Роль судебной власти в обеспечении законности в управлении

Заключение

Итак, изложенный выше материал позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.
Судебная власть выступает своего рода сдерживающим фактором, направленным на предупреждение нарушений правовых установлений, и, прежде всего, конституционных, не только со стороны законодательной, но и исполнительных органов государственной власти. По отношению к законодательной и исполнительной властям, конституционными положениями предусмотрены значительные полномочия судебной власти.
Законность в государственном управлении представляет собой режим должного функционирования системы государственного управления. Он состоит в точном, неукоснительном и строгом исполнении и соблюдении всеми субъектами управленческих отношений действующих ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Характеристика судебной власти в обеспечении законности в области управления 5
1.1. Судебная власть как орган обеспечения законности в области управления 5
1.2. Законность и основная характеристика видов обеспечения законности судебной властью в области управления 7
Глава 2. Характеристика осуществления судами функций в области обеспечения законности в управлении 10
2.1. Роль Конституционного Суда в обеспечении законности в области управлении. Конституционный контроль 11
2.2. Компетенция суда общей юрисдикции в области обеспечения законности в сфере управления 14
2.3. Компетенция арбитражных судов 25
Заключение 28
Список использованных источников 30

Введение

Актуальность темы заявленного исследования обусловлена рядом причин, и, прежде всего, тем, что судебный орган призван обеспечить законность в сфере управления. Важнейшими задачами органов государственной власти в современном правовом государстве является, прежде всего, служением государства гражданам, а, потому, создание им необходимых условий для свободного и достойного развития, а также обеспечение баланса прав и законных интересов общества, коллектива и отдельного гражданина.
Реализация компетенции органов исполнительной власти в правовой форме, в свою очередь, реализуется посредством административно-правовых актов не только нормативного, но и индивидуального характера. Под актами управления, при этом, признаются официальные решения, принятые органом исполнительной власти в порядке и с соблюдением установленной процедуры по определенному вопросу, отнесенному к компетенции данного органа, облеченное в форму, предусмотренную законом, а также порождающее последствия юридического характера.
Для любого развитого демократического государства свойственно действие целой системы организационно-правовых способов обеспечения законности, защиты прав и свобод в сфере управления. Важное место среди них отводится судебным органам. Именно судебные органы наделены правом обеспечения законности в управлении. Вместе с тем, несмотря на свою актуальность, тема до настоящего времени остается недостаточно исследованной.
Объектом исследования комплексный институт судебного контроля в обеспечении законности при осуществлении управления органами государственной власти и местного самоуправления.
Предметом исследования является деятельность органов судебной власти в области обеспечения законности в деятельности органов государственного и муниципального управления.
Целью исследования является во всестороннем изучении и анализе полномочий судебной власти в обеспечении законности в управлении.
Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются в рассмотрении:
- в рассмотрении общей характеристики роли судов в обеспечении законности в управлении;
- в изучении и анализе роли Конституционного Суда в обеспечении законности в управлении
Методологической основой данного исследования являются сравнительно-правовой и формально-юридический методы, методы синтеза и анализа.
Структура настоящей работы состоит из введения; основной части, включающей две главы, разделенные на параграфы; заключения и списка используемой литературы.

К делам по экономическим спорам, появляющимся из административных правоотношений и подведомственным арбитражному суду, относятся: о признании недействительными (вполне или отчасти) ненормативных актов муниципальных органов, органов местного самоуправления и других органов, не соответственных законам и другим нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и людей; об обжаловании отказа в государственной регистрации или уклонения от государственной регистрации в поставленный срок организации или гражданина и в остальных вариантах, когда таковая регистрация предусмотрена законодательством; о взыскании с организаций и людей штрафов муниципальными органами, органами местного самоуправления и другими органами, исполняющими контрольные функции, если федеральным законодательством не предусмотрен неоспоримый распорядок их взыскания; о возврате из бюджета валютных средств, списанных органами, исполняющими контрольные функции, в бесспорном порядке с нарушением требований закона или другого нормативного акта, и др.Разрешая приведенные дискуссии, арбитражные суды вправе истребовать у соответственных органов и должностных лиц необходимые документы, в том числе и правовые акты, для их исследования и проведения экспертизы, так как они могут быть письменными подтверждениями при разрешении спора. Тем самым они контролируют уместность и справедливость актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц, то есть ответчиков. Установив при рассмотрении дела несоответствие акта муниципального органа, органа местного самоуправления, другого органа закону или издание его с превышением возможностей, арбитражный суд воспринимает заключение в согласовании с законодательством.Вступившее в законную силу заключение арбитражного суда является обязательным для всех муниципальных органов, органов местного самоуправления, других органов, организации, должностных лиц и людей и подлежит выполнению на всей местности Российской Федерации. Немедленному выполнению подлежат решения арбитражного суда о признании недействительными актов муниципальных органов, органов местного самоуправления и других органов. Принудительное выполнение решения, вступившего в законную силу, исполняется на основании исправного листа, выдаваемого подходящим арбитражным судом.Если в итоге разрешения спора будут выявлены нарушения закона и других правовых актов со стороны органа исполнительной власти, должностного лица, арбитражный суд вправе перенести личное определение в адрес соответственных органов, должностных лиц.Таким образом, вхождением контроля арбитражных судов является испытание ими при разрешении экономических споров, вытекающих из административных преступлений, соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц потребностям законности и принятие мер по устранению найденных преступлении.Закон РФ от 23 октября 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" закрепил единственную судебную систему, в которую, не считая ныне работающих судов, вступают специализированные федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи. Специализированные федеральные суды разглядывают гражданские и административные дела, а мировые судьи, не считая этого, и уголовные дела.Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации формируется для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для объяснения конституции (устава) субъекта России.Несомненно, активность названных глобальных судей и судов в первую очередь служит укреплению законности во всех сферах публичной и государственной жизни, в том числе в сфере управления.1.2 Понятие законности и дисциплины в государственном управленииУтверждение демократии, воплощение политических и экономических реформ неотделимы от укрепления законности и дисциплины, создания в сообществе атмосферы высочайшей духовности, нравственности, законный культуры, правосознания.Сущность, законности состоит в единообразном понимании и четком соблюдении работающего законодательства всеми органами страны, публичными организациями, должностными лицами и гражданами. Создание действительно правового государства подразумевает распределение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого страны и его органов, должностных лиц, в том числе высших должностных лиц, формирование муниципального аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что правительство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство нереально без точных и конкретных юридических мер ответственности всех должностных лиц за нарушение собственных повинностей перед законом.Верховенство закона — принципиальная, но все же внешняя, формальная сторона правового государства. Внутреннее, содержательное свойство правового государства имеется принципиальное свойство, суть самого закона. Государство и преимущество обязаны находиться в узком содействии. Государство несет ответственность перед гражданами за положение правопорядка и те законы, которые принимаются им.Законность и правопорядок составляют базу обычной жизни сообщества, всех людей Российской Федерации. Неукоснительное выполнение законов, снабжение и осуществление субъективных прав, воплощение юридических повинностей всеми гражданами, органами и организациями составляют режим законности и правопорядка, без которых немыслимо формирование демократии.Режим законности в муниципальном управлении является частью всеобщего режима законности в государстве. Поэтому ему присущи все общие черты и признаки последнего. Вместе с тем индивидуальности муниципального управления как единичного и автономного вида государственной деятельности (по отношению к иным видам государственной деятельности) не могут не воздействовать на характер, формы и способы реализации принципа законности в управлении.Характер соблюдения режима законности в муниципальном управлении определяется тем, что он распространяется на исполнительную и распорядительную активность всей системы органов исполнительной власти. Эти органы реализуют законы и другие нормативные акты в разных областях хозяйственной, социально-культурной и социально-политической жизни, действительно соприкасаясь с гражданами, принимая решения, затрагивающие конкретно их права, собственные интересы. Поэтому законодательство верно описывает размер предоставляемых органам государственного управления и их должностным лицам возможностей (повинностей и прав), регламентирует распорядок их внедрения; гарантирует гражданам воплощение их субъективных прав и, в частности, права вносить в муниципальные и публичные организации предписания об улучшении их деятельности, критиковать недочеты в работе, а также апеллировать в суде неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права людей.Обеспечение законности немыслимо без серьезного соблюдения государственной дисциплины, предполагающей четкое соблюдение всеми организациями, муниципальными службами и гражданами установленного государством распорядка деятельности муниципальных органов, компаний, учреждений, организаций по исполнению возложенных на них повинностей и реализации предоставленных прав.Одним из важных принципов законности является ее неразрывная ассоциация с государственной дисциплиной. Дисциплина и справедливость не только соединены друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое воплощение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов — важное требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило базой полагать справедливость и муниципальную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.Поскольку законы и остальные правовые акты ставят задачи, компетенцию, права и повинности разных звеньев муниципального аппарата и его тружеников, распорядок их деятельности, постольку и суть государственной дисциплины состоит, прежде всего, в соблюдении этого распорядка, в четком выполнении предписаний законодательства сравнительно прав и повинностей муниципальных органов и занятых в них работников государственного аппарата. Следовательно, справедливость — главная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что основные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и держатся в законодательстве, указах, актах органов исполнительной власти Российской Федерации и остальных правовых актах. В согласовании с принципами законности эти акты обязаны строго соблюдаться.При всей недалекости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что наука охватывает распорядок поведения людей не лишь в сфере законный регламентации публичных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т. д.), но и в сфере действия других норм, функционирующих в сообществе (профсоюзная, наука быта и т. д.). Ее содержание просторнее содержания мнения " законность ", ибо подключает выполнение прав и повинностей, основанных на требованиях, как правовых, так и других социальных норм. Законность же требует соблюдения и выполнения лишь правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие составляющие, как активность, предприимчивость, созидательный подход к делу, эффективность и свойство работы. Поэтому дисциплина значительно поглубже, чем справедливость, просачивается в производственные дела и ближе связана с экономическими категориями.Реализуя запросы законности и дисциплины, любой орган управления, любое должностное лицо и муниципальный служащий, публичные организации и граждане должны непрерывно смотреть за соблюдением законности и государственной дисциплины.Высокоорганизованному и действительно демократическому обществу характерна регулярность: чем больше организованность и наука в нем, тем эффективнее работает система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы людей. Люди могут действительно воспользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в сообществе господствует обстановка убежденности, обеспечены порядок и серьезное воплощение законности.Демократия основывается на дисциплине и организованности людей. В свою очередность наука в сообществе обеспечивается демократическими способами и невероятна без демократии.Вместе с тем демократию, ее идеалы и взгляды, обилие форм нужно также радикально защищать и охранять от авторитарных проявлений, гражданской безответственности, политического авантюризма. Должны быть сделаны достоверные гарантии недопущения всех форм тоталитаризма и деспотического единовластия. Подлинная демократия не имеет ничего общего с вседозволенностью, безответственностью, общественной демагогией. Защищая политические и общественные права человека, она одновременно служит коллективу и социуму в целом, защищает их интересы, содействует укреплению законности, дисциплины, утверждению в сообществе нравственной атмосферы.Судебный контроль в обеспечении законности в управленииСпособы обеспечения законности и дисциплины в государственном управленииВ Российской Федерации в целях снабжения четкого соблюдения законности создан и действует особенный государственно-правовой механизм, состоящий из 2-ух главных частей:1) организационно-правовых способов, т. е. особенных видов деятельности, практических приемов, операций;2) организационно-структурных формирований (муниципальных органов и публичных соединений).Обобщенно эти способы определяются как методы снабжения законности.Различают последующие методы снабжения законности:1) контроль;2) надзор;3) контрольно-надзорная активность.Контроль является достаточно широкой и большой законный категорией и рассматривается как функция муниципального управления, как установленный шаг (стадия) в управленческом цикле, как метод снабжения законности.Посредством контроля его субъекты выясняют, подходят ли активность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, людей и их соединений, исполняемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, есть дела подчиненности или подведомственности.Контроль призван снабдить серьезное и неуклонное выполнение законов и подзаконных актов, воплощение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, публичными соединениями и гражданами.Предназначение и сущность контроля:• объектом контроля является как справедливость, так и необходимость деятельности подконтрольного объекта;• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;• получение достоверной и беспристрастной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;• выявление обстоятельств и критерий, способствующих преступлениям;• принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.Надзор — это функция особых муниципальных органов по систематическому наблюдению за четким и неуклонным соблюдением законов и других нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им людей и юридических лиц с целью снабжения законности, сохранности сообщества, людей и страны.Надзор в зависимости от субъектов, его исполняющих, подразделяется на два вида: управленческий и прокурорский.Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, сделанные в организационно-правовой форме федеральной службы.Виды государственного контроляСуществуют разные основания для классификации видов государственного контроля.В зависимости от размера контрольной деятельности распознают особый и совместный контроль.Общий государственный контроль содержится в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, исследованию обоснованности и действительности решений подконтрольного органа, улучшение практики разработки и принятия таковых решений.Характерными чертами всеобщего контроля является то, что он охватывает всю активность подконтрольных органов; совместный контроль исполняется владеющими большими возможностями по контролю органами. Общий контроль исполняют, к примеру, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов федерации.Общий контроль исполняет функцию предостережения преступлений и служит основой для проведения особого контроля.Специальный муниципальный контроль исполняется по многофункциональным фронтам деятельности подконтрольного объекта. Значение особого контроля вырастает совместно с увеличением численности видов деятельности, исполняемых муниципальными органами, гражданами и их соединениями.Специальный контроль исполняют органы, в содержании возможностей которых испытание определенного вида деятельности. Могут быть выделены: денежный контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и остальные виды контроля.В зависимости от расположения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.Внешний муниципальный контроль исполняется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении наружного контроля формирует то, что подконтрольный предмет стремится защитить себя от контроля и утаить недочеты.Внутренний муниципальный контроль исполняется, против, своими силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может реализоваться управляющим органа, компании или организации самостоятельно, или методом сотворения специализированного контрольно-ревизионного органа — к примеру, Комиссии контроля в политических партиях или Службы своей сохранности правоохранительных органов.В зависимости от периода, когда исполняется контроль, может быть выделен подготовительный, нынешний и следующий контроль. Предварительный муниципальный контроль исполняется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-нибудь действия. Например, подготовительный контроль может реализоваться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях испытания соответствия политической партии действующему законодательству.Текущий муниципальный контроль исполняется в движение всего периода функционирования подконтрольного органа — к примеру, испытание соответствия компаний публичного питания санитарно-эпидемиологическим потребностям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств публичного транспорта.Последующий муниципальный контроль исполняется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оцениваются не лишь соотношение решения или действия потребностям работающего законодательства, но и необходимость, обоснованность и эффективность предпринятых действий. Например, следующий контроль исполняется органами прокуратуры при проверке деятельности следователя в ходе проведения следствия по уголовному делу.В зависимости от характера возможностей субъекта, исполняющего муниципальный контроль, распознают:1) контроль Президента РФ;2) контроль органов законодательной власти;3) контроль органов исполнительной власти;4) контроль органов судебной власти.Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления исполняется в 2-ух главных формах.• Непосредственный контроль Президента РФ. Он исполняется в области подбора и расстановки сотрудников на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (понятие кандидатуры Председателя Правительства РФ на обсуждение и предложение Государственной Думой, предназначение на обязанность управляющих министерств и ведомств, верховного командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что дозволяет участвовать в обсуждении разных вопросов, записывать предписания, конкретно контролировать верность, необходимость и необходимость принятия соответственных решений, он также вправе отменять распоряжения и постановления Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, воспринимать заключение об отставке Правительства.