наркобизнес как глобальная проблема 21 века

Заключение
Подводя итоги изложенному, можно прийти к выводам о том, что в настоящее время действует система норм, регулирующих различные сферы оборота наркотиков. Тем не менее имеются значительные пробелы в законодательстве, регулирующем отношения в сфере оборота наркотиков, государство не успевает с принятием законодательных решений, направленных на стабилизацию ситуации в данной сфере, а рост немедицинского потребления наркотиков и увеличение числа преступлений и правонарушений в сфере их оборота свидетельствуют о неэффективности применяемых мер.
Борьба с наркоманией и наркопреступностью является одной из наиболее острых социальных проблем не только России, но и мирового сообщества в целом. Государства не в состоянии справиться с наркобизнесом в одиночку - необходимы международная солида ...

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3
1. Понятие наркобизнеса. Основы борьбы с наркобизнесом 4
1.1. Наркобизнес: понятие и ситуация в мире 4
1.2. Характеристик мер противодействия наркобизнесу 8
2. Борьба с наркобизнесом в мире. Значение взаимодействия государств 16
2.1. Основы борьбы с наркобизнесом в мире 16
2.2. Взаимодействие государств – основа противодействия наркобизнесу 18
Заключение 30
Библиография 32

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что произошедшие в последние годы изменения приоритетов экономического развития общества, экономический кризис, захлестнувший мировое сообщество, привели к политической и социальной нестабильности. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни на одно из первых мест все больше выходит незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, представляющий угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ все глубже проникает в жизнь общества. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотиков, а доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как произ водителей, так и потребителей. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков в детской и молодежной среде, в сбыт наркотиков активно вовлекаются несовершеннолетние, безработные, женщины.
Объектом данной работы являются общественные отношения возникающие в связи с продажей наркотических веществ в мире.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие оборот наркотических средств, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение наркобизнеса как глобальной проблемы 21 века.
Задачами работы является:
• исследовать явление наркобизнеса
• рассмотреть существующие меры противодействия наркобизнесу
• проанализировать итоги борьбы в мире с наркобизнесом
• определить значение взаимодействия государств для противодействия наркобизнесу.
Работа состоит из введения, двух частей, заключения и библиографического списка.

Определяющими факторами наркотрафика являются:
- разница цен на наркотики в местах их производства и сбыта;
- баланс спроса и предложения;
- активная торговля и устойчивые миграционные потоки между страной-производителем и страной-получателем.
Чем дальше от страны-производителя находится страна-потребитель, тем дороже становится стоимость наркотиков. Например, в 2010 году средняя стоимость 1 кг героина в Афганистане составляла примерно 4 тыс. долл. США, тогда как в североамериканском регионе стоимость такого же объема варьировалась от 60 тыс. до 100 тыс. долл. США, а в Европе стоимость возрастала до 80 - 200 тыс. долл. США. При этом доход фермеров, выращивающих смертоносные растения, составляет не более 1%. Все остальные деньги идут в карман наркоторговцев и на поддержание стабильногонаркотрафика.17
В условиях современного рынка стоимость наркотиков складывается стихийно и зависит не столько от цены производства и способа доставки, сколько от спроса. В наши дни спрос на наркотики можно охарактеризовать как стабильно устойчивый.
Международное движение товаров и людей представляет собой постоянный процесс, порождаемый культурной близостью народов. Наркоиндустрия активно использует транспортную инфраструктуру, созданную для перемещения легальных грузов и гражданского населения. Таким образом, чем активнее происходит трансграничное движение товаров и людей, тем активнее вовлекаются в наркотрафик службы, обеспечивающие это движение.
Анализируя значение наркотрафика для криминальных структур, можно смело утверждать, что в XX веке произошло слияние наркобизнеса, криминала и терроризма и появилось новое явление, которое назвали наркотерроризмом.
В этом партнерстве террористические (криминальные) структуры смогли обеспечить защиту торговли наркотиками. В свою очередь наркоторговцы поделились с криминальными и террористическими группами своим высоким доходом. В итоге получилось достаточно эффективное сотрудничество с общими интересами.
Среди самых крупных и наиболее влиятельных партнерств, работающих по вышерассмотренному принципу, чаще всего выделяют:
- картели, базирующиеся в Латинской Америке;
- триады, центр которых находится в Китае;
- якудзу, или японскую организованную преступность;
- коза ностра, или итальянскую (сицилийскую) мафию;
- ла коза ностра (Нью-Йорк) - американское ответвление итальянской мафии;
- европейские преступные сообщества (исключая итальянские);
- преступные группы на постсоветском пространстве.
Согласно данным ФБР и министерства юстиции США предложенный список стоит дополнить вооруженными наркогруппировками (как правило, небольшими), которые контролируют обширные территории в Африке.
Все эти группировки образуют систему транснациональной наркопреступности. Между ними осуществляется постоянное взаимодействие, передел сфер влияния, совместное участие в масштабных операциях, участие в политической жизни страны, а также обмен информацией о работе спецслужб своего региона.
С наркотерроризмом ведут постоянную борьбу антинаркотические силы, которые имеют 2-уровневую систему:
1) внутригосударственный уровень. На этом уровне работает система правоохранительных органов страны вкупе со спецслужбами;
2) международный уровень. Этот уровень составляют международные организации. Особую роль в этой борьбе играет ООН.
К сожалению, силы в этой борьбе неравны. Правоохранительные органы ограничены мерами закона, тогда как криминальные структуры не гнушаются даже самыми низменными способами, начиная от террористических актов и заканчивая принудительным вовлечением в наркоиндустрию женщин и даже детей.
2.2. Взаимодействие государств – основа противодействия наркобизнесу
Более сотни лет мировое сообщество ведет изнурительную войну с транснациональной организованной наркопреступностью по защите человечества от наркотиков. В этой войне мировому сообществу противостоит сильно мотивированный и не отягощенный ни правовыми регламентами, ни нормами морали и нравственности противник. Его главная цель - расширять сферы своего влияния и получать сверхприбыли от наркоторговли. Так, по сведениям министра общественной безопасности КНР, озвученным им на Шанхайской конференции в феврале 2009 г., оборот наркоденег в мире может составлять от 800 млрд. до 1 трлн. долларов США.
Наркобизнес и наркопреступность - это, по сути, сросшиеся в единое целое два негативных деяния, имеющие взаимообусловленную и взаимосвязанную историю и потому не могущие существовать в раздельности.
Для достижения своих целей наркобизнес и наркопреступность действуют жестко и напористо, не считаясь ни с границами суверенных государств, ни с их военно-экономической мощью. Наглядными примерами, подтверждающими данный тезис, являются первая и вторая «опиумные войны» XIX в.18 и организованная транснациональной наркомафией, контролирующей наркобизнес и наркопреступность, после развала СССР героиновая агрессия против России.
В наше время наркобизнес и наркопреступность, умело вплетаясь в процессы обновления мироустройства, развития международных экономических связей и межгосударственных отношений, продолжают расширять и укреплять свои позиции на всех континентах. В этих целях создана способная к мутации глобальная наркосистема по производству и сбыту наркотиков, легализации и управлению доходами от наркоторговли.
В этой связи с полным основанием можно согласиться с мнением боливийского социолога Х. Симона о том, что тема наркоторговли окончательно утвердилась в мировой повестке дня вместе с другими мировыми проблемами и приобрела такое же значение, какое до недавнего времени имел лишь конфликт между Востоком и Западом.
Следуя своим целям, наркопреступность постоянно расширяет спектр своей деятельности - от наркобизнеса к преступным действиям в хозяйственной, финансовой, политической и других сферах жизнедеятельности.
Такому успешному развитию наркобизнеса и наркопреступности, как свидетельствуют исследователи, способствует ряд факторов, среди которых более других выделяются следующие:
- слабость правительств отдельных государств, что создает условия, при которых реальная власть фактически переходит к «альтернативным» структурам, опирающимся на незаконные источники финансирования, в первую очередь на доходы от наркобизнеса;
- проведение отдельными государствами политики оказания негласной поддержки наркобизнесу в связи с выгодой, которую они получают от экспорта наркотиков или возможных отрицательных последствий конфронтации с преступным сообществом;
- политическая и экономическая нестабильность, что способствует усилению влияния наркомафии на политическую и экономическую системы стран и углублению кризиса институтов государственной власти и управления;
- наличие благоприятных условий для отмывания наркоденег;
- коррумпированность представителей органов власти, которые получают прибыль от незаконной деятельности в сфере наркобизнеса и потому не заинтересованы в принятии эффективных мер по противодействию незаконному обороту наркотиков. Акцентируя внимание на последнем факторе, следует подчеркнуть, что коррупция и наркобизнес тесно связаны между собой практически во всех странах мира и примеров, иллюстрирующих данный тезис, предостаточно. В частности, в июне 2008 г. бывший глава МВД ИРА Али Джалали составил список более чем из 100 имен высокопоставленных чиновников, вовлеченных в наркоторговлю. Среди них числились 13 губернаторов провинций и 4 министра правительства.19
Наркобизнес представляет собой не учитываемую и не контролируемую официальными государственными органами экономическую деятельность, направленную на получение дохода с нарушением действующего законодательства. Для этого он широко использует так называемое теневое законотворчество, т.е. лоббирование тех или иных норм права. На правовом уровне моделируются действия, за совершение которых не установлена уголовная ответственность. В результате такого «правотворчества» обеспечиваются условия для формирования системы отмывания денег, криминализируется внешнеэкономическая деятельность, существенно осложняется работа правоохранительных органов. В этих условиях наркомафия исполняет роль криминального правительства, которое берет на себя организацию теневого «правосудия» и поддержание контактов с окружением.
Значительно усложняют ситуацию с наркотиками инспирированные наркобизнесом в глобальных масштабах угрозы, которые прежде всего проявляются:
- в международной сфере - в негативном влиянии на международные отношения, расширении масштабов транснациональной организованной преступности, финансировании акций международного терроризма;
- в сфере государственного управления - во влиянии на принятие политических решений, в росте коррупции, поскольку на финансирование и подкуп поступают значительные криминальные средства от незаконного оборота наркотиков;
- в экономической сфере - в нанесении ущерба экономической безопасности государства и сообщества государств, ослаблении функционирования единого экономического пространства и разрушении традиционных экономических отношений, подрывном воздействии на принятие экономических решений;
- в социальной сфере - в реальном влиянии на рост смертности населения, сопутствующих заболеваний, социального расслоения общества, демографическом спаде в регионах с высокой степенью потребления наркотиков;
- в информационной сфере - в сущности наркотиков как разрушительной субкультуры.
Ведущие страны мира, которые в свое время за несколько лет расправились с фашизмом, ныне десятилетиями не могут даже чувствительно ослабить разрушительное воздействие преступного наркобизнеса и наркопреступности на народы и государства.
В случае с фашизмом первопричиной всех бед и лишений был гитлеризм, и его ценой огромных людских и материальных потерь удалось уничтожить.
Во втором случае первопричиной является производство кокаина в Южной Америке и героина в Афганистане, но отчего-то тем же великим странам никак не удается решить проблему уничтожения, в частности, посевов опийного мака в Афганистане, где в течение более десяти лет находятся более ста тысяч военнослужащих МССБ (Международные силы содействия безопасности в Афганистане, в основном представлены военнослужащими стран НАТО).
По данным экспертов, устранение указанной первопричины (наркопроизводство) само по себе привело бы к отмиранию как не нужной всей региональной наркоиндустрии. Но пока этого не происходит. Более того, некоторые политики аргументируют это бездействие той логикой, что уничтожение маковых посевов приведет к ухудшению положения афганских крестьян и вызовет с их стороны социальный протест и претензии к существующей власти.
Исходя из этого, российская сторона в лице директора ФСКН России В.П. Иванова вносила конкретные предложения по организации так называемого альтернативного развития Афганистана. В контексте указанных предложений заслуживает внимания декабрьская 2010 г. резолюция Европарламента,20 подчеркнувшая, что если зависимость афганской экономики от наркотиков не закончится и не будет найдена стоящая альтернативная модель роста экономики, то цели восстановления безопасности и стабильности в регионе достигнуты не будут.
Но, как говорят в России, а воз и ныне там. Иначе говоря, продолжается культивирование той самой первопричины антинаркотической войны в условиях функционирующей в регионе изощренной наркоиндустрии. В этой связи сами афганцы замечают, что в их стране остается всего 4 млрд. более чем из 100 млрд. долларов США, полученных от реализации героина. Таким образом, как минимум 96 млрд. долларов работают на культивирование коррупции и организованной наркопреступности по пути трафика.
В России 8,5 млн. человек, которые с разной степенью регулярности употребляют наркотики. Из них порядка полутора миллиона - это потребители опиатов.
Сказанное выше относительно производства и трафика афганских наркотиков в другие регионы полностью проецируется и на кокаиновую проблему в странах Южной Америки и Европы.
Этот тезис в полной мере подтверждает Волтер в своей декабрьской 2012 г. статье с названием «Безумие: четыре десятилетия антинаркотической стратегии США».21 В ней он пишет, что за последние 40 лет годовой бюджет борьбы с наркотиками вырос от 100 млн. до 25 млрд. долларов, но тем не менее доступность незаконных наркотиков все время сохраняется на высоком уровне - в стране 28 млн. наркопотребителей.
Подобная картина сохраняется и во многих других регионах мира, что является свидетельством того, что усилия мирового сообщества не позволяют достичь желаемой победы в противодействии транснациональному наркобизнесу и наркопреступности.
Такой вывод базируется на анализе предпринятых с начала прошлого века сообществом государств мер по созданию и реализации международной системы по контролю над наркотиками в качестве первоначальной интеграционной основы сотрудничества правительств по предупреждению расползания наркотиков по континентам.
Надо отметить, что на том этапе руководителями некоторых государств была проявлена незаурядная политическая воля по запуску указанного интеграционного процесса. Этому в немалой степени способствовали антиопийные усилия китайского руководства, стремление правительства США законодательно закрепить запрет на курение опия и перекрыть контрабанду этого наркотика.22 Новое лейбористское правительство Великобритании под давлением церкви стало коренным образом менять политику предыдущего правительства, которое оказывало поддержку торговле опием. Меры против наркотиков стала организовывать и Россия, в частности были приняты специальные антинаркотические указы, предусматривающие ответственность за посев наркосодержащих растений, вывоз наркотиков за границу и их потребление.
В феврале 1909 г. в Шанхае была созвана Международная комиссия по опиуму, в которой приняли участие представители Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии, Китая, Нидерландов, Персии, Португалии, России, Сиама, США, Франции и Японии. В итоге был подготовлен документ межконтинентальной интеграционной системы контроля над наркотиками - Международная конвенция об опиуме, подписанная 23 января 1912 г. в Гааге и положившая начало обеспечению общемирового контроля над наркотиками.
Документами, объединяющими положения всех предыдущих международных договоров и дополняющими друг друга, стали Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г.23 и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.24
Необходимость принятия Конвенции 1988 г., являющейся прежде всего международным уголовно-правовым договором, объяснялась ростом транснациональной организованной наркопреступности и проблемами в уголовном преследовании лиц, причастных к наркопреступности и отмыванию наркодоходов. Она позволила, как главное с точки зрения развития интеграционного процесса, согласовать на международном уровне определение и состав преступлений, связанных с наркотиками, активизировать и укрепить международное сотрудничество и координацию деятельности различных органов, дать им правовые средства для более эффективного пресечения международного незаконного оборота наркотиков, а также создать механизмы контроля над прекурсорами, конфискации активов, борьбы с хищением денежных средств и выдачи преступников.
В настоящее время 186 стран являются участниками Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., 183 - Конвенции о психотропных веществах 1971 г., 182 - Конвенции 1988 г. Все три Конвенции заложили правовую основу системы международного контроля над наркотиками и совместной деятельности государств-участников, принявших на себя соответствующие обязательства по выполнению их положений. Для мониторинга выполнения Конвенций в марте 1968 г. в качестве независимого квазисудебного органа был создан Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), который является приемником вышеуказанного Постоянного центрального комитета по наркотическим средствам и Контрольного органа по наркотическим средствам, образованного в 1931 г. Лигой Наций.
Следует отметить, что МККН и его предшественникам во взаимодействии со странами-участницами в рамках осуществления международного контроля удалось обеспечить проведение мониторинга производства, изготовления, торговли, распределения и потребления наркотиков и на этой основе создать механизм контроля за незаконным перемещением наркотических средств практически во всех частях мира.
На сегодняшний день сформирована и действует глобальная система международного контроля за оборотом наркотиков, в которую, кроме МККН, входят Комиссия по наркотическим средствам (КНС), учрежденная резолюцией Комиссии экономического и социального совета (ЭКОСОС) в качестве центрального директивного органа системы ООН по вопросам контроля над наркотическими средствами, Программа ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), а также специализированные учреждения ООН, в частности Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
По определению МККН, основные задачи данной системы заключаются в том, чтобы координировать и согласовывать принимаемые меры борьбы с незаконным производством и оборотом наркотиков, построенные по принципу общей и совместной ответственности, что является ключевой составляющей интеграции антинаркотических усилий заинтересованных государств.
В этой связи актуальной остается задача формирования взвешенной политики общей ответственности сторон-участниц, в соответствии с которой страны, имеющие больше ресурсов и способные оказать более значительное влияние на мировое развитие, должны нести и соответственно большую долю ответственности.
Несомненно, эта проблема остается сложной и многогранной и предполагает создание глобальной антинаркосистемы через развитие объединительных процессов в правовой, методической и организационно-управленческой сферах деятельности компетентных антинаркотических органов. Иначе говоря, обеспечить масштабную взаимосвязанность правоохранительных систем государств на принципах проведения согласованной межгосударственной антинаркотической политики, формируя тем самым условия для всеобъемлющей антинаркотической интеграции.
Однако следует отметить, что нередко на практике проведение такой согласованной политики и тем более реализация на практике ее краеугольных положений не удается. Причины такого явления заключаются в том, что отдельные стороны-участницы, находясь под давлением геополитических интересов, проявляют сдержанность, а то и неискренность в антинаркотическом сотрудничестве, что значительно ослабляет антинаркотический фронт борьбы с транснациональной организованной наркопреступностью.
В этой связи следует отметить, что интеграция как объединительный процесс ориентирована на достижение синергического эффекта, т.е. конечного результата, который может отражать как общие интересы участников данного процесса, так и интересы каждого отдельного участника, эффективность совместной деятельности и использования ресурсов.
Именно к такому типу интегрированного объединения относятся правоохранительные системы многих государств, организующих или участвующих в оперативно-профилактических мероприятиях в региональном и глобальном масштабах по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Реализация принципов интеграции происходит в основном путем структурной и институциональной перестройки государственных структур при открытости и различных формах взаимодействия на принципах интеграции, использования преимуществ взаимодействия и сотрудничества.
Изложенный тезис можно проиллюстрировать на примере организованной по инициативе ФСКН России региональной антинаркотической работы, которая проявляется в виде горизонтальной, вертикальной и комплексной интеграции.