Организация исполнения бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации

Заключение
Исполнение федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ, местной администрацией муниципальных образований.
Организация исполнения бюджета обеспечивается соответствующим финансовым органом (органом управления государственными внебюджетными фондами). Исполнение бюджета организовано на основе кассового плана и сводной бюджетной росписи. Бюджет исполняется на базе подведомственности расходов и единства кассы. Кассовое обслуживание исполнения бюджета бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Согласно соглашения с исполнительным ор ...

Содержание

Содержание 2
Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты организации исполнения бюджетов бюджетной системы 4
1.1 Основы исполнения бюджета в Российской Федерации 4
1.2 Организация построения казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации 9
Глава 2. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ 14
2.1 Основные показатели исполнения федерального бюджета 14
2.2 Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 18
2.3 Организация исполнения местных бюджетов в бюджетной системе РФ 21
2.4 Пути повышения эффективности исполнения местных и федеральных бюджетов 26
Заключение 32
Список использованных источников 34

Введение
Актуальность. В условиях выбора новых приоритетов и дальнейшего реформирования бюджетной системы первостепенные задачи — оптимизация системы финансового управления, усиление контроля за финансовыми потоками, повышение эффективности формирования и исполнения бюджетов всех уровней, централизация финансовых ресурсов у одного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать упорядоченный поток финансовых средств и оперативно представлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия оптимальных управленческих решений.
В связи с этим в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации в 1992 г. было введено казначейское исполнение федера льного бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство России.
Переход на казначейскую систему исполнения бюджета позволил не только упростить механизм обслуживания бюджета, но и усилить контроль за наполнением и использованием финансовых бюджетных средств.
Исполнение бюджета – это основная стадия бюджетного процесса. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойном финансировании запланированных расходов. Именно на этой стадии происходит кассовое зачисление доходов в бюджет и произведение расходов из бюджета в целях финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. Исполнение расходной части любого бюджета – это ни что иное, как осуществление в реальности распределения и использования фондов денежных средств для решения задач и функций государства и местного самоуправления. Зачастую гораздо проще организовать сбор средств, нежели правильно их распределить и использовать и своевременно отчитаться в содеянном, не маневрируя при этом финансовыми показателями и результатами.
Главной целью данной работы является изучение особенностей казначейского исполнения расходов местных бюджетов. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты организации исполнения бюджета бюджетной системы РФ;
- проанализировать исполнение бюджетов бюджетной системы;
- выявить меры по совершенствованию организации исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Объект исследования: государственная политика в сфере планирования финансами.
Предмет исследования: организация исполнения бюджета.
Гипотеза исследования: неэффективна политика государства при денежно-кредитной политике, если:
- доходы бюджета ниже расходов бюджета;
- в доходах бюджета маленький удельный вес ненефтегазовых доходов.

Второе направление – развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском (банковском) счете Казначейства России. Предметом правового регулирования Бюджетного кодекса РФ должно являться наделение Федерального казначейства полномочиями управлять от имени Российской Федерации операциями со средствами на ЕКС и остатками средств на нем. В связи с этим, на наш взгляд, одной из приоритетных задач Казначейства России станет прогнозирование движения денежных средств и ежедневного остатка на ЕКС, а также развитие инструментов управления ликвидностью. В целях таргетирования остатка на ЕКС потребуется формировать сводный Прогноз движения средств на ЕКС или Кассовый план Федерального казначейства. Источниками информации для его составления могут являться кассовые планы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, формируемые соответствующими финансовыми органами, а также кассовые планы иных клиентов органов Федерального казначейства. Эффективному таргетированию остатков средств на ЕКС будет способствовать осуществление платежей со счетов органов ФК с использованием пула ликвидности. Политика таргетирования остатка денежных средств на ЕКС позволит планировать размер избыточных денежных средств и использовать его для по- лучения дополнительного дохода за счет размещения свободных остатков денежных средств в финансовые инструменты, таких как размещение средств на банковских депозитах; покупка (продажа) ценных бумаг по договорам репо; предоставление из федерального бюджета региональным и местным бюджетам бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и пр.Третье направление – использование современных электронных платежных сервисов. В мировой практике управление денежными средствами является одним из блоков комплексных информационных систем управления финансами, в связи с чем важной составляющей правового регулирования системы бюджетных платежей является информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений. Эффективность функционирования ЕКС находится в прямой зависимости от степени автоматизации и интеграции системы бюджетных платежей с информационными системами, обеспечивающими реализацию бюджетных полномочий участников бюджетного процесса и юридических лиц, получающих бюджетные средства. Общей тенденцией является максимальная автоматизация процессов на всех стадиях исполнения бюджетного платежа (так называемая «сквозная обработка» STP). Поскольку основой информационного обеспечения в сфере бюджетных правоотношений является обмен электронными документами между участниками бюджетного процесса и иными юридическими и физическими лицами при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров и реализации иных правоотношений, представляется важным планируемое внедрение Федеральным казначейством следующих платежных сервисов: – реализация механизма по обмену электронными подтверждающими документами (актами выполненных работ, товарными накладными, счетами и иными документами) между государственными и муниципальными заказчиками и поставщиками (исполнителями), а также интеграция данного сервиса с официальным Интернет-сайтом РФ единой информационной системы в сфере закупок; – реализация механизма направления требований администраторов доходов к лицевым счетам организаций, открытым в территориальных органах Казначейства России, для автоматического списания денежных средств в уплату налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ (т.н. прямой дебет в системе бюджетных платежей); – реализация механизма направления отдельны- ми администраторами доходов распоряжений в электронном виде через территориальные органы Федерального казначейства для списания денежных средств со счетов организаций, открытых в кредитных организациях;– использование современных электронных платежных технологий (мобильные переводы, электронные денежные средства, платежные карты) для осуществления переводов денежных средств в электронном виде в адрес участников системы бюджетных платежей. Одним из инструментов эффективного применения информационных технологий в области бюджетных платежей является использование систем электронных платежей. Уплата бюджетных платежей с использованием электронных средств платежа может осуществляться с использованием программного решения, позволяющего владельцам электронного средства платежа производить оплату в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (платежного шлюза). Государственный платежный шлюз системы бюджетных платежей будет размещаться на Едином портале бюджетной системы РФ и взаимодействовать с порталами государственных (муниципальных) услуг и государственных (муниципальных) учреждений, а также с информационными системами организаций, осуществляющих электронные платежи. Государственный платежный шлюз необходимо интегрировать с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах – ГИС ГМП. Таким образом, пользуясь Единым порталом бюджетной системы РФ, плательщики смогут узнавать об имеющихся начислениях и производить их оплату.Глава 2. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ2.1 Основные показатели исполнения федерального бюджетаДанные об исполнении основных показателей федерального бюджета за последние пять лет представлены в таблице 1.Таблица 1 - Основные показатели исполнения федерального бюджета в 2010–2014 годахПоказатель20102011201220132014ВВП38 807,2046 308,5055 967,2062 218,4066 755,30Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр.61,178,2109,3110,5107,9Курс доллара США к рублю31,730,429,431,131,8Инфляция, в%8,88,86,16,66,5ДОХОДЫ7 337,808 305,4011 367,7012 855,5013 019,90в% к ВВП18,917,920,320,719,5в% к закону о федеральном бюджете109,3105,5102,299,5100,9в% к предыдущему году (в номинальном выражении)79,1113,2136,9113,1101,3в% к предыдущему году (в реальном выражении)72,7104129106,195,1НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ2 984,003 830,705 641,806 453,206 534,00в% к ВВП7,78,310,110,49,8в% к предыдущему году68128,4147,3114,4101,3НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ4 353,804 474,705 725,906 402,306 485,90в% к ВВП11,29,710,210,39,7в% к предыдущему году89,1102,8128111,8101,3РАСХОДЫ9 660,1010 117,5010 925,6012 895,0013 342,90в% к ВВП24,921,819,520,720,0в% к уточненной росписи97,298,298,298,999,1в% к предыдущему году (в номинальном выражении)127,6104,7108118103,5в% к предыдущему году (в реальном выражении)117,396,3101,8110,797,2ДЕФИЦИТ (-)/ ПРОФИЦИТ (+)-2 322,30-1 812,10442,10-39,50-323,00в% к ВВП-6-3,90,8-0,06-0,5НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ (-)-5 306,30-5 642,80-5 199,70-6 492,70-6 857,00в% к ВВП-13,7-12,2-9,3-10,4-10,3 Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета по отношению к ВВП представлена на рисунке 2.Рисунок 2 - Основные показатели исполнения федерального бюджета в 2010–2014 годах (в % к ВВП)Динамика исполнения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП показала, что снижение объемов доходов федерального бюджета в кризисных 2010 и 2011 годах сменилось ростом в 2012 и 2013 годах (рисунок 3). Рисунок 3 - Доходы федерального бюджетаВ 2014 году снижение доходов относительно 2013 года составило 1,2 процентных пункта, что в основном обусловлено снижением мировых цен на сырьевые товары. В результате внесения изменений законодательно установленный объем доходов федерального бюджета увеличен на 40,5 млрд. рублей за счет следующих факторов: (+) 304,4 млрд. рублей – изменение макроэкономических показателей; (-) 350,3 млрд. рублей – снижение поступлений (в основном, за счет изменения структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость); (+) 86,4 млрд. рублей – изменение законодательства Российской Федерации (увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа).В последние годы наблюдалось снижение показателя отношения объема расходов федерального бюджета к объему ВВП в сравнении с 2010 годом, что обусловлено как уменьшением антикризисных программ, так и ежегодным ростом объемов ВВП. В 2014 году по сравнению с 2013 годом снижение данного показателя составило 0,7 процентных пункта и связано, в значительной степени, с уменьшением объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (рисунок 4). Рисунок 4 - Расходы федерального бюджетаВместе с тем следует отметить, что в 2014 году достигнут наиболее высокий за последние годы уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета по отношению к законодательно утвержденному объему расходов – 99,7% и уточненной росписи – 99,1%. В результате по итогам 2014 года сложился дефицит федерального бюджета – 0,5% к ВВП, что больше 2013 года на 0,4 процентных пункта. Ненефтегазовый дефицит составил 10,3% к ВВП – на 0,1 процентный пункт меньше аналогичного показателя 2013 года (рисунок 5).Рисунок 5 - Дефициты федерального бюджета2.2 Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской ФедерацииДоходы бюджетов субъектов РФ в 2014 году выросли на 1,2 процента к уровню предыдущего года, то есть на 100,5 млрд. рублей и составили 8 161,6 млрд. рублей. Фактически полученные доходы превысили плановые показатели на 7% (на 536,0 млрд. рублей). Рост поступления доходов наблюдался в 55 регионах, в 28 регионах – снижение. Наибольший рост доходов отмечен в Амурской области (145,6%), Еврейской автономной области (143,3%), Сахалинской области (121,9%), Хабаровском крае (116,9%), Республике Алтай (112,9%). Налоговые и неналоговые доходы составили 6 586,2 млрд. рублей (рисунок 6), что выше плановых показателей 2014 года на 1,6% (на 108,1 млрд. рублей). Их прирост по сравнению с уровнем 2013 года составил 3,2%, или 204,0 млрд. рублей. При этом, показатели 2013 года превышены в 69 регионах и только в 14 регионах отмечалось их снижение. Рисунок 6 - Динамика налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской ФедерацииНаибольший рост налоговых и неналоговых доходов отмечен в Сахалинской области, Чукотском автономном округе, Астраханской области, Тульской области, Республике Дагестан. Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году составила 80,7%, что на 1,5 процентных пункта выше, чем в 2013 году. Более чем на 85% за счет налоговых и неналоговых поступлений формировали свои доходы г. Москва и Московская область, Ярославская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Коми, Мурманская область, Астраханская область, Пермский край, Нижегородская область, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская область, Тюменская область, Кемеровская область, Красноярский край, Сахалинская область.По сравнению с 2013 годом произошло увеличение налоговых поступлений по основным налогам (на 166,2 млрд. рублей), в том числе по налогу на доходы физических лиц на 237,4 млрд. рублей, или 10,5%, составив 2 497,8 млрд. рублей, по акцизам на 11,2%, составив 491,4млрд рублей, по налогу на имущество организаций на 14,7% и земельному налогу на 11,0%, составив 615,1 млрд. рублей и 156,6 млрд. рублей соответственно. Рост поступлений указанных налогов компенсировал снижение по налогу на прибыль, поступление которого снизилось на 260,1 млрд. рублей, или 13,1%, составив 1 719,5 млрд. рублей. Расходы регионов профинансированы в объеме 8 803,1 млрд. рублей с ростом на 463,2 млрд. рублей, или 5,6%, по сравнению с уровнем 2012 года. Их объем увеличился в 74 субъектах Российской Федерации, а в 9 – снизился. Наибольший рост расходов произошел в Еврейской автономной области (на 47,9%), Амурской области (на 34,1%), Чукотском автономном округе (на 27,5%), Сахалинской области (на 26,4%), Республике Тыва (на 20,5%). Расходы на выплату заработной платы увеличились на 13,6% и профинансированы в объеме 2 716,2 млрд. рублей (30,9% общего объема расходов). Наибольший рост по данному виду расходов в 2013 году отмечается в Республике Дагестан (на 32,7%), Республике Саха (Якутия) (на 28,1%), Республике Северная Осетия-Алания (на 27%), Кабардино-Балкарской Республике (на 25,2%), Удмуртской Республике (на 23,6%). По итогам исполнения за 2014 год дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 641,5 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в 2013 году (278,8 млрд. рублей). Бюджеты 77 регионов (67 – в 2013 году) исполнены с суммарным дефицитом 668,6 млрд. рублей. Бюджеты 6 регионов (16 – в 2013 году) исполнены с суммарным профицитом 26,6 млрд. рублейТаким образом, основными результатами исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации являются незначительный прирост налоговых и неналоговых доходов на фоне недопоступления налога на прибыль организаций, а также увеличение расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Рост объема государственного долга субъектов Российской Федерации повышает риски несбалансированности региональных и местных бюджетов. В этих условиях регионам необходимо проведение в субъектах Российской Федерации взвешенной бюджетной политики, принятие мер по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых поступлений и оптимизации непервоочередных бюджетных расходов.2.3 Организация исполнения местных бюджетов в бюджетной системе РФОрганизация исполнения местных бюджетов в бюджетной системе РФ будет исследована на примере бюджета Амурской области.В настоящее время в Амурской области осуществляется пошаговый переход к централизации управления общественными финансами путем внедрения информационных систем, обеспечивающих автоматизацию бюджетного процесса на всех уровнях. Данные системы разрабатываются с учетом комплексной интеграции между собой и внешними информационными системами в целях создания единого информационного пространства региона. Работа по созданию региональной системы управления общественными финансами началась еще в 2005 году, когда в Министерстве финансов Амурской области был осуществлен переход на новый вариант кассового обслуживания исполнения областного бюджета и внедрена автоматизированная система исполнения бюджета на базе «АЦК-Финансы», разработанная Компанией «Бюджетные и Финансовые Технологии». Данная система представляет собой эффективный инструмент для хранения, обработки и получения актуальной и достоверной информации об исполнении бюджета в режиме реального времени. Это позволило в значительной степени снизить затраты на всех этапах деятельности в рамках исполнения бюджета. В 2012 году к централизованной информационно-технической платформе в рамках исполнения бюджета были подключены муниципальные образования Амурской области. На сегодняшний день количество автоматизированных бюджетов составляет 304, включая бюджет субъекта, районов, городов и поселений. Таким образом, для участников бюджетного процесса было сформировано единое информационное пространство региона с унифицированными нормами и правилами организации исполнения бюджета. Система позволила формировать оперативную отчетность по исполнению консолидированного бюджета Амурской области и бюджетов муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством. Благодаря организованному юридически значимому документообороту существенно увеличилась скорость взаимодействия между участниками бюджетного процесса, а также была достигнута значительная экономия бюджетных средств за счет сокращения времени на обработку документов. Одновременно с централизацией систем исполнения бюджетов в Министерстве финансов Амурской области была внедрена информационная система планирования бюджета, выполненная на основе программного комплекса «АЦК- Планирование» в соответствии с современными тенденциями бюджетного законодательства (рисунок 7). Рисунок 7 - Планирование бюджетаОдним из преимуществ системы является возможность создавать несколько вариантов проекта бюджета с использованием различных методик для выбора оптимального варианта, который ляжет в основу проекта бюджета. Наряду с этим данное решение позволяет планировать бюджет в условиях реализации Федерального закона № 83-ФЗ и осуществлять планирование финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Кроме того, в сотрудничестве с Компанией БФТ была осуществлена интеграция системы планирования бюджета с сайтом государственных (муниципальных) учреждений Минфина России согласно положениям приказа Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта». Использование данного инструмента позволило решать более сложные и трудоемкие задачи в части планирования бюджета, основанные на специальных методиках расчета и разнообразной отчетности, повысив тем самым качество и эффективность управления процессом планирования. В 2014 году введено в промышленную эксплуатацию централизованное решение в части планирования бюджетов муниципальных образований, к которому подключены финансовые органы, главные распорядители и получатели бюджетных средств всех муниципальных образований Амурской области. Всего на текущий момент в системе работает около 1,4 тысячи пользователей 20 муниципальных районов и 9 городских округов, для каждого из которых были сделаны независимые информационные пространства в структуре централизованного хранилища. Это позволило обеспечить работу разных групп пользователей с информацией в режиме реального времени. За счет применения технологий по организации централизованного хранения и обработки информации сократилось время, необходимое на получение достоверной оперативной информации по планированию бюджетов муниципальных образований, что в свою очередь позволило повысить эффективность бюджетных расходов. В Министерстве финансов Амурской области также создавалась методологическая основа для повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с последними тенденциями законодательства и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ. Так, в регионе были внедрены программно-целевые принципы организации бюджетного процесса, и по состоянию на 2014 год доля программных расходов составила 98%. В основе формирования областного бюджета в программном представлении используется комплексное решение «АЦК- Программный бюджет», благодаря которому был автоматизирован процесс планирования расходов, исходя из целей и задач стратегии социально-экономического развития региона. Планирование и исполнение бюджета являются основным звеном регионального сегмента системы управления общественными финансами Амурской области. В рамках формирования единого информационного пространства региона настроено интеграционное взаимодействие централизованного решения по планированию бюджета с централизованной системой исполнения бюджета, что позволило выстроить непрерывный цикл бюджетного процесса. Управление общественными финансами Амурской области также включает в себя автоматизированную систему управления государственными и муниципальными закупками, реализованную на базе «АЦК-Госзаказ», установленную в управлении государственного заказа Амурской области. Интеграция с системой исполнения бюджета позволила автоматизировать процедуры санкционирования расходов и резервирования средств бюджета при размещении заказа, чтобы значительно оптимизировать закупочную деятельность и снизить финансовые затраты. На стадии внедрения находится проект по модернизации функционального состава единой системы управления общественными финансами в части финансового контроля и контроля в сфере закупок. Решение позволит обеспечить эффективный контроль соблюдения бюджетного законодательства, в частности в сфере закупочных процедур, и на- ладить информационную поддержку полного цикла проводимых контрольных мероприятий.Рисунок 8 - Взаимодействие систем планирования, исполнения бюджета, управления закупками и бюджетного контроляТаким образом, реализация проекта по созданию регионального сегмента системы управления общественными финансами Амурской области позволила объединить различные информационные потоки и автоматизированные системы в сфере управления бюджетным процессом, включая систему государственных закупок, планирование, исполнение и финансовый контроль.