Функции местного самоуправления

тивное закрепленное функций местного самоуправления. 
Заключение
Проведённое исследование позволяет прийти к выводу, что функция явления - назначение явления в социальной действительности, обусловленное его сущностью, реализующееся посредством взаимодействий элементов явления в рамках сложившейся структуры и явлений между собой с целью повлечь определенные изменения.
Функции местного самоуправления (как политико-правового института) - объективно обусловленный механизм воздействий в определенных направлениях на общественные отношения и процессы, складывающиеся на нижнем уровне публичного властвования, посредством деятельности населения муниципального образования, осуществляемой в формах прямой и представительной демократии, вызывающие те или иные преобразования в жизнедеятельности не тольк ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Становление и развитие местного самоуправления в России: историко-правовой аспект 7
1.1. Возникновение и функционирование местного самоуправления в России (с IX по XIX в.) 7
1.2. Форма самоорганизации граждан в рамках определенной территории в период с 1917 по 1990 г.: конституционно- правовой аспект 15
1.3. Современный этап развития и функционирования местного самоуправления. Местное самоуправление как особый институт народовластия 20
Глава 2. Основные функции местного самоуправления 29
2.1. Понятие функции местного самоуправления как политико-правового института 29
2.2. Функции местного самоуправления как отражение основных направлений муниципальной деятельности 34
2.3. Реализация основных функций местного самоуправления. Проблема функционирования местного самоуправления 39
Заключение 49
Список использованной литературы 52

Актуальность. Местное самоуправление в России развивается с древнейших времен. Зародившееся еще в средние века, но угасшее при правлении Ивана Грозного, местное самоуправление вновь возродилось в XVI веке. Местное самоуправление подвергалось неоднократному реформированию как во времена правления Ивана Грозного и Петра I, так и при правлении Екатерины Великой и Александра II и др., поскольку они пытались найти формы местного самоуправления наиболее подходящие для России.
Начало становления современного местного самоуправления в Российской Федерации отсчитывают с момента принятия Конституции РФ 1993 г., когда начался процесс становления института местного самоуправления, являющегося одной из основ конституционного строя России. Конституция установила общие принципы и подходы института местн ого самоуправления основанных на принципах и положениях Европейской хартии местного самоуправления, которая обозначает его «одной из главных основ любого демократического строя» . Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы самостоятельно ведут свои дела, отвечая за это перед местным сообществом.
Формирование работоспособного и действенного местного самоуправления является одной из главных задач модернизации российской государственности. Ее решение возможно только в пределах, на основе и посредством Конституции России : как результат непротиворечивого последовательного развития конституционной модели местного самоуправления.
Научно-практическое значение «функции» заключается в том, что любое существующее в действительности явление может быть реализовано в процессе своего функционирования. Местное самоуправление также имеет собственное функциональное предназначение. Целью местного самоуправления является обеспечение удовлетворения необходимых потребностей населения муниципального образования.
Местное самоуправление, являясь элементом политической структуры государства, представляет собой политико-правовой институт, который выполняет определенные социальные и политические функции. Функции местного самоуправления реализуются посредством деятельности его органов.
Функции местного самоуправления способны воздействовать, как на жизнедеятельность муниципального образования, так и всего общества в целом, вызывая определенные преобразования в зависимости от поставленной цели. В связи с указанным, тема настоящей работы является актуальной.
Предмет исследования- правовое регулирование функционирования местного самоуправления.
Объект исследования - основные функции местного самоуправления.
Цель исследования- рассмотрение функций местного самоуправления и их реализации посредством деятельности органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
• Проведен анализ возникновения и функционирование местного самоуправления в России (с IX по XIX в.)
• Проанализирована форма самоорганизации граждан в рамках определенной территории в период с 1917 по 1990 г. в конституционно- правовом аспекте
• Проведен анализ современного этапа развития и функционирования местного самоуправления, а также исследовано местное самоуправление как особый институт народовластия
• Исследовано понятие функции местного самоуправления как политико-правового института
• Выявлены функции местного самоуправления как отражение основных направлений муниципальной деятельности
• Исследована реализация основных функций местного самоуправления и выявлены проблемы функционирования местного самоуправления .
Методология исследования. Исследование проведено на основе методов диалектического, историческо-правового, комплексного, сравнительно-правового, системно-структурного, а также метода научного абстрагирования, позволяющего изучать явления в развитии, выявлять причинно-следственные связи.
При исследовании были учтены основные принципы диалектики (изучение предмета исследования в его развитии). Также учитывалась объективность рассмотрения объекта исследования, а именно правовые особенности становления и развитие местного самоуправления.
Историко-правовой метод исследования позволил проследить эволюцию развития функционирования местного самоуправления от его зарождения до настоящего времени.
При разработке темы использовался метод комплексного анализа, позволивший рассматривать работу во взаимосвязи с другими объектами и конструкциями права, а также другими науками, такими как историей, что позволило выйти за рамки формального правового исследования.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа, заключения и списка литературы.

 

N 1370. Принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Выводы. Местное самоуправление в настоящее время рассматривается как целесообразная форма народовластия, оно, как представляется, остается актуальной формой развития управления обществом. Оно существует как одна из основ конституционного строя, является элементом политической системы общества, относится к одному из главных элементов демократических преобразований. Обращая внимание на предпосылки становления и развития местного самоуправления в Российском государстве, представляется, что они связаны с производством, т.е. генезису местного самоуправления способствовал переход от традиционного типа цивилизационного развития к техногенной цивилизации.Указанный переход из одного качественного состояния российского общества в другое происходил в силу значительных флуктуаций всей социальной системы. Значительные колебания возникли вследствие трансформации теоретических знаний, способов производства, представлений, системы ценностных ориентаций, материальных благ в новое качественное состояние. Флуктуации воздействовали, усиливали вибрации каркаса социальной системы и привели к нарушению равновесия в целом и разрушению существующей структуры . Следовательно, происходил процесс, ведущий ко все большему и большему усложнению и дифференциации социальной системы российского общества.1.2. Общая характеристика местного самоуправления в Российской федерацииЗакрепление местного самоуправления в системе народовластия имеет решающее значение для правильного отражения его сущности и развития осуществления публичной власти на местном уровне посредством соответствующих демократических способах.Современная демократия основана на доктрине народного суверенитета. Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы самостоятельно ведут свои дела, отвечая за это перед местным сообществом. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ N 131-ФЗ) под местным самоуправлением в Российской Федерации следует понимать форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса. В свою очередь, важной составляющей конституционно-правового статуса органов местного самоуправления являются их полномочия. Вопрос определения полномочий органов местного самоуправления один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления отражаются в предмете их ведения. Статья 132 Конституции России закрепила сферы полномочий муниципальных органов. Кроме того, (часть 2 статьи 132 Конституции России) муниципальные органы могут наделяться федеральным законом и некоторыми государственными полномочиями для чего им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация таких полномочий контролируется государством. Анализ гл. 3 ФЗ N 131-ФЗ, регламентирующей вопросы местного значения разных видов муниципальных образований, свидетельствует о том, что, несмотря на многочисленные изменения и дополнения, вносимые в эту главу, вопросы местного значения изложены столь расплывчато, что не вполне ясно, какими конкретными правами и обязанностями обладают муниципальные образования по решению тех или иных вопросов местного значения. Так, в Законе используются весьма размытые формулировки, такие, как «создание условий», «участие в...», «содействие...», применительно к вопросам местного значения. Количество вопросов местного значения столь широко, что без деятельного участия и (или) содействия государства они не могут быть исполнены. Многие вопросы вовсе не могут являться вопросами местного значения (например, организация электроснабжения). Указанная ситуация, как думается, не является нормальной и нуждается в упорядочении, разрешении, поскольку подобное не урегулирование порождает как минимум, дополнительные расходы местного бюджета, как максимум - обвинение в злоупотреблении должностным положением с привлечением к соответствующему виду юридической ответственности. Таким образом, под полномочиями органов местного самоуправления в узком смысле мы понимаем предоставленные им права. В широком значении – «полномочия органов местного самоуправления» могут быть определены как законодательно определенная совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления отражаются в предмете их ведения. В современной России местное самоуправление может пониматься в нескольких смыслах.Во-первых, как важнейший конституционный принцип, одна из основ конституционного строя России, предполагающая определенную степень децентрализации управления в стране.Во-вторых, как комплексный правовой институт, объединяющий различные группы норм, регулирующих самые разнообразные аспекты жизни местных сообществ.В-третьих, как особая форма организации публичной власти, существующая наряду с государственной властью, но при этом не входящая в ее систему.В-четвертых, как субъективное право граждан на участие в решении вопросов местного значения, которое может быть реализовано как индивидуально, так и коллективно.Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление его конституционно-правовых основ. Сами конституционно-правовые основы местного самоуправления, как институт конституционного права, являются сложными и состоящими из нескольких элементов, а именно: 1) принципов, 2) групп норм, раскрывающие отдельные сферы местного самоуправления (подинституты). Принципы местного самоуправления, это коренные начала, лежащие в основе организации и деятельности населения, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами. Эти принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был существенно переработан совсем недавно.Так, например, регулируя вопросы гарантии местного самоуправления, основываются на демократических принципах, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления, которые сводятся к следующему: защита границ территорий местного самоуправления; осуществление административного контроля в порядке и в случаях, которые предусмотрены законами; право на судебную защиту местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 (ч. 1) Федерального закона N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления наряду с другими источниками составляют общепризнанные принципы и нормы международного права. К общим принципам местного самоуправления относятся также принципы самостоятельности, многообразия организационных форм, организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством, гласность местного самоуправления, местное самоуправление должно действовать в интересах населения, в рамках законности, уважения прав и свобод человека и гражданина.В последнее время большое внимание при рассмотрении вопросов о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти уделяется так называемой доктрине субсидиарности. И.А. Умнова дает следующее понятие данному принципу - это оптимальное разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между федерацией, ее органами государственной власти и субъектами федерации, их органами государственной власти, в соответствии с которым публичная власть осуществляется преимущественно на уровне, более близком гражданам и субъектам хозяйственной деятельности, а вышестоящий уровень власти (федерация по отношению к субъектам федерации) сохраняет за собой только полномочия, выполнение которых наиболее эффективно осуществляется на данном уровне власти, обеспечивает государственный суверенитет и безопасность страны. В условиях федеративного и многонационального государства особое значение приобретает вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий касающихся органов местного самоуправления. По справедливому замечанию И.А. Умновой, данный принцип «является одним из фундаментальных принципов разделения государственной власти между центром и составными частями в федеративном государстве».Данный принцип, безусловно, представляет собой основную, можно сказать аксиоматичную, идею и цель разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Знание и использование данных принципов весьма важно при обеспечении правового регулирования организации местного самоуправления.Практический смысл данных принципов заключается в их обязательном учете при формировании элементов местного самоуправления.Касательно групп норм, которые раскрывают отдельные сферы местного самоуправления, то можно выделить основных пять групп норм, составляющих подинституты муниципального права: 1) муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия; 2) нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические; 3) группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления; 4) нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления; 5) нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.Вывод.Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы самостоятельно ведут свои дела, отвечая за это перед местным сообществом.Современная демократия основана на доктрине народного суверенитета. Данная доктрина (в том числе понятие суверенитета), родилась в Средние века и ее постулатом было то, что легитимность государства и основу его государственной деятельности составляет только воля народа. Данная доктрина в процессе исторического развития приобрела универсальный характер для всех демократических государств и является их конституционным принципом.Глава 2. Основные функции местного самоуправления2.1. Понятие функции местного самоуправления как целевых функций местного самоуправления как политико-правового институтаНаучно-практическое значение «функции» заключается в том, что любое существующее в действительности явление может быть реализовано в процессе своего функционирования.Понятием «функция» охватывается два вида взаимодействий: между элементами системы в рамках сложившейся структуры и взаимодействия системы с другими системами. Поэтому необходимо различать функции системы местного самоуправления и функции элементов этой системы (например, функции органов местного самоуправления). В научной литературе на этом акцент, как правило, не делается.Основное предназначение любых институтов - удовлетворение потребностей. Одна из получивших признание классификаций потребностей принадлежит А. Маслоу, известному американскому психологу, который разделил потребности на базисные и производные (потребность в справедливости, порядке и т.п.; они ценностно равны, т.е. не подвержены иерархии). Базисные потребности, напротив, располагаются, по убеждению А. Маслоу, в соответствии с определенной иерархией: 1) физиологические (потребности в пище, жилище, продолжении рода); 2) экзистенциальные (безопасность существования, комфорт, постоянство условий жизни); 3) социальные (принадлежность к коллективу, участие в совместной деятельности); 4) потребности престижа (служебный рост, признание, уважение); 5) духовные (познание, самореализация).Таким образом, предпосылкой появления социальных институтов (в том числе политических) является возникновение тех или иных потребностей, удовлетворение которых требует совместных организованных действий, а также условий, обеспечивающих это удовлетворение. Любые институты способны выполнять свое предназначение за счет упорядочивания, регулирования общественных отношений (определения и закрепления норм, статусов). В зависимости от того, какими социальными нормами регулируются отношения (обычными или правовыми), определяется вид института.Как отмечает А.Н.Широков, структурно общество сложно и многогранно, т.к. является системой взаимосвязанных и взаимообусловленных явлений и элементов, выполняющих определенную функцию. Местное самоуправление также имеет собственное функциональное предназначение. Местное самоуправление, являясь элементом политической структуры государства, представляет собой политико-правовой институт, который выполняет определенные социальные и политические функции.Не будет преувеличением подчеркнуть, что выполнение указанных функций способствует стабилизации общественно-политической системы в целом, игнорирование - приводит к дисбалансу, создает опасность разрушения сложившихся отношений. Таким образом, целью местного самоуправления как политико-правового института является обеспечение удовлетворения необходимых потребностей населения муниципального образования.Выделяется три целевые функции местного самоуправления как политико-правового института: функция демократизации, функция децентрализации, экономическая функция. Функции демократизации обусловлена самой социальной сущностью местного самоуправления, заключаемой в самостоятельном разрешении вопросов местного значения. Следует отметить, что в специальной литературе отмечается, что община (родовая, соседская) является ярким примером самоуправления в догосударственный период. При данной форме самоорганизации субъект власти совпадает с объектом, в связи, с чем необходимость самостоятельного под свою ответственность принятия решений населением должна быть осознана и реализована в реальных целенаправленных действиях. Поэтому эффективность реализации права населения на самоуправление зависит от инициативности самого населения. Активность населения в решении вопросов местного значения обусловливается экономической независимостью граждан посредством признания личности субъектом отношений собственности, собственником средств производства. Поэтому экономическая функция и функция демократизации взаимообусловлены.Кроме того, местное самоуправление «включено» в институциональную структуру государственности, что обуславливает наличие процессов децентрализации. Поэтому в причинно-следственной связи находятся также функции децентрализация и демократизации.2.2. Функции местного самоуправления как отражение основных направлений муниципальной деятельностиВ правовой литературе существуют различные трактовки понятия «функции местного самоуправления». Они, как представляется, обусловлены отсутствием законодательного закрепления данного термина. Существующие в литературе дефиниции свидетельствуют о том, что многие определения неясны, базируются на различных основаниях, не всегда учитывают законодательство, определяющее задачи и полномочия органов местного самоуправления.Следует говорить о разных подходах к пониманию содержания функций местного самоуправления. Как было показано в предыдущем параграфе один из подходов – это необходимость рассматривать местное самоуправление как конституционный (политико-правовой) институт и, соответственно, выделять функции, присущие данному институту.А.Р. Еремин функции местного самоуправления как конституционного института характеризует как «общие направления деятельности (функции) институциональной системы местного самоуправления в целом» .Конечно, местное самоуправление, являясь элементом политической структуры государства, представляет собой политико-правовой институт, который выполняет определенные социальные и политические функции. Однако помимо представленного понимания функций местного самоуправления, для полноты рассмотрения данного феномена, представляется необходимым рассмотреть иные подходы.Так, например, иной подход к формулированию функций местного самоуправления у А.П. Алексеева и А.П. Анисимова. В их трактовке это «закрепленные в компетенции субъектов местного самоуправления возможности и обязанности осуществлять деятельность по созданию условий, необходимых для нормального существования человека в муниципальном образовании».В определении, предложенном О.Е. Кутафиным и В.И. Фадеевым, отражена сущность местного самоуправления. Они под ними понимают основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления, его местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.М.П. Гавришин функциями местного самоуправления считает (основные) направления деятельности, выражающие его сущность, социальное назначение, цели и задачи в условиях конкретной природной и социальной среды. Однако данное определение не позволяет понять: автор имеет ввиду органы местного самоуправления (направления деятельности) или институт местного самоуправления в целом (выражающие сущность, социальное назначение). Подобный подход присутствует и в определении, данном С.В. Корсаковой. По ее мнению, функциями местного самоуправления являются объективно обусловленные и закрепленные в нормативных актах основные направления деятельности местного самоуправления, которые осуществляются в жизненно важных сферах общественных отношений и выражают разнообразные интересы населения той или иной территории.Ряд авторов, формулируя определение функций местного самоуправления, рассматривают их как функции местного самоуправления реализуемые посредством деятельности их органов. А.С. Пивоваров под ними понимает ведущие направления работы местной власти по удовлетворению потребностей сообщества. Очевидно, под местной властью имеются в виду органы местного самоуправления. Иногда, характеризуя местное самоуправление, выделяют так называемые общие функции.Например, И.И. Овчинников к числу общих функций относит: а) организацию действий муниципального образования; б) комплексное планирование, способствующее выработке целей всего муниципального образования, касающихся обеспечению жизнедеятельности населения;в) муниципальную кадровую политику;г) регулирование деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц, лиц находящихся на территории муниципального образования; д) контроль результатов деятельности органов местного самоуправления. Трудно согласиться с предложенным перечнем функций, поскольку имеет место подмена функций методами управления, средствами практического осуществления функций (организация, планирование, контроль). Приведенные мнения отражают довольно широкий подход к функциям местного самоуправления.Необходимо согласиться с авторами, которые выделяют функции местного самоуправления как политико-правового института, поскольку это позволяет избежать смешения содержания таких разнопорядковых категорий, как цели, задачи, функции, полномочия. Эта методологическая неточность (смешение понятий) может породить неконструктивную полемику, затрудняет технико-юридическое оформление проектов нормативных правовых актов.Кроме того, функции отражают общие направления деятельности. Такие функции являются более стабильными, поскольку соответствуют целям местного самоуправления как конституционног (политико-правового) института.Вывод.Функции местного самоуправления реализуются посредством деятельности его органов.Функции местного самоуправления способны воздействовать, как на жизнедеятельность муниципального образования, так и всего общества в целом, вызывая определенные преобразования в зависимости от поставленной цели.3. Реализация функций местного самоуправления3.1.