функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда, и финансовом органе Камчатского края консультативную и методическую помощь;7) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе передавать подведомственным им муниципальным учреждениям исполнение отдельных функций по оказанию услуг гражданам.2.3 Анализ системы организации межмуниципального сотрудничества в Камчатском краеВ настоящее время многие муниципальные образования разрабатывают муниципальные программы и пытаются сформировать программный бюджет. Это новые явления, не так давно введенные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Естественно, что в процессе работы возникают вопросы, на которые нужно найти ответы. В данной статье предлагаются практические рекомендации для решения ряда проблем, связанных с разработкой муниципальных программ и переходом к программному формату бюджетов на уровне муниципальных районов и городских округов. Возможно, хотя бы частично это восполнит пробел в методическом сопровождении поставленной задачи.Для лучшего понимания муниципальной программы определим ее место в системе муниципального управления. В этой системе общие цели развития муниципалитета задает стратегия или программа социально-экономического развития. За достижение поставленных в ней целей ответственны руководители муниципального образования. Цели развития по направлениям деятельности должны быть поставлены в муниципальных программах. Ответственность за их достижение возлагается на руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования. Для муниципальных учреждений, непосредственно осуществляющих оказание муниципальных услуг, определены муниципальные задания. Ответственны за их исполнение руководители муниципальных учреждений.Совокупность программных документов включает следующие взаимосвязанные системы:- стратегическое планирование (программа социально-экономического развития - муниципальные программы - муниципальные задания);- бюджетное планирование (долгосрочная бюджетная стратегия - бюджет - субсидии на выполнение муниципальных заданий);- отчетность (оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления - оценка эффективности муниципальных программ - отчет об исполнении муниципального задания).Эта структура предполагает согласованность целей на каждом уровне управления. Обобщенные целевые показатели муниципальных заданий должны найти отражение в муниципальных программах. Наиболее значимые целевые показатели муниципальных программ должны найти отражение в программе социально-экономического развития муниципалитета.Важным вопросом является определение сроков реализации муниципальных программ. Основных вариантов два. Первый - это увязать сроки реализации муниципальных программ со сроками бюджетного цикла, то есть разрабатывать программы на три года. В этом случае бюджетные ограничения будут заданы бюджетом. Муниципальные программы будут ежегодно корректироваться путем добавления второго года планового периода. Основной недостаток данного варианта заключается в краткосрочности отраслевого планирования. Вместе с тем проблемы долгосрочной перспективы могут рассматриваться в программе социально-экономического развития муниципального образования.Второй вариант - увязать сроки реализации муниципальных программ со сроками реализации программы социально-экономического развития (как правило, это 5 - 6 лет). Серьезный недостаток данного варианта заключается в отсутствии бюджетных ограничений за пределами трех лет. Причем решение этой проблемы в условиях централизации бюджетных ресурсов находится вне компетенции органов местного самоуправления и зависит от решений органов государственной власти. Неявно, как в предыдущем варианте, но практика потребует ежегодной корректировки муниципальных программ при формировании бюджета на очередной финансовый год. В перспективе наступит срок, когда период реализации муниципальных программ окажется недостаточным для формирования бюджета (то есть когда до завершения муниципальной программы останется два года). На этом этапе потребуется разработка муниципальных программ на новый цикл, что не совсем естественно, поскольку до завершения действующих программ останется еще два года.Количество муниципальных программ зависит от двух основных факторов: реализуемых полномочий и структуры администрации муниципального образования. Исходя из вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, может быть предложен универсальный перечень муниципальных программ (табл. 1). В этом перечне для каждой муниципальной программы изначально определен состав подпрограмм. Это важно для дальнейшей организации работ.Таблица 1Перечень муниципальных программ и подпрограмм в Камчатском краеПрограммыПодпрограммыРазвитие образования и воспитаниеРазвитие дошкольного образованияРазвитие общего образованияДополнительное образование и воспитание детейРеализация молодежной политикиСоздание условий для реализации муниципальной программыСохранение здоровья и формирование здорового образа жизни населенияСоздание условий для развития физической культуры и спортаОрганизация отдыха детей в каникулярное времяПрофилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни (формируется с учетом местных условий и возможностей)Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения (формируется с учетом местных условий и возможностей)Развитие культурыБиблиотечное обслуживание населенияОрганизация досуга и предоставление услуг организаций культурыСохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (формируется в городских округах; в муниципальных районах формируется в случае передачи на основе соглашений соответствующих полномочий поселений, входящих в состав муниципального района)Реализация национальной политики, развитие местного народного творчестваСоздание условий для реализации муниципальной программыСоциальная поддержка населенияСоциальная поддержка семьи и детейСоциальная поддержка старшего поколения, ветеранов и инвалидов, иных категорий гражданОбеспечение жильем отдельных категорий граждан, стимулирование улучшения жилищных условийСодействие занятости населения (формируется с учетом местных условий и возможностей)Создание условий для устойчивого экономического развитияРазвитие сельского хозяйства и расширение рынка сельскохозяйственной продукции (формируется в муниципальных районах)Создание условий для развития предпринимательстваБезопасностьПредупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, реализация мер пожарной безопасности (формируется с учетом местных условий и возможностей)Профилактика правонарушенийСодержание и развитие муниципального хозяйстваТерриториальное развитие (градостроительство и землеустройство)Содержание и развитие жилищного хозяйства (формируется в городских округах; в муниципальных районах формируется в случае передачи соответствующих полномочий поселений, входящих в состав муниципального района)Содержание и развитие коммунальной инфраструктурыБлагоустройство и охрана окружающей средыРазвитие транспортной системы (организация транспортного обслуживания населения, развитие дорожного хозяйства)Муниципальное управлениеОрганизация муниципального управленияУправление муниципальными финансамиУправление муниципальным имуществом и земельными ресурсамиПредставленный в табл. 1 универсальный перечень может быть адаптирован к условиям любого муниципального образования. При этом следует учитывать следующие факторы.Переданные органам местного самоуправления государственные полномочия должны быть отражены в составе муниципальных программ.Структура администрации муниципального образования. Для каждой муниципальной программы и всех ее подпрограмм должен быть определен ответственный исполнитель - структурное подразделение администрации муниципального образования и координатор - заместитель главы администрации, курирующий соответствующую сферу деятельности.Перечень и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации - в случае заинтересованности муниципалитета в получении таких субсидий.Специфические особенности муниципального образования.В настоящее время существует правовое основание для формирования только муниципальных программ и ведомственных целевых программ. Программы другого типа существуют вне правового поля.