административное принуждение

курсовая по административному праву ...

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3 1.Административное принуждение как вид государственного принуждения
1.1. Понятие административного принуждения………………………5
1.2. Особенности административного принуждения…………………7
1.3. Соотношение административного принуждения с иными
видами государственного принуждения…………………………10
2. Меры административного принуждения
2.1. Понятие и признаки мер административного принуждения…..13
2.2. Классификация мер административного принуждения………..15
2.3. Сущность и содержание мер административного принуждения
2.3.1. Административно-предупредительные меры………………18
2.3.2. Меры административного пресечения………………………20
2.3.3. Меры обеспечения производств по делам
об административных правонарушениях……………………22
2.3.4. Меры административного наказания………………………..23
Заключение………………………………………………………………………25
Список использованной литературы…………………………………………..27

Административное принуждение, как разновидность государственного принуждения, осуществляется от имени государства и направлено на реализацию функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Находя свое отражение в нормах административного законодательства, административное принуждение имеет юридическое оформление, а его применение обеспечивается государством.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью глубоко изучения и анализа данного вопроса, так как государство нуждается в четкой системе регулирования правоотношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах.
Объектом исследования являются административно-правовые отношения, которые возникают при реализации административного принуждения.
Предметом исследования является нормативно-правовы е акты, регулирующие административное принуждение, его понятие, виды и особенности применения.

Сущность дисциплинарного принуждения заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя. Основные нормативно-правовые акты в Российской Федерации — Трудовой кодекс, Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов Внутренних Дел. Общей характерной чертой данных видов принуждения. Общей характерной чертой всех видов государственного принуждения является законодательное регулирование. Все виды принуждения, включая административное, находят отражение в нормативных актах.Следующей чертой на основании, которой можно соотнести административное и другие виды принуждения является властный характер, т.е. все они обязательны для исполнения.Административное принуждение, так же как уголовное и гражданское реализуются посредствам органов исполнительной власти, уполномоченных на применение данного вида принуждения, в этом выражается еще один признак их сходства. Все виды принуждения направлены на соблюдение общественного порядка и общественной безопасности.Однако административное принуждение имеет и свои особенные черты, по которым оно отличается от иных видов принуждения. Так, при административном принуждении компетентный орган государственной власти и лицо, в отношении которого оно применяется, не связаны между собой отношениями служебной подчиненности, что позволяет отличить его от дисциплинарного, которое в свою очередь реализуется в рамках служебных отношений.Административное принуждение в отличие от гражданского и уголовного характеризуется оперативностью, относительной простотой и экономичностью при применении. Административное принуждение по содержанию значительно шире самой административной ответственности, в то время как уголовное принуждение и уголовная ответственность совпадают.Так же административное предупреждение в отличие от остальных видов принуждения может применяться как средство предупреждения правонарушений, в то время как остальные реализуются непосредственно после выявления нарушения закона.Административное принуждение имеет достаточно широкий комплекс мер морального, имущественного, личного и т д. влияния.Таким образом, административное принуждение является одним из четырех видов государственного принуждения. Это позволяет выявить у данных видов общие характерные признаки. Однако административное принуждение наделено и такими чертами, через которые определяется его специфика, что позволяет отграничить его от иных видов принуждения.Вывод: административное принуждение является необходимой мерой предупреждения и пресечения административных правонарушений и направлено на обеспечение своевременного производства по делам об административных правонарушениях. Т.е. административное принуждение обеспечивает соблюдение общественного порядка посредствам правовых норм, закрепленных законодательно; административному принуждению присущ ряд особенностей, через которые расковывается понятие и сущность данного явления. В качестве основной особенности, отличающей его от иных видов принуждения, выделяется широта его содержания по отношению к административной ответственности; административное принуждение является одним из четырех видов государственного принуждения. Это позволяет выявить у данных видов общие характерные признаки. Однако административное принуждение наделено и такими чертами, через которые определяется его специфика, что позволяет отграничить его от иных видов принуждения2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ2.1. Понятие и признаки мер административного принужденияКак было указано ранее, административное принуждение представляет собой совокупность административно-правовых мер, закрепленных законодательно. Данные меры могут применяться как в отношении в отношении физических, так и в отношении юридических лиц.То есть, меры административного принуждения являются формой выражения административного принуждения и определяются как административно-принудительные меры (средства) принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения .Характерной чертой данных мер является возможность принуждения, которой наделен той или иной орган исполнительной власти, что позволяет ему обеспечивать принуждение к выполнению определенных действий или удержать от их выполнения.Меры административного принуждения реализуются с целью обеспечения законности и правопорядка. При этом органы исполнительной власти реализуют предписания государства, которые закреплены законодателем в нормах административного права. Данные меры, так же как гражданские и административные меры представляют собой разновидность мер государственного принуждения. При этом необходимо учитывать тот факт, что большая часть административных мер по своей юридической природе не относятся к принудительным. Их направленность выражается в деятельности, направленной на обеспечение исполнения обязанностей субъектами административных правоотношений.Например, на основании ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре РФ») в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина прокурор выносит представление об их устранении. В данном случае предписание, выданное прокурором, после проведения проверки указывает на необходимость соблюдения соответствующих прав. Данное предписание не ограничивает права и свободы и свободы подвластного субъекта и не относится к принудительным мерам.Как и любое явление, меры административного принуждения наделены характерными чертами-признаками, которые позволяют отграничивать их от других мер.Первым признаком мер административного принуждения является реализация по средствам их административного принуждения. При этом с одной стороны все меры принуждения в своей совокупности представляют собой формы выражения принуждения, а с другой стороны, каждая мера, является самостоятельным звеном системы принуждения и представляет собой определенный способ административного воздействия.Следующим признаком мер административного принуждения необходимо назвать их цель, которая выражается обеспечении общественной безопасности правопорядка, соблюдении прав и свобод человека и гражданина и общественной безопасности, надлежащего исполнения субъектами административных правоотношений их обязанностей, обеспечение надлежащего производства административного процесса.Правовая основа мер административного принуждения представляет собой третий признак. Под правовой основой понимается способ и основания регуляции данных мер, которые закреплены в административном законодательстве Российской Федерации, а также нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в законах и подзаконных актах.Основания применения мер административного принуждения выступают в качестве следующего признака. Во-первых, они представляют собой способ реагирования субъекта, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением закона, на совершенное правонарушение, во-вторых могут быть применены как средства обеспечения целей административного законодательства. Субъекты, уполномоченный применять меры административного принуждения так же являются самостоятельным признаком. К ним могут относиться органы управления и действующие от имени органов, организаций и учреждений должностные лица. Однако необходимо заметить, что полномочиями применения данных мер обладают не все органы власти и должностные лица, лишь те, кому это право дано законом. Объект мер административного принуждения выступает в качестве их самостоятельного признака. В качестве объектов могут выступать как физические, так и юридические лица.В литературе выделяется еще один признак мер административного принуждения - относительная простота их процессуального применения по сравнению, например, с уголовно-процессуальным. Однако данный признак не видится нам в качестве отличительного, так как простотой процессуального применения наделены, например, и меры дисциплинарного воздействия, которые так же не требуют судебного порядка их применения.Таким образом, меры административного принуждения, являясь формой его выражения наделены рядом отличительных особенностей, позволяющих отграничить их от иным мер принуждения. 2.2. Классификация мер административного принужденияМеры административного принуждения разнообразны и многочисленны. Классификация мер имеет важное практическое значение, так как облегчает их понимание и применение, являясь важной предпосылкой для их изучения, позволяет определить правовую природу и цель данных мер, а так же допустимость и достаточность.Вопрос о классификации мер административного принуждения много лет является достаточно актуальным. Изначально авторами была представлена двухчленная классификация, в основе которой лежал признак наличия административных санкций. По этому признаку меры подразделялись на административные взыскания (наказания) и иные меры административного принуждения.В последующем М.И. Еропкиным была предложена иная классификация, в которой говорилось о наличии трех видов мер административного принуждения. К ним относились административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административного взыскания (наказания). Данная классификация просуществовала более 30-ти лет и лишь в конце 1980-х гг. А.П. Коренев разделил меры иным образом, выделив среди них следующие группы: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); меры административного взыскания (наказания).В настоящее время в науке административного права не существует единой классификации мер административного принуждения, разные авторы подразделяют их по-разному, основываясь на различные критерии (по основаниям, целям сходным признакам, порядку применения и т.д.). Ю.М. Козлов разделил меры административного принуждения по целевому назначению на: административно-предупредительные меры; административного пресечения; меры административной ответственности. В данную классификацию автором не были включены меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, которые содержатся в главе 27 КоАП РФ, так как, по его мнению, они не имеют самостоятельного юридического значения.Д.Н. Бахрах выделяет еще одну группу мер административного принуждения - административно-правовые восстановительные меры принудительного характера. Такую же классификацию мер предложил Серюгин Е.В., указав, что меры административного принуждения делятся на: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административной ответственности; административно-восстановительные меры.Однако, классификацию, предложенную Д.Н. Бахрахом, критиковал И.И. Веремеенко, считая, что она не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. При этом он предлагал делить меры административного принуждения на административно-процессуальные, административно-предупредительные и административно-правовые санкции.Как мы видим, многими авторами из классификации исключены меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. На наш взгляд это неверная позиция, так как, во-первых, законодатель выдели данные меры в отдельную главу КоАП РФ, уделив им достаточно много внимания, во-вторых, к примеру, такая мера административного принуждения как административное задержание одновременно используется и в целях пресечения административных правонарушений, и в целях обеспечения административного производства. Поэтому, рассматривая данную меру в одной из категорий ее содержащих, мы не можем не рассмотреть ее в другой категории, а для этого нам необходима такая классификация, которая будет содержать меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. На наш взгляд, наиболее полной и четкой является классификация, предложенная Ю.М. Козловым, так как она представляет собой достаточно четкую и логическую структуру разделения мер административного принуждения. В данной классификации меры разделены по порядку применения, при котором сначала рассматриваются меры предупреждения административных правонарушений, затем меры по пресечению правонарушений, меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях и меры административного наказания. Таким образом, вопрос классификации мер административного принуждения достаточно актуален в настоящее время, так как четкая и полная классификация позволяет провести детальный анализ данных мер и избежать ошибок в их применении.2.3. Сущность и содержание мер административного принуждения2.3.1. Административно-предупредительные мерыАдминистративно-предупредительные меры - это меры, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере административного законодательства, несоблюдение которых может повлечь нарушение общественного порядка и общественной безопасности, а так же иные явлениям, вредным для режима управления государством.Целью административно-предупредительных мер являются предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. В свою очередь предупреждение административных правонарушений является одной из важнейших задач административного законодательства.Так как данные меры носят профилактический характер, то основанием их применения является наличие определенных законодательно закрепленных условий, а не само правонарушение. Особенностями административно-предупредительных мер являются: - использование этих мер в качестве средства охраны общественного порядка и безопасности; - применение с целью предупреждения совершения правонарушения. Так на основании п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» в целях предупреждения правонарушений полиция имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан (при наличии достаточных на то оснований), на основании п.16 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О полиции» осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств (при наличии достаточных оснований) и т.д.- административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер. Например, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О полиции» сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов и т.д.Административно-предупредительные меры могут выступать либо в качестве административных ограничений, либо в качестве определенных административных действий. Поэтому к административно-предупредительным нормам можно отнести: проверку документов и административный досмотр; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; введение карантина; ограничение права водопользования и т.п. Таким образом, главной особенностью административно - предупредительных мер является четко выраженный профилактический характер, позволяющий использовать их для обеспечения общественной безопасности и предупреждения правонарушений.2.3.2.Меры административного пресеченияМеры административного пресечения используются в качестве средства прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Целью данных мер является прекращение административного правонарушения, выраженного в противоправном поведении субъекта, а так же принуждение к поведению, соответствующему административному законодательству Российской Федерации.«В отличие от административно-предупредительных мер, меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим». То есть, меры пресечения применяются в случае возникновения правонарушения и представляют собой реакциею уполномоченных органов на неправомерные действия. Основанием применения данных мер является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям. Некоторыми авторами (Поповым Л.Л., Шергиным А.П.) высказывается мнение о том, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений.