Государственная и муниципальная служба. Взаимосвязь и различия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из предложенного анализа, и единства основных принципов государственной и муниципальной службы, их назначения в государстве, взаимной связи между службами, их социально-правовой природы предлагаю кодифицировать законы и подзаконные нормативные акты о государственной и муниципальной службе, и принять на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ единые Кодексы о публичной службе в Российской Федерации (КоПС РФ) и в субъектах РФ. Тем самым не будут нарушены нормы Конституции РФ, в том числе и конституционный принцип федерализма. Во-вторых, внести необходимые изменения в Закон о муниципальной службе в РФ с тем, чтобы отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы муниципальными служащими регулировались бы нормами служебного контрак ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 АНАЛИЗ РАЗЛИЧИЙ И ВЗАИМОСВЯЗИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 5
ГЛАВА 2 ВЗАИМОСВЯЗЬ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 11
2.1 Кадровая политика в системе муниципального и государственного управления 11
2.2 Кадровые технологии как средство реализации кадровой политики 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на различия в правовом регулировании государственной и муниципальной служб, их объединяют общие признаки, взаимосвязь между данными службами, по которым можно сделать вывод о том, что и государственная служба, и муниципальная служба являются составными частями единой публичной службы в России. В российском законодательстве отсутствует юридический термин «публичная служба», поэтому воспользуемся определениями, заимствованными из международного права. В частности, в переводе с французского языка публичная служба означает : «service public 1) публичная служба (деятельность, направленная на удовлетворение коллективных потребностей, напр. почтовое обслуживание, а также орган, осуществляющий такую деятельность) 2) государственный аппарат; органы государственного аппарата».
Как верно отмечают исследователи, в масштабах государства гражданская и муниципальная службы выступают в качестве единственного трехуровневого вида публичной службы - федеральная гражданская служба, гражданская служба субъектов РФ, муниципальная служба. Общесистемное функционирование гражданской службы и муниципальной службы обусловлено единым целевым назначением института публичной службы, заключающимся в обеспечении эффективного управления социально-экономическими процессами во всех сферах общественной жизни.
Большой вклад в становление и развитие муниципальной и государственной службы в Российской Федерации внесли научные исследования Г.В. Атаманчука, А.А. Васильева, А.О. Блинов, А.Н. Широкова, Е.Г. Анимица, Зотова В.Б., Н.В. Постового, Г.Л. Щербакова, О.М. Роя и другие.
Цель курсовой работы – исследование государственной и муниципальной службы, их взаимосвязи и различия.
Задачи курсовой работы:
- анализ различий и взаимосвязи государственной и муниципальной службы,
- исследовать кадровое обеспечение государственной и муниципальной службы,
- изучить основные технологии кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы.
Теоретические основы исследования - основами исследования я вились нормативно-правовые акты связанные с государственной и муниципальной службой, учебная и научная литературы.
Методологическая основа исследования. В рамках системного подхода применялись: правовой - для изучения нормативно-правовых основ деятельности с рассматриваемой области; сравнительный - для сравнения опыта использования различных форм взаимодействия власти и населения в разных муниципальных и государственных образованиях.

Едва ли не самая важная роль принадлежит тем, кто формирует политику государства, управляет процессами реализации. В этой плоскости кадровая политика выступает как важная составляющая политики государства , ее главная линия в сфере подбора и подготовки кадров.Сегодня становится очевидным, что Российской Федерации нужна современная эффективная муниципальная и государственная кадровая политика в системе государственного управления, направленная на привлечение, закрепление и адекватное использование на муниципальной и государственной службе высококвалифицированных специалистов, создание условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного выполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов муниципальной и государственной власти. Таким образом, совершенствование кадровой политики в системе государственного управления становится тем фактором, влияющим на эффективность работы органов муниципального и государственного управления, который способствует решению задач формирования экономически и социально стабильного общества .Сотрудники муниципального и государственного управления - это люди. Ими выполняется работа, которая выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности (публичных отношений), сознания, поведения и деятельности миллионов людей (упорядочение частных взаимосвязей). Во всех их усилиях выражается государственная власть, которая придает им авторитет и надлежащие гарантии. Эти люди, обладая научными знаниями, опытом, формируют особый духовно - материальный "продукт", который обеспечивает рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов. Работа, выполняемая персоналом муниципального и государственного управления, высокопрофессиональна и предъявляет к каждому из его субъектов (исполнителей) строгие требования в смысле подготовки, личностных дарований, поведения и общения с людьми. Существуют различные внутренние классификации персонала муниципального и государственного управления :- По административно -правовым критериям - представители власти, должностные лица, технические исполнители;- По функциональным критериям - руководители, специалисты, технические исполнители.Итак, рассмотрим две составные части персонала муниципального и государственного управления. К ним относятся должностные лица и обслуживающие работники. Должностные лица - это лица, занимающие государственные должности в муниципальных и государственных органах, органах местного самоуправления и выполняют определенный объем управленческой деятельности по осуществлению компетенции соответствующего органа государства. Государственная должность - это юридическое установление определенных управленческих функций и властных полномочий, подлежащих выполнению теми, кто их занимает. Муниципальная должность устанавливает совокупность статусов: социального (отношения с равными, высшими и низшими группами), организационного (место в иерархии), правового (полномочия). Государственные и муниципальные должности классифицируются по степени и объему полномочий, а также по содержанию функций, закрепленных за ними . Это могут быть политические государственные и муниципальные должности, связанные с осуществлением государственных целей, административные государственные должности, связанные с осуществлением государственных функций и др. Объем полномочий каждой государственной и муниципальной должности зависит от компетенции государственного или муниципального органа управления.Должностные лица подразделяются на руководителей органов и руководителей органов местного самоуправления .Депутатство в представительных органах является специфической формой подготовки и реализации государственно - управленческих воздействий, во многих случаях оно осуществляется на платной основе, и позволяет включать депутатский корпус в состав персонала государственного управления с учетом, разумеется, его специфики и прежде всего политического характера деятельности.В обслуживающий состав входят работники, выполняющие вспомогательные материально - технические и другие операции, действия по обеспечению выполнения государственных и муниципальных должностей. Они заняты обслуживанием информационных процессов и другой деятельности государственных и муниципальных органов и органов местного самоуправления. Их работа не носит непосредственно управленческий характер, по своему содержанию она является инженерно - технической, производственной, социально - обслуживающей.Основу персоналамуниципального и государственного управления составляют лица, занимающие должности и управляющие по поручению и от имени государства.Государственная и муниципальная кадровая политика, являясь одним из направлений государственной и муниципальной политики, которое определяет общенациональную стратегию развития совокупного кадрового потенциала и строится на определенных принципах: демократический отбор; продвижение по службе по деловым качествам, постоянное обучение муниципальных и государственных служащих; поощрения муниципальных служащих и государственных к служебной карьере; систематическое обновления кадров, осуществление контроля за деятельностью кадров; кадровое обеспечение муниципальной и государственной службы на четко определенной научно - методической базе, учет политических и экономических изменений в государстве .Муниципальная и государственная кадровая политика определяет и роль кадров в обществе, цель, задачи, важнейшие направления, принципы работы муниципальных и государственных структур с кадрами, главные критерии их оценки, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации, рациональное использование кадрового потенциала страны .Таким образом, муниципальная и государственная кадровая политика в системе государственного управления охватывает всю систему перспективной и скоординированной работы с кадрами муниципального и государственного управления. Ведь муниципальное и государственное управление - это одна из форм деятельности государства, направленная на практическую реализацию законов, указов, постановлений, которые обеспечивают государственные интересы и интересы государственной политики . Процесс работы с кадрами муниципального и государственного управления должен быть построен так, чтобы кратчайшим и эффективным путем прийти к запланированному. Поэтому в процессе формирования кадровой политики, на наш взгляд, должна происходить согласованность следующих направлений :- Разработка общих принципов кадровой политики в системе муниципального и государственного управления, определение приоритетов стратегических и тактических целей ;- Организационно - штатная политика, которая предусматривает планирование потребности в трудовых ресурсах, формирование структуры в органах муниципального и государственного управления, процесса и штата, назначения, создание системы резерва, ротации и т.п.;- Информационная политика - создание и поддержка системы движения кадровой информации;- Финансовая политика - формулирование принципов распределения средств, обеспечение эффективной системы стимулирования труда;- Политика развития кадров - обеспечение программы развития, профориентация и адаптация сотрудников, планирование индивидуального продвижения, формирование команд, профессиональная подготовка и повышение квалификации;- Оценка результатов деятельности - анализ соответствия кадровой политики и стратегии организации, выявление проблем в кадровой работе, оценка кадрового потенциала.Главной целью муниципальной и государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональных и деловых отношениях позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие муниципального и государственного аппарата .Для этого необходимо создание благоприятных и равных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым работником своих способностей и знаний, для профессионального роста и служебного продвижения, повышения качества и эффективной трудовой деятельности, обеспечения высокого профессионализма управленческого и технологического процесса, укомплектованности всех участков трудовой деятельности квалифицированными, активно действующими, добросовестными работниками, установления надежных препятствий на пути проникновению на руководящие и управленческие должности в системе муниципального и государственного управления людей недостойных, подверженных карьеризму .Таким образом, приоритетное место в муниципальной и государственной кадровой политике должно занимать кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управления: насыщение структур исполнительной, законодательной и судебной власти профессионально подготовленными, ответственными кадрами, владеющими высоконравственными качествами и чувством гражданского долга .Разработка государственной кадровой политики в системе муниципального и государственного управления в условиях рыночно-демократических преобразований в обществе - это сложный, многоэтапный, многогранный процесс (табл. 1).Таблица 1Основные направления государственной и муниципальной кадровой политики в Российской Федерации № п / пОсновные направления государственной кадровой политики в системе органов управления1Определение объемов полномочий и ответственности центральных, региональных и местных органов управления, государственных и негосударственных предприятий и организаций в области кадровой политики2Сохранение и развитие кадрового потенциала на всех управленческих уровнях на основе создания действенной системы правовой и социальной защиты работников, материального стимулирования, повышения эффективности их работы3Создание механизмов реализации основных направлений кадровой политики совместно с разработкой целевых программ общегосударственного, регионального и местного значения и определения источников их финансирования4Организация и координация научных исследований в области кадровой политики и эффективности работы аппарата государственного управления5Статистический учет и информационно - аналитический анализ кадров по категориям и должностямПродолжение табл. 1.6Разработка и внедрение системы оценки профессиональной пригодности и качества работы персонала, профессиональной ориентации и психологической поддержки работников в течение всего срока их профессиональной карьеры7Нормативно - правовое и финансовое сопровождение государственной кадровой политики8Определение компетенции государственных органов, рационализация организационной структуры и повышения эффективности деятельности государственного аппарата9Разработка научно обоснованных нормативов численности государственных служащих в органах власти и управления всех уровней10Обоснование стимулов и форм ответственности за выполнение должностных функций и демократических процедур их применения; формирование критериев рациональности и социальной эффективности государственной службы, повышение статуса кадровых служб11Постоянное совершенствование форм и методов выполнения обязанностей государственного служащего на основе научной организации управленческого труда12Определение порядка конкурсного отбора и аттестации, перемещения и оценки работы государственных служащих13Формирование кадрового резерва с учетом имеющихся государственных должностей и перспектив развития государственных органов, а также образовательных и возрастных изменений в составе государственных служащих, создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих14Обеспечение профессиональной адаптации на соответствующей государственной должностиНаправления государственной кадровой политики в Российской Федерации определили стратегию формирования, профессионального развития и рационального использования кадров в системе органов управления в Российской Федерации, место и роль кадров в обществе, цель и задачи государственной кадровой политики, а также важнейшие направления и принципы работы государственных и муниципальных структур с кадрами .Основные направления государственной кадровой политики в Российской Федерации определили критерии отбора кадров, пути совершенствования подготовки, переподготовки, повышения квалификации, рационального использования кадрового потенциала страны. Исходя из направлений государственной кадровой политики, субъектами государственной и муниципальной кадровой политики являются : государство, партии, движения, экономические и общественные объединения, народ. Государство, получая от народа соответствующие полномочия, выступает главным субъектом кадровой политики, реализует полученные полномочия через ветви власти, министерства, ведомства, местные государственные администрации. Объектом государственной и муниципальной кадровой политики является система государственно - служебных отношений .Основными элементами государственной и муниципальной кадровой политики и кадрового обеспечения являются : качественное и количественное планирование персонала, обеспечение подбора и расстановки кадров, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, формирование кадрового резерва, стажировки,кадровый контроль (индивидуальный контроль, положительный контроль (стимулирование поведения), отрицательный контроль (санкции)),политика стимулирования персонала (льготы, меры поощрения, меры правовой ответственности),социальное обеспечение, информационно - коммуникативное обеспечение, содействие в общественной работе.К основным механизмам обеспечения государственной и муниципальной кадровой политики относятся : кадровое планирование, формирование кадрового резерва, подготовка, переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих,контроль кадрового обеспечения, объективная оценка профессионального уровня государственного служащего (через механизм аттестации и оценки кадров),разработка практических рекомендаций, информационных и инструктивных материалов по дальнейшему совершенствованию работы с кадрами .Кадровую политику в системе демократических ценностей отличает ориентация на систему гражданских интересов, конкурентный подход, связанный с подбором наиболее профессионально подготовленных и способных специалистов, нацеленность на гуманные критерии и нормы деятельности .2.2 Кадровые технологии как средство реализации кадровой политикиКадровая политика и кадровая работа соотносятся как стратегия и тактика. И это действительно так. Кадровая политика - это кадровая стратегия определенной организации, направленная на решение общих задач в соответствии со стратегией организации (разработка мероприятий по работе с кадрами - отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение по службе, заранее планируются и согласовываются с общим пониманием целей и задач организации). Кадровая же работа зависит от ситуации, потому что с помощью ее методов решаются частные задачи, уровень решения которых может осуществляться эффективно и целенаправленно или стихийно - методом "проб и ошибок". Для эффективной кадровой работы разрабатываются и используются кадровые технологии, т.е. комплекс задач управления персоналом госслужбы .Кадровые технологии представляют собой совокупность определенных действий, приемов, операций относительно статуса или характеристики персонала. С их помощью определяются соответствие работников характеру исполнения служебных обязанностей, эффективность их труда, уровень соответствия деловых, профессиональных и личностных качеств потребностям организации . С помощью кадровых технологий осуществляются оценка, отбор и подбор персонала, управление карьерой государственного служащего, повышение его квалификации . С целью восстановления сменяемости кадров используются ротация, кооптация, перепрофилирования, отставка, введение контрактной системы найма на работу и другие формы .В управлении персоналом госслужбы применяются три группы базовых кадровых технологий .Первая группа - кадровые технологии, обеспечивающие получение всесторонней достоверной персональной информации о человеке . К методам получения такой информации относятся: методы оценки (аттестация, квалификационный экзамен, мониторинг - периодическое наблюдение и оценка состояния характеристик персонала).