Проблемы электронного публикования арбитражных судебных решений

Заключение

Электронное правосудие: перспективы реализации в России Электронная демократия — это новое направление развития демократических институтов. Так, по мнению Совета Европы, которое он вы разил в соответствующих рекомендациях по теме электронной демократии, она должна быть подспорьем демократическим процессам, способствовать укреплению демократических тенденций, прозрачности и легитимности государственного управления. При этом управленческая роль государства не должна оспариваться или подвергаться сомнению. По мнению Совета Европы, широкое демократическое участие отдельных лиц и групп позволяет обеспечить большую прозрачность и подотчетность демократических институтов и процессов, а также позволяет гражданам в иных демократических формах приносить пользу обществу.
В Рекомендациях ...

Введение 3
1. Общая характеристика электронного правосудия а арбитражном процессе 7
1.1 Основные аспекты электронного правосудия (отечественный и зарубежный опыт) 7
1.2 Развитие электронного правосудия 13
Глава 2. Анализ применения проекта электронное правосудие в арбитражном процессе 19
2.1 Анализ проекта электронное правосудие 19
2.2 Совершенствование электронного правосудия 26
Заключение 34
Список использованной литературы 37

Введение

Актуальность темы исследования выражается в том, что современное общество нуждается в создании эффективных механизмов электронной демократии, способных установить партнерские отношения и обоюдную ответственность между гражданами и властью.
В настоящее время одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества стали информационно-коммуникационные технологии. В 2008 году Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в качестве поддержания политики направленной на переход к электронному правосудию и созданию соответствующей правовой базы был создан «Банк решений арбитражных судов».
В настоящее время, банк решений содержит актуальные сведения о находящихся в производстве делах, рассматриваемых арбитражными судами Российской Федерации, дела, по которым окончено производство, к о всем арбитражным судебным актам имеется доступ, что собственно способствует реализации принципа открытости и доступности правосудия, а также облегчает работу судебных органов ввиду наличия доступа ко всем необходимым актам при повторном рассмотрении дела или анализа судебной практики.
Система функционирования электронного государства, и в частности электронного правосудия, в России базируется на следующих принципах открытости и обеспечения права на доступ к информации о деятельности судов. Для решения поставленных задач применяются информационные технологии, уровень развития которых позволил осуществить переход от «традиционного процесса» отправления правосудия к системе электронного правосудия. Так, например, в системе арбитражных судов полностью реализована электронная процедура от подачи заявления в суд, предоставления документов и до решения суда, опубликованного на сайте.
Электронное правосудие - это использование ИКТ в реализации правосудия всеми заинтересованными сторонами в юридической сфере с целью повышения эффективности и качества государственных служб, в частности для частных лиц и предприятий. Оно включает в себя электронное общение и обмен данными, а также доступ к информации судебного характера.
Степень разработанности настоящей темы исследования находится в достаточном уровне, ввиду того, что очень много исследований посвящено проблеме «Электронного правосудия» таких авторов как: Антонова Я.В. Быкодоровой Л.В., Гаджиева Ф.Р., Денисова И.С., Кирпа, А.С., Павлушиной А.А., Панкратовой Д.А., Пиянзовой А.А., Сас В.В., Семёновой Е.А., Соловьева А.А., Федосеевой Н.Н., Филиппова Ю.М..
Однако до настоящего времени вопрос, непосредственно касающийся размещения решений арбитражного суда, не решен полностью как на уровне исследований, так и на законодательном уровне, не говоря уже практическом, фактическом его состоянии.
До настоящего времени не отработана система размещения решений арбитражных судов для всеобщей доступности, допускающая сбои и несвоевременное размещение, что собственно отражается на интересах населения или иных участников процесса.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате осуществления электронного правосудия посредством размещения арбитражных судебных решений в электронном виде.
Предметом настоящего исследования выступают положения нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, а также положения учебной литературы и материалов периодических изданий, посвященные теме исследования.
Целью настоящего исследования выступает изучение проблем электронного опубликования арбитражных судебных решений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить основные аспекты электронного правосудия (отечественный и зарубежный опыт).
2. Рассмотреть развитие электронного правосудия.
3. Провести анализ проекта электронное правосудие.
4. Исследовать совершенствование электронного правосудия.
Методологическую основу исследования составляет универсальный диалектический метод познания, требующий рассмотрения предмета исследования в его непрерывном развитии, изменениях и взаимосвязи с другими явлениями.
В работе использованы также такие общенаучные и частно-научные методы познания, как: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурного анализа, прогнозирования, синтеза.
Нормативно-эмпирическую базу исследования составляют положения Арбитражно-процессуального кодекса РФ, Гражданско-процессуального кодекса РФ, Федеральные целевые программы Российской Федерации направленные на совершенствование судебной системы, утвержденные постановлениями Правительства РФ.
Новизна и практическая значимость настоящего исследования выражается в предложениях относительно совершенствования положений действующего законодательства посвященных теме исследования.
Положения, выносимые на защиту:
1. Использование и применение «Картотеки арбитражных дел», установление проблем и определение путей их решения вызывает необходимость, для полноценного и эффективного использования данного источника информации.
2. Некорректность работы системы электронного правосудия, является преградой для полноценного ее применения.
3. Для успешного, удобного и эффективного осуществления защиты прав граждан и юридических лиц, необходимо разработать систему и осуществления электронной подачи документов, их рассмотрение, и реализация судебного производства в удаленной форме.
В структуру настоящей курсовой работы входит введение, две главы, содержащие четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.

1. Использование Видеоконференцсвязи.
В соответствии со ст. 153 Арбитражно-процессуального кодекса РФ:
1.1. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путѐм использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующих арбитражных судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи.
1.2. В случае удовлетворения ходатайства об участии в судебном заседании путѐм использования систем видеоконференц-связи арбитражный суд, рассматривающий дело, поручает соответствующему арбитражному суду, при содействии которого заявитель сможет участвовать в таком судебном заседании, организацию видеоконференц-связи в целях участия заявителя в судебном заседании, о чѐм выносится определение в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса13.
Данный вид ИТ-технологии известен давно. Использование ВКС в арбитражном суде, позволяет проводить судебные заседания в режиме удаленного участия. В ходе рассмотрения дела, составляется протокол и ведется видеозапись судебного заседания. Носитель с видеозаписью судебного заседания в течение 5 дней направляется в суд, рассматривающий дело. Проведение судебных заседаний с использованием видеоконференц-связи в основном касается участников процесса. Эффект же очевиден – экономия средств, сил, времени. Я считаю, нецелесообразно этапировать ответчика из другого города, ради уточнения каких-либо обстоятельств.
2. Использование автоматизированных систем. Для нашей страны электронное правосудие явление относительно новое. В зарубежных странах внедрения ИТ-технологий в правосудие наблюдались в конце двадцатого столетия и на сегодняшний день значительно опережают нашу страну. Хоть для России это явление и новое, но функционирует оно успешно, поэтому я рассмотрю такие системы как «Судопроизводство» и «Правосудие». Они позволили разместить судебные акты во Всемирной паутине и тем самым сделали их доступными для граждан. Государство планировало сканировать все поступившие в суд документы, но из-за их большого количества это было невозможно, да и нецелесообразно. Спустя время, встал вопрос об информатизации судов, то есть создания так называемого «электронного правосудия». Установленное специальное программное обеспечение, предоставило возможность сразу же создавать судебный акт в электронном виде. Судья печатает судебный акт, затем он вносит его в базу и с этого момента документ считается подписанным, а затем в течение 5 дней он автоматически публикуется в сети Интернет и с ним могут ознакомиться все желающие. Нельзя оставить без внимания автоматизированную систему «Банк решений арбитражных судов» (БРАС). Данная система имеет немалый «вес» среди автоматизированных систем публикации судебных актов и имеет преимущества перед системами зарубежных стран. Эта система:
‒ является единым централизованным ресурсом; ‒ в ней размещены реквизиты всех судебных дел, документов, принятых судебных актов;
‒ она бесплатна.
В ней можно искать информацию по различным критериям, а именно: номер дела, наименование стороны, участвующей в деле, категории спора, текст судебного акта.
Немаловажно то, что документы из электронных баз публикуются автоматически, без участия сотрудников суда. На данный момент, с уверенностью можно сказать, что цель по организации доступа граждан к судебным актам – реализована.
3. Электронное формирование состава суда. Еще одним важным, на мой взгляд, элементом электронного правосудия является применение автоматизированных систем при формировании состава суда. В 2010 г. вступил в силу Федеральный закон в редакции от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»14, в котором были расширены процессуальные способы формирования состава суда с учетом нагрузки и специализации судей, путем использования АИС. Автоматизированное распределение дел осуществляется на базе информационной системы ГАС «Правосудие».
4. Использование некоторых технических устройств. Технические устройства полностью изменили юридическую жизнь в плане добывания и исследования доказательств. К техническим устройствам относят: ‒ средства видео, аудиозаписи; Современные средства, а именно:
‒ смартфоны, планшетные ПК;
‒ плазменная панель, web-камера, микрофон.
Существует приложение «Мобильная картотека», с помощью которого можно быстро получить информацию о движении арбитражного дела. За последнее время ИТ-технологии полностью изменили способы фиксации и передачи информации, в связи с чем информационная функция в государстве получила развитие. Наметилась такая тенденция: юридическая деятельность стала использовать компьютерные и информационно-технические средства.
В Арбитражных судах можно защитить свои права с помощью электронного правосудия, то есть подавать исковые заявления, жалобы в электронном виде, участники процесса и судьи могут общаться посредством ВКС, а также отслеживать движение дела и узнавать решения с помощью электронных устройств. Роль информационных технологий значительно усилилась после введения электронного документооборота. Электронный документооборот совместно с его электронной подписью (ЭП), были разработаны и внедрены в результате выполнения целевой программы «Электронная Россия»15.
На сегодняшний день ЭДО постоянно совершенствуется, трансформируясь в электронные доказательства и систему их оценки. Электронный документооборот в юридической сфере выступает в форме: электронных доказательств; электронной системы, оценивающей эти доказательства. Электронными доказательствами являются аудио- и видеозаписи, электронные переписки, SMS-сообщения и так далее. К рассмотрению они принимаются в том случае, когда несут на себе следы каких-либо правонарушений.
Россия входит в число современных государств, в которых работает система «электронного правосудия». На данный момент изменяется состояние информационно-правового обеспечения арбитражных судов. Трудности, которые возникают при внедрении ИТ-технологий, как правило, являются временными и носят устранимый характер. В общем, я могу сказать, что вышеизложенное мной позволяет сделать вывод о том, что в арбитражных судах повышается уровень открытости судов перед гражданами, удобство доступа к оперативной информации, судебным актам и т.п.16.
Глава 2. Анализ применения проекта электронное правосудие в арбитражном процессе
2.1 Анализ проекта электронное правосудие
Электронное правосудие - это комплекс технологических, правовых и политических решений на государственном уровне для обеспечения современных стандартов правосудия. Через этап построения отраженной электронной среды правосудия прошли многие страны. Визитной карточкой развития демократических ценностей в стране данный успешный проект стал в Индии, Сингапуре, Китае, Австралии, во многих других странах, где уже установлены информационные банки данных судебных решений, автоматизированы процессы достижения прозрачности правосудия.
Мировой опыт демонстрирует, что на первом этапе продвижения данного проекта решаются общие задачи компьютеризации судов, создаются автоматизированные рабочие места, формируется банк данных судебной информации. Формируется банк судебной информации для аппарата судей, администраторов судов, самих судей и их помощников. Запускаются официальные сайты всех судов, включенных в судебную систему; совершенствуется процесс идентификации пользователей информации, устанавливаются защитные фильтры и системы жизнеобеспечения бесперебойного функционирования и защиты судебной информации.
На втором этапе продолжается процесс развития всех сервисов, автоматизации рабочих мест, обновления информации, уточнения режимов хранения информации, совершенствования технологии записи процессов, повышения эффективности администрирования судов с учетом новых технологических реалий. Россия прошла первоначальный этап информатизации судебной системы, реализовала задачи государственной автоматизированной системы «Правосудие». Вместе с тем, в нынешних условиях, когда возрастает количество экономических споров в связи с банкротством, правовых конфликтов в области налогов, кредитных отношений, не вполне ясным остается вопрос о соотношении права суда публично оглашать судебное решение и распространять информацию, извлеченную из этого решения, не нарушая правил конфиденциальности некоторой части информации.
Проект «электронное правосудие» решает проблему, которая еще не так давно вызывала определенные сложности. Речь идет о доступе в помещения судов, который по различным основаниям является ограниченным. Интернет технологически распахивает, если не двери зданий судов, то их «окна», формируя новые, беспрецедентные возможности доступа к судебной системе. Как известно, решение по делу оглашается публично во всех случаях. Публичность в данном случае - это оглашение судебного решения в зале судебного заседания в присутствии участников конкретного процесса.
Проект «электронное правосудие» усиливает прежние достижения системы. Как известно, и прежде по закону о средствах массовой информации предусматривалось, что журналист имеет право посещать государственные органы, в том числе, такие государственные учреждения, как суды. Вместе с тем, судьи, как правило, не всегда были готовы к полноценному диалогу со средствами массовой информации, в том числе, через такое средство, как, например, ведение аудиозаписи в зале судебного заседания. Этот предел успешно разрешается в системе электронного правосудия. При этом используется прогрессивный опыт, накопленный за прошедшие более чем двадцать лет, в том числе, в арбитражной системе. Как известно, так сложилось в российской правовой системе, что система арбитражных судов в контексте гласности правосудия, его открытости развивалась в более прогрессивной парадигме17.
Так, в арбитражном процессе были установлены правовые основы ведения письменных заметок, стенограммы, звукозаписи. В соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством, лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имели с самого начала право фиксировать его с помощью технических возможностей звукозаписи. Что касается кино- и фотосъемки, видеозаписи, трансляции заседания по радио и телевидению, то эти процессы также допускались, но с разрешения судьи – председательствующего в судебном заседании. При этом в ст. 154 АПК РФ указывалось, что эти действия не должны мешать порядку в судебном заседании. Однако многие ученые, эксперты посчитали эти правила декларативными нормами, обосновывая свои доводы тем, что существует известная сложность попадания в само здание суда, что снижало эффективность данного формального права.
Как следует из самого содержания проекта «электронное правосудие», эти ограничения сужаются при последовательном раскрытии его потенциала. Все же, на наш взгляд, следует согласиться с мнением специалистов о том, что открытость правосудия объективно должна испытывать ограничения, вытекающие из законных интересов государства и прав личности на конфиденциальность определенных видов информации. Вопрос лишь в том, каковы должны быть эти ограничения, каковы те разумные правовые рамки, которые будут успешно поддерживать правопорядок в этой сфере. Разумеется, судебные решения должны быть доступны не только судьям, прокурорам, следователям и адвокатам, но и всем желающим, учитывая, что современные телекоммуникации технологически дают для этого беспрецедентные преимущества. В этой связи, на наш взгляд, необходимо обосновать правовой режим различных видов охраняемых законом тайн и значение согласия их носителей для распространения соответствующих сведений через опции электронного правосудия.
Следует также отрегулировать формы публикации, выработать единые представления о возможностях и условиях применения ограничительных и фабульных публикаций. Правила, которые содержатся в законодательстве о средствах массовой информации, должны найти отражение в судебном праве.
Информационное законодательство должно, на наш взгляд, учитывать специфику судебной деятельности, в частности, существование публичных рисков или обременений. Речь идет о рисках и обременениях, взятых тем или иным лицом при заключении сделки, требующих осознания предпринимателями и судьями, имеющими дело с коммерческой или личной тайной. Интересен в этой связи американский опыт по решению вопроса транспарентности.
Так, в США, все решения, кроме вынесенных судом решений по секретным делам, могут быть предоставлены желающим для просмотра и копирования в здании суда в режиме свободного доступа. Решение сразу после провозглашения помещается в сети Интернет. Примерно 90% юристов получают по подписке сборники судебных решений. Средства массовой информации наиболее актуальные дела освещают в своих информационных выпусках в день вынесения решения судами. Первой, наиболее широко распространенной и информативной формой распространения судебных решений является опубликование так называемых обобщений или обзоров судебной практики, информационных писем руководителей системы арбитражных судов18.
Верховный Суд Российской Федерации, крупные суды субъектов Российской Федерации, окружные суды регулярно проводят своими силами изучение судебной практики соответствующих судов и нижестоящих судов по той или иной категории судебных дел. Его результатом становится материал аналитического характера, оснащенный конкретными примерами. Эти обзоры, обобщения публикуются в специализированных периодических изданиях. В своей последующей деятельности судьи ориентируются на выводы и оценки, содержащиеся в подобных материалах. Следует обратить внимание на позитивные изменения, связанные с учреждением специальных периодических изданий при федеральных окружных и региональных арбитражных судах.
На практике еще до внедрения проекта «электронное правосудие» определился целый ряд проблем. Речь шла о нежелании судей предоставлять для публикации все тексты решений; публиковать решения судов первой инстанции вплоть до решения суда второй инстанции по этому делу. Обозначилась тенденция отрицательного отношения к комментариям журналистов по поводу публикуемого решения; к избранной форме популяризации судебных решений.
Для нахождения приемлемых форм сотрудничества средств массовой информации, включая электронные СМИ, проводились мероприятия на самом высоком уровне. Как следствие, судебная информация в средствах массовой информации стала более объективной. Вопросы конъюнктуры опубликованных материалов, их выборочного характера, критерии которого в одном случае определяли сами суды, в другом – представители СМИ, реже – по взаимной договоренности, отбор критериев публикации судебной информации по параметрам важности, злободневности, типичности, должен, на наш взгляд, уступить подходу, основанному на объективном и достоверном характере публикуемой информации.
Существенным прорывом является абсолютная доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве Российской Федерации и судебной практике. Все это позволило сформировать устойчивые предпосылки для полноты и достоверности информации о деятельности судов; повышения оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных, объективного анализа правоприменительной практики.
Как следствие, наблюдается рост эффективности кадрового, организационного, материально- технического и ресурсного обеспечения деятельности судов. Усилилась информационно- аналитическая подоплека принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.
Однако есть проблемы определения видов судебных актов, подлежащих публикации, не ущемляющие интерес потребителя. Представляется, что степень прозрачности правосудия может быть различной в зависимости от формы судопроизводства19.
Так, в конституционном судопроизводстве транспарентность должна быть максимальной. В уголовном судопроизводстве подача информации объективно ограничена, поскольку в его процессе затрагиваются проблемы, связанные с приватной жизнью сторон, проблемами, касающиеся несовершеннолетних. В арбитражном судопроизводстве наличие существенных ограничений связано, прежде всего, с конфиденциальностью информации. На наш взгляд, решение проблемы правовой защиты информации, об обеспечении достоверности предоставляемой судебной информации лежит в плоскости усиления ответственности должностных лиц судов, в том числе, системных администраторов судов, непосредственно размещающих информацию и обеспечивающих ее защиту и безопасность. Более того, последнее отражает объективную необходимость децентрализации ответственности на всех без исключения уровнях формирования информационных ресурсов, распространения и использования судебной информации. Полагаем, что постоянный мониторинг состояния общенационального проекта «электронное правосудие» на уровне Верховного Суда РФ есть тот ключ, который позволит решить в кратчайшие сроки возникающие проблемы, в том числе, в организационной системе и в институциональной среде20.
2.2 Совершенствование электронного правосудия
В настоящее время в России активно внедряются информационные и коммуникационные технологии, в том числе в судопроизводстве. Создается так называемое электронное правосудие, основанное на использовании информационных технологий.
Электронное правосудие – широкое понятие, объединяющее под общим названием различные электронные ресурсы. Под этим определением чаще всего понимают единую систему, раскрывающую информацию о деятельности судов. Это понятие также применимо к сайтам судов и банку решений. В более узком смысле электронное правосудие подразумевает под собой способ осуществления правосудия, основанный на использовании информационных технологий21.
Проблема применения электронного правосудия является особенно актуальной в связи с необходимостью обеспечения электронного взаимодействия органов государственной власти, судебной власти, органов предварительного расследования, прокуратуры, нотариата, а также формирования единого информационного пространства судов и нотариата. Внедрение электронного правосудия позволяет реализовать такие конституционные принципы как открытость, гласность, доступность судопроизводства. Электронное правосудие подразумевает наличие в судах автоматизированных систем, обеспечивающих регистрацию, обработку и хранение документов, систем обмена данными между судами, систем управления судопроизводством, а также электронных библиотек законодательства22.
В России развитие электронного правосудия связано с принятием некоторых государственных программ, в частности федеральных целевых программ «Электронная Россия» 2002 года, «Развитие судебной системы России», «Информационное общество (2011-2020 годы)». Стоит отметить, что особенностью внедрения электронного правосудия в России является опережающие развитие системы в арбитражном судопроизводстве по сравнению с судами общей юрисдикции. Это связано не только с лучшим программно-техническим оснащением, но и развитием арбитражно-процессуального законодательства.
Арбитражный процессуальный кодекс имеет целый ряд норм, позволяющих реализовать концепцию электронного правосудия. После принятия Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» арбитражный суд обязан размещать информацию о принятии обращения к производству, о времени и месте судебного заседания или совершении другого процессуального действия. Кроме того, суд вправе (если он располагает доказательствами получения ими документов о начале производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания) извещать участников процесса о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу по электронной почте, либо с использованием иных средств связи.