Государственное регулирование внешней торговли

В данной работе рассмотрена проблема государственного регулирования внешней торговли.
Основные течения в регулировании внешней торговли стали протекционизм и либерализма, которые сменяют друг друга в разные хронологические периоды развития государств, приспосабливаясь к текущей ситуации, дополняя друг друга.
Тарифное регулирование внешней торговли представляет собой ценовые методы ее администрирования, то есть увеличивая или снижая цены экспортируемых или импортируемых товаров. Таким образом, тарифные методы непосредственно влияют на цену товара при ввозе или вывозе, а нетарифные меры опосредованно, ограничивая и усложняя работу внешнеторговых контрагентов.
ВТО в настоящее время стало основным регулятором международной торговли и арбитром в торговых спорах. В рамках ВТО произошло существ ...

Введение........................................................................................................3
1. Теоретические основы государственного регулирования внешней торговли....................................................................................................................4
1.1 История возникновения и развития государственного регулирования внешней торговли....................................................................................................4
1.2. Тарифные методы регулирования.......................................................7
1.3. Нетарифные методы регулирования...................................................9
2. ВТО как регулятор международной торговли......................................12
2.1. История создания и развития ВТО.....................................................12
2.2. Современные тенденции государственного регулирования внешней торговли………………………………………………………………………...14
3. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ................................................................................................18
3.1. Тарифные особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ....................................................................18
3.2. Нетарифные особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ....................................................................20
3.3. Влияние государственного регулирования внешней торговли на национальную безопасность страны …..............................................................22
Заключение...................................................................................................25
Литература...................................................................................................27

Все развитие цивилизации человечества состоит из взаимоотношений разного рода – экономические связи одни из них. В силу развития данных отношений, растут и потребности людей и целых стран, которые внутри государства уже нет возможности удовлетворить по различным причинам: нехватка ресурсов как природных, так и трудовых; недостаток навыков и технологий; и других. Потому возникает международный обмен, формой которого является международная торговля, она и способствует удовлетворению всех растущих запросов. Следовательно, изучение торговых отношений между странами никогда не теряет своей актуальности, поскольку всегда необходим взаимный обмен товарами и услугами, отвечающий интересам государств и компаний. А регулирование внешней торговли является одной из основных её составляющей.
Цель данн ой работы можно определить как всесторонний анализ методов регулирования внешней торговли. А задачам можно отнести: изучение основных теорий внешней торговли, анализ тарифных и нетарифных мер, анализ международных организаций, анализ основных тенденций в регулировании внешней торговли.
Методологической основой данного исследования стали метод системного анализа; общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, обобщения, конкретизации, абстрагирования, исторический. Использование указанных методов в их сочетании позволило исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.
В первой главе данной работы рассмотрены история возникновения регулирования внешней торговли, а также тарифные и нетарифные методы. Вторая глава посвящена ВТО , её истории и основным тенденциям регулирования. Третья глава конкретизирует вышеперечисленные аспекты в отношении их применения на территории России.

- введение антидемпинговых пошлин (антидемпинговые пошлины являются адресными, вводятся только в отношении демпингующих предприятий, и взимаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам.
- принятие со стороны экспортеров ценовых обязательств. Ценовые обязательства – это обязательства экспортеров отказаться от поставок по демпинговым ценам и придерживаться согласованного уровня цен.
Таким образом, тарифные методы непосредственно влияют на цену товара при ввозе или вывозе, а нетарифные меры опосредованно, ограничивая и усложняя работу внешнеторговых контрагентов.
2. ВТО как регулятор международной торговли
2.1 История создания и развития ВТО
Политика протекционизма была доминантой в регулировании внешней торговли вплоть до середины 20 века, причиной тому были и крупнейшие мировые военные конфликты, экономические кризисы. Страны были вынуждены вводить защитные меры для своих экономик. Однако с 50-х годов тенденция меняется на противоположную, и большей мере это связано различными соглашениями на многосторонней основе.
Начальный катализатор в развитии этого процесса стало заключение в 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), где были описаны основные принципы и правила регулирования мировой торговли товарами. Первоначально количество участников было только 23 государства, которые выступили за открытую и либеральную торговую политику, основой которой стали режимы наибольшего благоприятствования и национальные.18
Поскольку в большинстве своем в то время сырье было основным товаром международного обмена, то ГАТТ по сути представляло собой тарифное соглашение, хотя в её перечень были включены положения, отражающие другие формы регулирования торговли – количественные ограничения, субсидия, меры противодействия демпингу. В последующие периоды данное соглашение постоянно дополнялось новыми пунктами, выступающими за границы тарифных мер регулирования, принципиальными изменениями текста некоторых статей Соглашения. Значимые новеллы были в тексте ГАТТ четвертной части в 1964 году «Торговля и развитие», где зафиксировали права развивающихся стран возможность предоставления уступок друг другу, но в то самое время не давать таких развитым странам. И возможность получения от развитых стран преференций, не отвечая на них взаимностью, то есть похожими уступками. Таким образом, принятие данной части Соглашения означало дифференцированные и более льготные режимы по отношению к развивающимся странам.
Поскольку ГАТТ многостороннее торговое соглашение, то оно шаг за шагом стало организацией введение, которой попала фактически вся международная торговля. Основная деятельность ГАТТ в первые 10-15 лет своего развития пришлась на многосторонние переговоры по согласованию снижения тарифных барьеров. И не с проста, ведь в тот периода сразу после второй мировой войны в ведущих экономиках мира средние тарифы варьировались от 20 до 30%.
Уже в 1970 году в рамках ГАТТ провели 6 раундов переговоров на многосторонней основе по внешнеторговой торговым аспектам, по итогам которых уровень таможенно-тарифного регулирования в странах, входящих в данное соглашение существенно упал и стал равен в пределах 7%. В последствие развивая таможенную проблематику в сторону сокращения, основное акцентирование в переговорных процессах ушло на соглашения о нормах и правилах регулирования внешней торговли, которые стали руководством для правительств, входящих в данную организацию.
К первым таким соглашениям относится Антидемпинговый кодекс и Кодекс о таможенной стоимости, которые уточняют и конкретизируют некоторые пункты статей ГАТТ, принятые ещё в период проведения Кеннеди-раунда в 1963–1967 годах.
Токийский раунд переговоров в 1973–79 годах способствовал заключению ещё двенадцати такого рода соглашений. Очевидный успех данного раунда переговоров, где участвовали 99 государственных образований, при этом 26 из них не были членами ГАТТ, это большее сокращение уровня тарифно-таможенных мер регулирования. Договорились о снижении на треть пошлин на импортируемые товары в последующие 5 лет. В результате выполнения данных договоренностей средний уровень таможенных пошлин упал до 4,7%.
По результатам Уругвайского раунда в 1986–1994 годах, закрывшего страницу ГАТТ, участвовало в переговорах 125 государственных образований заключили 56 соглашений, а также различных договоренностей и решений, относящихся к широкому кругу мер регулирования внешней торговли, в том числе к правилам и процедурам урегулирования споров и функционированию международного механизма обзора торговой политики. Важнейшим из документов раунда стало соглашение об учреждении нового международного экономического института – Всемирной торговой организации (ВТО), ставшей преемницей ГАТТ.
Правовой пакет ВТО, на котором и базируется международная торговая система в настоящее время, играет роль своеобразного кодекса поведения правительств в сфере регулирования внешней торговли, единого коллективного многостороннего торгового договора, служащего основой во многом унифицированного правового пространства. В этом пространстве осуществляется 98% всей мировой торговли товарами. Принципы, правила и нормы международной торговой системы взяли на вооружение уже 159 стран, в том числе семь стран СНГ – Армения, Грузия, Киргизия, Молдавия, Россия, Украина и Таджикистан. Еще около трех десятков стран ведут переговоры о присоединении к ней.19
Таким образом, ВТО является в настоящее время основные регулятором международной торговли и арбитром в торговых спорах.
2.2 Современные тенденции государственного регулирования внешней торговли
В практической деятельности ГАТТ/ВТО первоначально занималась на основе многосторонних переговорах регулирования вопросами изменения нетарифных ограничений. Поэтому можно выделить следующие этапы возникновения нетарифных методов регулирования в деятельности ВТО20:
1) в 70-е годы 20 века (период Токийского раунда) – здесь были в действии всего пять групп нетарифных методов регулирования. Но однако же, по окончании переговорного процесса в данном раунде, использование нетарифных ограничений наоборот выросло, что можно связать с циклом спадом в экономически развитых странах и требованием помощи национальным экономикам данных государств.
2) во второй половине 80-х годов – первой половине 90-х годов 20 столетия (период Уругвайского раунда) – были внесены существенные коррективы в механизмы нетарифных методов регулирования, которые характеризуются субсидия, техническими барьерами, антидемпинговыми и компенсационными мерами.
3) в 90-е годы 20 века – начало 21 века (период Доха-раунда) – уникальность и значимость данного раунда в новой повестке, где были отражены проблемы и вопросы, которые интересны развивающимся странам.
Поэтому есть необходимость выделения следующих новейших тенденций при использовании нетарифных барьеров в международной торговле:
- если до 90-х гг. прошлого века торговые противоречия чаще всего возникали в связи с нетарифными барьерами, накладываемыми на продукцию сельского хозяйства и текстильной продукции, то сегодня в сферу торговых конфликтов все больше вовлекаются высокотехнологичные товары;
- использование нетарифных мер развитыми странами постоянно растет по мере развития промышленного производства в развивающихся странах;
- самый высокий уровень нетарифных ограничений приходится преодолевать экспортерам наименее развитых стран по товарам, доля которых преобладает в экспорте. При этом сами указанные страны задействуют меры нетарифного регулирования очень незначительно.
- нетарифное регулирование все более переносится на уровень региональных интеграционных группировок, поскольку, во-первых, нетарифные барьеры используются по отношению к третьим странам, а во-вторых, во взаимной торговле в условиях существенной либерализации тарифного регулирования.
Один из ключевых принципов ГАТТ/ВТО со стоит в том, чтобы защита национальных отраслей промышленности и сельского хозяйства достигалась с помощью тарифов, а не путем введения количественных ограничений или других нетарифных мер сдерживания импорта. В результате восьми раундов многосторонних переговоров, проведенных в рамках ГАТТ с 1947 г., почти все тарифы на промышленные товары и значительная часть тарифов на сельскохозяйственную продукцию стали «связывающими», то есть их нельзя повышать. Помимо тарифных мер регулирования импорта большинство стран активно используют инструменты влияния на внешнюю торговлю, не связанные с установлением ставок ввозных таможенных пошлин. По мере сокращения в результате переговоров общего уровня таможенных тарифов возрастает протекционистская роль нетарифных методов. Поэтому совместная работа по выработке общих принципов и правил поведения в данной сфере занимает значительное место в деятельности ВТО.21
В последнее время в результате многораундовых переговоров под эгидой ВТО и увеличения региональных соглашений о свободной торговле существенно снизился уровень ставок импортных пошлин. В то же время отмечается рост нетарифных барьеров, особенно в посткризисный период (начиная с конца 2008 года). Две ведущие международные организации Всемирный банк и ВТО опубликовали ряд исследований, в которых рассматриваются многочисленные аспекты использования нетарифных барьеров. В публикациях отмечается, что наиболее активно нетарифные меры используются крупнейшими странами с точки зрения населения (Китай и Индия) или размера экономики (ЕС и США). Более широкое использование нетарифных барьеров также подтверждается в различных бизнес-опросах по всему миру.22
Таким образом, в рамках ВТО произошло существенное снижение тарифных мер регулирования внешней торговли, но в то же время не смотря на значительный объём переговорных процессов наблюдается существенный рост нетарифных методов регулирования внешней торговли.
3. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ
3.1 Тарифные особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ
Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности РФ с применением тарифных инструментов можно отнести23:
1. Конституцию РФ;
2. Таможенный кодекс России ;
3. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе»;
4. Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле»;
5. Федеральный закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей», нормативные акты Президента, Правительства РФ, Государственного таможенного комитета, Министерства финансов, Центрального банка, других органов федеральной исполнительной власти;
6. международные нормативно-правовые акты и соглашения.
Рассматривая тарифные методы регулирования внешней торговли в России необходимо учитывать, что Российская Федерация является членом Таможенного союза и ЕАЭС.
В рамках Таможенного союза был разработан и продолжает функционировать в ЕАЭС алгоритм совместного взимания и распределения между участниками ввозных таможенных пошлин, которыми облагаются товары, поступающие на единую таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран: ввозные пошлины становятся совместной собственностью государств-членов ЕАЭС, взысканные пошлины распределяются среди трех стран, пополняя их государственные бюджеты.24
Наблюдается значительное снижение уровня тарифной защиты. Ключевым результатом присоединения России к ВТО стало связывание ставок ввозных таможенных пошлин и снижение уровня таможенно-тарифной защиты и понижение пошлин по 9% тарифных линий, в первую очередь, на товары, по которым уровень тарифной защиты был повышен в 2007-2011 гг. в рамках антикризисных мер. По итогам 2014 года средневзвешенная ставка импортного тарифа, рассчитанная исходя из объема налогооблагаемого импорта из стран дальнего зарубежья составила 7,25 процента. Ставка Единого таможенного тарифа ЕАЭС снизилась на 0,54 процентного пункта в 2015 году составила в среднем 7,06%.25
Особенностью таможенно-тарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе является сравнительно низкая степень дифференциации ставок Единого таможенного тарифа. Адвалорные (стоимостные) ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС от 0% до 20% составляют свыше 90% от всего тарифа.
Характерной чертой таможенно-тарифной политики является недостаточная проработка инновационной составляющей таможенного тарифа, что особенно негативно сказывается в условиях декларируемого перехода к инновационно-ориентированному экономическому росту.
Следующей особенностью таможенно-тарифной политики ЕАЭС и одним из ключевых отличий системы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности с точки зрения международной практики является сохранение в рамках национальной компетенции вопросов регулирования экспортных пошлин на широкий круг товаров, являющихся инструментом изъятия природной ренты, ограничения вывоза ряда товаров, пополнения доходов бюджета.
Таким образом, тарифные меры регулирования внешней торговли в России находятся в общем ключе в мировыми, а именно наблюдается постепенное снижение пошлин. В то же время в рамках Евразийского экономического союза, поскольку Россия в больше части экспортирует сырье, вопросы тарифного обложения экспорта сырьевых товаров пока остается в компетенции национальных правительств.
3.2 Нетарифные особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ
В настоящий момент механизм нетарифного регулирования переживает период реформирования, обусловленного задачами адаптации российского механизма к правилам ВТО и интеграционными процессами на постсоветском пространстве. Происходящие изменения связаны также с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, которые не могли не сказаться на внешнеторговой деятельности Российской Федерации.
Специальная модель нетарифного регулирования сформирована, например, применительно к внешней торговле военно-технической продукцией. Нормативные основы такой модели содержатся в международных договорах Российской Федерации, а также Федеральных законах «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и «Об экспортном контроле». Создание самостоятельной модели нетарифного регулирования в отношении военной продукции и товаров и услуг, подпадающих под действие экспортного контроля, объясняется существованием в России государственной монополии на деятельность в области военно-технического сотрудничества и преобладанием в связи с этим специфических административных мер регулирования.26
На сегодняшний день в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) полным ходом идет работа по устранению или смягчению широкого спектра нетарифных барьеров во взаимной и внешней торговле, которые в значительной степени соответствуют классификации ЮНКТАД, но не полностью совпадают с ней.
В частности, в соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе комплекс мер нетарифного регулирования включает в себя: запрет ввоза и (или) вывоза товаров; количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров; исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров; автоматическое лицензирование (мониторинг) экспорта и (или) импорта товаров; разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.27
При этом стоит отметить, что данный комплекс мер направлен в первую очередь на регулирование иностранных товаров, произведенных за пределами единого рынка ЕАЭС.
Другие положения Договора предусматривают работу по устранению нетарифных барьеров в отношении как внутренних, так и иностранных товаров в сфере СФС (раздел XI), ТБТ (раздел X), таможенных процедур (раздел VIII), в том числе предотгрузочных инспекций и других формальностей, а также по применению классического набора инструментов торговой политики (раздел IX), включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.
Количество «зеленых» мер (недискриминационных, основанных на принципе режима наибольшего благоприятствования), принятых Евразийской экономической комиссией с 1 января 2012 г. по 1августа 2015 г., насчитывает порядка 53, против 4 мер Беларуси, 2 мер Казахстана и 44 мер России. При этом в тот же период Беларусь ввела 90 «красных» мер (дискриминационных и вступивших в силу), Казахстан – 15 мер и Россия – 182 меры,против 50 мер, введённых Евразийской экономической комиссией.
В целом на основе приведенных данных Global Trade Alert можно сделать вывод о том, что соотношение новых ограничительных мер к неограничительным мерам у национальных органов выше, чем у ЕЭК за весь период ее существования. Данный послужной список является очередным позитивным сигналом, который подчеркивает перспективность ЕЭК как площадки по дальнейшей либерализации внутреннего рынка и успешному снижению нетарифных барьеров в рамках ЕАЭС.
Одним из методов нетарифного реулирования внешней торговли было
ответное российское эмбарго на санкции Запада, введенное в действие 07.08.2014 в отношении США и ЕС.28 Данное эмбарго было в отношении молочной, мясной и рыбной продукции, а также овощей и фруктов, орехов и других видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья. В связи с тем, что Белоруссия и Казахстан как члены Таможенного союза не присоединились к российским санкциям, то подсанкционную продукцию тяжело конролировать.
Таким образом, в России существует целый перечень нетарифных методов регулирования внешней торговли, и что характерно, в рамках ЕАЭС его стараются снизить, а национальном уровнем наоборот увеличить.

3.3 Влияние государственного регулирования внешней торговли на национальную безопасность страны
Исходя из мнения исследования World Bank Group, российская экономика, в которой начался структурный кризис 2012 году, и в течение 2012-2014 годов пережила, не менее, двух сильных шоков. Первоначальный з шок, был вызван в результате зависимости от цикличного характера международного рынка сырья, и падение цен на сырую нефть почти в два раза (во второй половине 2014 года), что закономерно ухудшило о внешнеторговых условия для Российской Федерации.
Падение курса российской валюты по отношению к основным международным валютам оказало негативное влияние и бывшие и так слабые деловую и потребительскую уверенности. Принятые меры по ужесточению денежно-кредитной политики повысили стоимость кредитов и займов, что в итоге и дальше привело к сокращению и без того невысокого внутреннего спроса. Следующий шок российской экономики вызван проблемами геополитической напряженности, возникшими в марте 2014 года и ставшими причинами введения западных экономических санкций. Помимо финансовых санкций, которые ограничили доступность для крупных банков России и компаний с государственной долей западных международных финансовых рынков, инвестиции в Российскую федерацию стали считаться рискованными, что ещё увеличило цену внешнего заимствования.29