Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

Заключение
Инвалидность — это степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, основной закон - гарантирует социальную защиту ...

Содержание
Введение 2
Глава 1. Общая характеристика социальной защиты инвалидов 4
1.1.Понятие, сущность и виды инвалидности 4
1.2.Основные аспекты социальной защиты инвалидов 13
Глава 2.Правовые основы социальной защиты инвалидов 16
2.1.Развитие законодательства о социальной защите инвалидов в Росийской Федерации 16
2.2. Понятие и виды организационно-правовых форм социальной защиты инвалидов 20
2.3. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов 27
2.5. Социально-бытовое обслуживание на дому 33
2.6. Социальные выплаты, адресная помощь 34
2.7. Условия предоставления специальных технических средств 36
2.8. Социальная забота о трудоустройстве и быте инвалидов 41
2.9.Медицинское обеспечение инвалидов 44
2.10 Социальная защита детей – инвалидов 48
2.11. Реабилитация инвалидов 48
Глава 3. Совершенствование социальной защиты инвалидов в Росийской Федерации 59
3.1. Выявления проблем в сфере социальной защиты инвалидов 59
3.2. Пути решения проблем в области социальной защиты инвалидов 62
3.3. Основные направления совершенствования правового регулирования социальной защиты инвалидов 65
Заключение 67
Список литературы 71
Приложения 77

Введение
Актуальность. Последние годы характеризуются незначительным снижением общей численности инвалидов в Российской Федерации , однако вместе с тем наметилась устойчивая тенденция к увеличению количества инвалидов, получающих впервые самую тяжелую группу инвалидности – первую. Статистические данные показывают, что в 2006 году 9,6% от общего количества впервые обратившихся для освидетельствования в Бюро МСЭ (Медико-социальная экспертиза) получили первую группу инвалидности, по данным 2015 года данный показатель составил 15,9%. Более того, по прогнозам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к 2016 году численность взрослых инвалидов в Российской Федерации составит 15,3-15,5 млн. человек. Это увеличение числа инвалидов произойдет на фоне продолжающегося демографического кризиса.
Нал ичие у человека какого-либо нарушения не делает его не равным по сравнению с человеком, не имеющим нарушения. У человека с нарушениями есть такие же потребности, желания, стремления. Соответственно он имеет право на реализацию всех гарантированных каждому человеку конституционных прав. Однако современное социальное устройство общества, ориентированное в общей степени на медицинскую модель инвалидности, не предоставляет возможностей по их реализации в полном объеме. Вследствие чего, на наш взгляд, проблему инвалидности следует решать следующим образом: ликвидация барьеров, мешающих инвалидам жить полноценной жизнью, а именно, физических (неприспособленность объектов социальной инфраструктуры для доступа инвалидов, отсутствие технических 8 средств, облегчающих жизнь инвалидам, недоступность информации из-за отсутствия сурдо- перевода и тифлоперевода и т.п.), организационных (неадаптированность для инвалидов учебных программ, условий труда и т.п.), психологических (негативное отношение в обществе к инвалидам) и других. Ликвидация перечисленных барьеров приведет к тому, что люди с физическими, сенсорными или умственными нарушениями будут интегрированы в общество и смогут реализовывать имеющиеся у них возможности, приносить обществу пользу, учиться, работать, иметь семью, участвовать в общественно-политической и культурной деятельности. Следующая базовая предпосылка социальной модели исходит их того, что инвалиды, как и все другие люди, время от времени нуждаются в медицинской помощи. Таким образом, медицинским работникам должна отводиться в жизни инвалида такая же роль, какая отводится в жизни других людей.
Сложившаяся ситуация, а так же прогнозируемые показатели свидетельствуют о том, что в настоящее время правовая база не обеспечивает должной объективности в установлении инвалидности и назначения реабилитационных мероприятий, что сказывается на качестве социальной помощи
Цель исследования: Рассмотреть особенности правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
Объект исследования: социальная защита инвалидов в Российской Федерации в гражданском праве.
Предмет исследования: проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие, сущность и виды инвалидности.
2. Выделить основные аспекты социальной защиты инвалидов.
3. Изучить правовые основы социальной защиты инвалидов.
4. Изучить пути решения проблем в области социальной защиты инвалидов.
5. Предложить основные направления совершенствования правового регулирования социальной защиты инвалидов .
Методы исследования: теоретический анализ литературы по тем исследования.

Создание условий доступности услуг предусматривает:оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика; оказание работниками иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами; наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и наконтрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре.Обеспечение дополнительных условий, которые предусмотрены при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания:оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;содействие со стороны поставщиков социальных услуг в прохождении медико-социальной экспертизы;предоставление бесплатно в доступной форме с учетом стойких расстройств функций организма инвалидов информации об их правах иобязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях доступности их предоставления;включение условий доступности предоставляемых социальных услуг, необходимых инвалиду с учетом ограничений жизнедеятельности, в индивидуальную программу предоставления социальных услуг;сопровождение получателя социальной услуги при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией.Кроме того, с 01 июля 2016 года органами социальной защиты населения, организациями социального обслуживания должны осуществляться меры по соблюдению требований к доступности для инвалидов, установленных статьей 15 федерального закона №181-ФЗ (в редакции федерального закона №419-ФЗ), а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ :при проектировании, строительстве и приемке вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг,при закупке транспортных средств для обслуживания населения.Протезно-ортопедические изделия, глазные протезы и слуховые аппараты. Протезно-ортопедические изделия изготавливаются и выдаются протезно-ортопедическими предприятиями Министерства социальной защиты РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . Глазные протезы и слуховые аппараты изготавливаются предприятиями медицинской промышленности и выдаются лечебными учреждениями. Оформление заказов и выдача данных изделий регулируется инструкцией «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов».Протезы конечностей инвалидам общего заболевания выдаются бесплатно, а ортопедическая обувь в зависимости от степени ее сложности, т.е. либо бесплатно, либо со скидкой, либо за полную стоимость.Постановлением Правительства РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 июля 1995 года № 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий» устанавливается, что должен быть сохранен действующий порядок бесплатного отпуска протезно-ортопедических изделий предприятиями и организациями Министерства социальной защиты населения РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ инвалидам, детям-инвалидам и другим категориям населения в соответствии с вышеуказанной инструкцией. Реализация протезно-ортопедических изделий за наличный расчет для инвалидов, детей-инвалидов и других категорий населения (сверх выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством) осуществляется со скидкой 70 процентов.На льготное зубопротезирование имеют право следующие категории инвалидов:• Инвалиды войны;• Дети-инвалиды до 18 лет;• Инвалиды I-й, II-й и III-й группы.2.8. Социальная забота о трудоустройстве и быте инвалидовС правом инвалидов на труд неразрывно связано принадлежащее им право на занятость. Трудовая деятельность - это процесс, а занятость - состояние субъекта, каким-либо образом включенного в этот процесс. Право граждан на занятость вытекает из ст. 5 Закона РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (Закон о занятости). Право граждан на занятость можно определить, как право свободно реализовывать свои способности к труду или выполнению иной деятельности в трудовых и (или) иных правоотношениях, в рамках которых гражданин признается занятым, а также право требовать в предусмотренных законом случаях содействия специализированных органов государственной власти в обеспечении занятости.Реализация права инвалидов на труд также связана с правом на защиту от безработицы, закрепленным в ст. 37 Конституции РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что право на защиту от безработицы состоит из трех элементов - права на содействие занятости (т.е. на государственное содействие в профориентации, профподготовке, трудоустройстве), права на социальное обеспечение в период безработица и права на сохранение сложившейся занятости (защиту от необоснованных увольнений и незаконных переводов на другую работу, выплату выходных пособий и компенсаций на период трудоустройства и т.д.).В контексте рассматриваемой темы мы остановимся на одном из элементов права на защиту от безработицы - праве на содействие занятости. На наш взгляд, надо говорить о праве на содействие трудовой занятости, поскольку конечной целью содействия занятости как формы защиты от безработицы инвалида должно являться получение оплачиваемой работы.Законом о занятости установлены государственные гарантии в области занятости (ст. 12 - 13) для всех граждан, граждан, признанными безработными и граждан, испытывающих трудности в поиске работы.Инвалиды относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которым государство для выравнивания стартовых возможностей на рынке труда обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.Остальные формы содействия занятости способствуют осуществлению права на труд, но не гарантируют его.Актуальным является рассмотрение вопросов реализации права инвалида на труд при противопоказанности трудовой деятельности или недееспособности, которые могут быть вызваны инвалидностью.Классификации и критерии, используемые при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н, устанавливают три степени ограничения способности к трудовой деятельности. I и II степени устанавливают различный объем ограничения трудоспособности инвалида. III степень устанавливается при способности к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможности (противопоказанности) ее осуществления в связи с имеющимися ограничениями жизнедеятельности.В предшествующих Классификациях (1997 г. и 2005 г.) критерии для установления III степени были сформулированы более категорично. Так, согласно Классификациям и временным критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минздрава России № 30 и Постановлением Минтруда России № 1 от 29 января 1997 г., III степень устанавливалась при неспособности к трудовой деятельности. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 22 августа 2005 г. №535, предусматривали установление III степени при неспособности к трудовой деятельности или невозможности (противопоказанности) трудовой деятельности.Классификации 2009 г., во-первых, допускают установление III степени при неполной потере способности к трудовой деятельности. Во-вторых, в них не используется такая формулировка, как «неспособность к трудовой деятельности», а говорится только о невозможности (противопоказанности) данной деятельности. При этом так же, как и в предшествующих Классификациях, в них допускается признание полной невозможности осуществления инвалидом трудовой деятельности.Установление III степени при признании невозможности инвалида осуществлять трудовую деятельность, на наш взгляд, не умаляет права инвалида на труд. Трудовая правосубъектность всех субъектов трудового права, включая работников-инвалидов, состоит изтрудовой правоспособности (признаваемой государством и трудовым законодательством способности иметь трудовые права и обязанности), трудовой дееспособности (способности по нормам трудового законодательства своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности) и трудовой деликтоспособности (способности отвечать за совершение правонарушений в сфере труда). Вопрос связи трудовой правоспособности и дееспособности остается дискуссионным в науке трудового права. Традиционно указывается на единство трудовой право- и дееспособности. Иной точки зрения придерживается Э.Н. Бондаренко, обращающая внимание на то, что трудовые правоспособность и дееспособность не представляют собой цельное правовое явление и являются самостоятельными категориями, которые имеют разные признаки, возникают на основе разных юридических фактов. В свете указанной позиции логичным представляется утверждение о том, что ограничение трудоспособности лица не затрагивает его трудовую правоспособность, однако влияет на объем его трудовой дееспособности. Следовательно, в связи с сохранением трудовой правоспособности инвалид сохраняет право на труд, реализовать которое своими действиями он сможет после полного или частичного восстановления трудоспособности, влекущего расширение его трудовой дееспособности.2.9.Медицинское обеспечение инвалидовСогласно п. 1 ст. 41 Конституции РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из способов обеспечения указанного конституционного права (наряду с такими способами, как охрана окружающей среды, создание безопасных условий труда и т.п.) является оказание населению медицинской помощи.В настоящее время правовое регулирование предоставления медицинской помощи имеет комплексный характер и сочетает в себе нормы различных отраслей права. Отно шения по  по во ду предо ставления бесплатно й, гарантиро ванно й го сударство м медицинско й по мо щи о бладают теми же признаками: 1) о дним из субъекто в является гражданин, другим - го сударство  в лице упо лно мо ченно го  о ргана; 2) предо ставление медицинских услуг финансируется из специальных фо ндо в, со зданных за счет о бщества (фо нда о бязательно го  медицинско го  страхо вания, го сударственно го  бюджета); 3) это  распределительные о тно шения, по ско льку во зникают по  по во ду перераспределения средств, нахо дящихся в специальных фо ндах; 4) о бъекто м о тно шений являются материальные блага в виде бесплатно  о казанных медицинских услуг; 5) медицинские услуги о казываются бо льным, т.е. лицам, нахо дящимся в трудно й жизненно й ситуации; 6) о бъем и по рядо к предо ставления медицинских услуг регулируются зако но дательство м. Таким о бразо м, данные о тно шения со ставляют предмет права со циально го  о беспечения. Предмет гражданско го  права со ставляют то лько  о тно шения, во зникающие в связи с предо ставлением гражданину платных медицинских услуг.В насто ящем исследо вании рассматривается право во е регулиро вание предо ставления бесплатных медицинских услуг в рамках права со циально го  о беспечения. В зависимо сти о т субъекта - по лучателя медицинско й по мо щи, все но рмы ко мплексно го  института медицинско й по мо щи, на наш взгляд, мо жно  разделить на три группы: 1) но рмы, регулирующие о бщие во про сы о казания медицинско й по мо щи всем лицам; 2) но рмы, устанавливающие о со бенно сти о казания медицинско й по мо щи о тдельным группам населения (несо вершенно летним, беременным женщинам и др..); 3) но рмы, устанавливающие право во й статус пациенто в. В данно й рабо те анализируются право вые но рмы, устанавливающие о со бенно сти о казания медицинско й по мо щи инвалидам.Виды медицинско й по мо щи, ко то рые распро страняются, в то м числе на инвалидо в, о пределены в п. 1 ст. 32 Федерально го  зако на о т 21 но ября 2011 г. № 323-ФЗ «Об о сно вах о храны здо ро вья граждан в Ро ссийско й Федерации» (Зако н о б о сно вах о храны здо ро вья граждан).Со гласно  п. 11 ст. 14 Зако на о  ветеранах инвалиды во йны имеют право  на внео чередно е о казание медицинско й по мо щи. По стано влением Правительства РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ утверждены правила о казания внео чередно й медицинско й по мо щи катего риям граждан, предусмо тренным Зако но м о  ветеранах. Для о стальных инвалидо в не устано влен како й-либо  о со бый по рядо к о казания медицинско й по мо щи.Со сто яние медицинский по мо щи инвалидам в Ро ссии иллюстрирует по дго то вленный Всеро ссийским о бщество м инвалидо в (ВОИ) в 2012 г. Анализ результато в мо нито ринга ситуации с о казанием стацио нарно й и амбулато рно й медицинско й по мо щи инвалидам Ро ссийско й Федерации. Мо нито ринг про веден в 76 субъектах РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . Из 66 регио нальных о рганизаций ВОИ 34 о рганизации о ценивают со сто яние медицинско й по мо щи инвалидам как среднее между «удо влетво рительным» и «неудо влетво рительным», 32 - как крайне неудо влетво рительно е. В качестве самых бо лезненных про блем стацио нарно й медицинско й по мо щи инвалидам указываются: недо стато чный уро вень о беспечения пациенто в лекарствами и изделиями медицинско го  назначения; неприспо со бленно сть усло вий пребывания в стацио нарах к физическим во змо жно стям инвалидо в; крайне про до лжительные сро ки о жидания плано во й го спитализации инвалидо в; недо стато чно е для до стижения лечебно го  эффекта время пребывания инвалида в стацио наре. В качестве про блем о казания амбулато рно й медицинско й по мо щи инвалидам указываются: усиление кадро во го  дефицита врачей; слабая о снащенно сть лечебно -про филактических учреждений лечебно -диагно стическим о бо рудо ванием; усло жнение до ступа инвалидо в, про живающих в сельско й местно сти, к амбулато рно й медицинско й по мо щи в результате ко нцентрации по ликлинических услуг в о тно сительно  крупных населенных пунктах. Также выделяются про блемы по лучения амбулато рно й медицинско й по мо щи на до му мало мо бильными инвалидами. К ним о тно сятся: нево змо жно сть по лучения медицинско й по мо щи со  сто ро ны врача специализиро ванно го  про филя; до лго е о жидание инвалидами медицинско й по мо щи на до му; крайне о граниченный перечень видо в медицинско й по мо щи, о казываемо й на до му. Мо нито ринг по казал увеличение до ли платных услуг в о бщем о бъеме медицинско й по мо щи, предлагаемо й учреждениями здраво о хранения.Указанные про блемы предо ставления медицинско й по мо щи инвалидам являются следствием неудо влетво рительно го  со сто яния бесплатно го  здраво о хранения в цело м. В Ро ссии на финансиро вание здраво о хранения фактически выделяется лишь 4% ВВП, хо тя по  о ценкам специалисто в это т по казатель до лжен до стигать не менее 8%. Как указывает Н.А. Со ко ло ва, в ро ссийско м о бществе стано вится но рмо й ситуация, ко гда гражданин, имея право  на бесплатную медицинскую по мо щь как страхо во е о беспечение по  о бязательно му медицинско му страхо ванию, при во зникно вении нео бхо димо сти не мо жет по лучить медицинскую по мо щь во о бще или качественную медицинскую по мо щь.В связи с вышеизло женным мо жно  ко нстатиро вать, что  устано вленно е зако но дательство м право  инвалидо в на бесплатную медицинскую по мо щь по лно стью не реализуется. По это му нео бхо димо  принять по дзако нные но рмативно -право вые акты, устанавливающие эффективный право во й механизм о беспечения по лучения бесплатно го  медицинско го  о бслуживания населением в цело м и инвалидами, в частно сти.2.10 Социальная защита детей – инвалидовВ Российской Федерации инвалидами официально считаются свыше восьми миллионов человек, и каждый год эта цифра увеличивается. Численность населения России ежегодно сокращается примерно на миллион граждан. Только 7% детей рождаются здоровыми, а также увеличивается количество детей-инвалидов. В то же время число детей и подростков в возрасте до восемнадцати лет ежегодно снижается и в последние годы остается примерно на уровне 24% от общей численности населения. Если в 1990 г. на учете в органах социальной защиты состояло 150 тыс. таких детей, то сегодня детей инвалидов насчитывается около 675 тыс., две трети из которых - дети, имеющие психические и психо невро ло гические нарушения (аутизм, синдро м Дауна, детский церебральный паралич и др.). Ежего дно  в Ро ссии ро ждаются 50 тыс. инвалидо в с детства. Дети, развитие ко то рых о тличается о т принято й но рмы, считаются нетипичными.Это  мо гут быть о даренные дети или дети с о граниченными во змо жно стями. Инвалидно сть в по следнее время все чаще во спринимается как о дин из во змо жных со циальных статусо в и не о значает для чело века вык- люченно сть из жизни, о твергнуто сть о бщество м. Мно го численные примеры по казывают, что  инвалидно сть не закрывает чело веку до ступ в театры, парки, даже на спо ртивные пло щадки, о ставляет во змо жно сть дляпо сильно й рабо ты. Кро ме то го , инвалидно сть дает о пределенные права и льго ты, ко то рым наше го сударство  уделяет бо льшо е внимание. Меры по мо щи, о казываемые со  сто ро ны го сударства, со  временем стано вятся все бо лее весо мыми, призванными со кратить дистанцию между бо льным чело веко м и здо ро вым. Там же, где это го  недо стато чно , на по мо щь во  все времена прихо дит людско е мило сердие.Семья для ребенка - наибо лее мягкая среда, где со здаются благо приятные усло вия для ро ста и развития. Ситуация, ко гда в семье по является ребено к-инвалид, предъявляет к его  ро дным бо лее жесткие требо вания. Это  требо вания к по зиции ро дителей и других члено в семьи по  о тно шению к ребенку, к характеру взаимо о тно шений между взро слыми и ребенко м, между ребенко м и другими детьми, между самими взро слыми. И хо тя в жизни всех семей мо жно  найти что -то  о бщее, ро дители нетипичных детей переживают о со бенные со бытия, по дчас нео жиданные, до лго временные, вызывающие сильнейшие стрессы. Бо лее то го , впо лне веро ятно , присутствие ребенка с нарушениями развития вкупе с другими факто рами мо жет существенно  изменить жизнь семьи, со кратить во змо жно сти для зарабо тка, ко нтакто в с друзьями, о тдыха. Если ребено к по сещает лечебно е или о бразо вательно е учреждение, о н, естественно , включается в систему о тно шений это го  учреждения. Нетипичные дети нахо дятся в о со бо м по ло жении. Они нуждаются в специальных услугах, включая медицинские, со циальные, о бразо вательные.В по следнее время в по нимании про блем детей-инвалидо в про исхо дят о пределенные по зитивные изменения. Го сударственная со циальная по литика, прио бретающая все бо лее адресный характер, про светительная деятельно сть различных ассо циаций, выступающих за со блюдение прав чело века, по степенно  изменяют существующий психо ло гический климат о тно шения к людям с о граниченными во змо жно стями.