Технология социальной работы с беженцами и переселенцами

Заключение
Самой главной проблемой для вынужденных мигрантов является решение жилищного вопроса. Многие решают ее самостоятельно, но все же основная масса обращается за помощью в миграционную службу. О жилищной политике и ее влиянии на миграционные процессы высказался в своем очередном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин: «Одной из самых актуальных задач считаю обеспечение граждан доступным жильем. Это по-прежнему - очень болезненный вопрос для большинства людей в России». Многие мигранты вынуждены годами ждать очереди получения даже временного жилья. В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если иное не предусмотрено междуна-родным догов ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Основные определения понятий беженца и вынужденного переселенца 5
Глава 2. Практические методы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами 12
Заключение 23
Список литературы 24

Введение
Актуальность исследования технологии социальной работы с беженцами и переселенцами в нашей стране обусловлена динамическими и противоречивыми миграционными процессами. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую государствами политику, а главное – изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. Взаимосвязи между миграциями и социальными изменениями стали более глубокими.
Беженцы и вынужденные переселенцы играют значительную роль в социальной структуре российского общества, хотя составляют не такую уж большую долю в нем (0,1 -0,9%). Они требуют повышенного внимания со стороны инстит утов государства и общества в силу остроты социальных проблем, возникающих в процессе переселения.
Цель курсовой работы заключается в анализе технологии социальной работы с беженцами и переселенцами.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1. Анализ основных определений понятий беженца и вынужденного переселенца, применяемых в различных отраслях знаний;
2. Определение актуальных проблем применения практических методов социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Для решения задач миграционных потоков проводится миграционная политика, воздействующая на миграционное поведение. Эта политика является одним из видов социального поведения, совокупности действий или поступков, которые логически приводят к миграции населения.
Миграционная политика — это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство регулирует потоки переселенцев. Она является составляющей государственной политики, так как ее субъектами выступают исключительно органы государственной власти. В вопросе реализации миграционной политики к государственным органам могут быть добавлены органы местного самоуправления, однако они, во-первых, только реализуют, а не формируют миграционную политику, а во-вторых, также являются органами публичной власти и в этом смысле скорее подтверждают выдвинутый тезис, чем опровергают его.
Сегодня в науке сложились две точки зрения относительно миграционной политики. Сторонники первой (А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Мукомель) доказывают неизбежность массовой миграции в силу демографической нагрузки на экономику (обвал ресурсной составляющей рынка труда).16
Сторонники второй точки зрения (Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев) делают акцент на негативных политических и социокультурных последствиях миграции, предполагая, что Российская Федерация должна сохранять сложившийся этноконфессиональный состав населения.17
Истина, как всегда, где-то посередине. Миграционная политика должна, с одной стороны, уменьшать негативные последствия миграции, с другой — раскрывать конструктивный потенциал притока переселенцев.
Актуальность миграционной тематики обусловлена рядом факторов. Во-первых, демографическая ситуация в стране требует возмещения естественной убыли населения в основном за счет приема иммигрантов. Во-вторых, иммигранты готовы восполнить нехватку рабочих рук, особенно в малопристижных профессиях. В-третьих, уровень жизни в России является достаточно высоким по сравнению с большинством стран СНГ и некоторыми другими соседними государствами, что служит побудительным фактором для мигрантов. В-четвертых, в последнее время возросьприток мигрантов различных категорий из зарубежных стран в Российскую Федерацию, что, в свою очередь также вызывает ряд проблем.
К числу перечисленных факторов можно добавить последствия не вполне адекватной миграционной политики в России:
1) значительное преобладание нелегальной иммиграции над легальной, что свидетельствует о потере государством контроля над положением в миграционной сфере и является прямой угрозой национальной безопасности России;
2) формирование крупного сегмента теневой экономики, контролируемого мигрантами, что наносит значительный ущерб экономическим интересам России и ее граждан;
3) рост миграции, особенно нелегальной, из зарубежных стран, способствующий постоянному ухудшению криминогенной обстановки во многих регионах России, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, правам человека и гражданина, авторитету государства;
4) неуправляемые миграционные процессы в ряде регионов России формируют атмосферу социальной напряженности, часто приобретающей этническую окраску и перерастающей в острые конфликты.18
В настоящий момент Правительство РФ признает наличие негативных последствий проводимой миграционной политики. Более того, декларируется готовность предпринять меры по их устранению. Однако, по мнению большинства авторов, целостная концепция и тем более стратегия государственной миграционной политики в современной России, к сожалению, отсутствуют.
Основные задачи миграционной политики:
– защита прав и интересов мигрантов;
– развитие системы иммиграционного контроля;
– соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной политики;
– регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
– создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Миграционная политика основывается на следующих принципах:
– стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;
– недопустимость дискриминации мигрантов;
– личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;
– квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;
– запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.
Данная ФМП поставила задачу определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.
В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающиеся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и солидарности мигрантов. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причины переселения, механизмы дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмы реинтеграции на новом месте.
Нельзя игнорировать тот факт, что мигранты испытывают определенный психологический стресс в процессе адаптации к новым условиям жизни. Так, например, в рамках Федеральной целевой программы «Дети семей-беженцев и вынужденных переселенцев» предусматривается социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселен­цев, имеющих детей, по следующим разделам:
1. Оказание адресной материальной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев;
2. Предоставление единовременной материальной помощи каждому ребенку школьного возрас­та к началу учебного года;
3. Обеспечение детей семей, находящихся в центрах временного размещения;
4. Обеспечение детей медицинским обслужи­ванием в период рассмотрения ходатайства о призна­нии беженцем или вынужденным переселенцем;
5. Обеспечение учреждений психолого-пе­дагогической и социальной помощи, проводящих комплексные реабилитационные мероприятия в от­ношении детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, спортивно-оздоровительным, реабилитационным оборудованием, аудио-, видео -, и ком­пьютерной техникой;
6. Создание условий для проведения соци­альной реабилитации детей в центрах временных размещений;
7. Организация отдыха и оздоровления в оз­доровительных лагерях и санаторно-курортное лечение;
8. Организация культурного досуга детей в центрах временного размещения (в том числе орга­низация новогодних представлений).
9. Защита прав и интересов граждан РФ, про­живающих на ее территории и за ее пределами. Одним из ведущих направлений деятельности государства по привлечению необходимой рабочей силы является принятие государственной программы по оказанию содействия добровольному пересе­лению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N2 637 «О мерах по оказанию содействия добро­вольному переселению в Российскую Федерацию со­отечественников, проживающих за рубежом».
Принятие Государственной программы должно быть нацелено на решение следующего блока задач19:
1. сохранение национальной безопасности Российской Федерации;
2. прирост населения страны за счет лиц,
3. добровольно переселяющихся в Российскую Федерацию из-за рубежа;
4. увеличение трудового потенциала в тек ре­гионах РФ, которые наиболее в этом нуждаются;
5. сохранение и развитие этнокультурного пространства Российской Федерации;
6. оказание государственной поддержки российским соотечественникам, добровольно переселяющимся в Российскую Федерацию;
7. защита прав добровольных переселенцев из числа российских соотечественников за рубежом и др.
8. сотрудничество с международными органи­зациями в области миграции.
При разработке и реализации государственной и региональной миграционной политики органы ис­полнительной власти Российской Федерации и орга­ны исполнительной власти субъектов сотрудничают с международными организациями, в первую очередь с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) - организация системы ООН, занимающаяся ока­занием помощи беженцам, ОБСЕ.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, центральной Азии и Северной Америки.
Тем не менее сегодня проблемы миграции еще не преодолели стадию обсуждения и анализа, еще не по­лучили своего разрешения в комплексных законода­тельных актах, и среди основных задач в области ре­гулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации можно отметить такие, как:
1. создание структуры и системы управле­ния миграционными процессами в зависимости от социально-экономического развития конкретного региона;
2. обеспечение регистрации лиц, временно пребывающих на территории регионов;
3. создание единой базы населения Российской Федерации и организаций, использующих иностран­ную рабочую силу;
4. борьба с нелегальной миграцией.
В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС России призваны участвовать следующие федеральные ор­ганы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России,
Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруд России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России, МИД России, МЧС России, Государственный земельный комитет Российской Федерации и другие заинтересованные органы.
Любой переезд на новое место жительства ставит перед человеком комплекс самых разно­образных проблем, подчас трудноразрешимых.
Соответственно перед государством и органами на местах возникает множество трудностей, связанных с трудоустройством, жилищным, бытовым и куль­турным обеспечением прав мигрантов, повышением уровня их адаптации к новым условиям. От того, на­сколько эффективно решаются проблемы мигрантов, зависит какими будут последствия миграционных процессов: приживутся ли они в регионе, либо вы­нуждены будут искать себе другого применения. К сожалению, в Российской Федерации отсутствует общая государственно-правовая стратегия регулиро­вания миграционных отношений. Многие принципи­альные проблемы в сфере трудовой миграции так и остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России, недостаточно урегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силой, а также отсутствие у субъ­ектов Федерации полномочий по регулированию миграционных потоков.
Представляется важным сочетание индивидуальной, семейной, групповой, общественной социальной работы. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев.
Социальный работник здесь так или иначе влияет на восстановление биотических условий, их отражение в виде актуализации естественно-антропологических прав мигранта. С этим связана и необходимость сотрудничества с миграционными службами в вопросах идеологии, трудоустройства.
Формы и методы социальной работы с вынужденными переселенцами принесут позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов власти (федеральных и региональных), выделения для мигрантов квот и определенных территорий для поселения. Адаптация есть ключевой вопрос стабильности общества. Чем выше уровень адаптации, тем значительна экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития региона.
В целом технология социальной работы с мигрантами предусматривает не только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуации, характера миграционным потоков, численности мигрантов, их категорий.
Заключение