Конституционно правовой статус органов государственной власти с особым статусом в зарубежных странах

Заключение
Целью курсовой работы являлась систематизация и закрепление теоретических знаний, приобретение навыков самостоятельной исследовательской работы, а также изучение порядка осуществления деятельности органами государственной власти с особым статусом.
Для реализации поставленных целей были выполнены следующие задачи:
- раскрыты наиболее общие понятия;
- дана характеристика органов государственной власти;
- рассмотрена классификация органов государственной власти;
- определены особенности органов государственной власти в Российской Федерации;

...

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика органов государственной власти, органов государственной власти с особым статусом 5
1.1 Органы государственной власти: понятие, сущность, классификация 5
1.2 Характеристика органов государственной власти с особым статусом 14
Глава 2. Конституционно-правовой статус органов государственной власти с особым статусом в странах Латинской Америки 22
2.1 Деятельность органов государственной власти с особым статусом в Латинской Америке 22
2.2 Особенности конституционно-правового статуса органов государственной власти с особым статусом в Латинской Америке 27
Глава 3. Конституционно-правовой статус органов государственной власти с особым статусом в Соединенных Штатах Америки 32
3.1 Особенности деятельности органов государственной власти в Соединенных Штатах Америки 32
3.2 Конституционно-правовой статус органов государственной власти с особым статусом в Соединенных Штатах Америки 39
Заключение 46
Список литературы 49

Введение
Темой написания курсовой работы является «Конституционно-правовой статус органов государственной власти с особым статусом в зарубежных странах».
Данная тема курсовой работы является достаточно актуальной, поскольку существует большое количество научных, учебных дисциплин, отраслей права, изучающих виды органов государственной власти.
В Российской Федерации действует принцип разделения властей в соответствии со ст.10 Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти подразделяются на органы законодательной власти, органы исполнительной и органы судебной власти

Можно сделать вывод о том, что органы государственной власти с особым статусом представляют собой совокупность органов государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти, а именно судебную, исполнительную и законодательную.
Но, тем не менее, органы государственной власти с особым статусом входят в правовую систему РФ, а также в правозащитную систему, поскольку основным направлением деятельности таких органов является защита и охрана прав граждан.
Итак, кроме Президента РФ, а также трех ветвей власти в России действуют органы с особым статусом, к их числу относятся:
1. Прокуратура РФ;
2. Центральный банк РФ;
3. Счетная палата Российской Федерации;
4. Совет Безопасности РФ;
5. Администрация Президента РФ;
6. Государственный Совет РФ;
7. Следственный комитет РФ;
8. Центральная избирательная комиссия;
9. Военно-промышленная комиссия РФ;
10. Государственный антинаркотический комитет;
11. Национальный террористический комитет;
Кроме органов государственной власти, особый статус принадлежит должностным лицам, то есть лицам, замещающим государственные должности РФ. К ним относятся: Уполномоченный по правам человека в РФ; Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
Глава 2. Конституционно-правовой статус органов государственной власти с особым статусом в странах Латинской Америки
2.1 Деятельность органов государственной власти с особым статусом в Латинской Америке
Конституции Латинской Америки закрепляют принцип разделения властей. И, как и в Российской Федерации, государственная власть подразделяется на судебную, законодательную и исполнительную.
В Латинской Америке президентская форма правления. Он находится как бы над всеми ветвями власти.
Вообще страны Латинской Америки характеризуются несколько отсталым уровнем политической системы государства. Модель государственного устройся, формы правления фактически скопирована у Соединенных Штатов Америки.
Во всех латиноамериканских странах Президент является главой государства, а также верховным главнокомандующим.
Президент является высшим звеном исполнительной власти, и тем самым возглавляет Правительство.
Законодательные органы власти в Латинской Америке являются достаточно слабыми и лишь утверждают решения Президента и Правительства. Законодательные органы власти в странах Латинской Америке представлены однопалатными и двухпалатными органами. Однопалатные как правило называются, Законодательная или Национальная Ассамблея, а двухпалатная – Национальным Конгрессом.
В латиноамериканских странах, в отличие, например, от России нет Счетной Палаты. К ее полномочиям приравнены полномочия законодательных органов власти.
Судебная власть в Латинской Америке представлена Верховным судом, а также другими судами. Верховный суд никому не подчиняется, даже Президенту. Верховный суд является с одной стороны, органом с особым статусом, поскольку является независимым и действует только в соответствии с нормами законов.
Верховный суд в Латинской Америке (далее - ВС) осуществляет конституционный контроль и надзор, разрешает дело по существу, а также соответствие норм закона Конституции.
Конституционный контроль означает, что ВС в случае обнаружения несоответствия нормативно-правовых актов Конституции, может признать их неконституционными, и в таком случае вправе отменить его. Решения о неконституционности законов могут выносить и нижестоящие суды, но ВС обладает правом их пересмотра.
Конституционный контроль является главным принципом функционирования деятельности ВС, который делает этот орган власти по-своему уникальным.
Местное самоуправление представляет собой так называемые муниции. Муниции занимаются разработкой планов муниципального хозяйства, управлять землей, выдавать разрешения на строительство, а также осуществлять контроль и надзор.
Сама Латинская Америка представляет собой совокупность стран и территорий, поэтому достаточно сложно говорить о правовом регулировании и статусе органов государственной власти, а также органов с особым статусом.
Конституции стран Латинской Америки, а также местные законы самостоятельно регулируют элементы своей правовой системы.
Конституционная доктрина отдельных стран Латинской Америки, например Никарагуа (1987), Колумбия (1991) и других исходит из существования четырех властей. Четвертой властью названа избирательная власть – граждане, обладающие избирательными правами и составляющие избирательный корпус12.
Организационное выражение эта власть нашла в создании системы специальных избирательных трибуналов – судов, которые рассматривают споры о прямых выборах в государственные органы. Известны примеры, когда систему ветвей власти дополняет контрольная власть, министерская власть и иные.
К странам Латинской Америки относятся Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамы, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гренада, Гондурас, Доминика, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка.
Но, поскольку не представляется возможным говорить про каждую страну, следует отметить наиболее общие положения органов с особым статусом в Латинской Америке.
Итак, Прокуратура Латинской Америки осуществляет деятельность несколько по-другому, чем например, в России.
Она также осуществляет контроль и надзор за деятельностью исполнительной системы власти, а также некоторых законодательных органов власти.
Но, существенным отличием является то, что Прокуратура Латинской Америки осуществляет контрольную и надзорную функцию за деятельностью органов судебной ветви власти13.
Прокуратура подчиняется Министерству. Но, Прокуратура, не имеет права осуществлять надзор и контроль за Верховным судом в Латинской Америки. Он независим и сам осуществляет контрольные функции, правда за соблюдением норм Конституции и соответствием нормативных актов латиноамериканских стран Конституциям.
Рассмотрим на примере Бразилии Прокуратуру этой страны.
Прокуроры в Бразилии создают самостоятельный корпус магистратов. Они работают как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта, то есть штата.
Федеральные прокуроры имеют ранги, а именно:
1. Федеральные прокуроры;
2. прокуроры, которые выступают в федеральных апелляционных судах;
3. прокуроры, которые выступают в федеральных судах.
Генеральный Прокурор республики возглавляет Федеральную Прокуратуру и представляет сторону обвинения в Высшем федеральном суде, то есть в суде, который является высшей судебной инстанцией в Бразилии.
На уровне штатов прокуроры имеют деление на заместителей прокуроров штата, прокуроров самого штата, а также прокуроры, которые выступают в судах апелляционных инстанций и военные прокуроры.
Задачей прокуроров в Бразилии является содействие правосудию и осуществление контроля за судебными органами. Прокуратура всегда может оставить последнее слово за собой. Прокурор выступает гарантом законности и обеспечения правосудия.
Прокуроры могут вести следствие, но только по крупным делам уголовного типа, обычно которые связаны с совершением преступления должностным лицом, полицией.
Кроме того, прокуратура отвечает за надзор над работой органов полиции, за их неправомерные деяния, а также преступления, совершенные в отношении сотрудников органов полиции14.
Таким образом, следует подвести итог.
Конституции Латинской Америки закрепляют принцип разделения властей. И, как и в Российской Федерации, государственная власть подразделяется на судебную, законодательную и исполнительную.
Во всех латиноамериканских странах Президент является главой государства, а также верховным главнокомандующим. Президент является высшим звеном политической системы и фактически имеет большое значение для всех ветвей власти, особенно исполнительной власти, и тем самым возглавляет Правительство.
О статусе и деятельности органов с особым статусом говорить довольно сложно, поскольку они регулируются нормативными актами каждой отдельной страны Латинской Америки.
2.2 Особенности конституционно-правового статуса органов государственной власти с особым статусом в Латинской Америке
Итак, к органам власти с особым статусом относятся такие органы власти, которые не входят в систему законодательных, судебных и исполнительных органов власти.
Конституционная доктрина отдельных стран Латинской Америки, например Никарагуа (1987), Колумбия (1991) и других исходит из существования четырех властей. Четвертой властью названа избирательная власть – граждане, обладающие избирательными правами и составляющие избирательный корпус.
Но, в большинстве латиноамериканских стран, избирательное право не входит в ветви власти, а является обособленным и независимым правом. А такие органы власти имеют статус органов с особым статусом.
Избирательные органы в странах Латинской Америки представляют собой:
1. избирательные трибуналы;
2. избирательные советы;
3. гражданский регистр (орган, который составляет списки избирателей).
Они занимаются проведением и организацией выборов. А кроме того обеспечивают контроль и соблюдение избирательного законодательства, определяют результаты выборов.
Избирательный трибунал осуществляет функции избирательных комиссий, а именно осуществляют подсчет голосов, объявляют результаты выборов.
Кроме того, выполняют некоторые административные и судебные функции. Они могут уволить должностное лицо за нарушение избирательного права, исключением является то, что они не могут привлечь к уголовной ответственности. Это прерогатива судебных органов.
Кроме того, Верховный избирательный трибунал осуществляет толкование норм закона о выборах. Его акты толкования необходимы парламенту для принятия законов, регулирующие деятельность избирательных органов.
В некоторых странах функции ЦИК могут быть возложены на Министерство внутренних дел. Тем не менее, ЦИК является государственным органом с особым статусом.
Избирательные органы могут быть сформированы судами, например как в Коста-Рике.
Рассмотрим, еще один орган власти с особым статусом Латинской Америки на примере Центрального Банка Бразилии.
Центробанк Бразилии был основан в 1965 году. Этот орган является частью финансовой системы Бразилии. Центробанк является органом, который обеспечивает стабильность национальной валюты, а также покупательской способности граждан15.
К функциям Центрального банка относятся:
1. реализация и разработка денежной и кредитной политики;
2. управление международным валютным запасом;
3. осуществление инвестиционной политики;
4. функционирование финансовой системы страны;
5. осуществление контроля и надзора за всеми кредитными организациями страны, а также всей финансовой системой страны.
Рассмотрим также Центральный банк другой страны Латинской Америки, а именно Мексики.
Центральный банк Мексики является автономным и независимым. Задачей Центробанка является сохранение курса национальной валюты, эмиссия денег, курс на улучшение финансового благосостояния граждан страны.
Далее следует рассмотреть опыт Латинской Америки применения института омбудсмена.
Уполномоченный по правам человека рассматривает очень важные вопросы, а именно нарушение прав и законных интересов человека.
В странах Латинской Америки институт омбудсмена называется «Defensor del Pueblo»16.
Институт омбудсмена действует в Латинской Америки по двум направлениям:
1. осуществление защиты и охраны прав и свобод, а также осуществление контроля за превышением полномочий с сфере госуправления;
2. кроме того, омбудсмен наделен правом передавать дела Правительству, с тем смыслом, чтобы оно могло инициировать уголовное преследование.
В латиноамериканских странах, омбудсмен является эффективным средством для защиты прав человека. Даже более эффективным, чем судебная защита.
Омбудсмен является органом с особым статусом, он не относится и не входит в систему законодательных, судебных и исполнительных органов власти. Омбудсмен является независимым и при осуществлении функций не ограничен в своих полномочиях.
При осуществлении своих полномочий омбудсмен действует на безвозмездных началах.
Институт омбудсмена создан в 1994 году и получил конституционное закрепление. Например, в Парагвае, омбудсмен появился в нормах Конституции в 1992 году.
В Гондурасе, а также Никарагуа Уполномоченный возник в 1992 году и в 1995 году. В Колумбии – в 1991 году, а в Перу отражено в Конституции 1993 года.
Институт омбудсмена на сегодняшний день существуют в таких государствах, как: Аргентина, Боливия, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу и Венесуэла.
Фактически из всех стран, где действует институт омбудсмена, только в четырех он получил законодательное закрепление.
Правовая база, регулирующая институт омбудсмена, должна обеспечивать финансовую независимость, которая имеет чрезвычайно важное значение для эффективной защиты прав человека и контроля за государственными органами.
На практике в некоторых странах Латинской Америки, чтобы ослабить влияние омбудсмена, государство сокращает бюджетные средства. В итоге это приводит к снижению эффективности защиты омбудсменом прав человека.
Такое положение побудило гражданское общество и международные организации выступить с заявлением о том, чтобы бюджет аппарата омбудсмена не использовался в качестве инструмента контроля, поскольку такие изменения в выделении ресурсов приводят к ослаблению роли уполномоченного.
Омбудсмен вправе проводить расследования по всем вопросам, относящимся к сфере общественного управления, а также по вопросам, затрагивающим основные права человека, закрепленные в Конституции, международных договорах и законодательстве.
Компетенция омбудсмена по расследованию дел должна отвечать определенным требованиям, таким, как:
а) обращения, направляемые к омбудсмену, не облагаются пошлиной, процесс обращения не должен быть обременен формальными требования, а также помощь должна быть своевременной;
б) резолюции уполномоченного не заменяют актов государства и не имеют юрисдикционного характера;
в) сфера деятельности ограничена государственными рамками;
г) решения уполномоченного не являются обязательными;
д) рекомендации омбудсмена должны быть обнародованы, поскольку это является неотъемлемым фактором для укрепления деятельности и институциональной легитимности.
Таким образом, нами были рассмотрены лишь некоторые институты Латинской Америки. А именно, органы с особым статусом в странах Латинской Америки.
Итак, к органам власти с особым статусом относятся такие органы власти, которые не входят в систему законодательных, судебных и исполнительных органов власти. В данной части работы были рассмотрены такие органы, как Центральная избирательная комиссия, Центральный Банк, институт омбудсмена.
Глава 3. Конституционно-правовой статус органов государственной власти с особым статусом в Соединенных Штатах Америки
3.1 Особенности деятельности органов государственной власти в Соединенных Штатах Америки
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из ключевых принципов организации государственной власти и функционирования Соединенных Штатов Америки как правового государства.
Из основных принципов правового государства, важное место занимает принцип разделения власти. В юридическом энциклопедическом словаре дается следующее определение разделению властей: разделение властей - один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти.17 Принцип разделения власти наиболее последовательно впервые воплощен в Конституции Соединенных Штатах Америки, принятой 17 сентября 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через так называемую «систему сдержек и противовесов». 18
Соединённые Штаты Америки (далее США) имеют федеративную форму государственно-территориального устройства. Основоположники концепции федерализма в США изначально исходили из того что объединение и функционирование будущего федеративного государственного аппарата должно быть построено по принципу децентрализации власти. Преамбула Конституции США говорит о том, что народ Соединенных Штатов стремиться, образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать общему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством.
Конституционно – правовая природа федерации в США заключается в том, что каждый штат – это основная административно–территориальная единица, которая рассматривается как составная часть территории США, и все штаты в равной степени обладают определённым объёмом прав и обязанностей необходимых им для реализации полномочий. Изначально США были образованы как конфедерация на основе договора между 13 штатами в 1787 году. В дальнейшем многие штаты утратили свои суверенные функции, и США превратились в федерацию. После принятия Конституции возник вопрос о формировании главного города - столицы США, где находились бы федеративные органы государственной власти. В 1871 году на берегу реки Потомак был создан федеральный округ Колумбия. Столицей этой территории был выбран город Вашингтон. Территория федерального округа не входит ни в одну из территорий какого-либо штата. В Вашингтоне находятся главные государственные органы страны. Смысл создания федерального округа как отдельной территориальной единицы заключается в том, чтобы федеративные (государственные) органы власти находились на нейтральной территории, тем самым не предоставляя ни одному штату хотя бы минимального превосходства, пусть даже формального.
Дифференциация конституционно - правового статуса административно - территориальных единиц зависит от наличия прав и обязанностей. Конституция США устанавливает строгий перечень тех полномочий, которые относятся непосредственно к ведению федерации. В США при разграничении полномочий между Федерацией и штатами действует остаточный принцип - штатам разрешено делать всё то, что не запрещено федеральной Конституцией и не относится к ведению Федерации.
Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В ряде штатов действует ценз оседлости, от выборов отстраняются бедняки (пауперы). Легислатуры в штатах (кроме Небраски) двухпалатные, они избираются на срок 2-4 года с полным или частичным обновлением. В отдельных штатах легислатуры именуются генеральной ассамблеей (19 штатов), законодательной ассамблеей (Орегона, Монтана, Северная Дакота), генеральным собранием (Массачусетс, Нью-Хемпшир). Нижние палаты именуются палатами представителей (или делегатов) и ассамблеями, верхние - сенатами. Эти законодательные органы работают сессионно, т.е. собираются один раз в год на сессию сроком от 30 (штат Нью-Йорк) до 190 (штат Мичиган) дней. Иногда на период между сессиями избирается законодательный совет, проводящий законотворческую работу.
Главная функция легислатур - принятие законов, включая бюджет. В своей внутренней организации они в основном копируют организацию федерального Конгресса. Нижнюю палату (в разных штатах они насчитывают от 35 до 400 членов) возглавляет спикер, верхнюю (17-65 членов) - лейтенант-губернатор или выборный председатель. Основная работа протекает в комитетах, число которых весьма значительно. Компетенция легислатур носит остаточный характер (т. е. за вычетом всего, что относится к ведению федерального Конгресса, а также исполнительной и судебной власти). Законодательные органы имеют право на импичмент в отношении губернатора штата и некоторых других должностных лиц. Сенаты утверждают назначения высших должностных лиц штата, сделанные губернатором.