Государственная служба в Италии

Заключение

Таким образом, Итальянская Республика имеет длительные традиции регулирования прохождения государственной службы, отсчитываемые с 1848 г. Италия не избежала тоталитарного господства во второй четверти XX в. Ныне она является демократической республикой со сложившейся конституционной культурой.
Законодательство Италии очень подробно регламентирует порядок приема на государственную службу. Существует два варианта подбора и назначения на должность государственной службы: непосредственно по конкурсу и зачисление через кадровый резерв.

...

Содержание
Введение 2
Глава 1. Общие вопросы организации государственной службы в Италии 5
1.1. Исторические основы становления организации государственной службы в Италии 5
1.2. Основные принципы построения государственной службы в Италии 14
Глава 2. Особенности прохождения государственной службы в Италии 24
2.1. Особенности приема на замещение должностей государственной службы в Италии 24
2.2. Профессиональное развитие государственных служащих в Италии 28
2.3. Ответственность государственных служащих в Италии 32
Заключение 39
Использованная литература 41

Введение

Одним из направлений приложения человеком своих способностей в сфере труда является государственная служба. В этой связи государственная служба, в каких бы формах и направлениях она не осуществлялась, представляет собой концентрацию человеческих ресурсов, которые, по сути, призваны выполнять задачи и функции государства. Д.М. Овсянко верно подметил, что «государственные служащие представляют собой государство, так как выполняют официальные функции, официальных органов» . Собственно в этом как раз и проявляется функциональное предназначение государственной службы вообще и осуществляемой в сфере внутренних дел, в частности. Государственная служба в современном мире - это своеобразное связующее звено между человеком и государством, и от того, насколько это связующее звено эффективно работает, зависит качество государственного управления, защита прав и свобод граждан, а, в конечном счете, жизнь людей.

Следовательно, государственная служба должна приносить им материальное и моральное удовлетворение, по крайней мере, равное тому, которое они могли бы получить на другой работе».2. «Вторая, вытекающая из предыдущей, идея состоит в том, что в интересах привлечения и закрепления людей на государственной службе необходимо довести до сознания каждого, что пребывание на государственной службе и успех карьеры (если только нет серьезных упущений) зависят исключительно от них самих... Условия работы государственных служащих фактически и юридически должны устанавливаться в соответствии с идеей безопасности и гарантий: необходима уверенность служащих в том, что они рискуют потерять свое положение или законное право на определенное продвижение по службе только при наличии серьезных к тому оснований,оценка которых производится беспристрастными инстанциями. Влияние произвольно принятых решений на прохождение службы должно быть исключено«.3. «...для того, чтобы привлечь и закрепить на государственной службе ценных для нее людей и облегчить их включение в коллектив, необходимо, чтобы служба эта обладала известным престижем, а служащим были бы предоставлены некоторые привилегии».Рассмотрим особенности построения государственной службы Италии на двух примерах – полиции и Финансовой гвардии Итальянской РеспубликиПрежде всего, прием на государственную службу в полицию или жандармерию является зачислением на государственную службу. При этом полицейский или жандарм всегда считается представителем государства в целом, а не его отдельного территориального или муниципального образования, что определяет особое правовое положение последних среди большинства других категорий государственных служащих и имеет принципиальное значение.Подавляющее большинство государственных служащих в Италии лишь номинально состоит на службе у государства как целого, а фактически они нанимаются и увольняются его конкретными подразделениями и действуют только от имени и по поручению этого подразделения (например, министерства, мэрии, предприятия и т.п.), которое несет за служащего ответственность, как за своего представителя.Полицейский вне зависимости от того, в каком месте он принят на службу, считается наделенным определенными полномочиями, исходящими от государства. Он - представитель государства, и отдельные лица и органы не несут ответственности за его противоправные действия.К личности кандидата на государственную службу в Италии предъявляются весьма высокие требования - ведь они наделены широкими полномочиями и от их действий зачастую в немалой степени могут зависеть и свобода человека, и авторитет государства. Кроме того, эта профессия сопряжена с постоянными стрессовыми ситуациями и опасностью. Жандарм или полицейский всегда должен действовать тактично и благоразумно, проявляя инициативу в различных непредвиденных обстоятельствах.Основополагающим при комплектовании кадров полиции является провозглашенный во Франции еще в период Великой французской революции 1789 г. принцип «равной доступности». В соответствии с этим принципом все граждане имеют равные права на занятие государственных и общественных должностей, если они обладают для этого необходимыми способностями и личными качествами. В настоящее время данный принцип нашел отражение в преамбуле Конституции Конституций Италии.Вместе с тем существует ряд условий, которым должен отвечать кандидат на службу в полицию или жандармерию вышеупомянутых стран. Эти условия можно подразделить на общие для всех государственных служащих и специальные, обусловленные спецификой деятельности правоохранительных органов.Общие условия предполагают наличие гражданства, как следствие - обладание гражданскими правами, отсутствие судимости и наличие соответствующего уровня образования.Специальные условия требуют, чтобы претендент достиг определенного возраста, не подвергался уголовному преследованию и не увольнялся из государственных и муниципальных учреждений за совершение дисциплинарных проступков или аморальное поведение, имел необходимые физические данные, выдержал проверку необходимых способностей к логическому мышлению, проявлению инициативы, быстрой ответной реакции и т.п. Кроме того, кандидатура претендента должна быть одобрена лично министром внутренних дел или министром обороны Италии.Имеются определенные отличия в системе комплектования, подготовки кадров и в порядке прохождения службы полицейских и жандармов, хотя в целом подход к комплектованию и порядок прохождения службы в подразделениях полиции и жандармерии этих западноевропейских стран относительно единообразны. Требования к лицам, принимаемым на службу в полицию и жандармерию, закрепляются в общенациональных нормативно-правовых актах.Весь личный состав полиции, а также абсолютное большинство жандармов этих стран служит по контракту. Минимальный возраст кандидатов на службу равен 18 годам, а максимальный возрастной предел составляет 35 лет.В дискреционном порядке производится замещение наиболее ответственных постов: генеральных директоров полиции и жандармерии, директоров дирекций и начальников региональных управлений полиции, командующих округами, командиров соединений и частей жандармерии. Использование данного метода чревато злоупотреблениями, опасностью назначения на ключевые должности некомпетентных или находящихся в личной зависимости от вышестоящего начальника лиц. Но считается, что назначение по усмотрению оправданно, поскольку это является определенной гарантией обеспечения интересов высшей государственной администрации в сфере кадровой политики.Метод конкурсного отбора включает в себя проведение двух видов конкурсов: открытых и закрытых. В открытых могут участвовать все граждане, отвечающие общим требованиям, предъявляемым желающим служить в полиции, и имеющие необходимое образование. Закрытые конкурсы предназначены только для сотрудников полиции и военнослужащих, которые имеют необходимый срок выслуги лет армейской службы или службы в полиции, возраст, прошли аттестацию и спецподготовку.Путем открытых конкурсов комплектуется большая часть корпусов полиции, в жандармерии же - только рядовой состав и очень незначительная часть офицерских кадров. С помощью закрытых конкурсов формируются командные кадры жандармерии: весь унтер-офицерский состав и абсолютное большинство офицерского состава.В полиции Италии сложились следующие принципы кадрового обеспечения деятельности полиции: приоритета качества над количеством; равной доступности на занятие должностей в различных звеньях полицейских аппаратов; лояльности существующему политическому режиму, верности служебной (военной) присяге и служебному (военному) долгу; подбора и выдвижения кадров на основе высоких деловых, моральных, физических и иных качеств, выявленных во время практической службы и конкурсов; ограничения участия полицейских и военнослужащих в политической жизни общества и запрета на их участие в коммерческой деятельности; строгого соблюдения субординационных отношений во время прохождения службы, всестороннего материального обеспечения и правовой защиты полицейских.Общий и эффективный налоговый контроль осуществляется Финансовой гвардией Итальянской Республики (Guardia di Finanza), которая является наиболее уважаемым и хорошо оснащенным правоохранительным органом страны.Корпус Финансовой гвардии образован в Италии в 1907 г. как правоохранительный орган, изначально призванный осуществлять борьбу с уклонением от налогообложения и контрабандой, а также обеспечивать безопасность границ.Центральным аппаратом ведомства является генеральное командование, которое определяет стратегические задачи, курирует работу руководителей структурных подразделений службы, осуществляет общую внутриведомственную и межведомственную координацию.Основными задачами Финансовой гвардии Италии являются:- налоговый контроль;- надзор за акцизами;- таможенный контроль;- контроль расходования государственных средств;- противодействие организованной преступности;- противодействие фальшивомонетничеству;- предотвращение и противодействие мошенничеству в системе Евросоюза;- надзор за законностью при проведении государственных закупок, размещении заказов, проведении торгов;- защита патентов, авторских прав, в т.ч. защита национальной продукции и итальянских торговых марок;- защита культурного и археологического наследия Италии;- организация взаимодействия с иными правоохранительными, контрольными органами страны.Помимо этого, Финансовая гвардия участвует в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, работе круглосуточной службы доверия «117», противодействии нелегальной миграции, борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, спасательных мероприятиях на море и в горах, миротворческих миссиях и др.Структурно ведомство состоит из 6 межобластных командований, 1 инспекторского управления подготовки кадров, 20 областных командований, 1 командования специальных отделов, 1 воздушно-морского центрального командования, 20 отделов технической, тыловой и административной поддержки и 102 командований провинций.В свою очередь командование специальных отделов координирует деятельность следующих трех подразделений Финансовой гвардии Италии:1) Командования защиты государственных финансов, которое проводит изучение расходования государственного бюджета и бюджетов муниципалитетов, а также изучает факты мошенничества как в стране, так и в рамках Евросоюза, на основании проводимой всесторонней аналитической работы разрабатывает планы (т.н. «проекты») мероприятий для территориальных подразделений ведомства;2) Командования защиты экономики. К задачам данного подразделения относится защита государственных сбережений, движения внутригосударственных денежных потоков, финансовых рынков, в т.ч. посредством борьбы с нецелевым использованием государственных средств, противодействия отмыванию незаконно полученных доходов, а также организованной преступности в экономической сфере. Для выполнения указанных задач предназначены подразделения по валютным преступлениям и Центральной следственной службы по противодействию организованной преступности;3) Командования специальных подразделений, которые напрямую взаимодействуют с региональными властями, парламентскими комиссиями по расследованию, верховным комиссаром по предотвращению и противодействию коррупции и другим незаконным явлениям, а также с другими органами власти.Воздушно-морское центральное командование осуществляет организацию, координацию и контроль оперативной, тыловой и административной деятельности Финансовой гвардии и состоит из:- оперативного командования, которое осуществляет патрулирование морского пространства на большом удалении от берега;- тылового командования, которое отвечает за снабжение, техническое обеспечение и административную поддержку;- командования по подготовке специалистов, которое осуществляет деятельность по специальной (профильной) подготовке сотрудников, прошедших общую подготовку.Дополнительно в структуру Финансовой гвардии Италии входят миссии, постоянные и временные представительства за границей и в международных организациях.Общее руководство Финансовой гвардией осуществляет министр экономики и финансов Италии. Общая штатная численность Финансовой гвардии Италии составляет 68134 человека, из которых офицерский состав - 3225 человек, инспекторы - 23602 человека, надзиратели - 13500 человек, стажеры и работники - 27897 человек.Финансовая гвардия контролирует практически все сферы финансово-хозяйственной деятельности, в т.ч. и те, которыми Италия традиционно славится - футбол и мода. Еще в феврале 2004 г. итальянская финансовая полиция провела обыски в офисах всех 42 футбольных клубов двух высших дивизионов и штаб-квартире федерации футбола страны. Полицейские искали документы, способные уличить клубных боссов в финансовых махинациях. Операция была проведена, что называется, с размахом. В общей сложности в обысках было задействовано около тысячи сотрудников налоговой полиции. Готовилась она в условиях полной секретности. Оперативники действовали по просьбе римских судебных властей, ведущих расследование финансовой деятельности сразу нескольких столичных команд. Все началось с того, что тренер итальянского клуба «Bologna» публично обвинил своих римских коллег в сокрытии доходов от налогообложения, утверждая, что именно на незаконно сэкономленные средства клуб «Roma» и может позволить себе содержать таких дорогих футболистов.Глава 2. Особенности прохождения государственной службы в Италии2.1. Особенности приема на замещение должностей государственной службы в ИталииЗаконодательство Италии очень подробно регламентирует порядок приема на государственную службу. Существует два варианта подбора и назначения на должность государственной службы: непосредственно по конкурсу и зачисление через кадровый резерв.Согласно Конституции Италии, каждый гражданин в зависимости от его склонности, способностей и деловых качеств имеет равные возможности для поступления на государственную службу. Законодательно запрещается дискриминация при приеме на работу по признакам пола. Предпочтение мужчинам или женщинам отдается только исходя из специфики прохождения того или иного вида службы. Не допускаются также ограничения при приеме по политическим, религиозным или философским основаниям. Однако особые статуты, касающиеся специфики той или иной службы, могут вводить ограничения, которые, как правило, касаются возраста, образования и стажа работы.В соответствии с Законом о государственной службе структурно государственная гражданская служба делится на простую службу, среднюю службу, ответственную службу, высшую службу. В пределах каждой группы госслужащим присваиваются ранги. Служащие высшей службы являются чиновниками.Существует несколько видов приема и назначения на государственную службу: пожизненное назначение; временное (на определенный срок); на испытательный срок, предшествующий постоянному назначению; на прохождение подготовительной службы.При приеме на государственную службу действует правило равных возможностей, смысл которого состоит в том, что назначение на должность производится в соответствии со способностями и профессиональным уровнем претендента. Запрещена всякая дискриминация.Закон о государственной службе определяет конкурс как «способ распределения ограниченного числа государственных должностей посредством испытаний, позволяющих независимому коллегиальному органу (жюри) классифицировать конкурсантов по их заслугам для последующего назначения на должность».Конкурс проводит независимый коллегиальный орган - жюри, который классифицирует кандидатов по их заслугам для последующего назначения на должности или в кадровый резерв.Жюри образует государственный орган, обладающий полномочиями назначать на должности. Жюри должно быть беспристрастным и подчиняться лишь регламенту конкурса. Полномочия жюри: проводит конкурсный экзамен; по результатам конкурсного экзамена составляет список пригодных, с его точки зрения, кандидатов, ранжируя их в соответствии с полученными оценками. Оно вправе вообще не одобрить ни одного кандидата либо представить их меньше, чем число вакантных должностей, а также составить дополнительный список.Жюри дает рекомендацию для занятия той или иной должности, окончательное решение принимается органом или руководителем, объявившим конкурс. Рекомендация дает лишь возможность, но не право получения должности. Само назначение производится органом или лицом, объявившим конкурс.Характерно, что лицо, получившее назначение, не сразу приобретает статус чиновника, а получает должность чиновника-стажера; лишь по истечении испытательного срока происходит назначение на постоянную службу. То есть, по сути, в течение испытательного срока лицо находится в действующем кадровом резерве. Законность проведения конкурсов контролирует административный судья. Любой участник конкурса может обжаловать его результаты в административном суде.Принцип конкурсного отбора является основным на итальянской государственной службе, но не единственным. Для некоторых должностей государственной службы высшей категории (А), в основном для работников служб контроля и инспекций, закон предусматривает внеконкурсные способы отбора кадров. Также администрация вправе не проводить дорогостоящую и сложную конкурсную процедуру для младшей группы должностей. Ряд должностей государственной службы считаются «зарезервированными» для лиц, пострадавших за отечество: инвалидов, вдов и сирот войны, военнослужащих и работоспособных инвалидов. Но при всех обстоятельствах они должны успешно сдать экзамен, после чего вносятся в список с особым порядком назначения (льготники).В итоге госслужащие, набранные по конкурсу, составляют половину штата работников государственных органов.Критерии отбора государственных служащих следующие. Государственным служащим может стать только тот, кто имеет немецкое гражданство, дает гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка, обладает специальным уровнем образования. Претенденты подбираются с учетом способностей выполнять соответствующую работу и с учетом уровня профессиональной подготовки. Принцип служебной карьеры устанавливает подробные требования к уровню образования претендентов на занятие должностей низшего, среднего, высокого и высшего ранга.Назначение на должность государственной службы осуществляется после подтверждения их пригодности к государственной службе в результате сдачи конкурсных экзаменов. Для подтверждения профессиональной пригодности служащему предоставляется возможность пройти испытательный срок - от 1 года до 5 лет. Назначение на государственную службу пожизненно производится только после успешного прохождения испытания и достижения 27-летнего возраста.Особое внимание при приеме на государственную службу уделяется информированию граждан. Претенденты на государственную должность определяются самостоятельно через оповещение в СМИ (электронных и печатных изданиях). Их отбор должен проводиться в соответствии с пригодностью, способностями, профессиональной подготовкой, без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Все граждане имеют равное право и равный доступ к государственной службе; всякая дискриминация запрещена.Претенденты на должность чиновника должны пройти специальную подготовку (в т.ч. стажировку) для получения теоретических знаний и практических навыков, после успешного прохождения которой они обязаны сдать служебный конкурсный экзамен. По некоторым специальностям вместо стажировки и сдачи экзамена требуется определенный стаж работы по специальности. В некоторых случаях для подтверждения квалификации и профессионального опыта претенденту требуются рекомендации федеральных или земельных кадровых комиссий.Служебная карьера чиновника основывается на принципе регулярного, с определенной последовательностью, продвижения. При этом важна строгая иерархия, без перепрыгивания через ступени служебной лестницы. Условием для каждого повышения в должности являются выслуга лет и успешная сдача специального экзамена.Для перевода или повышения по службе требуется личное согласие служащего. При ликвидации органа или изменения его структуры служащие могут быть переведены без согласия в кадровый резерв или на другую работу с такими же условиями прохождения службы.Итальянское законодательство содержит полный перечень правовых оснований, по которым человеку может быть отказано в приеме на государственную службу. К ним относятся: отсутствие итальянского гражданства; недееспособность; лишение гражданских прав; судимость, исключающая возможность работы в государственных органах; несоответствие требований, предъявляемых Этическим кодексом государственной службы; физическое состояние, препятствующее выполнению функций.Итак, конкурс является наиболее демократичной процедурой и эффективным способом отбора кадров на государственную службу, поскольку позволяет выделить самых способных и перспективных. Несмотря на эти достоинства, он имеет и недостатки: дороговизну и длительность конкурсной процедуры.