Экономические кризисы и государственное регулирование кризисных ситуаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В заключении хотелось бы отметить, что кризис – это неизбежное со-стояние экономики, потому что она не может постоянной развиваться ста-бильно.
Экономический кризис обнаруживает перенакопление капитала, которое выступает в трех формах:
- перепроизводство товарного капитала (рост нереализованной про-дукции;
- перенакопление производительного капитала (увеличение недогрузки производственных мощностей, рост безработицы);
- перенакопление денежного капитала (увеличение количества денег, не вложенных в производство).
Общим результатом перенакопления капитала становится рост издержек производства, падение цен и, следовательно, прибыли.
Пути выхода из кризиса всегда зависят от причин вызвавших данную ситуацию. Главной целью, государства оказавшегося в затруднительном положении, ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ 5
1.1. Сущность экономического кризиса 5
1.2. Фазы экономического кризиса 8
1.3. Виды экономических кризисов 10
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ 12
2.1. Меры государственного регулирования кризисов в экономике 12
2.2. Развитие антикризисного государственного регулирование в ХХ в. 16
2.3. Государственное регулирование экономики после мирового кризиса 2008 г. 19
2.4. Государственные меры по предотвращению экономического кризиса в России 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27

ВВЕДЕНИЕ


Экономика, как и любая другая система не может постоянно находится в состоянии равновесия, ей свойственны периоды нестабильности. В состоянии экономического неравновесия нарушаются нормальные связи и пропорции в экономике, и наступает ее кризисное состояние.
Целью данной работы является рассмотрение сущности экономических кризисов, а также анализ государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что накопленных знаний сегодня не достаточно дл того, чтобы своевременно и точно предсказать возникновения экономического кризиса. В современном мире в условиях международной интеграции экономические кризисы перестали носить локальный характер. Возникая в одной стране, они непременно затронуть в той или иной степени все мировое э кономическое сообщество. Поэтому очень важно исследовать причины возникновения экономических кризисов и разрабатывать возможные пути выхода, чтобы они не оказывали такого разрушительного воздействия на экономику. В том числе формировать эффективную антикризисную государственную политику. Потому что без участия государства предотвратить появление и смягчить последствия экономического кризиса невозможно.
Объектом исследования в данной работе будет выступать экономиче-ская система, а предметом – ее кризисные состояния, а также меры государства по их регулированию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть сущность экономического кризиса;
- дать характеристику фазам экономического кризиса;
- рассмотреть основные виды экономических кризисов;
- охарактеризовать меры государственного регулирования кризисов в экономике;
- осветить развитие антикризисного государственного регулирования в ХХ в.;
- рассмотреть особенности государственного регулирования экономики после кризиса 2008 г.;
- проанализировать государственные меры по предотвращению экономического кризиса в России.
Основными методами, используемыми в работе, будут выступать - сопоставление, сравнение, анализ и т.д.
Проблема экономических кризисов изучается давно и рассматривается учеными со всех сторон. Ежедневно сотни экономистов во всем мире исследуют состояние экономики, чтобы своевременно принять меры по предотвращению кризисных ситуаций. Наверное, можно сказать, что данная тема является одной из самых изучаемых в экономике.
Теоретической и методологической основой работы являются научные основы, которые содержатся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики. К таким исследователям относятся Алекашенко С., Миронов В., Мирошниченко Д., Бабушкина Е. А., Бирюкова О. Ю., Верещагина Л. С., Борисов Е.Ф., Дмитриева Н.З., Иванова Е.А., Кудрин А.Л., Мау В., Мэнкью Н.Г., Несветайлова А., Булатов А.С., Шишкин С.Н., Юницкий В.Н. и др.

- специальные нормы – по сферам рыночной экономики;
- целевые нормы – в соответствии с решаемыми проблемами инвестиционной активности.
В условиях кризиса возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов на всех уровнях – от федерального до муниципального.
Основные направления государственного регулирования рыночной экономики:
- административно-правовое регулирование;
- управление важнейшими сферами жизни;
- государственные программы и госзаказы;
- финансовая политика;
- кредитно-денежная политика;
- социальная политика.
Государственное регулирование экономики – это система экономических, политических, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабильного развития, а также адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям.
Необходимость государственного регулирования экономики порождается двумя группами причин. Первая связана с необходимостью удовлетворения коллективных и общественных интересов. Вторая обусловлена объективно возникающими противоречиями общественного воспроизводства и необходимостью их разрешения.
Экономике объективно присуща цикличность развития, одной из основных фаз которой являются кризисы. Вмешиваясь в экономику, государство смягчает негативные последствия кризисов и ускоряет выход из них.
Вытеснение конкуренции подрывает регулирующую рынок роль законов спроса и предложения. Поэтому государство становится регулятором рыночных процессов, противодействуя монополизму и поощряя конкуренцию.
Наконец, рынок резко дифференцирует доходы участников экономики, что вызывает социальную напряженность. Государство вынуждено вмешиваться в процесс распределения доходов, оказывая благодаря налогам поддержку малоимущим слоям общества.
Прямые формы государственного вмешательства – это непосредственное воздействие государства на совокупный спрос и совокупное предложение.
Среди них важнейшее значение имеют следующие:
1) Создание государственного сектора в экономике и организация в нем производства и реализации товаров и услуг. Объем этой продукции непосредственно отражается на экономической динамике. В условиях различной экономической коньюнктуры правительство расширяет или уменьшает государственный сектор. Так, в условиях кризиса государство создает новые объекты, реконструирует старые предприятия, выделяет средства для обновления основного капитала. Кроме того, расширение государственного сектора одновременно является созданием новых рабочих мест.
2) Перераспределение доходов. Современное государство сосредотачивает в своих руках до 50% национального дохода. Значительная часть его целенаправленно возвращается экономическим субъектам. Для этого используются различные каналы: субсидии, оплата научно-исследовательских работ, выплата процентов по ценным бумагам, пособия по безработице и др.
3) Программирование экономики. Государственные экономические программы подразделяются на общеэкономические (охватывают всю экономику), целевые (ориентируются на решение конкретных экономических задач, например, развитие продовольственного комплекса) и чрезвычайные (принимаются в критических ситуациях: в условиях кризисов, массовой безработицы, инфляции, стихийных бедствий). Государственные экономические программы индикативны, т.е. необязательны для всех экономических субъектов. Поэтому они, как правило, не выполняются даже в государственном секторе (который в рыночной экономике децентрализован).
С помощью программирования государство добивается серьезных структурных сдвигов. Как правило, приоритетные направления, предусмотренные программой, финансируются из бюджета.
Косвенные формы государственного вмешательства – это опосредованное воздействие государства на совокупный спрос и совокупное предложение. Среди них важнейшее значение имеют следующие:
- кредитно-финансовая система: кредитно-финансовая система, использующая учетную ставку, операции на открытом рынке и систему обязательного резервирования. Учетная ставка – это процент по ссудам, которые центральный банк предоставляет коммерческим банкам. В зависимости от состояния экономики государство проводит политику дорогих (ставка повышается) или дешевых (ставка понижается) денег, сдерживая или стимулируя экономический рост. Операции на открытом рынке – это купля-родажа государственных ценных бумаг. Повышая или понижая доходность своих ценных бумаг, государство либо увеличивает общую массу денег, занятых в производстве, либо уменьшает ее;
- налоговая система: другим инструментом косвенного регулирования экономики является налоговая система. Увеличивая или уменьшая налоговую ставку, государство воздействует на размер доходов, использующихся в производстве. Кроме того, многие налоги являются ценообразующим фактором. Поэтому их изменение непосредственно отражается на ценах товаров и услуг.
Государственная политика перераспределения доходов включает в себя налогообложение доходов, осуществление социальных выплат, а также проведение государством закупок товаров и услуг. Этим государство определяет величину доходов, позволяющее осуществлять потребление и сбережение, поэтому объектами государственного регулирования в этом случае выступают личные денежные доходы населения и цены на товары и услуги.
Цель государственной политики доходов – это снижение падения реальных доходов и уменьшение степени неравенства в распределении доходов.
Основными инструментами государственной политики доходов являются: налоги, трансфертные платежи, гарантируемый минимум заработной платы, государственные закупки товаров и услуг.
Налоги снижают уровень располагаемого дохода, а следовательно, уменьшают величину потребительских расходов, что в свою очередь уменьшает объем спроса на товары и, в конечном счете, ведет к сокращению выпуска продукции. С другой стороны, увеличение налогов увеличивает доходную часть бюджета, способствуя тем самым сокращению бюджетного дефицита.
В настоящее время во всех развитых странах существует антимонопольное законодательство, которое хотя и представлено под различными названиями, но суть его одна – поддержка конкуренции и ограничение монополизации. Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле.
Что касается методологии формирования цен, порядка их регламентирования, то в большинстве стран в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования, административно-юридические методы которые разрабатываются государственными органами. Последние берут на себя обязанность регулирования и введения конкретных цен на товары и услуги, имеющие значение для национальной экономики.
Способы и методы государственного воздействия на цены в различных странах с рыночной экономикой неодинаковы, что зависит от национальных, климатических, политических, ресурсных и других факторов, определяющих положение страны в мировом разделении труда6.
2.2. Развитие антикризисного государственного регулирование в ХХ в.
Главным направлением государственного вмешательства в экономику после Второй Мировой войны становится регулирование возникновения кризисных ситуаций. Все страны использовали его как для выхода из кризисов, так и для предотвращения их появления. В то ревмя оно осуществлялось главным образом с помощью бюджетной и кредитно-денежной политики государства.
Так, в 50-60-е гг. для противодействия застойным явлениям правительства капиталистических стран увеличивали государственные расходы и снижали налоги, заботились об ускорении процесса амортизации, повышая норму амортизационных отчислений. Такие мероприятия содействовали повышению совокупного спроса, что стало причиной роста инвестиций и, в свою очередь, привело к расширению производства. Это была в основном бюджетно-налоговая политика, лишь отчасти дополняемая кредитно-денежной.
В итоге таких мер в 50-60-е гг. наблюдалась тенденция к росту государственной и полугосударственной собственности на основе национализации переживавших кризисное состояние отраслей промышленности и инфраструктуры. Большие суммы бюджетных средств тратились на развитие военно-промышленного комплекса, финансирование НИОКР и социальной сферы.
Новой формой государственного регулирования в некоторых странах становятся программирование и индикативное планирование экономики, подкрепляемые бюджетными программами. Например, так происходило в Голландии, Испании, Норвегии, Франции, Швеции.
В 60-70-е гг. общая экономическая ситуация претерпевает существенные перемены. В результате проводившейся в 50-е гг. государственной политики стимулирования совокупного спроса начинают возрастать инфляционные явления. Политика меняет свой курс: несколько снижается рост государственного потребления, рост расходной части государственного бюджета. Одновременно, хотя и недостаточно активно, начинается применяться кредитно-денежная политика, растут ставки ссудного процента.
На рубеже 70-80-х гг. ситуация изменяется вновь. Эти годы характеризуются возникновением череды кризисов. Как отмечалось, отличительной чертой циклических кризисов 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. было их переплетение со структурными кризисами – сырьевым, энергетическим, продовольственным, экологическим. Кроме того, для этих кризисов было характерно сочетание падения производства, роста безработицы, хронической недогрузки производственных мощностей с хроническим ростом цен. Это явление получило название стагфляции. Изжила себя и применявшаяся модель государственного регулирования.
В результате перед системой государственно-монополистического капитализма встала проблема изменения методов регулирования в соответствии с новым циклическим витком конъюнктуры. Происходит отказ от кейсианской модели в пользу либеральной, предусматривающей ограничение роли государства, а, следовательно, большую свободу субъектов рынка.
В соответствии с пришедшей на смену неокейнсианству монетаристской концепцией основное внимание государство стало сосредотачивать на кредитно-денежном регулировании и использовании кредитно-денежной политики для амортизации циклических колебаний, устойчивого обеспечения экономического роста. Существенное отличие современной антикризисной политики заключается в ориентации ее на предложение, т.е. создание условий для эффективного производства, путем либерализации кредита, снижения налогов. Прежняя же политика преследовала задачу расширения спроса, опираясь на налогово-бюджетные рычаги7.
Таким образом, страны рыночной экономики на протяжении XX в. накопили большой арсенал средств и методов борьбы с кризисными явлениями и эффективно применяют их, о чем свидетельствуют различные варианты экономической политики по выходу из кризисных ситуаций. Это вовсе не означает, что циклические колебания конъюнктуры уходят в прошлое, а вместе с этим и сам феномен государственно-монополистического капитализма. Напротив, продолжающийся процесс концентрации производства уже на основе интернационализации экономической жизни, активной интеграции стран усиливают роль государственно-монополистического капитализма как координатора этих явлений. Сама интернационализация производства, развитие связей между странами, в свою очередь, привели к синхронизации экономических циклов, т.е. их совпадению по времени в различных странах и регионах. В силу этого на современном этапе государственная политика требует согласования на межгосударственном уровне антикризисных мероприятий, что также увеличивает роль феномена государственного регулирования кризисных ситуаций.
2.3. Государственное регулирование экономики после мирового
кризиса 2008 г.
Вариативность государственной экономической политики в периоды циклических колебаний лучше всего рассмотреть на реальном примере одной из ярчайших фаз цикла, свидетелями который все страны стали в 2008 году – мировой экономический кризис. Уникальность кризиса заключалась в том, что в силу высокого уровня глобализации он затронул не одну или две страны, а десятки. В период набирающего масштабы ипотечного кризиса в США уже возникла признаки того, что и другие страны также подвергаются данному процессу. Впоследствии правительства были вынуждены принимать незамедлительные меры для поддержания национальной экономики.
Перечислить всю совокупность мер государственного регулирования экономики в период мирового экономического кризиса достаточно объемная задача, однако экономисты разделили применявшиеся меры на 4 группы: спасение банковской системы, кредитно-денежная политика, поддержка реального сектора и поддержка населения.
Одним из направлений государственного регулирования экономики стала поддержка реального сектора, включая:
- поддержку отдельных отраслей (например, в США: автомобилестроение и «новая» энергетика и энергосбережение; во Франции: автомобилестроение, «новая» энергетика и энергосбережение, транспортная инфраструктура; в Китае: экспорт, автомобилестроение, транспортная инфраструктура, жилищное строительство, инновационные технологии, АПК);
- регулирование размера налогов (снижение - Германия, Китай, Франция и др.; повышение - Литва);
- поддержку малого и среднего бизнеса (Германия, Япония, Китай и др.);
- создание специальных бюджетных фондов (Франция, Бразилия и др.);
- рост государственных заимствований (Германия, Франция, Норвегия, Япония)8;
В дополнение к указанным мерам в ряде стран были реализовываны программы по поддержке рынка труда: программы переобучения и адаптация граждан, потерявших работу (США, Канада, Греция, Италия); в Германии государство достигло договоренности с частным сектором о несокращении работников9.
Важно отметить, что направления государственной антикризисной политики в значительной степени зависели от того, какие из секторов экономики являются ведущими. Например, из-за высокой роли финансового рынка в экономиках США и Великобритании правительства этих стран приняли соответствующее решение: основная задача на краткосрочную перспективу – поддержка финансового сектора. В странах, экономики которых в большей степени зависят от банковского сектора – Германии, Японии, Китае, – основная цель антикризисных мер состояла в расширении доступа банков к дополнительной ликвидности10.
Мировой экономический кризис 2008 г. обличил много проблем, существующих в мировой экономической системе. Современные экономисты выделили несколько уроков, которые преподнес мировой кризис 2008 г.
1) Отказ от государственного регулирования экономики рас­сматривается в качестве одной из главных причин кризиса. В том, что нормальное функционирование современной рыночной экономики невозможно без активного государственного регулирования, и состоит первый урок кризиса.
Некоторые лидеры развитых государств констатировали окончание эпохи свободного рынка и даже смерть идеологии диктатуры рынка и бессилия государства.
Государства были вынуждены активно вмешиваться в создавшуюся ситуацию. По некоторым экспертным данным, если бы такого вмешательства не произошло, то мировую экономику постигла бы настоящая катастрофа, уровень производства упал бы в ведущих странах в несколько раз, на улице оказались бы сотни миллионов безработных, которые стали бы свергать свои правительства и приводить к власти радикалов.
2) Не подлежит сомнению и второй урок кризиса, заключающийся в том, что активное государственное регулирование экономики должно осуществляться не только в период кризисов. Такое регулирование должно носить постоянный характер с целью максимально возможного предотвращения негативных явлений в экономике.
3) Одной из основных форм государственного регулирования экономики в период кризиса является государственная поддержка. Это третий урок кризиса. Однако финансовые возможности любого государства не безграничны, тем более что в период кризиса на государство тяжелым бременем ложится масса социальных проблем. Государство, как и любой другой участник хозяйственного оборота, обязано, несмотря на кризис, выполнять принятые на себя обязательства.
Государственная поддержка экономики и предпринимательской деятельности должна сопровождаться эффективными организационными формами государственного регулирования, в том числе надлежащим государственным контролем за использованием соответствующих финансовых средств, а для этого необходим адекватный правовой механизм.
4) Четвертый урок кризиса, точнее – парадокс, заключается в том, что без государственной поддержки не могут обойтись, в первую очередь, крупные финансовые структуры и корпоративные предприятия, хотя именно они – столпы «саморегулируемого рынка». Когда ситуация в экономике стабильная, представители крупного бизнеса, обслуживаемые комфортными для них частноправовыми актами, активно насаждают вышеприведенные тезисы и клише. Когда же наступает кризис, они охотно принимают финансовую поддержку со стороны государства, да еще и предлагают, как лучше поделить ее, сделать процесс прозрачным и т. д.
5) Как в Российской Федерации, так и в других странах, отсутствует эф­фекти­вный правовой антикризисный механизм как система правовых средств (и, в первую очередь, соответствующих правовых норм), направленных на преодоление ­кризисных явлений в экономике. Это пятый урок кризиса.
С юридической точки зрения, реальная угроза финансово-экономической стабильности – результат различного рода отклонений от принципа верховенства права в экономике, в рамках отдельных государств и на глобальном уровне. Это и неэффективные нормативные правовые акты, и непрофессиональные и неправомерные действия чиновников, должностных лиц и корпораций, включая сомнительные и незаконные финансовые пирамиды – как внутригосударственные, так и транснациональные11.
2.4. Государственные меры по предотвращению экономического
кризиса в России
Мировой экономический кризис 2008 г. оказал влияние на развитие экономик многих стран, в том числе и России. На фоне всемирных экономических трудностей в ряде стран Российская Федерация разработала специальные меры, которые по мнению правительства должны будут уберечь государство от повторения печального опыта некоторых мировых держав. Такими мерами стали:
1) Увеличение государственного резерва как основа стабильности. Для любой страны вспыхнувший внезапно экономический кризис характеризуется, прежде всего, незапланированными расходами и убытками, объем которых трудно предсказать. При этом суммы порой оказываются настолько колоссальными, что образуют значительную брешь в экономике государства.  Во избежание подобной экстренной ситуации и для того, чтобы сдержать возможное увеличение дефицита бюджета, министром финансов Российской Федерации было принято решение об увеличении антикризисного резерва.
2) Экономия в сфере государственного бюджета. Еще одним неприлежным правилом каждого ответственного за свою страну правительства является обязательный режим экономии по некоторым направлениям расходования бюджетных средств. Конечно, не стоит перенимать совсем жесткую политику. В противном случае граждане окажутся в сложном положении, что станет только помехой в эффективном преодолении возникших трудностей. 
Такой весьма осторожный подход к разумному снижению расходов должен будет принести свои положительные плоды. Таким образом, сохранятся дополнительные денежные средства, которые можно будет пустить на поддержание стабильности в банковской системе, которая в условиях кризиса сыграет решающую роль для сохранения устойчивости производственных предприятий. 
3) Сохранение всех приоритетов. В программу российских антикризисных включены не только мероприятия по предотвращению снижения экономических показателей и темпов роста. В планы руководства страной входит поддержание обычного потенциала производства. Мало того, современная антикризисная программа рассматривает его усиление. Не упущен также момент, связанный и с модернизацией всех сфер страны, в том числе и долгосрочного характера.