Законопроект о независимом агенстве

ГлаваV.ФИНАНСОВОЕИМАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья17.Финансовоеиматериально-техническоеобеспечениеагентства
1. ОбеспечениеагентстваявляетсярасходнымобязательствомРоссийскойФедерации.
2. Нормыматериально-техническогообеспеченияагентстваустанавливаютсяПрезидентомРоссийскойФедерации.
3. Имуществоагентстваявляетсяфедеральнойсобственностью и передано ему воперативноеуправление.

ГлаваVI.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕПОЛОЖЕНИЯ

Статья18.ВступлениевсилунастоящегоФедеральногозакона
ФЗ"Онезависимомагентствепопротиводействиюкоррупции РФ"вступаетвсилусодняегоофициальногоопубликования.
 
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ»

...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 4
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕЗАВИСИМОМ АГЕНТСТВЕ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ РФ 13
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 13
Статья 1. Назначение агентства 13
Статья 2. Задачи агентства 14
Статья 3. Правовая основа деятельности агентства 14
Статья 4. Принципы организации и деятельности агентства 15
Статья 5. Взаимодействие агентства с федеральными органами исполнительной власти 15
Статья 6. Недопустимость вмешательства в осуществление деятельности агентства 16
Глава II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА 16
Статья 7. Система управления агентством 16
Статья 8. Центральный аппарат агентства 17
Статья 9. Директор агентства 18
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АГЕНТСТВА 19
Статья 10. Обязанности агентства 19
Статья 11. Права агентства 20
Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОТРУДНИКОВ АГЕНТСТВА 23
Статья 12. Сотрудники агентства 23
Статья 13. Правовое регулирование труда сотрудников и иных работников агентства 23
Статья 14. Правовое положение сотрудника агентства 23
Статья 15. Обязательное государственное страхование сотрудника агентства и возмещение вреда, причиненного сотруднику агентства в связи с исполнением обязанностей 24
Глава V. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 24
Статья 17. Финансовое и материально-техническое обеспечение агентства 24
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 24
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона 25
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ» 26
Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ» 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ 28

к проекту федерального закона
«О независимом агентстве по противодействию коррупции РФ»

«На данный момент развития общества и государства для России коррупция – основное препятствие для политического, экономического и духовного возрождения. Она превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, главный тормоз на пути любых преобразований. Став фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость» .
Опросы социологов показывают, что уровень и масштабы коррупц ии в нашем государстве сдерживают его экономическое развитие, снижают международный интерес в сотрудничестве, а так же влияют на инвестиционный климат.
«Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу» .
Из этого мы видим, что с коррупцией нужно бороться, в том числе правовыми средствами.
Сравнительный анализ позволяет представить основные признаки и отличительные черты коррупционных правонарушений:
1) особая форма противоправной аморальной деятельности. В подавляющем большинстве случаев это преступление против общества и государства в целом, против прав и свобод человека и гражданина. Это всегда сделка между должностным лицом и лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц. Отсюда незаконность поучаемых материальных и нематериальных преимуществ, аморальность возникающей при этом социальной среды вокруг них.
2) наличие вполне определенных субъектов коррупционных отношений: например, взяткодатель, взяткополучатель, посредник. Ведущую роль в коррупционных схемах играют те, кто занят в органах власти, прежде всего государственного управления и муниципальной службы.
3) наличие злого умысла, корысти и личной заинтересованности, сознательное подчинение публичных интересов интересам частным. Использование служебного положения в целях получения выгоды, сопровождаемое сознательным нарушением закона - основной признак коррупции.
4) нанесение ущерба авторитету и интересам государственной власти и власти местного самоуправления.
5) согласительный характер, присутствие взаимных обязательств между тем, кто принимает решение, и теми, кому оно выгодно: коррупционная сделка носит не только противоправный скрытый, но и взаимовыгодный, взаимно заинтересованный характер.
«Сегодня Россия подписала практически все международные Конвенции по борьбе с коррупционными преступлениями, а именно :
• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ;
• Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ;
• Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Россией не ратифицирована);
• Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности ;
• Конвенция ООН против коррупции .
Российская Федерация осуществляет выполнение своих обязательств, предусмотренных положениями данных международных договоров. Тем не менее, несмотря на принятые меры, значимых результатов на данном направлении в настоящий момент не достигнуто. Многочисленные антикоррупционные меры остались не реализованными, а выполненные мероприятия ожидаемого результата не принесли.
Предпринимаемые органами федеральной службы безопасности и органами прокуратуры Российской Федерации, а так же МВД России попытки ликвидировать причины коррупции так и не достигли цели, потому что ее элементы, проникли в сферы функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов.
Коррупция, представляющая собой результат излишнего администрирования со стороны государственных структур, по-прежнему осложняет нормальное функционирование всех общественных институтов, мешает проведению общественных преобразований и повышению эффективности экономики. Она порождает тревогу в обществе и вызывает недоверие к органам власти, формирует отрицательный образ на международной арене и является по нашему мнению угрозой безопасности государства.
Международные конвенции также требуют, чтобы страны создавали специализированные антикоррупционные органы и установили для них такие критерии, как автономность и независимость. Вопросы независимости специализированных органов по борьбе с коррупцией находятся в центре всеобщего внимания. Независимость может относиться к административной независимости, например, от вмешательства правительства, отдельных партий и фракций Государственной Думы и представителям исполнительной власти. В тоже время, автономность и независимость Агентства выражены, не в том, что оно от всех независимо (иначе это первый шаг к анархии в стране), а в том, что оно независимо и самостоятельно в отношениях с той местной или федеральной властью, которую оно контролирует.
Международный опыт показывает, что специализированный орган по борьбе с коррупцией является элементом всеобъемлющей антикоррупционной системы наряду с правоохранительными и судебными органами, контролирующим государственные органы и чиновников, а также позволяет повысить информированность населения. В частности, в Гонконге, где успешно борются с коррупционными элементами, и где создана единая служба по борьбе с коррупцией IndependentCommissionAgainstCorruption (ICAC) .

12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», относясь к административной отрасли права, содержит нормативного императивного характера и, путем разрешительного регулирования, определяет общественные отношения в сфере управленческой деятельности Агентства и сотрудников данного Агентства, связанных с исполнением публичных функций государства. Данный Данный законопроект закрепляет мероприятия по борьбе с коррупцией, включающие в себя: разработку и совершенствование государственной политики в сфере противодействия коррупции; устранение причин и условий возникновения коррупционных правонарушений; оперативно-розыскные действия и начальные следственные действия в отношении случаев, свершившихся преступлений.Данный проект закона, наделяет Агентство возможностью взаимодействовать с широким кругомФедеральных органов исполнительной власти, в том числе со Следственным комитетом, Министерством внутренних дел, Федеральной службой исполнения наказания и их территориальными органами, с общественными и коммерческими организациями на всей территории России, что будет способствовать выполнению задач поставленных перед Агентством. Для эффективного осуществления своей деятельности Агентство по противодействию коррупции подконтрольно только Президенту Российской Федерации и нижней палате Федерального Собрания (Государственной Думе Российской Федерации) и не подчиняется Правительству РФ, в отличие от других Федеральных агентств (см. раздел «список использованных источников и литературы»), что требует принятия отдельного Федерального закона для легализации его работы. Для осуществления своей деятельности Агентство финансируется за счет федерального бюджета и подотчетно по вопросам финансирования специальной закрытой группе Счетной палаты. Данный способ формирования позволяет Агентству по противодействию коррупции РФ оставаться независимым от влияния коррупционных элементов в системе федеральных, региональных и местных органов власти, в тоже время подконтрольность Президенту РФ и профильному комитету Государственной Думы РФ обеспечит соблюдение сотрудниками Агентства по противодействию коррупции РФ законных прав физических и юридических лиц на территории Российской Федерации, а отчетность перед Счетной палатой поможет снизить потенциальный риск внутренней коррупции. Руководство осуществляется единоличным руководящим органом – Директором Агентства, что позволяет Агентству оперативно принимать решения, учитывая, что скорость в осуществлении антикоррупционных мероприятий имеет решающее значения для достижения поставленных перед Агентством задач. В тоже время, учитывая сложность стоящей перед Агентством задачи и множественность полномочий, возложенных на Директора, в структуре Агенства предусмотрено наличие вспомогательного органа в центральном аппарате Агентства – Коллегии центрального аппарата, назначаемая самим Директором Агентства, члены которой оказывают помощь в работе Директору. Срок пребывания на должности самого Директора Агентства неограничен, так как срок и качество его работы должно определяться не условными сроками, а государственным органом, его назначавшим на должность - Президентом России, которой несет за его работу ответственность перед гражданами России. Порядок прекращения полномочий Директора осуществляется в соответствии с принципом подконтрольности и с соблюдением положений статьи 9.Данным законопроектом предполагается в структуре Агентства выделить территориальные подразделения, что позволит осуществлять более эффективный контроль в регионах, учитывая удаленность отдельных точек страны и невозможность оперативного перемещения сотрудников Агентства по огромной территории Российской Федерации. Безусловно, в этом положении закона присутствует потенциальный риск, который в частности отмечен в Концепции специализированного антикоррупционного органа (далее по тексту – Концепция). Но нивелируется этот риск путем постоянной ротации состава сотрудников, работающих в территориальных подразделения. В тоже время довод, высказанный в концепции, об излишних расходах, не отвечает на главный вопрос: как организовывать контроль на местах (варианты с местными сотрудниками-волонтерами или контролем через интернет – не являются эффективными способами в борьбе с коррупцией). Нахождения представительств (территориальных подразделений) Агентства, необходимо в регионах и расходы эти придется нести, иначе в работе органа создаются целые серые (бесконтрольные) зоны на карте России, что фактически будет нарушать принцип территориальной подведомственности, характерный для любого органа (организации) федерального значения. Также нельзя согласиться с разумностью следующих доводов автора концепции: «сотрудники региональных подразделений могут попасть под влияние местных органов власти» и затем «ничто не мешает местным органам самим создать такие же структуры на местах»??? Автор не понимает (или делает вид, что не понимает), что целенаправленная попытка организации независимой службы/агентства властью на местах, для контроля самих себя – это практически полное «кумовство», и может считаться «утопией» для построения настоящего гражданского общества. Безусловно, деятельность территориальных органов требует особого внимания и контроля от центрального аппарата Агентства, но их отсутствие, безусловно, ухудшить возможности Агентства в области антикоррупционного контроля в целом по стране.Законопроект регулирует общественные отношения, направленные на совершенствование деятельности органов по противодействию коррупции. В соответствии со статьей 10 данного законопроекта Агентству передано право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, т.к. при проведении борьбе с коррупцией в государственных органах, возникают случаи (при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), которые не терпят отлагательства, и задержка в проведении антикоррупционных мероприятий могут привести к совершению тяжкого преступления, создающего угрозу государственной, безопасности Российской Федерации, соответствующей признакам из ст. 8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».Также Агентству, в пределах его компетенции, переданы права (ст. 11 Законопроекта), позволяющие выполнять возложенные на него полномочия, согласно ст. 10 данного законопроекта. Создание данного органа позволит сделать еще один шаг в борьбе с основным внутренним врагом государства и граждан – коррупцией.ПроектФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕЗАВИСИМОМ АГЕНТСТВЕ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ РФНастоящий Федеральный закон определяет задачи, принципы организации, а так же устанавливает правовую основу независимого агентства по противодействию коррупции (далее по тексту – агентство), порядок взаимодействия агентства с органами власти Российской Федерации.Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Назначение агентства Агентство является государственным органом, осуществляющим исполнительные и разрешительные функции по выявлению, пресечению, предупреждению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений и правонарушений, в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Правовая основа деятельности агентства определяется составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и его положения.Оперативно-розыскные подразделения агентства осуществляют деятельность, направленную на выявление, пресечение, предупреждение, раскрытие преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере борьбы с коррупцией путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, в пределах их полномочий, установленных законом.Статья 2. Задачи агентства Основными задачами агентства являются:участие в разработке и совершенствовании государственной политики в сфере противодействия коррупции;формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами, а также минимизация причин и условий возникновения коррупционных правонарушений;координация деятельности государственных органов и организаций в вопросах, отнесенных к компетенции агентства;выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений и правонарушений;создание условий для неподверженности коррупции должностных и других лиц, выполняющих государственные функции;укрепление доверия населения к государству и его органам.Статья 3. Правовая основа деятельности агентстваАгентство, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными Конвенциями по борьбе с коррупционными преступлениями, признанные Российской Федерацией, Федеральными законами, распоряжениями Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Статья 4. Принципы организации и деятельности агентстваДеятельность агентства осуществляется на принципах:законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека;сочетания гласных и негласных форм деятельности;подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;централизованности;единоличности руководящего органа;независимость в принятии решений от деятельности других органов государственной власти, кроме случаев указанных в п. 4 данной статьи.Статья 5. Взаимодействие агентства с федеральными органами исполнительной властиАгентство для реализации своих функций взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, с Верховным Судом Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и другими правоохранительными органами, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с органами судейского сообщества.Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы обязаны оказывать содействие сотрудникам агентства при исполнении ими своих обязанностей.Статья 6. Недопустимость вмешательства в осуществление деятельности агентстваВоздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, за исключения органов, указанных в статье 9, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на агентство с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с нормами Кодекса об Административной ответственности.Агентство не обязано давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления.Глава II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА Статья 7. Система управления агентством1. Система управления агентством осуществляется, с соблюдением принципов ст. 4 данного Закона. 2. Единую систему агентства составляют:1) центральный аппарат, состоящий из директора агентства и коллегии центрального аппарата;2) территориальные органы.Статья 8. Центральный аппарат агентства1. На центральный аппарат агентства возложено следующее:1) участие в разработке и реализации стратегий и программ в сфере противодействия коррупции;2) внесение Президенту Российской Федерации предложений по вопросам совершенствования государственной политики в сфере противодействия коррупции;3) обеспечение руководства, координации и согласованности действий органов агентства по основным направлениям их деятельности;5) разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации приоритетных направлений деятельности агентства;6) совершенствование форм и методов борьбы с коррупционными преступлениями и правонарушениями, определение стратегии и тактики оперативно-розыскной деятельности, выработка и реализация мер по повышению эффективности деятельности агентства;7) участие в подготовке проектов международных договоров по вопросам противодействия коррупции, взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств по вопросам борьбы с коррупционными преступлениями и правонарушениями;8) проведение анализа практики оперативно-розыскной, административной, следственной деятельности и дознания по коррупционным правонарушениям и преступлениям;10) проведение анализа деятельности государственных органов и организаций выявление причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;11) организация подготовки специалистов и повышения квалификации работников агентства;2. Для рассмотрения основных вопросов деятельности агентства при директоре агентства образуется коллегия центрального аппарата, являющаяся вспомогательным и консультативно-совещательным органом центрального аппарата Агентства.Статья 9. Директор агентства1. Директор агентства назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Назначение на должность осуществляется с согласия Государственной Думы Российской Федерации.2. Директор агентства при осуществлении своих полномочий подотчетен Президенту Российской Федерации и соответствующему комитету Государственной Думы Российской Федерации, в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством, а по вопросам реализации выделенных бюджетных средств специальной группе Счетной палаты Российской Федерации, созданной из числа ее членов, контролирующих и проверяющих исполнение утвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание агентство. 3.