Государственный суверенитет в истории и современных условиях.

Заключение
Каждое государство, обозначенное на современной политической карте мира, обладает своими особенностями, характеризующими различные сферы его жизни. Однако существуют общие свойства, которые характеризуют не столько это конкретное государство, сколько государство в идеальном смысле, как политико-правовую категорию. Отсутствие этих признаков ставит под сомнение существование государства как такового. Одним из таких основополагающих признаков государства является суверенитет.
Впервые понятие «суверенитет» ввел в научный оборот Жан Боден в произведении «Шесть книг о государстве». В своей теории Боден определял суверенитет как политическое превосходство государственной власти в пределах территории определенной страны .
Свое развитие теория суверенитета получила в трудах Г. Гроция, ко ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Характеристика суверенитета как основного свойства государства 5
1.1. История появления и развития категории «суверенитет» 5
1.2. Юридические свойства суверенитета 10
Глава 2. Проявления суверенитета в современном мире 16
2.1. Особенности суверенитета на современном этапе развития общества 16
2.2. Отличительные черты суверенитета России 20
Заключение 25
Список литературы 27

Введение
В истории политико-правовой мысли категория «суверенитет», несмотря на усиленный интерес к ней со стороны ученых, так и не получила четкого универсального понимания. Это обусловлено, главным образом, тем, что при характеристике суверенитета недостаточно учитывалась его политико-правовая сущность.
Политические науки изучают суверенитет с позиции оснований и ресурсов верховной власти. Однако вопрос юридической легитимации и формализации суверенитета в нормативных документах национального и международного уровней исследуется фрагментарно.
Что касается науки теории государства и права, то она изучает закономерности существования и развития государственно-правовой действительности, ввиду чего односторонний подход в изучении суверенитета недопустим. Следует рассматривать суверенитет как комплексное явление, которое обладает политическими и юридическими признаками.
Важно подчеркнуть, что мировая политическая и правовая системы, построенные на понимании суверенитета в качестве формальной категории, испытывают огромные трудности. Во время мирового финансового кризиса идея об отмирании суверенитета вследствие экономической глобализации не нашла своего подтверждения. Несмотря на высокую степень интеграции в рамках Европейского союза, наиболее развитые экономики данной международной организации в период кризиса направили накопленные резервы, главным образом, на решение внутригосударственных экономических, финансовых и социальных проблем. Это подтверждает самостоятельность, независимость государств, их желание обеспечить самодостаточность и реализацию национальных интересов и подчеркивает актуальность темы исследования.
Стоит упомянуть, что, по-прежнему, остаются проблемные территории, где происходили и продолжаются вооруженные конфликты, так или иначе связанные с борьбой за суверенитет (территория бывшей Югославии, Ирак, Южная Осетия, Абхазия, др.). Формальные нормы о суверенитете не в состоянии решить данные проблемы.
Безусловно, особое значение суверенитет имеет для современного российского государства. Оно, являясь многонациональной федерацией, может снова столкнуться с сепаратистскими устремлениями, базирующимися на превратно толкуемом известном праве народов на самоопределение. Это повышает значимость укрепления российской государственности, в том числе путем дополнительного научного осмысления правовой и политической сущности суверенитета. Актуальной остается задача формирования адекватного представления о соотношении политических оснований власти и их юридического оформления.
Исходя из вышесказанного, цель работы заключается в выявлении особенностей суверенитета в настоящее время. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю возникновения и развития категории «суверенитет».
2. Описать свойства государственного суверенитета.
3. Охарактеризовать суверенитет в современном мире.
4. Проанализировать особенности суверенитета в современной России.
Объект исследования – суверенитет как ключевой признак государства.
Предмет исследования – отличительные черты и свойства суверенитета, его роль в современном обществе.
В работе были использованы учебные пособия по теории государства и права, монография, диссертация, научные статьи, электронные ресурсы.

отдельные органы, принадлежащие к данной системе не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при аналогичных «обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения»1.
Таким образом, единство политического суверенитета означает, что в государстве не может существовать несколько суверенов, являющихся носителями общего суверенитета государства.
3. Неограниченность суверенитета. Огромное влияние на содержание неограниченности суверенитета оказало международное право. Тот факт, что государства, заключая многочисленные международные соглашения, ограничивают свои права, может повлечь за собой мысль об ограниченном характере суверенитета или же об изменении его содержания вследствие «развития общественных отношений и политической системы общества»2.
Безусловно, предположение о том, что государственный суверенитет является ограниченным, ставит неразрешимые вопросы, к примеру: до какой степени суверенитет должен быть ограничен, чтобы перестать являться таковым.
Добавим, что политическая характеристика неограниченности означает, что носитель государственного суверенитета не связан в своих действиях никакими нормами (этическими, правовыми и пр.). Воля носителя суверенитета при этом носит надправовой и внеправовой характер.
Что касается юридической неограниченности суверенитета, то она сводится, как правило, «к верховенству и безусловности правовых норм»3, которые исходят от суверена, включая возможность органов власти принимать любые юридически значимые решения, но действовать в рамках установленной законом компетенции.
4. Верховенство государственной власти. Этот признак, с точки зрения Л.Ю. Черняк, означает «свойство государства быть единственной политико-территориальной организацией властвования, чьи решения носят определяющий характер и распространяются на всех лиц в пределах территориальных границ страны»2.
В.В. Горюнов убежден, что территориальное верховенство государства проявляется, главным образом, в том, что, веление его власти считается общеобязательным для всех органов государства, должностных лиц, граждан, различных объединений, иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся в пределах государственной территории.
Отмеченные определения позволяют выделить такой момент, что лишь верховная власть вправе устанавливать общеобязательные правила для всех лиц, находящихся в пределах государства. Подчеркнем, что на территории одного государства может быть только одна верховная власть, над которой отсутствует субъект, обладающий возможностью воздействовать на принятие ею решений.
Стоит упомянуть, что политическая составляющая верховенства государственной власти «предполагает организованность и упорядоченность внутренней жизни народа»3, включая господствующее положение сформированных носителем суверенитета системы и институтов властвования в пределах государственных границ.
Если говорить о юридической составляющей данного свойства, то она заключается в установлении упорядоченной системы правовых норм и органов власти. Следовательно, «верховенство государственной власти в данном аспекте означает то, что правовые нормы и выраженные в них правила»1 обладают господствующим положением относительно локальных норм.
Разумеется, система органов власти с изначально определенной законом компетенцией считается также юридическим выражением верховенства государственной власти. Ввиду этого именно от органов власти официально исходят различные юридические нормы и решения.
Важно указать, что перечисленные выше свойства государственного суверенитета являются общепризнанными и редко подвергаются какой-либо критике. Тем не менее, чтобы раскрыть сущность суверенитета следует рассмотреть его дополнительные свойства.
5) Политико-юридический характер государственного суверенитета. Так, государственный суверенитет имеет два главных измерения - политическое и правовое, - формирующие единое понятие государственного суверенитета. Связь между ними определяется как форма и содержание, где формой выступает юридический суверенитет, а содержанием – суверенитет политический.
6) Суверенитет – необходимый признак государства.
Правоведы утверждают, что верховенство и независимость государственной власти как ключевые характеристики государственного суверенитета подвергаются сомнению в силу того, что международно-правовые нормы, как правило, имеют приоритет над внутригосударственными (так декларируется в большинстве конституций), что ограничивает сам суверенитет.
Вероятно, такой взгляд на суверенитет не является правильным. «Несмотря на юридическое закрепление преобладающей роли международно-правовых норм, их реальное значение не так велико»2 и не может ограничить политическую составляющую суверенитета, то есть свободное выражение воли его носителя. Вследствие этого суверенитет и считается неотъемлемым признаком государства. Если же исключить суверенитет из характеристик государства, то в такой ситуации нельзя «провести различия между статусом государства и административно-территориальной единицы страны».
7) Реальность суверенитета. Безусловно, суверенитет государства должен быть реальным, то есть официально присутствовать у государства, иначе возникает формальный суверенитет, который заключается в юридическом и политическом провозглашении, но, по сути, не осуществляется.
8) Неисчерпаемость суверенных прав. Данный признак предполагает то, что суверенитет нельзя сводить к определенному перечню суверенных прав. Учитывая, что носитель суверенитета никак не связан правовыми нормами в принятии решений, то, несомненно, он вправе принимать любые решения согласно внешним условиям и внутренним ресурсам.
Добавим, что в конституциях и федеральном законодательстве устанавливаются, главным образом, основополагающие суверенные права, но это вовсе не означает, что государственная власть связана этими нормами. Ввиду «необходимости нормы права волей носителя суверенитета изменяются либо прекращается их действие»1. Существенное ограничение перечня суверенных прав не только невозможно, но и нецелесообразно, так как это значительно повлияет на качество исполнения функций государства.
9) Непрерывность (постоянство) суверенитета. Она наблюдается в том случае, когда суверенная власть существует неизменно на протяжение длительного времени.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства; это присущее стране верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как главных субъектов международного права. Суверенитет – это, по сути, фундамент всех основных прав государства.
Глава 2. Проявления суверенитета в современном мире
2.1. Особенности суверенитета на современном этапе развития общества
В настоящее время мировая система считается сложной иерархической структурой, которая развивается неопределенно и неоднозначно. Однако можно с уверенностью сказать, «что в ближайшем будущем за государствами сохранится роль основных участников мировой политики»1. Происходящие сегодня серьезные изменения прерогатив государства заставляют переосмысливать имеющиеся концепции государственного суверенитета и, так или иначе, актуализируют проблему государственности в целом.
Важно отметить, что для политической науки современности ключевым моментом является выяснение факторов, которые непосредственно воздействуют на генезис государственности, а также пути формирования новых государств в ХХI в. Основная сложность заключается в том, что «в распоряжении ученых отсутствуют четкие критерии установления иерархии базовых и второстепенных факторов, влияющих на процесс ее формирования»1. Несмотря на это, в современных условиях формирование государственности в значительной степени зависит от определенной комбинации внутренних и внешних факторов.
Так, внутренние факторы раскрывают размерность, демографическую, социально-экономическую и политическую специфику определенной страны. Внешними выступают факторы, которые, в свою очередь, определяют уровень экономической, военной и политической зависимости или, наоборот, независимости государства от иных стран и наднациональных структур.
Подчеркнем, что уровень суверенитета государства и его локализация в мировой системе определяется посредством эффективности выполнения государством экономических, военных и политических, правовых и социальных функций.
Помимо этого, отсутствие универсального подхода к пониманию суверенитета в современной политико-правовой теории и практике международных отношений привело к появлению так называемых «полугосударств», «непризнанных республик», которые фактически «находятся в пределах и под властью»2 конкретной страны, выстроив при этом свою независимую государственность. Отмеченные обстоятельства вызывают необходимость разработки общего концептуального понятия суверенитета, учитывая ход развития современной политической системы и состояние правовых институтов в современном обществе.
Добавим, что в конце XX и начале XXI вв. в области суверенитета возникли новые аспекты, в частности, «в контексте обсуждения проблем глобализации и нового мирового порядка»3. Так, активно стали обсуждать вопрос изменения, «размывания», «исчезновения» суверенитета. В последнее время все чаще говорится об усилении взаимных связей и взаимозависимости между странами, что приводит, главным образом, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (например, Европейский союз), а также к признанию ряда проблем (например, права человека), выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими, как правило, международному регулированию.
Кроме того, в политической науке сегодня осознается, что нужно комплексное переосмысление и последующая переоценка понятия «суверенитет» в силу появления нового мирового политического сообщества, а также ввиду уточнения пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их собственной иерархии.
Некоторые исследователи полагают, что глобализация содействует изменению и сокращению суверенных полномочий стран, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, значительно усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет государств, а с другой - большинство стран добровольно и осознанно идет на его ограничение.
Другие правоведы указывают на то, что в настоящее время «глобализация не оказывает немедленного эффекта на национальное право и не ограничивает государственный суверенитет»1. Напротив, в связи с качественным развитием международного права, межгосударственных отношений и интеграционных процессов, глобализация существенно обогащает понятие суверенитета. В свою очередь, «каркас концепции государственного суверенитета»2 наряду с прочими равнозначными принципами международного права продолжает оставаться «неизменным и не может быть юридически иным в рамках действующего Устава ООН». Любая страна, независимо от своего экономического развития, обладает суверенитетом наравне с другими государствами, и это, несомненно, результат истории, а вовсе не продукт международного права.
Таким образом, спорный вопрос о суверенитете государств в эпоху глобализации, вероятно, не имеет однозначного решения, поскольку зачастую воспринимается достаточно болезненно обществом любой страны. Тем не менее, важно на основании положительного опыта сотрудничества государств в разных сферах общественной и политической жизни пытаться расширять и углублять такого рода взаимодействие.
Стоит отметить, что в 2000 г. под эгидой ООН сформировали «Международную комиссию по вопросам вмешательства и государственного суверенитета». В своем докладе данная комиссия обратила внимание на то, что суверенитет не только предоставляет государствам право осуществлять контроль за своими внутренними делами, «но также налагает непосредственную ответственность по защите людей»1, которые проживают в пределах границ этих стран. Кроме того, в докладе было высказано мнение о том, что если государство не может защитить людей, тогда ответственность по праву переходит к широкому международному сообществу.
Следует упомянуть о том, что существует больше двух сотен территорий, которые в настоящее время претендуют на полную или частичную независимость. Так, например, 18 сентября 2014 г. в Шотландии голосовали за ее отделение от Великобритании. Однако положительного ответа получено не было. 9 ноября 2014 г. Каталония проводила референдум о полной независимости ее от Испании.
Техас как второй по площади после Аляски штат США также просит независимости. Отметим, что по экономической мощности Техас, взятый в отдельности от Америки, занимает 15-е место в мире (у России - 8-е место). «Он был признанным во всем мире государством и даже выиграл войну за независимость с Мексикой в 1836 г.»2 Большая часть населения там, по-прежнему, не желает признавать аннексию «Республики Техас» США.
Венеция тоже не исключение. «Столица бывшей Венецианской республики, которая в период расцвета включала в себя семь итальянских провинций»3, отчаянно стремится к получению суверенитета. Недавно проходил интернет-референдум, на котором 89% голосов было за отделение Венеции от Италии.
Необходимо добавить, что в будущем возможно и отмирание суверенитета, однако оно возможно лишь в случае отмирания самого государства. Бесспорно, только ввиду исчезновения всех государственных границ отпадет необходимость быть независимым от кого-либо. Следовательно, самостоятельность во внутренних делах будет означать лишь «самоопределение граждан и их объединений»1. Тем не менее, построение мирового общества без границ и без государственной власти – утопия. Так или иначе, современное общество пока не готово к этому.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что вопрос о суверенитете в современном мире, который становится все более и более глобальным, является одним из самых острых. В настоящее время происходит переворот в классической теории власти и господства, где силовое воздействие считается крайней формой воздействия на оппонента и суверенным правом государств. В качестве средства принуждения зачастую выступает не угроза вторжения, а угроза экономического давления. Учитывая отмеченные тенденции, можно предположить, что сегодня предпринимается огромное количество попыток переформулировать проблематику и понятие государственного суверенитета.
2.2. Отличительные черты суверенитета России
Современная Россия как государство провозгласила суверенитет РСФСР 12 июня 1990 г. Начиная с этого момента, суверенитет России приобрел свое новое качественное состояние, предусмотрев при этом «политические, экономические и правовые гарантии суверенного государства»2, что впоследствии нашло отражение в Основном законе страны.
Как упоминалось ранее, своеобразием обладают как политическая, так и юридическая сторона суверенитета. На сегодняшний день изменениям подверглись форма государства, структура государственных органов, система законодательства и прочие юридические элементы суверенитета.
В отечественной правовой литературе большинство юристов выделяют некоторые особенные факторы суверенитета, характерные исключительно для Российской Федерации:
слабо «развитая политическая система, в рамках которой существующие политические отношения не в полной мере соответствуют закрепленному конституционному порядку»1. Это, главным образом, ведет к разрыву формы и содержания суверенитета;
федеративная модель суверенитета, базирующаяся на единстве суверенитета РФ при конституционном определении республик в составе России в качестве государства. «Формальное понимание государственного суверенитета, без опоры на политическую основу»2, позволяет признать суверенными национальные республики в составе РФ, что, по сути, не допустимо, и является минусом для страны;
незавершенный процесс формирования государственной идеологии.
Отметим, что Конституция РФ устанавливает идеологическое многообразие, включая положение о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Это положение означает, что в стране не может быть никакой обязательной идеологии. При этом очевидно, «что без идеи, определенных ориентиров и направлений развитие государства немыслимо»3.
Отечественный суверенитет обладает своими многогранными особенностями и требует глубокого теоретического анализа. Необходимо выделить на современном этапе развития российского общества международные факторы, воздействующие на сохранение и дальнейшее развитие российской государственности и суверенитета страны. Ряд исследователей обосновывает важность проведения структурной модернизации экономики РФ и улучшения уровня жизни ее граждан как неотъемлемых «условий обеспечения государственного суверенитета и независимости России в XXI веке»1.
Безусловно, мир сейчас находится в стадии преобразований и возможен вариант неофашизма или тоталитаризма, что приведет к полному разрушению государственного суверенитета и независимости страны.
Утверждение современных ученых о сохранении Россией государственной независимости и противодействии экономической и социально-политической экспансии со стороны Запада и Китая во многом были бы облегчены формированием нового союзного государства на базе России, Украины, Белоруссии, Казахстана и прочих республик бывшего СССР.
Для сохранения и развития российской государственности следует разработать идеологическую основу, на основании которой будет возможно осуществить приоритетные национальные проекты, что содействует укреплению государственного суверенитета страны.
Особую роль в сохранении и развитии российской государственности для обеспечения суверенитета современной России, по словам В.В. Гончарова, играют внутренние социально-экономические и политические условия, среди которых выделяются следующие:
разработка и реализацию идеологической основы развития российской государственности, ориентированной «на идейно-политическое обеспечение модернизации всех сторон жизнедеятельности общества и государства»2 в РФ;
осуществление внедрения на территории государства системы приоритетных национальных проектов, которые охватят разрешение всей совокупности проблем, препятствующих поступательному развитию российской экономики;
тщательная разработка и реализация на уровне субъектов РФ и муниципальных образований региональных и местных проектов развития экономики в рамках приоритетных национальных проектов, внедрение которых должно осуществляться в соответствии с единой централизованной системой управления экономическим развитием страны;
обеспечение национальной безопасности России от различных негативных внутренних и внешних воздействий, нацеленных как непосредственно на утрату РФ независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, так и на подрыв социально-экономических условий сохранения и развития российской государственности;
проведение структурной модернизации системы государственного и муниципального управления Россией, ее регионами и муниципальными образованиями, в частности, «исполнительной власти в стране, образующей в соответствии с Конституцией России единую систему»1;
формирование в стране развитого и независимого гражданского общества, обладающего развитой системой институтов общественного контроля за механизмом власти и поддержания высокого уровня культуры, нравственности и правосознания в обществе и государстве.
Следовательно, сохранение и развитие РФ в качестве суверенного и независимого государства по большей части «зависят от того, как много в современном мире будет насчитываться государств, чья внутренняя и внешняя политика»2 базируется на признании и защите государственного суверенитета страны, ее независимости, признании права любого государства на добровольный и свободный выбор направлений своего развития. Несомненно, многообразие форм и направлений развития государств в мире, их способность противостоять глобальному тоталитаризму позволят России отстаивать свое право на независимость и суверенное определение путей своего дальнейшего развития.