Государственный контроль: его виды, понятия и функции в РФ

Заключение
Целью курсовой работы является систематизация и закрепление теоретических знаний, приобретение навыков самостоятельной исследовательской работы, а также изучение понятия, видов и функций государственного контроля.
Для реализации поставленных целей были выполнены следующие задачи:
- раскрыты наиболее общие понятия;
- определена сущность государственного контроля;
- рассмотрены принципы госконтроля;
- определены виды контроля;
- рассмотрены функции госконтроля;
- выявлены другие органы, осуществляющие контроль;
- найдены сходства и различия контроля и надзора государства.
На основании рассмотренного материала следует привести некоторые тезисы.
Государственный контроль понимается как форма осуществления государственной власти, которая обеспечивает соблюдение законов и иных норматив ...

Содержание:
Введение 3
1. Сущность государственного контроля 4
1.1 Понятие и сущность государственного контроля 4
1.2 Принципы и функции государственного контроля 10
2. Виды государственного контроля 15
2.1 Характеристика видов государственного контроля 15
2.2 Органы государственного контроля с особым статусом 23
Заключение 28
Список литературы 30

Введение
Темой написания курсовой работы является «Государственный контроль: его виды, понятия и функции в РФ».
Данная тема курсовой работы является достаточно актуальной, поскольку существует большое количество научных, учебных дисциплин, отраслей права, изучающих виды и формы государственного контроля.
Объектом исследования являются отношений в сфере деятельности государственных органов.
Предметом курсовой работы является государственный контроль.
Предмет и объект несколько отличаются между собой, так как объект является более широким понятием, а предмет конкретизирует проблему изучения.
Целью курсовой работы является систематизация и закрепление теоретических знаний, приобретение навыков самостоятельной исследовательской работы, а также изучение понятия, видов и функций государственно го контроля.
Для реализации поставленных целей необходимо поставить перед собой следующие задачи:
- раскрыть наиболее общие понятия;
- определить сущность государственного контроля;
- рассмотреть принципы госконтроля;
- определить виды контроля;
- рассмотреть функции госконтроля;
- выявить другие органы, осуществляющие контроль;
- найти сходства и различия контроля и надзора государства.
Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которой содержит по два параграфа, а также заключения и списка литературы.

4. сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию;
5. разграничение функций по контролю и надзору. Соответственно, надзор в государственных органах, а контроль не только в органах государственной власти.
6. передача функций по контролю и надзору субъектам РФ8.
Для реализации поставленных задач контрольные органы действуют в рамках своих полномочий. К таким полномочиям можно отнести:
1. проведение проверок для выявления нарушений законодательства;
2. составление актов о нарушениях;
3. составление предписаний и административных протоколов о выявленных нарушениях;
4. привлечение к административной ответственности;
5. применение других необходимых мер административного принуждения.
В заключение следует отметить, что государственный контроль, как и любая деятельность органов государственной власти, осуществляется на основании принципов, функций, имеет задачи и цели своей деятельности.
Принципами деятельности государственного контроля являются общие принципы, закрепленные в Конституции РФ, на основании которых осуществляется деятельность всех органов власти, органов с особым статусом и организаций.
Функции это направления деятельности государственного контроля, для осуществления и исполнения поставленных задач.
2. Виды государственного контроля
2.1 Характеристика видов государственного контроля
В Российской Федерации действует принцип разделения властей в соответствии со ст.10 Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти подразделяются на органы законодательной власти, органы исполнительной и органы судебной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.
Исходя из принципа разделения властей, провозглашенного Конституцией, государственный контроль можно разделить на следующие виды контроля:
1. президентский контроль;
2. контроль законодательных органов власти;
3. контроль исполнительной ветви власти;
4. контроль судебных органов власти.
Кроме такой классификации существуют и другие, которые различают государственный контроль по различным основаниям.
1. по времени осуществления:
- предварительный;
- текущий;
- последующий контроль.
2. по способам осуществления:
- контроль по жалобам, документам, запросам и т.д.
- проведение плановых и внеплановых контрольных проверок;
3. по органам, которые осуществляют контроль;
- внутриведомственный контроль (контроль вышестоящих органов исполнительной власти за деятельностью нижестоящих ведомств, которые являются одной системой);
- надведомственный контроль (осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти);
4. в зависимости от объема и содержания:
- общий (охватывает все направления и сферы деятельности подконтрольного объекта);
- специальный (осуществляется контроль только по определенному направлению деятельности или по определенному вопросу);
5. в зависимости от организационно-правовой формы:
- внешний;
- внутренний;
6. в зависимости от времени:
- постоянный;
- временный;
7. в зависимости от субъекта (указано в начале параграфа).
Итак, следует рассмотреть более подробно классификацию по субъекту, а именно президентский контроль, контроль органов государственной власти.
Полномочия Президента РФ по контролю деятельности органов исполнительной власти проявляются в том, что он определяет основные положения политики государства. Органы исполнительной власти, что видно из названия этих органов, исполняют и претворяют в жизнь данную политику.
Президент осуществляет контроль при формировании Правительства РФ, других органов исполнительной власти, а также их должностных лиц. Так, Президент назначает Председателя Правительства, заместителей, а также министров и других органов и лиц.
Помимо этого, к контрольным полномочиям Президента относится повседневный контроль за органами исполнительной власти, а в частности, Правительства. Он может быть председателем на собраниях и заседаниях органов, вправе руководить органами, к компетенции которых относятся вопросы безопасности, обороны, юстиции, внутренних дел и др.
Президент может осуществлять иные полномочия.
Президент как гарант власти и законности, может осуществлять контроль за законностью нормативных актов исполнительных органов. Он может отменить акты Правительства, в том случае, если они не являются конституционными, то есть соответствующими Конституции, если они ей противоречат.
Президент может в некоторых случаях приостановить действие актов высшего должностного лица, а также органов власти субъектов РФ.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены полномочия Президента по обеспечению законности в случаях, когда такими органами принимаются нормативные правовые акты, которые противоречат Конституции РФ, федеральным и федеральным конституционным законам.
Если указанные нарушения законности во время не исправляются, то в таком случае, Президент может, в зависимости от обстоятельств, вынести предупреждение законодательному органу, также внести в Государственную Думу проект закона о роспуске.
Кроме того, вправе вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации или отрешить его от должности. По представлению Президента РФ законодательными органами субъектов Российской Федерации избираются высшие должностные лица субъекта Российской Федерации, а именно президенты и губернаторы.
Контроль в области исполнительной власти Президент непосредственно осуществляет, а также через различные президентские структуры, в первую очередь, Администрацию Президента.
Контрольное управление является подразделением Администрации Президента. В функции входит организация контроля, а также проверка деятельности федеральных исполнительных органов, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей.
При осуществлении контроля Президентом важную роль играют полномочные представители Президента.
Такой представитель реализует деятельность по поручению Президента для обеспечения осуществления Президентом своих конституционных полномочий. Он имеет необходимые полномочия для осуществления функций. Например, по предложению полномочного представителя Президент может приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если такие противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают конституционные права и свободы человека и гражданина.
Контроль органов законодательной власти осуществляется в соответствии со ст. ст. 102, 103 Конституции РФ.
Существует определенный порядок контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, например, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации. 9
К контрольным полномочиям Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции РФ, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93.
На основании ст. 103 Конституции РФ Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.
Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ бюджета РФ, который представляется Правительством, и отчета о его исполнении.
Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются кроме этого в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.10
Запрос депутата либо группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству государства, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, которые входят в компетенцию указанных органов, также является формой контроля за деятельностью исполнительных органов.
Для осуществления контроля по исполнению федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой регламентирован Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.
Контроль государства также присущ судебной власти.
В соответствии ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется в порядке конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.
Характерным для судебной власти является возможность влияния на решения исполнительной власти, а также непосредственно осуществление функции правосудия.
Властные полномочия у судебной власти наделяет ее правом судебного контроля. В первую очередь, это касается Конституционного суда РФ.
Контрольные функции Конституционного Суда РФ в области исполнительной власти, а также порядок их реализации регулируются Конституцией и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.
Конституционный Суд РФ призван для укрепления конституционного строя России, защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдению законности, верховенства закона на всей территории России.
Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены нормами ст. 125 Конституции. Реализуя свои функции деятельности, суд разрешает вопрос соответствия Конституции РФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые издаются по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, суд разрешает споры о компетенции, охватывая также споры между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектами, а также жалобы граждан.
Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).
Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют некоторые особенности. Основной задачей для судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная функция осуществляется процессе рассмотрения этих дел.
При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, достаточно разнообразны. К ним можно отнести дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство.
По административным делам суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и в результате применяет необходимые административные наказания.
При необходимости суд может дать оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устранить допущенные нарушения.
Для субъектов экономических споров важное место занимает система арбитражных судов. Такой вид отправления правосудия устанавливает ответственность в договорных отношений, пресекает и предотвращает экономический произвол должностных лиц, грамотно помогает осуществить длительный процесс несостоятельности, то есть банкротства, а также защитить права и интересы предпринимателей.
Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений.
Таким образом, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
2.2 Органы государственного контроля с особым статусом
Как уже говорилось ранее, кроме государственных органов власти, государственный контроль могут выполнять органы государственной власти с особым статусом, а также некоторые другие органы и организации.
Рассмотрим на примерах некоторые из них.
Итак, органы государственной власти с особым статусом представляют собой совокупность органов государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти, а именно судебную, исполнительную и законодательную. Но, тем не менее, органы государственной власти с особым статусом входят в правовую систему РФ11.
Государственные органы власти, муниципальные органы, а также различные общественные организации занимаются обеспечением порядка и правозаконности, обеспечением прав и законных интересов человека и гражданина, а также предупреждением совершения преступлений и проступков.
Государственные органы власти с особым статусом также ставят перед собой цель защиты прав и свобод человека и гражданина.
Итак, кроме Президента РФ, а также трех ветвей власти в России действуют органы с особым статусом, к их числу относятся:
1. Прокуратура РФ;
2. Центральный банк РФ;
3. Счетная палата Российской Федерации;
4. Совет Безопасности РФ;
5. Администрация Президента РФ;
6. Государственный Совет РФ;
7. Следственный комитет РФ;
8. Центральная избирательная комиссия;
9. Военно-промышленная комиссия РФ;
10. Государственный антинаркотический комитет;
11. Национальный террористический комитет;
Кроме органов государственной власти, особый статус принадлежит должностным лицам, то есть лицам, замещающим государственные должности РФ. К ним относятся:
1. Уполномоченный по правам человека в РФ;
2. Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
Государственный контроль присущ каждому из перечисленных органов и лиц в той или иной степени.
Рассмотрим государственный контроль на примере прокуратуры. Несмотря на то, что всем известно понятие прокурорский надзор, прокуратура осуществляет также функцию государственного контроля.
Прокуратура осуществляет надзор также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами власти12. Прокурор вправе привлечь нарушителей к уголовно ответственности, а также опротестовать акты, которые противоречат закону, а также осуществлять иные функции. Прокуратура РФ существует независимо от ветвей органов государственной власти. Она осуществляет контрольные и надзорные функции. Но, Прокуратура не является «всемогущей». Например, судьи не подчиняются Прокуратуре и соответственно к Прокуратуре не относятся полномочия контроля профессиональной деятельностью судей, совершаемыми ими правонарушениями и т.д. Такие вопросы относятся к ведению ФСБ, которая относится к органам исполнительной власти.
Правовое регулирование деятельности Прокуратуры в России закреплено в Федеральном законе от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В качестве примера следующего органа с особым статусом в РФ следует рассмотреть Счетную Палату РФ.
Регулирование Счетная Палата в РФ получила посредством Федерального закона от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Данный закон содержит порядок деятельности Счетной Палаты, а также ее цели и задачи. Счетная Палата создается Федеральным Собранием РФ. Она является органов государственного контроля.