Органы местного самоуправления РФ и их компетенции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотрев и исследовав органы местного самоуправления в российском государстве, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.
Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.
В процессе написания данной курсовой работы было установлено, что становление и развитие органов местного самоуправления прошло определенные периоды: дореволюционный, советский, современный. Ещё в Древней Руси появились первые органы (вечевые собрания), целью которых являлось решение вопросов местного значения. Большой вклад в формирование и развитие органов местного самоуправления внесли реформы Ивана IV и Петра I.
В советский период также продолжилось реформирование и развитие системы местного самоуправления. Это произошло по Октябрьской ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. История формирования и развития органов местного самоуправления в России 5
1.2. Понятие и система органов местного самоуправления на современном этапе 10
2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 14
2.1. Структура и полномочия представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления 14
2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования 17
2.3. Понятие, структура и полномочия местной администрации 19
2.4. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, а также в становлении институтов демократического правового государства. Именно органы местного самоуправления призваны осуществлять функции публичного управления на своей территории для обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.
В качестве предмета данной курсовой работы выступает российское законодательство, закрепляющее и регламентирующее органы местного самоуправления.
Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования органов местного самоуправления.
Методологическую основу данной курсовой работы составляют анализ, синтез, системный, функциональный подходы, историко-правовой и другие методы исследования.
При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Локшина К.Н. (исследование и изучение истории формирования и развития органов местного самоуправления в России); Колесников А.В. (рассмотрение и исследование понятия и системы органов местного самоуправления); Коростелёва М.В. (исследование и анализ структурной составляющей и компетенции органов местного самоуправления) и другие.
Целью данной курсовой работы является исследование и изучение теоретических и нормативных основ правового положения органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи данной курсовой работы:
1) рассмотреть и раскрыть историю формирования и развития органов местного самоуправления в России;
2) рассмотреть и исследовать понятия и системы органов местного самоуправления на современном этапе;
3) рассмотреть и раскрыть структурную составляющую и компетенцию органов местного самоуправления.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Таким образом, рассмотрев и исследовав историю развития и общую характеристику органов местного самоуправления, можно сказать, что становление и развитие органов местного самоуправления прошло несколько периодов (в частности, это дореволюционный, советский, современный).
Ещё в Древней Руси появились первые органы (в частности, вечевые собрания), которые осуществляли решение вопросов местного и государственного значения, при этом привлекались широкие слои населения. Большой вклад в формирование и развитие органов местного самоуправления внесли реформы Ивана IV и Петра I. Можно сказать, что их реформы положили начало дальнейшему формированию органов местного самоуправления в российском государстве.
В советский период также продолжилось реформирование и развитие системы местного самоуправления. Это произошло по Октябрьской революции 1917 года. С 1993 года началось становление и развитие органов местного самоуправления на современном этапе.
На сегодняшний день существует целая система органов местного самоуправления: представительный муниципальный орган, глава муниципального образования, местная администрация и иные органы и должностные лица. Правовое регулирование существующих в настоящее время органов местного самоуправления осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В следующей главе будут подробно изучены и исследованы основные органы местного самоуправления, а именно их правовой статус, порядок формирования и компетенция.
2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Структура и полномочия представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в российском государстве обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.1
Местное самоуправление осуществляется специально уполномоченными органами. Первым органом является представительный муниципальный орган.
Можно сказать, что представительный орган муниципального образования представляет собой орган, который состоит из депутатов, является коллегиальным. Его формирование осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством. Данный орган наделен уставом муниципального образования нормотворческими, а также исполнительно- распорядительными полномочиями.2
Хотя под представительными органами подразумевают, в первую очередь, коллегиальные формирования, избрание которых осуществляется непосредственно населением, на муниципальном уровне органы, имеющие статус представительных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не всегда формируются посредством избрания входящих в их состав депутатов непосредственно населением муниципального образования.
В частности, в муниципальных районах депутатский корпус представительных органов может как избираться на муниципальных выборах на основе прямого избирательного права, так и формироваться посредством делегирования и состоять из глав поселений, которые непосредственно входят в состав данного района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
В тоже время, в большей степени в муниципальных районах, сформированных в субъектах Федерации, формирование представительных органов осуществляется посредством прямых выборов.1
Необходимо отметить тот факт, что формирование представительного органа поселения не происходит в том случае, когда численность жителей поселения, которые обладают избирательным правом, составляет не более 100 человек. В данном случае сход граждан будет осуществлять полномочия представительного органа. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального образования имеет следующие полномочия:
1) принимает устав муниципального образования, а также вносит в него соответствующие изменения и дополнения;
2) определяет и утверждает местный бюджет, а также отчет об исполнении данного бюджета;
3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с действующим российским законодательством о налогах и сборах;
4) принимает различного рода планы и программы, которые связаны с развитием муниципального образования, утверждает отчеты об исполнении таких планов и программ;
5) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, которое непосредственно находится в муниципальной собственности;
6) определяет непосредственный порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, кроме случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством;
7) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий, связанным с решением вопросов местного значения в муниципальном образовании;
10) принимает решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
11) осуществляет иные полномочия представительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.1
Исходя из этого, можно сказать, что представительный орган муниципального образования имеет довольно обширные перечень полномочий, закрепленных действующим законодательством Российской Федерации
2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под главой муниципального образования следует понимать высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования в соответствии с действующим российским законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.1
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах или же представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, где сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, избрание главы муниципального образования осуществляется на сходе граждан, он исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования, при этом он имеет право решающего голоса, а также осуществляет исполнение полномочий его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию;
4) не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации одновременно;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.1
Действующее российское законодательство главу муниципального образования как самостоятельное должностное лицо в системе местного самоуправления наделяет собственной компетенцией. Независимо от того, можно ли считать главу муниципального образования органом местного самоуправления или только должностным лицом (не являющимся органом), факт наличия у главы муниципального образования собственной компетенции по большому счету никем не оспаривается.2
Можно выделить следующие полномочия главы муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, физическими и юридическими лицами, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования в порядке, предусмотренном соответствующим уставом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий различного рода правовые акты;
4) имеет возможность требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которые непосредственно были переданы органам местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством.
Как видно даже из этого перечня, глава муниципального образования имеет возможность самостоятельно решать значительный круг вопросов, в том числе, издавая при этом акты, которые носят обязательный порядок к применению на территории муниципального образования.
В тоже время, необходимо отдельно обратить внимание на то, что именно на него возложено обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, что требует от главы муниципального образования обеспечения взаимодействия между этими органами.1
2.3. Понятие, структура и полномочия местной администрации
Под местной администрацией следует понимать орган исполнительной власти муниципального образования, которые наделен соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения на основании устава муниципального образования.
Местная администрация в обязательном порядке должна обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения, а также осуществлять управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разрабатывать и обеспечивать исполнение планов развития соответствующего муниципального, рассматривать обращения граждан и принимать по ним необходимые меры.
Необходимо отметить тот факт, что местная администрация для осуществления поставленных перед ней задач и функций наделяется уставом муниципального образования определенными полномочиями (по решению вопросов местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий).1
Местная администрация обладает правами юридического лица (муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций; подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица). В качестве основания для государственной регистрации выступает устав муниципального образование и соответствующее решение об учреждении местной администрации с правами юридического лица).
Местная администрация наделяется на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансирование которой осуществляется за счет средств местного бюджета, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, имеет возможность самостоятельно приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде.
Как правило, в структуре местной администрации находятся различные вспомогательные подразделения. Данные структурные подразделения не имеют каких-либо властных полномочий и, по общему правилу, осуществляют организационно-техническое обслуживание местной администрации.
В большинстве случаев в качестве таких подразделений выступают юридический отдел, секретариат, архивный отдел. Необходимо стремиться к тому, чтобы количество и штатная численность таких подразделений имела оптимальный, но не избыточный состав.
Стоит заметить, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципе единоначалия, он издает соответствующие постановления по различного рода вопросам (в частности, вопросам местного значения; которые связаны с осуществлением отдельных государственных полномочий; по вопросам организации работы местной администрации).
В качестве главы местной администрации выступает глава муниципального образования или лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
2.4. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления
Можно сказать, что в качестве иных органов местного самоуправления могут выступать органы, образование которых осуществляется с целью решения тех вопросов местного значения, которые носят специальный (специализированный) характер.
При рассмотрении и исследовании иных органов и выборных должностных лиц необходимо, прежде всего, выделить контрольно-счетный орган муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования имеет возможность образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.1
Под контрольно-расчетным органом необходимо понимать образованный представительным органом муниципального образования на основании устава муниципального образования орган местного самоуправления, который непосредственно входят в структуру органов местного самоуправления. Данный орган выступает в качестве постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, он является подотчетным представительному органу муниципального образования.
Следует заметить, что контрольно-счетный орган муниципального образования на основании устава муниципального образования и (или) нормативного правового акта представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.
Необходимость создания и эффективной деятельности контрольных органов муниципальных образований диктуется в настоящее время задачами, которые стоят перед ними в связи с реформированием бюджетного процесса в российском государстве и переходом к бюджетированию, ориентированному на результат.1
Федеральное законодательство не обязывает муниципальные образования создавать повсеместно контрольно-счетные органы в качестве самостоятельных органов местного самоуправления. Решения о создании органа внешнего финансового контроля как отдельного органа должны приниматься взвешенно, оценивая, прежде всего, бюджетные (финансовые) и кадровые ресурсы конкретного муниципального образования. Создание этого органа местного самоуправления отнесено к дискреционным полномочиям самого муниципального образования. Является его правом, но не обязанностью. Он создается только в том случае, если муниципальным образованием осознанно принято такое решение и оно оформлено в уставе муниципального образования.
У муниципальных образований имеется возможность сохранить модель, при которой внешний финансовый контроль осуществляется контрольными органами, созданными в составе представительных органов. Такая практика существует уже длительное время, во многих муниципальных образованиях, и это означает наличие в представительном органе структурного подразделения, которое по поручению представительного органа осуществляет функции внешнего финансового контроля.1
Алгоритм действий, направленных на создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования, может выглядеть следующим образом:
1) внесение изменений в устав муниципального образования, предусматривающих создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования и утверждение решением представительного органа муниципального образования положения о контрольно-счетном органе муниципального образования;
2) приведение нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие действующим российским законодательством, а также внесение изменений в регламент представительного органа муниципального образования в части, касающейся регулирования отдельных вопросов деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования;
3) назначение на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (заместителя председателя, аудиторов - в случае, если уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования предусмотрено создание указанных должностей) в порядке, установленном нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования;
4) разработка и утверждение контрольно-счетным органом муниципального образования регламента контрольно-счетного органа муниципального образования.
Существуют и определенные проблемы, связанные с контрольно-счетным органом.
В частности, необходимо обратить внимание на то, что вопросы оформления трудовых отношений с председателем, заместителем председателя, аудитором и другими работниками контрольно-счетного органа муниципального образования, не являющегося юридическим лицом, остались не урегулированы действующим законодательством. В качестве предположения можно высказать позицию, согласно которой трудовой договор с председателем, заместителем председателя или аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования как с назначаемыми должностными лицами должен заключать представительный орган муниципального образования в лице его председателя. Эта позиция сформулирована по аналогии с ситуацией назначения представительным органом муниципального образования по контракту главы местной администрации, когда договор подписывает глава муниципального образования, который является председателем представительного органа муниципального образования.1
Среди иных органов можно выделить и избирательную комиссию, хотя по общему правилу данная комиссия не относится формально к органам местного самоуправления.