Пенсионные реформы 2002 года и 2015 года, сравнительный анализ

В России новый этап пенсионной реформы начался в 2002 году. Основная цель — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.
Пенсионная реформа 2015 года призвана усовершенствовать механизмы пенсионного обеспечения, заложенные реформой 2002 года. При этом в ходе реализации данной реформы планируется также постепенно увеличивать размеры поступлений в Пенсионный фонд России средств с заработной платы граждан и увеличивать стаж работы, позволяющий получать гражданам пенси ...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА 2002 года 5
1.1.Причины и задачи пенсионной реформы 2002 года 5
1.2. Субъекты пенсионной системы 10
1.3. Перспективы участия населения в накопительной реформе 13
Глава 2. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА 2015 ГОДА 16
2.1. Предпосылки проведения пенсионной реформы 2015 года 16
2.2. Изменения в пенсионной системе 18
Глава 3.СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПЕНСИОННЫХ РЕФОРМ 2002 И 2015ГГ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ. 26
3.1.Сравнительный анализ пенсионных реформ 2002 года и 2015 года 26
3.2.Проблемы действующих систем государственного пенсионного обеспечения в РФ 29
3.3.Рекомендации по совершенствованию системы государственного пенсионного обеспечения. 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 40

Нововведения в пенсионной сфере появляются столь же стремительно, как и отменяются. Однако в условиях кризиса будущее пенсионеров выглядит весьма туманно.
Пенсионная реформа в Российской Федерации - это важный момент, который волнует все население. Ведь каждый налогоплательщик перечисляет определенные денежные средства в Пенсионный Фонд России. И в один прекрасный момент у него появляется возможность получить деньги обратно, только в виде пенсии. В России система поддержки граждан, ушедших на заслуженный отдых, постоянно терпит какие-то изменения
Уже не первый год развивается захватывающий сюжет с российской пенсионной системой. Не успели люди привыкнуть к новым порядкам, установленным в результате пенсионной реформы 2002 года, как началась новая реформа 2013-2015 годов. Несмотря на то, чт о с января 2015 года накопительная часть пенсии была сохранена и переведена на добровольную основу, практически тут же в правительстве развязалась дискуссия о возможности её полной ликвидации. Пока что правительство так и не решилось вынести окончательный вердикт. Тем временем пенсионеры ждут результата: ведь от конечного решения властей будет зависеть, насколько просядет их покупательная способность на фоне общего падения уровня жизни в стране.
Между тем, для тех, кто примерно представляет, в каком положении находится российская экономика и какова демографическая ситуация в стране, нет сомнений относительно вероятного будущего пенсионной системы: размер пенсий, видимо, будет сокращаться, а изъятия средств из накопительной пенсионной системы в бюджет, скорее всего, продолжатся, не исключая вероятности её полной ликвидации.
Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что на предстоящее десятилетие формирование полноценного института пенсионного страхования, эффективность функционирования которого подтверждается более чем вековым опытом большинства развитых стран мира, является приоритетной политикой Российского государства в социальной сфере.
Современный подход к изучению проблем социально-экономических отношений в общественном секторе экономики, в экономике социальной сферы, в исследовании института пенсионного страхования и страховых услуг реализован в трудах зарубежных авторов - X, Анхайера, Р. Аксельрода, Ф. Бикнелла, Э.Аткинсона, К. Бора, Д. Гэлбрейта, Т. Броупинга, Ж-Д. Лафея, Г. Лукарша, Д. Норта, П. Мэнсона, К. Макдоннела, и т.д., а также российских ученых - А. Бузгалина, А. Абалкина, В. Бутова, Н. Борисова, В. Игнатова, Е. Васильева, Т. Игнатовой, Е..Жильцова, Л. Якобсона, В. Тамбовцева, Н. Нуреева, Г. Рузавина, Б. Рудник, Н. Хананашвили, Т. Юрьевой и т.д.
Цель курсовой работы –провести сравнительный анализ пенсионных реформ 2002 и 2015 гг.
Задачи курсовой работы:
- изучить пенсионную реформу 2002 года,
- рассмотреть пенсионную реформу 2015 года ,
- провести сравнительный анализ пенсионных реформ 2002 и 2015гг.,
- определить проблемы и перспективы развития пенсионной системы.
Объекткурсовой работы–пенсионные реформы в РФ в 2002 и 2015гг.
Предметкурсовой работы- теоретические, методологические и практические аспекты сравнительного анализа пенсионных реформ.
Исследование проводилось на основании диалектического метода, также применялись методы структурного, хронологического, сравнительно-статистического, функционального анализа.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Следует указать, что пенсионный бал — это условная единица, представляющая собой вклад гражданина в свою будущую пенсию. До начала реформ, пенсионные права граждан накапливались в денежном выражении, теперь они будут накапливаться в баллах. Граждане получат право на получение пенсии, только набрав не менее тридцати баллов.
Таким образом, пенсионная реформа 2015 года призвана усовершенствовать механизмы пенсионного обеспечения, заложенные реформой 2002 года. При этом в ходе реализации данной реформы планируется также постепенно увеличивать размеры поступлений в Пенсионный фонд России средств с заработной платы граждан и увеличивать стаж работы, позволяющий получать гражданам пенсию.
Автор полагает, что указанные меры призваны снизить нагрузку на федеральный бюджет, однако взамен потребуютот государства принятия мер по улучшению социальной сферы, а также по стабилизации обстановки на рынке труда, увеличению занятости населения и уровня заработных плат.10
2.2. Изменения в пенсионной системе
28 декабря 2013 г. принят закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 1 января 2015 г. Он отменяет действие закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому на смену понятию «трудовая пенсия» пришло понятие «страховая пенсия».
Реформа предусматривает введение новых правил расчета пенсий, касающихся всех граждан нашей страны. Поэтому анализ пенсионной реформы является актуальным.
Изменения в расчете пенсий, согласно Федеральному закону № 400-ФЗ, касаются только тех граждан, которые пока еще не достигли пенсионного возраста. Пенсионеры, которым уже была начислена пенсия до 1 января 2015 г., негативных изменений не почувствуют: если расчетный размер пенсии по новой формуле будет меньше получаемой фактически пенсии, то гражданину будет выплачиваться пенсия в прежнем объеме; если же по новой формуле получается больше, чем получает человек в настоящее время, то ему будут выплачивать увеличенную сумму.
В ходе обсуждения пенсионной реформы предлагалось увеличить возраст выхода на пенсию, что не нашло поддержки у большинства: для женщин право на страховую пенсию возникает по достижении 55 лет, для мужчин — 60 лет. Но в стране с быстро стареющим населением бюджет пенсионного фонда подвержен дестабилизации, и в перспективе власти столкнутся с проблемой либо неисполнения обязательств по выплатам пенсий, либо уменьшения размеров пенсий.
1 января 2015 года в России начинается новый этап очередной, четвертой по счету за последние 25 лет, пенсионной реформы - вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета пенсий в системе обязательного пенсионного страхования.
С 1 января 2015 года вступают в силу основные законы Пенсионной реформы 2015 и, в частности,  два базовых федеральных закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».
Изменения пенсионной системы в рамках данного этапа пенсионной реформы коснутся практически всех:
- и тех, кто уже вышел или выходит на пенсию в ближайшие годы, и
- будущих пенсионеров, кто только начинает свой трудовой путь,
- так как с 2015 года размер пенсий будет определяться не в рублях, а в баллах (пенсионных коэффициентах).
Трудовая пенсия по старости с 1 января 2015 года трансформируется в два самостоятельных вида пенсии:
1. страховую пенсию инакопительную пенсию.
Новые правила расчета пенсии с 2015 года будут применяться только к страховой части трудовой пенсии (по старой терминологии).
Страховая пенсия формируется в рамках солидарной системы, т.е. страховые взносы в Пенсионный фонд РФ идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам.
Накопительная пенсия не имеет солидарного характера и на выплаты текущих пенсий пенсионерам не идет.
Страховые взносы, направляемые на формирование накопительной пенсии, можно передать в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и в управляющие компании (частные или государственную), которые будут инвестировать эти средства в разрешенные законодательством инструменты финансового рынка и тем самым увеличивать суммы пенсионных накоплений с течением времени.
2. С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования и расчета страховой пенсии.
Страховая пенсия теперь будет рассчитываться не в рублях, как раньше, а в, так называемых, пенсионных коэффициентах или баллах.
На размер страховой пенсии с 2015 года будут влиять:
- заработная плата,
- длительность страхового стажа,
- возраст обращения за страховой пенсией и
- стоимость одного балла, которая ежегодно будет определяться правительством.
В рубли накопленные баллы будут переводиться только при назначении пенсии.
3. Возможность выбора варианта пенсионного обеспечения.
Это означает, что до конца 2015 года, граждане, у которых накопительная часть трудовой пенсии (теперь накопительная пенсия) формировалась не в НПФ или управляющей компании, а в Пенсионном фонде РФ, должны определиться и выбрать вариант своего пенсионного обеспечения:
- сохранить и накопительную пенсию и страховую пенсию или
- полностью перейти только на страховую пенсию, а от накопительной пенсии отказаться.
Чтобы осознанно определиться с вариантом Вашего будущего пенсионного обеспечения, рассмотрим все плюсы и минусы каждого из этих вариантов.
Статистика последних лет показывает, что россияне, возраст которых превышает 65 лет, составляют 13% от общей численности населения. По данным Минтруда, среднегодовая численность получателей трудовых пенсий в 2015 году составит 39 млн человек, в 2016 году – 39,40 млн человек, и в каждый последующий год количество получателей трудовых пенсий будет увеличиваться примерно на 400 тыс. человек.
Эксперты прогнозируют, что к 2035 году число пенсионеров и работающих граждан России сравняется, и такое положение создаст для пенсионной системы страны серьезные  трудности.
С уплатой страховых взносов в нашей стране также большие проблемы: по некоторым данным от 40% до 60% российских компаний скрывают часть заработка своих сотрудников от налогов.
Сегодня государственные распределительные пенсионные системы многих стран мира испытывают все более серьезные финансовые трудности, наиболее важной причиной которых является старение населения.
На основе прогнозов ухудшения демографической ситуации в России в 2002 году стартовала пенсионная реформа, суть которой состояла в постепенном переходе от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.
Накопительная пенсионная система создавалась не для замены распределительной, а для того, чтобы быть дополнительной составляющей.
Накопительная пенсия формируется в обязательном порядке у работников 1967 года рождения и моложе. Страховые взносы на накопительную пенсиюпоступают на индивидуальный счет,инвестируются управляющими компаниями или негосударственными пенсионными фондами, ипри выходе на пенсию вся сумма пенсионных накоплений вместе с инвестиционным доходом делится на ожидаемый период выплаты, который на данный момент составляет 19 лет (или 228 месяцев).
В итоге получается размер накопительной пенсии, которую гражданин получает дополнительно к страховой пенсии, назначаемой и выплачиваемой Пенсионным фондом РФ.11
Накопительная пенсия позволяет:
- копить в реальных «живых» деньгах, которые зафиксированы на индивидуальном пенсионном счете застрахованного и на которые ежегодно начисляется инвестиционный доход;
- снизить зависимость размера будущей пенсии от влияния бюджетной ситуации в будущем, в частности, от стоимости баллов;
- оставить пенсионные накопления в полном объеме правопреемникам застрахованного лица в случае его смерти до назначения ему пенсии.
По данным Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), сегодня уже более 29 млн человек выбрали негосударственные пенсионные фонды для инвестирования накопительной части пенсии, а это около 65% всех пенсионных накоплений в России.
С июля 2012 года производятся выплаты накопительной части пенсии застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования гражданам, достигшим пенсионных оснований.
Действующая в России распределительно-накопительная пенсионная система по своему замыслу  была признана мировыми экспертами одной из самых надежных и сбалансированных:
- накопительная пенсия снижает риски, связанные со страховой частью пенсии, в условиях нарастающего демографического кризиса,
- в то время как страховая пенсия снижает риски накопительной в негативных условиях финансового рынка.
Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 410-ФЗ все НПФ, осуществляющие деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, должныизменить свою организационно-правовую форму и до 1 января 2016 года преобразоваться из некоммерческих организаций в акционерные общества.
- вступить в систему гарантирования пенсионных накоплений, аналогичную системе страхования банковских вкладов.
Система гарантирования пенсионных накоплений в НПФ должна начать работать уже в 2015 году.
В соответствии с данным законодательством создается двухуровневая система гарантирования прав застрахованных лиц, которая будет включатьрезервы по обязательному пенсионному страхованию, формируемые в каждом НПФ, иобщенациональный гарантийный фонд, который объединит всех участников системы обязательного пенсионного страхования.
Администрированием гарантийного фонда будет заниматься Агентство по страхованию вкладов (АСВ).
Сегодня большинство крупных НПФ акционировались, прошли проверку Банка России и подали ходатайство в Банк России о вступлении в систему гарантирования прав застрахованных лиц.
Внимание. При выборе НПФ для формирования накопительной пенсии обязательно проверьте удовлетворяет ли выбранный вами НПФ указанным выше условиям.
По новой пенсионной формуле пенсия складывается из трех составляющих:
- фиксированной выплаты и двух самостоятельных пенсий
- страховой пенсии,
- накопительной пенсии.
При расчете страховой пенсии права на нее будут учитываться в пенсионных коэффициентах исходя изуровня заработной платы (точнее, уплаченных с нее страховых взносов),стажа ивозраста выхода на пенсию.
Фиксированная выплата – это аналог прежнего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, устанавливается государством одновременно с назначением страховой пенсии.
Ее размер на 2015 год составляет 3935 рублей в месяц, но ежегодно он будет увеличиваться в зависимости от уровня инфляции.
Правила для назначения накопительной пенсии в рамках пенсионной реформы 2015 не меняются
При расчете страховой пенсии учитываются пенсионные права и до и после 1 января 2015 года.12
Период до 1 января 2015 года также будет конвертироваться в баллы. Сумма накопленных баллов за оба периода переведется в рубли в соответствии со стоимостью одного балла.
Стоимость балла ежегодно устанавливает Правительство РФ. На начало 2015 года он соответствует 64 рублям 10 копейкам.
К полученной сумме прибавляется фиксированная выплата – это гарантированная сумма, которую государство устанавливает к страховой пенсии в фиксированном размере. Все вместе дает размер будущей страховой пенсии (как показано на рисунке выше).
По новым пенсионным правилам при расчете страховой пенсии суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе особые коэффициенты за страховые нетрудовые периоды:
- за отпуск по уходу за детьми,
- срочную службу в армии,
- более поздний выход на пенсию и т.д.
Основными обязательными условиями для возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с Пенсионной реформой 2015 являются:
- достижение возраста 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин;
- наличие необходимого страхового стажа, который в течение 10 лет поэтапно будет увеличиваться – по 1 году в год: с 6 лет в 2015 году до 15 лет в 2024 году;
- наличие минимальной суммы пенсионных коэффициентов.
С 1 января 2015 года минимальный пенсионный коэффициент установлен в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением до достижения 30 в 2025 году.13
Таким образом, пенсионная реформа в 2015 году привела к тому, что теперь пенсия состоит из 2-х частей: страховой (система годовых коэффициентов) и накопительной. К ним добавились фиксированные (обязательные) выплаты. Правительство делает ставку на то, что каждый гражданин непосредственно участвует в формировании своих выплат.
Глава 3.СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПЕНСИОННЫХ РЕФОРМ 2002 И 2015ГГ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
3.1.Сравнительный анализ пенсионных реформ 2002 года и 2015 года
При раскрытии вопроса сравнительного анализа пенсионных реформ 2002 и 2015 годов следует учитывать, что главные задачи, решаемые проведением в жизнь данных реформ, значительно отличаются.
Реформа 2002 года являлась первым значительным изменением законодательства в сфере социального обеспечения после событий распада СССР. Главной задачей, стоявшей на пути данной реформы, являлось адаптация пенсионной системы России к изменившимся экономическим реалиям устройства России. Экономика России на момент проведения реформы еще не успела сформировать работоспособную бесперебойную систему, позволяющую свободно без особых рисков распоряжаться имеющимися в бюджете и планируемыми к поступлению денежными средствами.
В таких условиях законодатели должны были защитить права граждан, чье благополучие, в основном в силу возраста, зависит от государства, от пенсионных поступлений с его стороны. В этой связи, реформа 2002 года выглядит консервативной, сохраняет большую часть механизмов распределительной системы базового размера пенсии и лишь встает на путь ослабления контроля за выполнениями обязательств государства по пенсионному обеспечению, предоставляя свободу частным структурам, которые начинают самостоятельно накапливать пенсионные сборы, инвестировать данные денежные средства на свои цели, но в дальнейшем отвечают за умножение и обратную отдачу данных денежных средств в пользу пенсионеров, но уже в виде пенсионных выплат.
Однако автор еще раз обращает внимание на то, что данное новшество находилось лишь в начале своего развития, представляя собой дополнительный, но с первого взгляда, рискованный способ увеличить размер пенсии. В этой связи, все же нельзя не согласиться с законодателями, которые все-таки большую часть пенсионных поступлений оставили под своим контролем, гарантировав бесперебойность пенсионных выплат в период становления экономической системы России.
Как видно из анализа настоящей курсовой работы, пенсионная реформа 2015 года представляется уже более смелым шагом в сторону свободы выбора гражданами способа увеличения размера подлежащих получению пенсионных выплат.
Так, гражданам представляются права на формирование не просто дополнительного размера пенсии, но и в выборе, на каких условиях и в каких размерах их пенсия будет увеличена. Будущие пенсионеры могут выбрать способ отчисления денежных средств в период трудоспособности в негосударственную организацию на условиях, согласуемых с каждым гражданином индивидуально. Данными условиями и будет определяться размер дополнительных выплат к основной части пенсии. При этом также остается вариант выбора такого способа увеличения пенсии, как отчисления дополнительного пенсионного взноса в пользу государственного учреждения на установленных для всех граждан общих условиях.
Автор отмечает, что в выборе между негосударственным и государственным учреждением, конечно же, ключевым является вопрос предоставляемых гарантий того, что вложенные денежные средства не пропадут без следа через продолжительный период времени. Однако раскрытие данного вопроса выходит за пределы вопросов, подлежащих рассмотрению в настоящей курсовой работе.
Учитывая изложенные целевые задачи, стоящие перед пенсионными реформами, автор считает необходимым также определить в сравнении пенсионных реформ конкретные изменения, внедренные в результате проведения в жизнь реформы 2015 г.
1. Значительно выросли требования по минимальному стажу для назначения пенсии. До 31 декабря 2014 года достаточно было иметь 5 лет стажа. К 2024 году пройдет постепенное увеличение до 15 лет. Увеличение требований по стажу планируется проводить постепенно. Так, в 2015 году необходим стаж 6 лет, в 2017 году – 7 лет и так далее.
2. Право на пенсионное обеспечение будет давать пенсионный коэффициент, величина которого зависит от стажа, заработной платы и возраста выхода на пенсию. Установлен минимальный порог, обеспечивающий право на трудовую пенсию в размере 30 баллов.
3. Страховая и накопительная – это два вида пенсий согласно новым законам, государство берет на себя ответственность только за страховую часть.
4. При недостатке стажа и пенсионного коэффициента оформить пенсию гражданин сможет, но на 5 лет позже установленного законом срока.
5. С 1998 года законодательно не устанавливались никакие ограничения в получении пенсии для работающих пенсионеров. Теперь Федеральными законами «О накопительной пенсии» и «О страховых пенсиях» некоторые ограничения установлены. В частности, работающим пенсионерам баллы пенсионного коэффициента будут начисляться только в тот период, когда они откажутся от пенсионных выплат, несмотря на обязательную выплату страховых взносов. Начисленные баллы, умноженные на стимулирующий коэффициент (1,4) увеличат размер выплат в дальнейшем. Так государство намерено стимулировать более поздний выход на пенсию.
6. Женщины, пенсионный возраст которых наступит позже 1 января 2015 года, получили льготы. В период ухода за первыми четырьмя детьми им будут начисляться повышенные баллы: за первого ребенка – 1,8, за второго – 3,6, третьего и четвертого – 5,4. При назначении пенсии по старости будут учтены 6 лет. До 2015 года в пенсионный стаж включались только три года.
7. Работникам сельскохозяйственных предприятий со стажем более 30 лет и проживающим в сельской местности уже в 2016 году предусмотрена прибавка к пенсии.
8. Дополнительные баллы получат граждане, отслужившие в армии, в органах внутренних дел, и приравненных к ним.
Таким образом, если сегодня размер выплат примерно одинаков для всех граждан, то в будущем он будет существенно отличаться в зависимости от величины доходов и стажа.
Понятие «трудовая пенсия» уходит в прошлое; теперь правильнее будет говорить «страховая пенсия», которая будет исчисляться не в рублях, а в баллах. Пенсионный балл будет устанавливаться ежегодно и изменяться с учетом инфляции.
Очевидно, что реформа 2015 года является продолжением реформы 2002 года. При этом на лицо более смелые шаги в сторону свободы выбора способа накопления пенсии и увеличения подлежащих выплаты пенсионеров сумм.
Однако стоит отметить, что новая пенсионная реформа 2015 года возлагает также дополнительную нагрузку на граждан, увеличивая стаж работы и вводя бальную систему учета отчислений в Пенсионный фонд России.
3.2.Проблемы действующих систем государственного пенсионного обеспечения в РФ
Пенсионная система - один из самых важных элементов в области социального обеспечения развитых стран, она влияет на изменение и формирование социального статуса граждан, выступает отражением исполнения главных функций государства.
В настоящее время государственное пенсионное обеспечение РФ переживает сложный период и критикуется с разных сторон. Пенсионеры его считают несправедливой из-за низких размеров пенсий, работодатели пенсионное обеспечение считают малоэффективной и дорогостоящей, т.к. вносят в ПФР немалые суммы страховых взносов, которые достойных пенсий работникам не обеспечивают.
Одной из важнейших современных проблем является растущий дефицит бюджета ПФ РФ. Совокупный размер трансфертов на государственное пенсионное обеспечение из федерального бюджета в 2012–2013 гг. составил порядка 45 % в общих доходах бюджета ПФ РФ, что явно свидетельствует о сохранении высокого уровня зависимости бюджета фонда от бюджетных ассигнований из федерального бюджета и о невозможности организации государственного пенсионного обеспечения за счет поступающих взносов и иных источников доходов ПФ РФ. Для сравнения: в 2012 году трансферт из федерального бюджета составил 2 850,2 млрд. рублей, тогда как согласно действующей бюджетной политике объемы межбюджетных трансфертов Фонду в 2014 году составят 7,5 млрд. рублей.