Правовой статус министерства строительства и ЖКХ

Министерство как государственный орган исполнительной власти играет важную роль в механизме государства. В результате настоящего исследования мы пришли к следующим выводам.
Проанализировав различные точки зрения учёных на понятие и признаки исполнительной власти, дефиницию «исполнительная власть» можно определить как одну из ветвей государственной власти, реализующая правовые нормы, установленные и санкционированные государством в целях регулирования общественных правоотношений.
Обозначено, что в Российской Федерации происходит постоянное реформирование государственных органов исполнительной, в том числе министерств, в целях большей эффективности и результативности.
Рассмотрено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, созданное в 2013 году. Так, определено, что об ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МИНИСТЕРСТВО РФ КАК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 5
1.1. Понятие, признаки и функции исполнительной власти РФ 5
1.2. Министерство в системе и структуре федеральных государственных органов исполнительной власти Российской Федерации 10
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН ПО СТРОИТЕЛЬСТУ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 13
2.1. Центральный орган государственного управления по руководству строительным комплексом СССР в 1950 – 1991гг. 13
2.2. Государственные органы по руководству строительством в Российской Федерации в период 1991 - 2013 17
ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНСТРОЙ РОССИИ) 18
3.1. Полномочия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 18
3.2. Организация деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 22
3.3. Реализация Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в системе осуществления государственной жилищно-строительной политики 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 27
Приложение 1 34
Приложение 2 35
Приложение 3 36
Приложение 4 37
Приложение 5 38

Актуальность темы исследования состоит в том, что вопросы места и роли органов исполнительной власти Российской Федерации значимы как с теоретической, так и с практической точки зрения. Конституция России закрепляет основные положения функционирования органов исполнительной власти, тем самым предавая им одно из фундаментальных значений для государственного функционирования.
Исполнительная власть играет важную роль как институт государственной власти, по средствам её обеспечивается исполнение вступивших в силу нормативно-правовых актов, осуществляется управление государственной собственностью, происходит обеспечение общественной безопасности, обеспечиваются права, свободы и законные интересы человека и гражданина.
Важное место в структуре исполнительной власти Российской Федерации занимают министерства. Тем более в связи с нарастающим процессом глобализации усиливается роль исполнительной власти, в том числе Министерств, для регулирования общественных отношений. На современном этапе можно говорить о значительной роли исполнительной власти в механизме государства.
Степень научной разработанности темы. Вопросы исполнительной власти, её структуры, функций и т.п. относятся к достаточно исследованным. Значительный вклад в изучение конституционно-правовых аспектов данного вида власти внесли: Н. В. Витрук, А. Д. Керимов, В. М. Корельский, Ю. А. Тихомиров и другие. Ученые-государствоведы: В. Б. Евдокимов, Б. А. Страшун, В. Е. Чиркин и другие.
Объектом исследования является министерства как государственные органы исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ как федерального органов исполнительной власти.
Цель исследования – анализ правового регулирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти России.
Задачи исследования:
рассмотреть понятие, признаки и функции государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации;
проанализировать исторический аспект государственного управления в области строительства;
проанализировать правовое регулирование Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Методологическую основу исследования составили такие методы, как: системный, метод анализа, метод комплексного подхода.
Структура работы включает в себя введение, три главы, которые подразделяются на пункты, заключение, списка использованных источников, приложения.

Так, Ю. Н. Старилов выделяет семь основных функций современной исполнительной власти (рис. 1).По мнению И. Ш. Килясханова, исполнительной властью осуществляются следующие четыре функции:исполнительная, которая ориентирована на исполнение нормативных и индивидуальных правовых актов;управления, содержанием которой охватывается осуществление совокупности мероприятий по формированию субъектов управления и организации их деятельности;нормотворческая, которая носит подзаконный характер;функции по оказанию государственных услуг.Рис. 1. Основные функции исполнительной власти по Ю. Н. СтариловуЭто были приведены доктринальные точки зрения на функции исполнительной власти. Обратимся к законодательству РФ, а именно к Указу Президента РФ, где закрепляются функции федеральных органов исполнительной власти. В данном нормативно-правовом акте выделены следующие группы функций:по принятию нормативных правовых актов;по контролю и надзору понимаются;по управлению государственным имуществом;по оказанию государственных услуг.Указанные функции определены ещё в 2004 году Указом Президента РФ. В связи с постоянным реформированием в 2012 году был принят ещё один нормативно-правовой акт.Таким образом, исполнительная власть играет важную роль в функционировании государства. Нами был обозначен принцип разделения властей в статье 10 Конституции. Хотелось бы обозначить место исполнительной власти в механизме государственной власти РФ. Механизм взаимодействия исполнительной и законодательной (представительной) власти на федеральном уровне изначально определен Конституцией РФ, а на региональном – с учетом действующего законодательства и региональных уставов и конституций.В соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства России имеет право поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии. В свою очередь, Председатель Правительства может быть назначен Президентом лишь с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).В ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» в качестве основной цели парламентского расследования определено обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства России и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Важную роль в определении места исполнительной власти в политическом механизме государственной власти играют проблемы ее взаимодействия с судебной властью на федеральном и региональном уровне. Как отмечают Н. Г. Салищева и Н. Ю. Хаманева, «отношения этих ветвей единой государственной власти проявляются в разнообразных формах, которые отражают их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы».При осуществлении взаимодействия судов с органами исполнительной власти можно выделить судебный контроль по следующим направлениям: конституционный контроль; контроль судов общей юрисдикции, контроль арбитражных судов. На основании изложенного можно выделить следующие тенденции в определении места исполнительной власти в политическом механизме государственной власти: 1) наблюдается дальнейшее повышение роли и значения исполнительной власти в системе разделения властей, хотя избежание дальнейшей разбалансировки данного механизма возможно лишь в случае построения детальной системы сдержек и противовесов, в частности, путем увеличения полномочий федерального и региональных парламентов, расширения возможности контроля за органами исполнительной власти со стороны как парламентов, так и судебных органов; 2) значительно возросла роль судебных органов в обеспечении законности актов и действий органов исполнительной власти, но суды все еще недостаточно быстро и повсеместно реагируют на совершаемые федеральными и региональными органами исполнительной власти и их должностными лицаминезаконные действия (бездействие) и издаваемые незаконные акты (решения);3) требуется проведение дальнейшей централизации системы исполнительной власти в целях избежания сепаратистских и центробежных тенденций в государстве.1.2. Министерство в системе и структуре федеральных государственных органов исполнительной власти Российской ФедерацииСледует помнить, что дефиниции «структура» и «система» нетождественны. Если система означает совокупность элементов в связях, то структура – их расположение.Понятие «система органов» в юриспруденции означает определенную связь по вертикали, совокупность различных субъектов управления, подведомственных соответствующему субъекту управления.А. А. Деминин предложил следующее определение: «Под системой органов исполнительной власти... понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними».В Указе Президента РФ установлено в п. 1, что «в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства» (рис. 2, 3). Указы Президента РФ, регулирующие вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, принимались в 2001, 2004, 2007, 2008.Наличие у каждого органа управления, в том числе органов исполнительной власти, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов исполнительной власти, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы.Рис. 2. Система федеральных органов исполнительной властиРис. 3. Основные направления деятельности федеральных органов исполнительной властиТаким образом, федеральное министерство включает в себя федеральные службы и федеральные агентства, но это не означает, что всегда присутствует и федеральные службы и федеральные агентства. Примеры приведены на рис. 4,5,6,7.Рис. 4. Минобрнауки РФРис. 5. Минюст РФРис. 6. Минкультуры РФРис. 7. Минстрой РФМинистерство как орган исполнительной власти играет важную роль в государственном управлении. Необходимо отметить, что государственное управление должно быть качественным. Ключевыми чертами качества публичного управления являются такие его элементы, как «эффективность» и «результативность». В соответствии с положениями Концепции административной реформы в Российской Федерации именно эффективность является тем показателем, который отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством.Таким образом, государственные органы исполнительной власти играют ключевую роль в государственном управлении. В связи с чем, происходит их постоянное реформирование в целях большей эффективности и результативности. 21.05.2012 г. образовано Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, возглавляемое Александром Сергеевичем Галушка. 01.11.2013 г. образовано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации, возглавляемое Михаилом Александровичем Мень. 31.03.2014г. образовано Министерство РФ по делам Крыма, возглавляемое Олегом Генриховичем Савельевым. ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНСТРОЙ РОССИИ)2.1. Виды министерств Российской Федерации в зависимости от субъекта, осуществляющего над ними руководствоВ соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 все министерства РФ можно разделить на две большие группы: федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.К первой группе относятся следующие министерства:Министерство внутренних дел Российской Федерации;Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;Министерство иностранных дел Российской Федерации;Министерство обороны Российской Федерации;Министерство юстиции Российской Федерации.Ко второй группе относятся следующие министерства:Министерство здравоохранения Российской Федерации;Министерство Российской Федерации по делам Крыма;Министерство культуры Российской Федерации;Министерство образования и науки Российской Федерации;Министерство природных ресурсов и экологии РФ;Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;Министерство регионального развития Российской Федерации;Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа;Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;Министерство спорта Российской Федерации;Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ;Министерство транспорта Российской Федерации;Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;Министерство финансов Российской Федерации;Министерство экономического развития Российской Федерации;Министерство энергетики Российской Федерации.Итак, в связи с ограниченным объемом настоящей работы нами будет рассмотрено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России), созданного 01.11.2013 и осуществляющее выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в соответствующей сфере. 2.2. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) образовано 01.11.2013г. на основании Указа Президента РФ в рамках преобразования Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а 18.11.2013г. Правительством РФ утверждено Положение Минстроя РФ.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.Приведем некоторые полномочия, закрепленные за Минстроем России. Так, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ:самостоятельно принимает соответствующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (п. 5.2 Положения);организует формирование и ведение государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий (5.3.2);организует дополнительное профессиональное образование работников Министерства (5.3.4);проводит государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства (п. 5.5 Положения);разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, в установленной сфере деятельности Министерства (п. 5.10 Положения);осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Министерства.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. В настоящее время Министром является Михаил Александрович Мень, назначенный 01 ноября 2013 года.