ТемаМуниципальные образования Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества.

Заключение

На основе проведенного анализа удалось сделать следующие выводы.
Организация деятельности органов местного самоуправления в России в настоящее время является действительно актуальным вопросом для изучения. В 2003 году был принят Федеральный закон, посвященный деятельности органов МСУ. В данном нормативно-правовом акте существенное внимание уделено межмуниципальному сотрудничеству, которое на современном этапе активно развивается в нашей стране.
Анализ показал, что, несмотря на усилия муниципальных образований по развитию межмуниципального сотрудничества, это направление пока в России плохо развито. Основная работа была инициирована не так давно – в 2005-2006 гг., когда началось образование Советов муниципальных образований в субъектах федерации. Сегодня основной формой взаим ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования системы межмуниципального сотрудничества в России 5
1.1 Становление муниципального управления в России 5
1.2 Нормативно-правовые аспекты межмуниципального сотрудничества в России 14
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае 18
2.1 Административно-территориальное деление и органы МСУ в Камчатском крае 18
2.2 Перспективы развития системы межмуниципального сотрудничества для муниципальных образований Камчатского края 21
Заключение 25
Список использованных источников и литературы 27
Приложение 28

Введение

Местное самоуправление (МСУ) является предметом активного интереса во всем мире, потому что именно МСУ демонстрирует, в какой степени государство демократично, насколько население определенного региона или района может самоорганизоваться, чтобы решить свои проблемы и достичь своих конкретных целей. Россия здесь не осталась в стороне, местное самоуправление в нашей стране также все больше привлекает внимания со стороны властей. Однако эти процессы начались сравнительно недавно, основной закон, посвященный МСУ был принят только в 2003 году, но за это время удалось достичь многого. Важно отметить, что процесс совершенствования местного самоуправления продолжается непрерывно.
Важным вопросом для развития МСУ в России является перспективность развития межмуниципального сотрудничества, которое может во многом помочь регионам преодолеть экономическое отставание и повысить свою конкурентоспособность.
Целью данного курсового проекта стало изучение положения муниципальных образований Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• охарактеризовать становление муниципального управления в России;
• рассмотреть нормативно-правовые аспекты межмуниципального сотрудничества в России;
• определить административно-территориальное деление и органы МСУ в Камчатском крае;
• сформулировать перспективы развития системы межмуниципального сотрудничества для муниципальных образований Камчатского края.
При написании исследования были использованы как источники, так и литература. К источниковедческой базе можно отнести нормативные документы России (в частности, Конституцию РФ, Федеральные законодательные акты). Также к источникам относятся материалы, доступные официальном сайте органов власти Камчатского края .

Главным нормативно-правовым актом, который регламентирует межмуниципальное сотрудничество в системе местного самоуправления России, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8.
Федеральный закон № 131-ФЗ достаточно подробно регулирует основные механизмы межмуниципального сотрудничества, которое может быть использовано не только для совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, но и оптимизировать расходы местного бюджета, более эффективно использовать подчас не столь значительные материальные и кадровые ресурсы.
Согласно статье 66 Федерального закона № 131-ФЗ в каждом регионе образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Решение о его создании принимается на съезде советамуниципальных образований субъекта РФ, который как высший руководящий орган вправе решать также следующие вопросы:
утверждение устава совета муниципальных образований субъекта РФ;
определение размера и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;
избрание органов управления совета муниципальных образований субъекта РФ и осуществление иных полномочий, определенных уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.
Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и ограничивать ее. Он призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта РФ, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и др.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Совет муниципальных образований субъекта РФ создается как некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Согласно статье 67 Федерального закона № 131-ФЗ на общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Данное объединение правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ. Таким объединением в настоящее время является Общероссийский Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.
Создание в течение 2005-2006 годах советов муниципальных образований
субъектов Российской Федерации и их объединение в июле 2006 года в единое общероссийское объединение муниципальных образований (Общероссийский Конгресс муниципальных образований - ОКМО) стало началом нового этапа в развитии межмуниципального сотрудничества в России.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципалитетов. Такими являются, например, межрегиональные объединения муниципальных образований (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России и т.д.9).
До принятия Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления не имели полноценного представительства на региональном и федеральном уровне. Однако после того, как данный закон был принят, эта задача осталась в начальной стадии своего решения. Нормы Федерального закона № 131-ФЗ пока лишь задают «вектор развития» региональных советов и Общероссийского Конгресса муниципальных образований как «протоинститутов» муниципального представительства регионального и федерального уровня, выполняющих соответствующие публично-правовые функции.
В настоящее время эти организации переживают «переходный период» от статуса институтов межмуниципального сотрудничества к статусу институтов муниципального представительства. Они эволюционируют от статуса частноправовых ассоциаций (по интересам) к публично-правовым органам, представляющим муниципальные образования.
Возможность такой трансформации связана с тем, что для региональных советов и Общероссийского Конгресса муниципальных образований непосредственно Федеральным законом №131-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 8) установлены функции «выражения и защиты общих интересов муниципальных образований» как субъектов, имеющих публично-правовой статус. То, что создание ОКМО не является обязательным, не означает, что он имеет статус добровольной ассоциации, основанной на «свободе договора».
Потенциальное обретение региональными советами и Общероссийским Конгрессом муниципальных образований подобного статуса связано с наличием у них характерных черт представительных органов, т.е. органов, участвующих в выработке официальных позиций от имени местных властей, выражающих и защищающих их интересы, а также организующих взаимодействие этих властей с другими органами публичной власти (на региональном и федеральном уровнях). В частности, по смыслу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 131-ФЗ, собрания членов единого общероссийского объединения муниципальных образований - советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации должны рассматриваться федеральными органами государственной власти не как собрания членов одной из муниципальных ассоциаций, а как представительное собрание, форум органов местного самоуправления.
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае
2.1 Административно-территориальное деление и органы МСУ в Камчатском крае
В состав Камчатского края входит 87 населенных пунктов, их сруктура представлена на рис. 1.
Рис. 1. Состав Камчатского края
Камчатский край включает в себя 66 муниципальных образований, из которых 3 имеет статус «Городской округ» и 11 - «Муниципальный район»:
Петропавловск-Камчатский городской округ;
Вилючинский городской округ;
Городской округ «поселок Палана»;
Алеутский муниципальный район;
Быстринский муниципальный район;
Елизовский муниципальный район;
Мильковский муниципальный район;
Соболевский муниципальный район;
Усть-Большерецкий муниципальный район;
Усть-Камчатский муниципальный район;
Корякский округ:
Карагинский муниципальный район;
Олюторский муниципальный район;
Пенжинский муниципальный район;
Тигильский муниципальный район.
Один из районов края - Алеутский – располагается на Командорских островах.
В состав муниципальных районов входят 5 городских поселений и 47 сельских поселений.
В приложении представлена карта административно-территориального деления Камчатского края.
Органы местного самоуправления Камчатского края осуществляют следующие полномочия:
осуществляют государственные полномочия в соответствии с законодательством РФ и Камчатского края;
издают муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в соответствии с законодательством РФ и Камчатского края;
используют предоставленные для осуществления государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению;
представляют в Министерство социального развития и труда Камчатского края, Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края отчеты об осуществлении государственных полномочий и использовании предоставленных на эти цели финансовых средств и иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий в соответствии с настоящим Законом;
исполняют письменные предписания Министерства социального развития и труда Камчатского края, Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерства финансов Камчатского края по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Камчатского края, допущенных органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий;
получают в Министерстве социального развития и труда Камчатского края, Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерстве финансов Камчатского края консультативную и методическую помощь;
другие полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
2.2 Перспективы развития системы межмуниципального сотрудничества для муниципальных образований Камчатского края
Весной 2010 года муниципальные образования Камчатского края создали ассоциацию «Совет муниципальных образований Камчатского края», что было закреплено в Уставе новой ассоциации, утвержденному Протоколом №1 от 10 марта 2010 года общего Собрания Ассоциации10.
Данная ассоциация построена по территориальному признаку и является по сути региональной ассоциацией муниципальных образований. Это самая распространенная форма межмуниципального сотрудничества в России.
Муниципальные образования Камчатского края взаимодействуют в рамках Совета муниципальных образований по определенным направлениям. Перечислим их.
В первую очередь межмуниципальное сотрудничество предусматривает формирование инфраструктуры, что включает в себя правовую помощь, создание общего информационного пространства. Кроме того, оно должно помочь муниципальным образованиям организовать взаимодействие с органами государственной власти и решать проблемы местного самоуправления в своем регионе, принимать участие программах социально-экономического развития территорий.
Совет муниципальных образований Камчатского края должен:
участвовать в мониторинге состояния местного самоуправления и оценке его эффективности;
формировать информационное обеспечение деятельности муниципальных образований;
оказывать помощь в подготовке и переподготовке муниципальных кадров;
развивать международное сотрудничество в области межмуниципального взаимодействия.
На основе данных направлений функционирования Совета муниципальных образований Камчатского края можно предложить развить одно из них, а именно участие в формировании программ социально-экономического развития региона.
Эффективному управлению в муниципальных образованиях во многом способствует правильное использование инструментов территориального планирования, которые в России развиты пока плохо. Поэтому тут видится актуальным использование зарубежного опыта.
Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических структур и повышению международной конкурентоспособности Европы.
Территориальное планирование в России должно учитывать зарубежный опыт при формировании стратегических документов развития своих регионов, особо уделяя опыту тех стран, в которых созданы и уже много лет функционирует действительно эффективное модели управления.
Для того, чтобы деятельность органов власти на уровне субъектов федерации была более эффективна, необходимо серьезно задействовать потенциал муниципального управления.
Территориальное планирование в России, должно учитывать зарубежный опыт при формировании стратегических документов развития своих регионов, особо уделяя опыту тех стран, в которых созданы и уже много лет функционирует действительно эффективное модели управления. В данной работе предлагается взять за основу пример Канады.
В табл. 1 предлагается схема матрицы, которая должна быть положена в основу программ социально-экономического развития муниципальных образований Камчатского края. Очень важно, чтобы она была увязана с общекраевыми органами власти.
Таблица 1. Матрица планирования социально-экономического развития муниципальных образований Камчатского края
Администрация Края
Администрация муниципального образования
Совет муниципальных образований
Долгосрочное планирование на 5 лет и более