Приватизация в России:результаты,особенности и проблемы

Заключение
Анализ процесса приватизации в экономике России демонстрирует ряд свойственных ей черт, которые носят следующие черты:
1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, которые объединены по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Особенности приватизации сводятся к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами.
2. Игнорирование региональных особенностей приватизационного процесса. Различия в способах приватизации в регионах определялись действиями местных властей, которые выходили за пределы своей компетентности.
3. Преимущественно бесплатный способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъ-явителя.
4. Административное установление высоких «з ...

Содержание
Глава 1. Приватизация: сущность, концепции и формы 5
1.1 Концептуальные подходы в обосновании необходимости форм и методов приватизации 5
1.2 Опыт приватизационных процессов в развитых странах и постсоциалистических странах 9
Глава 2. Приватизация в России: необходимость,формы,методы и проблематика 13
2.1 Факторы приватизацинных процессов в российской экономики 13
2.2 Результаты этапов и формы приватизации 15
2.3 Проблемы приватизации и перспективы 21
Заключение 26
Список литературы 27

Введение
Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции.
Для реализации вышесказанного, потребовалось преобразование государственной собственности на базе ее приватизации, что послужило важнейшим условием формирования рынка. В рамках данных условий появляется необходимость понимания и анализа процесса приватизации, который осуществляется в России, выявления особенностей российской приватизации, ее проблемы и перспективы.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных проблем как методологического, так и прикладного характера. В условиях современной экономической ситуации возникают новые моменты, которые обладают очень важным значением для дальнейшего осуществлен ия приватизационного процесса.
Объект исследования – особенности, реализация и эффективность приватизации в России.
Предметом исследовнаия является приватизационный процесс в России.
Цель – определить особенности, эффективность и реализацию приватизации.
Указанная цель достигается посредством решения следующего комплекса задач:
1. Рассмотреть концептуальные подходы в обосновании необходимости форм и методов приватизации.
2. Изучить опыт приватизационных процессов в развитых странах и постсоциалистических странах.
3. Определеить факторы приватизацинных процессов в российской экономики.
4. Выяснить результаты этапов и формы приватизации.
5. Определить проблемы приватизации и перспективы.
Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

2.1 факторы приватизацинных процессов в российской экономики
Рассматривая вопрос о необходимости проведения приватизации в России, необходимо отметить следующее. Российская экономика долгое время находилась под воздействием административно-командной системы хозяйствования. С конца 20-х годов мы тщательным образом осуществляли попытки замены ее чем-то более рациональным, не стихийным. На деле же был образован неэффективный механизм хозяйствования. На его базе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве государства колеблятся приблизительно в 38-40% валового общественного продукта государства.4 Попытка правительства с помощью выхода из сложившегося положения было формирование рыночной экономики в России. Для этого было гнеобходимо образование условий формирования рынка.
Эти условия заключаются в следующем:
1. приватизация собственности
2. система социальной поддержки населения;
3. достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;
4. устойчивость рубля и денежного обращения;
5. система социальной поддержки населения; наличие конкуренции;
6. право субъектов самостоятельно договариваться о цене;
7. развитие внешнеэкономических связей;
8. формирование у людей рыночных норма поведения.
В процессе осуществления приватизации в России государство, будучи практически основным инвестором и содержателем огромного числа убыточных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, поскольку при сохранении монопольного положения государства не представляется возможным полноценное развитие рыночных отношений.
Таким образом, цель приватизации, какосеновополагающего элемента реформы в «переходной» экономике сгостояло в обеспечении условий для надлежащего функционирования рыночной системы в будущем. Непосредственно в ходе процессов изменения отношений собственности в масштабах государства возможно образование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как основных условий повышения роста национального дохода.
Одновременно с этим важнейшую роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, которая определяла очередность практических шагов процессаприватизации:
1. преодоление монополии государства и формирование условий социально ориентированной рыночной экономики. Для этого необходимы реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут представить доказательства своей жизнеспособности только эффективным ведением хозяйства на базе ответственности;
2. преодоление убыточности, дефицитов, включая дефицит бюджета как одного из базовых источников инфляции;
3. стимулирование инициативы собственников как источника саморазвития экономики;
4. замена роли государства, поскольку государство перестает быть монопольным собственником, с сохранением одного из собственников; при этом государство возлагает на свои плечи функции регулирования рынка в посредством экономических методов.
Таким образом можно говорить о том, что при участии государства в процессе приватизации структура собственности, в результате, смогла обрести такой вид: государственные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических проблем, которые возникли вследствии длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.
2.2 Результаты этапов и формы приватизации
Концепция проведения приватизации государственной собственности в России происходила посредством двух этапов ее реализации: чековый и денежный. Временные рамки данных этапов осуществлялись следующим образом этап чековой приватизации — с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации — с 1 июля 1994 г. по настоящее время.
Реализация целей приватизации носит противоречивый характер. Очевидные противоречия находятся между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Очень важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества.
Приватизация – элемент экономической реформы, формирующее предпосылки для реализации других векторов реформы. Приватизация происходит в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход сопровождается процессом деприватизации. Это предопределяет неизменный характер процесса приватизации как рычага государственного регулирования. Приватизационные мероприятия в России сталкиваются со множеством объективных барьеров.
Прежде всего, масштаб предположительных преобразований нельзя сопоставить с подобными процессами в других станах. Почти отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Спад производства существенным образом усложнил оценку потенциала малорентабельных предприятий. нехватка финансовых средств у населения. Все перечисленные условия обусловили неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (безработных и т.п.).
Формальная приватизация. Рассматриваемая форма приватизации подразумевает перевод государственного предприятия в частную форму. Это может осуществляться в рамках общего или частного правопреемства. Формальная приватизация не вносит никаких изменений ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия или управленческим ресурсам. В рамках проведения формальной приватизации задачи государства не устанавливаются заново. Для осуществления этих задач государство пользуется инструментами частного права. В данном случае также можно говорить об организационной приватизации, при которой отсутствуют значительные изменения в распределении задач между государством и частниками. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как подготовительный этап для проведения материальной приватизации.
Реальная приватизация. О реальной приватизации говорится в тех случаях, когда государственное предприятие продается частным инвестором.
Данная форма приватизации встречается, в первую очередь, на муниципальном уровне и обладает четырьмя основными формами:
1. продукция – услуги, которые производятся государственными предприятиями, заменяются продукцией – услугами других предприятий;
2. при использовании «контрактной системы»5 частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги населению;
3. при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;
Открытый и ограниченный тендер. Посредством этого открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. Выбирая инвестора, цена не имеет важное значение. В отличие от массовой приватизации в данном случае может обладать место сущетсувенный приток капитала.
Аукцион. Целью данного метода представляется продажа предприятия по наивысшей цене. Помимо этого не принимаются во внимание особенности или профиль инвесторов.
Прямая продажа. В рамках стратегических соображений предпочтение отдается ведению переговоров с отдельными инвесторами. Самую важную роль в данном случае играет верное определение реальной стоимости предприятия.
Приватизация сопровождается рядом мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.
Основными целями чековогоэтапа приватизации являлись:
1. масштабное разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;
2. формирование слоя частных собственников, содействиеформированию социальнй рыночной экономики;
3. обеспечение условий для повышения эффективности функциониро­вания российских предприятий;
4. формирование необходимых законодательных и организацион­ных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;
5. создание конкурентной среды; 
Начало реализации чековой модели приватизации происходило при условиях:
а) избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного высоких темпов проведения процесса приватизации, что исходя из масштаба российской экономики привело к существенным организационным;
б) В России отсутствовали квалифицированные кадры, которые иели соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности;
в) практически в полной мере отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для исполнения поставленных задач по приватизации государственного иму­щества;
Перечисленные условия сформировали представление о характерных чертах российской модели приватизации, которые заключались в следующем:
1) масштабный характер приватизации обеспечивался посредством применения стандартных процедур, которые легко контролируются сотрудниками государственных органов среднего уровня квалификации;
2) форсирова­ние приватизации по времени происходило с помощью включения в ежегодные госпрограммы приватизации, которые имели силу закона, определенных адресных заданий по приватизации;
3) отсутствие финансовых средств должно было быть компенсироваться отчасти с помощью бесплатной раздачи государственной соб­ственности, а в остальном — с помощью продажи по минимальным ценам.
Процесс приватизации в России отличается от приватизации, которая проводится в странах Запада. Характер приватизаци социалистической экономики обусловил более глубокие и масштабные задачи в сфере приватизации: служить рычагом формрования новой структуры собственности и создания класса частников.
Для законодательного обеспечения процесса приватизации в самые короткие сроки была разработана правовая база, которая включала Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы при­ватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Формы, определенные варианты приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. Программа устанавливала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с пра­вом выкупа, акционирование.
Основным инструментом прива­тизации на ее первом этапе были приватизационные чеки, которые выданы всем рос­сийским гражданам. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков.
Чековый этап приватизации позволил добиться значительному разгосударствованию экономики, так как большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была отдана частникам (свыше 85 тыс. мага­зинов, ресторанов, кафе).6
В условиях высокой инфляции, которые характерны для периода проведения чековой приватизации, когда инвестирование в производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в изоляции от других элементов экономичес­кой политики. Это явилось до­полнительным фактором отсутствия массового повышения эффективности реального сектора российской экономики.
На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к кон­цу 1993 г. иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн.долл.
Основная цель денежного этапа приватиза­ции, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 г., — переход прав собственности на приватизируемое государственное имуще­ство в руки реально ответственных собственников.
Особенность денежного этапа заключается в его направленности на переход от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе «медленной» приватизации. Для привлечения стратегических инвесторов, которые внимание которых направлено на управление предприятием, предполагалось выдвигать на де­нежные аукционы и инвестиционные конкурсы крупные пакеты акций — не менее 15—25% уставного капитала предприятия.7
К основным объектам приватизации нового этапа можно отнести: государ­ственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизиро­ванных предприятий.
Основной характерной чертой современн­го этапа приватизации представляется действие Федерального закона «О приватизации государ­ственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Так как некоторые из вышеперечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли без­возмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.
К результатам денежной приватизации относятся следующие:
1) выведение существенной части государственного имущества из-под директивного управления государства и привлечение его в рыночный оборот;
2)создание основ рынка недвижимости, включая рынок земли под объектами приватизации.
Положительные результаты денежной привати­зации заключаются также в ее бюджетном эффекте: в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связывается с практикой предпродажной подготовки предприятия, которая была применена впервые.
Процесс приватизации способствовал и погашению задолженности предприятий по платежам в бюджет с помощью инвестиций, которые вносились победителями конкурсов: в 1997 г. эти сред­ства составили 578 млрд. руб.
Денежная приватизация обладала положительным значением в плане привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации представляет собой новый стимул для многих из них в связи с появлением привычных средств платежа.
Таким образом, вследствие проведения массовой приватизации, поставленные перед органами по управлению государственным иму­ществом задачи не были решены в полном объе­ме:
1) не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;
3) не удалось сохранить конкурентное положение предприятий  отечественном и мировом рынкахв некоторых отрослях.
В 1992 г. практически одновременно начались инфляция и ваучерная приватизация. Вследствии этих двух процессов получился противоположный результат. Представлялось, что ваучеры будут способствовать пополнению отсутствия у населения легитимных сбережений. Однакг запущенный механизм либералтизации цен, который сопровождался гиперинфляцией, уничтожил возможность получения доходов при помощи ваучеров и небольшие сбережения, которые население копило на протяжении долгих лет. Врезультате проведенной «операции»8, во-первых, образовалось недовольство населения, которое потеряло свои сбережения; во-вторых, акция по формированию легитимных источников для выкупа государственной собственности не состоялась; в- третьих, было подорвано отношение к ваучерам, легитимности приватизацииси новой системе прав собственности в общем.
Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что политика приватизации, которая проводится в течение последних лет, обострила социально-экономический кризис и поспособствовала формированию условий, которые серьезным образом затрудняют выход из него. Этого можно было бы избежать, если бы процесс приватизации не подчинялся достижению только политических целей руководства Госкомимущества – всеми возможными способами ускорить процесс передела государственной и муниципальной собственности.
2.3 Проблемы приватизации и перспективы
Акционирование государственных предприятий в России имеет много общего с «менеджерской приватизацией»9. В действительности, значительная доля акционируемого имущества приобретается должностными лицами администрации предприятия. В перспективе этот путь может сформировать субъекта, необходимого для демократии в политике и процветания в экономике. Одновременно с этим, увеличение числа крупных частных собственников в благоприятных для администрации предприятия условиях не предоставляет гарантии хозяйственной деятельности.
Подлинная цена полученных по закрытой подписке акций определится по прошествии существенного периода времени. С производственно-технической точки зрения, приватизация не дает трудовым коллективам ровным счетом ничего. Дело в том, что вырученные средства идут не на техническое оснащение производства или увеличение оборотных средств, а направляются в государственный бюджет.
В начале приватизационного процесса обозначалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда представлялось, что не у всех предприятий существует возможность выкупить государственное имущество в акционерную собственность сотрудников. В результате стоимость государственного имущества оказалась чересчур заниженной вследствии инфляционных тенденций в российской экономики. Проведенные переоценивание основных фондов формировали возможность пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, которые возникли в процессе приватизации.
Действующая в настоящее время система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна в связи с резкими колебаниями экономической конъюнктуры. Реализация новой программы приватизации, множество трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Исходя из этого акционирование на этапе послечековой приватизации может быть затруднено в результате отсутствия инициативы трудовых коллективов.
Неоднозначно отношение трудовых коллективов к конкурсному и аукционному методам продажи предприятий, на которых они осуществляют свою деятельность. Исходя из этого, хотя сотрудники имеют возможность противостоять малой приватизации, комитеты по управлению имуществом должны привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы обладают огромным количеством финансовых ресурсов, чем отдельные индивиды. Они могли получить скидку в 30% с продажной цены, что создавало условия трудовым коллективам конкурентоспособные условия при проведении аукциона.
Становление полноценной рыночной экономики подразумевают развитие рынка ценных бумаг. Это прослеживается почти во всех программах стабилизации российской экономики. На сегодняшний день важнейшими видами ценных бумаг, которые поступают на фондовый рынок России, представляются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.
В начале приватизации ориентир на существующий у населения и коммерческих структур объем денежных ресурсов была почти не осуществима вследствие его несопоставимости со стоимостью государственного имущества, которое подлежало приватизации. Помимо этого, при имевшимся низком уровне дохода у большинства населения была и остается высокой предельная склонность к потреблению. Именно по этой причине обоснованным можно считать безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.