Гражданские процессуальные права иностранцев и лиц без гражданства.

Заключение


Российский законодатель в отношении иностранных граждан предусмотрел, что на иностранных граждан подлежат распространению нормы российского процессуального законодательства о правоспособности и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д. В отношении иностранных граждан предусмотрен национальный режим.
Большее количество споров связано с обжалованием решений УФМС России, что обусловлено особым статусом иностранного гражданина. Связаны такие споры с отказом в выдаче вида на жительство и запрете на въезд в страну.
Значимое количество споров связано с участием иностранных граждан в гражданских правоотношениях, в связи с чем возникает необходимость защиты их прав и интересов, связанных с такими правоотношениями.
Следует отметить, ...

Введение 3
1. Характеристика процессуальных гражданских прав иностранцев и лиц без гражданства 6
1.1. Общая характеристика гражданских процессуальных прав по российскому законодательству 6
1.2. Нормативное регулирование процессуальных гражданских прав иностранцев и лиц без гражданства 8
1.3. Гражданские процессуальные права иностранцев и лиц без гражданства 10
2. Анализ судебной практики, связанной с реализацией иностранными гражданами и лицами без гражданства процессуальных гражданских прав 16
2.1. Анализ судебной практики, связанной с оспариванием иностранными гражданами и лицами без гражданства решений УФМС России 16
2.2. Анализ судебной практики, связанной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданских правоотношениях 21
Заключение 27
Список использованной литературы 28

Введение

Российская Федерация активно развивает экономические, политические, культурные, общественные связи с другими государствами. Это сказывается на увеличении правоотношений, в которых принимают участие лица без гражданства и иностранные граждане. Особо следует подчеркнуть достаточно большое количество трудовых мигрантов, прибывающих на территорию страны. Так, например, в 2013 году количество таких лиц составляло около 7 млн. чел., а в январе 2015 г. – 10,9 млн. чел.
Несомненно, рост числа иностранцев, находящихся на территории РФ, увеличение общественных правоотношений с участием иностранного элемента ведут к тому, что возникает необходимость участия иностранцев в судах в качестве сторон или других лиц. При этом такие лица наделяются процессуальными правами и обязанностями, которы е они реализуют при обращении в суды. Иностранные граждане и лица без гражданства кроме защиты своих гражданских прав, достаточно часто обращаются с жалобами на действия и решения УФМС России. В соответствии с действующим законодательством процессуальные гражданские права иностранцев и лиц без гражданства не отличаются от прав, предоставленных законодателем российским гражданам. Однако следует отметить, что в некоторых случаях реализация права на судебную защиту и, как следствие объем процессуальных прав, реализация таких прав имеет некоторые особенности.
В юридической литературе затрагиваются вопросы о возможности предоставления иностранным гражданам квалифицированной юридической помощи на бесплатной основе, проблемы уплаты судебных расходов, понесенных государством в связи с рассмотрением дела (уплаты государственной пошлины).
Итак, актуальность исследования предопределена увеличивающимся количеством мигрантов на территории РФ, что, безусловно, ведет к процентному увеличению обращения иностранных граждан в российские суды с жалобами и заявлениями; существованием практических проблем, связанных с реализацией иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие при реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих гражданских процессуальных прав.
Предметом исследования выступают нормы международного и российского законодательства, регулирующие гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства, мнения ученых, отраженные в учебной и научной литературе, материалы судебной практики.
Целью работы является анализ теоретических положений, касающихся реализации гражданских процессуальных прав иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правоприменительная практика.
Для достижения поставленной цели необходимо решить две задачи:
1. Дать общую характеристику гражданских процессуальных прав по российскому законодательству.
2. Охарактеризовать нормативное регулирование процессуальных гражданских прав иностранцев и лиц без гражданства.
3. Дать характеристику гражданским процессуальным правам иностранцев и лиц без гражданства.
4. Провести анализ судебной практики, связанной с оспариванием иностранными гражданами и лицами без гражданства решений УФМС России.
5. Провести анализ судебной практики, связанной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданских правоотношениях.
Использовались общенаучные методы (синтез и анализ, индукция, дедукция), частнонаучные методы (комплексный анализ, метод формально-логического толкования, анализ документов, критико-правовой и др.).
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Легализация - это установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах и соответствия их законам государства пребывания дипломата (консула)14. Документы, выданные в России и предназначенные для представления в официальные органы иностранных государств, удостоверяются в особом, упрощенном порядке, т.е. уполномоченные органы Российской Федерации проставляют специальный штамп в виде квадратного клише (апостиль), который не требует дальнейшего заверения или легализации и признается официальными учреждениями всех стран - участниц Гаагской конвенции 1961 г.15.
В отношении иностранных граждан их право обращаться в суды России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с гражданами России закрепляется также в международных актах. Российская Федерация является участникомболее 30 двусторонних и многосторонних межгосударственных конвенций, договоров, соглашений о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, коммерческим, семейным делам. Сегодня Россия имеет договоры, регулирующие вопросы признания и приведения в исполнение судебных решений, со следующими европейскими странами: Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Румынией, Болгарией, Грецией, Кипром, Италией, Испанией.
Так, например, согласно Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам 1986 г. граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Договаривающейся Стороны16. Аналогичное положение закреплено Договором между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1981 г.17
Иностранные граждане равны перед российским законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств18.
Использование иностранными лицами прав и свобод не должно причинять вред интересам общества, государства, граждан и организаций. Не исключены ситуации, когда в каком-либо государстве или союзе государств будут введены дискриминационные ограничения прав российских граждан или организаций в судебных процессах. Тогда Правительство РФ компетентно устанавливать ответные ограничения (реторсии) по отношению к субъектам соответствующего государства или государств (ч. 4 ст. 398 ГПК РФ). На иностранных лиц при рассмотрении гражданских дел в российских судах нельзя возлагать обязанность доказывания отсутствия в их странах какой-либо судебной дискриминации российских тяжущихся19.
Таким образом, российский законодатель в отношении иностранных граждан предусмотрел, что на иностранных граждан подлежат распространению нормы российского процессуального законодательства о правоспособности и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д.
2. Анализ судебной практики, связанной с реализацией иностранными гражданами и лицами без гражданства процессуальных гражданских прав
2.1. Анализ судебной практики, связанной с оспариванием иностранными гражданами и лицами без гражданства решений УФМС России

Иностранные граждане, как уже указывалось в первой части работы, имеют право на обращение в суд. Это подчеркивается не только в юридической литературе или правовых актах, но отмечается в судебных решениях.
Наиболее часто рассматриваемая категория обращается в суды с исками, которые предъявляются к Управлению ФМС России.
Можно привести несколько примеров. Так, Г.С.А. подала в судебном порядке заявление, в котором просила признать решение УФМС незаконным об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в выдаче вида на жительство20.
Г.С.А. в своей апелляционной жалобе указала, что судом первой инстанции не было принято во внимание тот факт, что Г.С.А. вышла официально замуж за гражданина РФ, является матерью двоих детей, гражданина РФ. Аннулирование разрешения временного проживания на территории России в данном случае нарушает нормы национального и международного законодательства. Учитывая, что последствием аннулирования разрешения на проживание на территории страны является департация, решение УФМС будет грубо нарушать права не только Г.С.А., но и ее мужа и детей. Фактически семья разрушается. Учитывая нормы международного законодательства, в частности, статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод21, пункт 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека22, пункт 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах23, пункт 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, можно сделать вывод, что отсутствуют основания для принятия такого решения УФМС.
Кроме того, Г.С.А. в своей апелляционной жалобе указала на тот факт, что суд не принял во внимание, что несвоевременная подача заявления была обусловлена уважительными причинами – болезнью малолетнего ребенка. В соответствии с нормами ГПК РФ иностранные граждане наравне с гражданами РФ в случае наличия уважительных причин имеют право на восстановление пропущенного срока. Несмотря на то, что законодательство не содержит четкого перечня таких случаев, можно с уверенностью сказать, что болезнь малолетнего ребенка, и как следствие, необходимость в уходе за ним, можно отнести, безусловно, к уважительным причинам.
Таким образом, суд первой инстанции не принял во внимание наличие у иностранного гражданина прав, соответствующих правам гражданина РФ, а также не учел нормы международного законодательства.
Суд апелляционной инстанции выявил нарушения, допущенные судом первой инстанции, и принял новое решение об удовлетворении требований Г.С.А. об оспаривании решений Управления ФМС России по Астраханской области. Возложить на Управление ФМС России по Астраханской области обязанность восстановить Г.С.А. разрешение на временное проживание в Российской Федерации, повторно рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Г.С.А.
Таким образом, приведенный пример четко иллюстрирует наличие права иностранного гражданина на обжалование действий, решений органов государственной власти и право на восстановление пропущенного процессуального срока.
Следует отметить, что в судебной практике имеются достаточно много примеров, когда иностранные граждане указывают на отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока, на несоблюдение процессуальных сроков.
Так, например, А.С. обжаловал отказ решения УФМС в выдаче ему вида на жительство24. А.С. указал, что решение было получено им позднее, в связи с чем, как он полагает, что срок на обжалование такого решения им в полной мере был соблюден. Кроме того, как было установлено судом, отсутствовали доказательства того, что заявителем при обращении в УФМС России были предоставлены неточные, ложные сведения. Безусловно, учитывая право иностранных граждан на право о восстановлении пропущенных сроков, право на обжалование незаконных действий и решений государственных органов, решение, вынесенное УФМС было отменено решением суда.
Необходимо отметить, что в судебной практике часто встречаются случаи отказа в выдаче виды на жительство. Суды, рассматривающие жалобы иностранных граждан, как правило, учитывают наличие семьи у них и при отсутствии «отягчающих» обстоятельств принимают решение об отмене решения УФМС, которым иностранцу было отказано в выдаче вида на жительство. Ярким примером тому является следующий пример судебной практики.
В отношении Р.К. УФМС приняло решение об отказе в выдаче вида на жительство в связи с тем, что иностранный гражданин указал недостоверные сведения о наличии работы.
Суд рассмотрел заявление Р.К., в котором заявитель просил отменить вынесенное в отношении него решение УМФС. В частности, иностранец указал, что на территории РФ у него имеется семья, несовершеннолетние дети. Суд принял решение об удовлетворении требований Р.К.
С принятым решением УФМС не согласилось и обжаловало его. По мнению УФМС, принятое им решение не затрагивает личную жизнь иностранного гражданина, т.к. общение между членами семьи может осуществляться при помощи технических средств связи, кроме того, за ним сохраняется право на повторный въезд на территорию России.
Суд апелляционной инстанции установил, что действительно Р.К. не имел работы в период предъявления заявления в миграционный орган. Им была предоставлена выписка с расчетного счета о наличии денежных средств, необходимых для его проживания на территории страны. Такая справка является доказательством того, что лицо не будет находиться на иждивении государства. Судебная коллегия полагает решение миграционного органа не оправданным крайней социальной необходимостью. Безусловно, общение с членами семьи посредством технической связи не может вести к тесным семейным отношениям и не способствует надлежащему воспитанию детей, общению родителей с детьми.
Таким образом, суд оставил в силе решение первой инстанции в силе, а жалобу УФМС без удовлетворения25.
При рассмотрении споров иностранных граждан с УФМС России небольшую долю занимают дела, по которым суды принимают сторону УФМС России. Одним из таких дел является спор между Ш.П. и УФМС России. Причиной спора явилось неразрешение на въезд Ш.П. на территорию нашей страны до 2016 года. Такое решение, по мнению Ш.П.. нарушает его законные права и интересы. Причиной принятия такого решения стал тот факт, что иностранный гражданин, находясь на территории страны, трижды был привлечен к административной ответственности. Безусловно, поддерживая позицию УФМС России, суд учитывал многократность, характер и степень общественной опасности правонарушений, совершенных иностранцем, принял во внимание баланс интересов семейной жизни и личной и государственного правопорядка, а также отсутствие не территории России детей и семьи иностранного гражданина. Именно поэтому, суд вполне законно и справедливо поддержал решение УФМС и отказал в удовлетворении требований заявителя26.
При рассмотрении данного спора заявитель в своей жалобе указывал на вмешательство государства в его личную жизнь. Однако в данном случае нарушения его личного пространства не наблюдается в связи с тем, что компетентные органы действуют строго в пределах своих полномочий. В соответствии с нормами международного законодательства (в частности, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) государство наделено полномочиями на вмешательство в личную жизнь человека, если этого требует безопасность государства, поддержание общественного порядка. Государство имеет право устанавливать контроль за прибывающими иностранцами в страну. Международное законодательство предоставляет государствам возможность запрещать въезд для некоторых иностранных граждан в случае, если это оправдывается социальной необходимостью.
Именно такая ситуация сложилась по отношению к Ш.П., который неоднократно нарушил действующее законодательство, совершив административные правонарушения. Безусловно, государство должно отреагировать на нарушения закона, иначе в противном случае безнаказанность повлечет за собой дальнейшее неуважение к закону, к государству в целом.
Подводя небольшой итог, можно сказать, что большую долю судебных споров с участием иностранных граждан занимают дела об оспаривании решений УФМС России в связи с принятием последним решения об отказе в выдаче вида на жительство.
2.2. Анализ судебной практики, связанной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданских правоотношениях
Другой группой судебных споров выступают споры, которые возникают в связи с реализацией гражданских прав и обязанностей иностранными гражданами.
Можно привести яркий пример из судебной практики, который очень хорошо иллюстрирует применение международного и национального законодательства при разрешении споров между гражданами, возникших по поводу реализации гражданских правоотношений.
Так, например, К. предъявил иск к Б. о взыскании долга, процентов за пользование займом. В обосновании своих требований К. указал, что между ними был заключен договора займа, что подтверждается распиской. Местом составления и передачи денег была Германия. Свои обязательства по возврату денежных средств ответчик не исполнил.
Как было выяснено судом, истец является гражданином Германии, а местом написания расписки - также Германия.
Статья 1211 ГК РФ закрепляет правило, что в случаях возникновения гражданских правоотношений с участием иностранного элемента при отсутствии соглашения сторон о применении права конкретной страны, следует применять право той страны, с которой договор в большей степени связан.
Исходя из обстоятельств, был сделан вывод, что такой страной является Германия, что является основанием для применения права Германии при разрешении возникшего спора.
Учитывая, что данное условие не было учтено судом первой инстанции, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ вынесенное ранее решение подлежало отмене.
Суд при разрешении спора руководствовался нормами Германского гражданского уложения. Не следует приводить все нормы указанного нормативного акта Германии, необходимо только указать, что в соответствии с положениями такого акта расписка, составленная сторонами, является действительной, никаких доказательств нарушения норм материального права при заключении договора выявлено не было.
Исходя из этого, суд принял решение об обязывании ответчика вернуть сумму займа с учетом процентов, исчисляемых в соответствии с законодательством Германии. Учитывая, что стороны, являющиеся иностранными гражданами, несут обязанности наравне с гражданами России, суд принял решение о взыскании с ответчика судебных расходов (21716 руб.)27.
Таким образом, наглядно пример судебной практики свидетельствует о правилах применения не только российского, но и законодательства зарубежных стран при разрешении споров с участием иностранных граждан.
Иностранные граждане наравне с гражданами России имеют право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, кроме того, по некоторым категориям гражданских дел они им назначаются представители.
Одним из таких случаев является ситуация, когда место жительства ответчика неизвестно. Итак, в соответствии со ст. 50 ГПК РФ суд таким лицам должен назначить адвоката в качестве его представителя. Следует также отметить, что иностранные граждане также имеют право на получение своевременно копии искового заявления и всех приложенных к нему доказательств, уведомления (судебной повестки) о назначенном заседании и т.д. В судебной практике имеются случаи, когда такие, казалось бы элементарные права иностранных граждан нарушаются.
Можно привести следующий пример.
А. предъявил иск в суд к Ш. с требованием обязать ответчика вернуть в прежнее состояние поступление горячей и холодной воды в квартиру истца, взыскать с него материальный ущерб и компенсацию морального вреда. Суд рассмотрел иск в отсутствие Ш.
Как было установлено уже в апелляционной инстанции, Ш. является гражданином США, на территории РФ постоянно не проживает, на момент рассмотрения дела в суде был зарегистрирован по месту пребывания на территории г. Москвы. Исковое заявление А. он не получал, о месте и времени судебного заседания извещен не был, в связи с чем не мог пользоваться процессуальными правами и представить возражения на иск.
В нарушение требований данных норм закона, суд, не выяснил место жительства ответчика Ш. или место его пребывания, не удостоверился в надлежащем извещении Ш. о дне и месте судебного заседания, не определил состав лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие ответчика с участием адвоката по ст. 50 ГПК РФ28.
Таким образом, в данной ситуации суд не проверил место жительства Ш., посчитав его место нахождения неизвестным. Назначение адвоката по ст. 50 ГПК РФ является неправильным в связи с отсутствием доказательств о неизвестности нахождения ответчика. Безусловно, вынесенное решение первой инстанции подлежало отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального законодательства.
Рассматривая гражданские процессуальные права иностранных граждан можно указать, что еще один аспект реализации таких прав – предъявление исков о возмещении морального вреда. В соответствии с действующим российским законодательством моральный вред, в частности, подлежит возмещению в случае ненадлежащих условий содержания в ИВС. В таких случаях иностранные граждане в полой мере будут иметь аналогичные права с гражданами России. Нет оснований считать, что статус иностранного гражданина дает привилегии или наоборот ущемляет положение иностранца в таких случаях.
В подтверждение можно привести пример из судебной практики.
С. предъявил иск к Минфину РФ, ИВС в связи ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания. Суд частично удовлетворил требования иностранного гражданина, который, не согласившись с присужденной сумой, подал апелляционную жалобу. В ней указал, что нечеловеческие условия содержания в ИВС сильно сказалось на его психическом и физическом здоровье, в связи с чем, необходимо длительное восстановление. Кроме того, С. указал, что, являясь гражданином Казахстана, имеет на больший размер компенсации. Однако суд справедливо указал ему, что действующее законодательство предполагает равенство в процессуальных правах иностранного гражданина и гражданина РФ. В связи с этим в требованиях С. было отказано29.
Закрепленный в российском законодательстве национальный режим в отношении правоспособности неграждан имеет безусловный характер: он предоставляется негражданам без требования взаимности. В отдельных случаях российское государство может предусмотреть специальные правила в отношении осуществления негражданами каких-либо прав на началах взаимности. Кроме того, в отдельных случаях предоставление негражданам определенных прав обусловлено фактом постоянного проживания в Российской Федерации30.
Анализируя судебную практику, был выявлен случай, когда иностранному гражданину было отказано в удовлетворении требований в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории РФ. Так, М. обратился в Новгородский районный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, в котором просил установить факт родственных отношений между ним и М., в соответствии с которым он и М. являются троюродными братьями. В обоснование своего заявления М. указал, что нет никаких доказательств того, что он и М. являются родственниками. Именно поэтому возникла такая необходимость обращения в суд.
Безусловно, в соответствии со ст. 398 ГПК РФ иностранцы обладают правом на обращение в российские суды, пользуясь при этом правами, аналогичными правам, предоставленным законодателем российским гражданам. В соответствии со ст. 262 ГПК РФ российские граждане имеют право на обращение в суды в случаях необходимости установления фактов, имеющих юридическое значение. Однако такое право не предоставлено иностранным гражданам, которые не имеют постоянного места жительства на территории РФ. Именно по данному основанию суд отказал в рассмотрении заявления М., указав, что М. не обладает процессуальными правами на обращение в российский суд с таким заявлением.
Итак, можно сделать итог проведенному анализу материалов судебной практики.
Большее количество споров связано с обжалованием решений УФМС России, что обусловлено особым статусом иностранного гражданина. Связаны такие споры с отказом в выдаче вида на жительство и запрете на въезд в страну.
Значимое количество споров связано с участием иностранных граждан в гражданских правоотношениях, в связи с чем возникает необходимость защиты их прав и интересов, связанных с такими правоотношениями.
Следует отметить, что в судебной практике имеются достаточно много примеров, когда иностранные граждане указывают на отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока, на несоблюдение процессуальных сроков.