Конституционные основы государственной службы в РФ

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы были исследованы нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственной служ-бы РФ, судебная практика, учебная и специальная литература.
Первый вывод, который следует из изученного материала - государ-ственная служба в Российской Федерации находится в стадии активного реформирования, и проявляется это во всех её областях.
Основной проблемой исполнительной власти в РФ в течение всего периода её существование была коррупция чиновников. Борьба с корруп-цией стала одним из направлений реформирования государственной службы в 2002-2013 года. Однако уже в середине этого периода выясни-лось, что принятых (преимущественно карательных) мер недостаточно, а их усиление не только не дает нужного эффекта, но и приводит к невоз-можности орг ...

Введение 2
1. Конституционно-правовые основы системы государственной службы в Российской Федерации 4
1.1. Нормативно-правовое регулирование системы государственной службы в Российской Федерации 4
1.2. Соотношение органов государственной власти и системы государственной службы 6
2. Система государственной службы в Российской Федерации 10
2.1. Развитие системы государственной службы в Российской Федерации 10
2.2. Принципы государственной службы 10
3. Виды государственной службы в Российской Федерации 18
3.1. Государственная гражданская служба 18
3.2. Военная служба 21
3.3. Государственная служба иных видов 24
Заключение 28
Список использованной литературы 31


 

Согласно теории, государство – это политико-правовая форма орга-низации общественной жизни, основная задача которой – служить сред-ством управления общественными процессами . Однако государство по своей физической природе является коллективным социальным образова-нием, не обладающим собственной волей, и само по себе управлять ничем не может. Свои функции государство осуществляет через особый государ-ственный механизм – систему органов власти. На данном этапе развития российского общества эта система разделена на три ветви: законодатель-ную (политическую), в задачу которой входит формирование правового поля и политической воли государства; исполнительную, чья роль заклю-чается в непосредственной реализации политической воли государства в рамках заданного правового поля; и судебную, цель ко торой – служить механизмом, стабилизирующим законодательную и исполнительную ветви власти, с одной стороны, и удерживать государство и индивида (гражда-нина) в рамках действующего правового поля, с другой.
Исполнительная ветвь власти реализует свои полномочия, в основ-ном, через институт государственной службы. В интересах как государ-ства, так и общества, и отдельного индивида сделать так, чтобы этот ин-ститут максимально эффективно выполнял свои задачи, поскольку именно от этого в значительной степени зависит политическая и экономическая стабильность общества, положение Российского государства на мировой арене, и в конечном итоге, благополучие его граждан.
Однако в настоящее время работа государственных структур вызы-вает множество нареканий, что подтверждается, в частности, индексом одобрения населением деятельности органов власти. Индекс одобрения де-ятельности Правительства РФ за последние годы не превышал показателя в 25% (для сравнения – одобрение деятельности Президента составляет 70%) .
Актуальность темы исследования определяется ролью государствен-ной службы в функционировании государственного механизма и в испол-нении государством стоящих перед ним задач в целом.
Целью работы является изучение особенностей системы государ-ственной службы в рамках конституционного права России, а также выяв-ление взаимосвязи деятельности органов государственной власти и функ-ционирования системы государственной службы.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следую-щие задачи:
1. Изучить нормативно-правовое регулирование государственной службы в РФ.
2. Изучить систему государственной службы РФ.
3. Выделить основные проблемы, стоящие перед институтом госу-дарственной службы в РФ.
Объектом исследования в рамках настоящей работы являются обще-ственные отношение, складывающиеся в процессе формирования и функ-ционирования государственной службы в Российской Федерации.
Предмет исследования – конституционно-правовые и смежные с ними аспекты формирования и функционирования государственной службы в Российской Федерации.
В курсовой работе использована учебная литература по дисциплине «Конституционное право России», научные работы по теме исследования, нормативно-правовые акты: Конституция РФ и Федеральные Законы РФ, материалы судебной практики.

05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации».Принципы государственной службыВ предыдущей главе была выдвинута гипотеза о том, что о государственной власти и система государственной службы представляют собой единый механизм. В этом случае в основу функционирования этих институтов должны быть заложены одинаковые принципы, в связи с чем предлагаю рассмотреть соотношение конституционных принципов, положенных в основу формирования и деятельности органов государственной власти, с одной стороны, и принципов государственной службы, изложенных в соответствии с Конституцией РФ Федеральным законом «О системе государственной службы в РФ», с другой.Конституционные принципы формирования и деятельности органов государственной власти (далее, ОГВ)Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Принцип федерализма и единства системы государственной власти (ст. 5 ч. 3 К РФ)РФ устанавливает систему федеральных органов власти, порядок и организацию их деятельности, формирует федеральные ОГВ (ст. 71 п. «г» К РФ).РФ совместно с субъектом РФ устанавливает общие принципы организации системы ОГВ субъекта РФ (ст. 72 ч. 1 п. «н» К РФ), в соответствии с которым субъект РФ самостоятельно устанавливает систему ОГВ и формирует ОГВ (ст. 77 ч. 1 К РФ)По вопросам РФ и совместно ведения РФ и субъекта РФ органы исполнительной власти образуют единую систему (ст. 77 ч. 2 К РФ)Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ст. 80 К РФ)Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службыПринцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службыПринцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ (ст. 5 ч. 3 К РФ)Источником разграничения может быть: К РФ, Федеративные договоры, иные договоры о разграничении.Споры о компетенции ОГВ в части разграничения предметов ведения и полномочий подсудны Конституционному суду РФ (ст. 125 ч. 3 К РФ).Принцип федерализма, обеспечивающий … соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФПринцип законности:ОГВ, … должностные лица …обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч.2 К РФ)Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения судом вопроса об их соответствии К РФ и федеральным законам (ст. 85 ч. 2 К РФ)Принцип законностиПринцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:Права и свободы человека и гражданина … определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. (ст. 18 К РФ)ОГВ … их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 К РФ)Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защитыПринцип ответственности:Решения и действия (или бездействие) ОГВ, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 ч. 2 К РФ).Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) ОГВ или их должностных лиц (ст. 53 К РФ)Принцип ответственности:Ответственность федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы в РФ»)Как наглядно показывает таблица, вышеобозначенные принципы одинаковы как для органов государственной власти, так и для системы государственной службы, что еще раз подтверждает предположение о том, что они являются неотъемлемыми частями друг друга.Принцип независимости местного самоуправления: Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 К РФ)Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службыДостаточно сложная пара принципов, в которой независимости местного самоуправления противопоставляется принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Однако внутреннего противоречия в этих положениях нет. Государственная и муниципальная служба не формируют единую систему, эти службы независимы друг от друга, между ними не существует вертикальной или какой-либо другой системы подчинения. Вместе с тем, государственная и муниципальная службы объединены принципом профессионализма и компетентности, а также стоящими перед ними целью - обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно. Заявленная взаимосвязь заключается в схожести порядка поступления и прохождения службы, единстве квалификационных требований, в наименовании должностей и системе классных чинов, схожести ограничений, а также взаимозачете профессионального стажа при переходе из государственной службы в муниципальную и обратно.Принцип равенства субъектов во взаимоотношениях с федеральными ОГВ (ст. 5 ч.4 К РФ)Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и равноправия ветвей власти (ст. 10 К РФ)Принцип разделения властей не может быть трансформирован в принцип государственной службы, поскольку является надлежащим как в отношении госслужбы, так и в отношении органов государственной власти. Реализация полномочий государственного служащего происходит уже в рамках конкретного органа государственной власти, относящего к одной из названных ветвей власти (за исключением судебной, которая находится вне системы государственной службы).Принцип равного доступа к государственной службы для граждан РФ (ст. 32 ч. 4 К РФ; ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы в РФ)Единственный принцип, относящийся к государственной службе, прямо закрепленный не только в Федеральном законе, но и в Конституции РФ. Однако полагаю, что он все-таки больше является правом человека и гражданина, а не принципом государственной службы. Этому принципу корреспондирует право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37 ч. 1 Конституции РФ) и запрет на дискриминацию (ст. 37 ч. 3 Конституции РФ). Схожими признаками обладает право гражданина быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 ч. 2 Конституции РФ).Принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащихПринцип открытости и доступности общественному контролю закреплен федеральным законом в отношении государственной службы, но формально не является конституционным принципом в отношении органов государственной власти. Однако в Конституции РФ содержатся положения, обязывающие государственную власть быть открытой. Это ст. 100 ч. 2: заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, ст. 123 ч.1: разбирательство дел во всех судах открытое, ст. 115 ч. 3: обязанность публиковать принятые законы официально для всеобщего сведения. В связи с открытостью заседаний Госдумы, доступными являются и обязательные отчеты Правительства РФ об исполнении федерального бюджета и о результатах своей деятельности (ст. 103 ч. 1 п. «в»; ст. 114 ч. 1 п. «а»), и послания Президента РФ Федеральному Собранию (ст. 84 п. «е»). Помимо этого с 2014 в Российской Федерации реализуется Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, закрепляющая принципы, задачи и механизмы обеспечения прозрачности государственного управления и подотчетности органов власти гражданскому обществу.Принцип профессионализма и компетентности государственных служащихПринцип самостоятельности государственных служащих в рамках своей профессиональной деятельности, что заключается в защите государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лицПринцип профессионализма и компетентности в дальнейшем развивается в федеральных законах и подзаконных актах, определяющих квалификационные требования к государственным служащим, право на обучение и повышение квалификации. Оно же тесно взаимосвязано с правом на защиту от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность. Право на защиту от вмешательства преследует, на мой взгляд, две цели – это защита государственного служащего от коррупционного давления со стороны коллег и руководителей, с одной стороны, и основание для персональной ответственности государственного служащего за свои действия – с другой. Оба принципа служат повышению эффективности деятельности государственных служащих. Однако, как это видно из формулировки, относятся они к конкретному физическому лицу – государственному служащему, а не в системе государственной службы в целом. Именно поэтому эти принципы не имеют параллели среди конституционных принципов формирования и деятельности органов государственной власти.Анализ конституционных принципов формирования и деятельности органов государственной власти в сравнении с принципами построения и функционирования системы государственной службы подтверждает, что принципы, касающиеся деятельности органов государственной власти и функционирования системы государственной службы, «схожи до степени смешения». В связи с этим систему государственной службы нельзя рассматривать в отрыве от принципов и порядка организации деятельности органов государственной власти, поскольку они являются единой составляющей государственного механизма.Виды государственной службы в Российской ФедерацииВ соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы РФ», система государственной службы включает в себя:- государственную гражданскую службу;- военную службу;- государственную службу иных видов (ранее – правоохранительную службу»).Далее мы рассмотрим каждый из этих видов в контексте целей и приоритетов государственного служащего при исполнении и служебных обязанностей.Государственная гражданская службаФедеральный закон «О системе государственной службы РФ» определяет государственную гражданскую службу как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).Особенностью государственной службы является то, что гражданин, занимающий должность государственной службы «служит» не конкретному органу государственной власти, и уж тем более не руководителю этого органа. Деятельность государственного гражданского служащего направлена на реализацию органом государственной власти полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в конкретной сфере. Проводя аналогию с Законом «О муниципальной службе в РФ», нанимателем государственного гражданского служащего является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет руководитель органа государственной власти. И хотя эта норма не закреплена в федеральном законе, она должны стать основным принципом деятельности государственного гражданского служащего как проводника государственной политики и государственных интересов.Государственные гражданские служащие исполняют свои полномочия в аппаратах органов законодательной/представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти (наибольшее количество), а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к гражданской службе.К государственным служащим не относятся выборные должностные лица органов власти (депутаты Федерального собрания, законодательных/представительных органов субъектов РФ), судьи, вспомогательно-технический персонал, лица, работающие по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и выполняющие задами, не связанные с реализацией органом государственной власти государственных полномочий. В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. В первом случае служащий осуществляет профессиональную деятельность на должностях федеральной государственной гражданской службы, т.е. обеспечивает исполнение полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. При этом, даже работая в территориальном органе на территории субъекта РФ, государственный служащий относится к федеральной вертикали государственной власти, и в своей деятельности руководствуется исключительно федеральными законодательством. В рамках осуществления профессиональной деятельности на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ служащий обеспечивает исполнение полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (ст. 5 Закона «О системе государственной службы в РФ»). Государственный служащий, занимающий должности государственной гражданской службы субъекта РФ в своей деятельности руководствуется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ, причем при решении вопросов, которые находятся за пределами ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ будут для государственного служащего приоритетными. Также приоритетными нормы законодательства субъекта РФ станут в том случае, если вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и субъекта РФ не урегулированы федеральным законодательством.Данная позиция подтверждается решениями высших судов Российской Федерации.Так, по делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края было вынесено постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 № 26-П. Поводом для обращения в Конституционный Суд РФ стало решение Камчатского краевого суда от 19.11.2010, в соответствии с которым отдельные положения Реестра должностей государственной гражданской службы Камчатского края были признаны недействующими, поскольку наименования, категории и группы должностей в соответствии с Реестром должностей Камчатского края не соответствовал наименованиям аналогичных категорий Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574). Верховный Суд РФ в определении от 09.02.2011 оставил решение Камчатского краевого суда без изменения.Конституционный Суд РФ, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу о том, что в действующем законодательстве отсутствуют положения, конкретизирующие порядок использования Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы для целей определения содержания реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, с учетом системы и структуры органов государственной власти конкретного субъекта РФ. Таким образом, отсутствие достаточных норм федерального законодательства не должно ограничивать субъекты РФ в возможности реализовывать свои полномочия в вопросах регулирования государственной службы субъекта РФ.Схожее решение, но в части вопросов, которые находятся за пределами ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ принято Верховным судом РФ в отношении постановления правительства Хабаровского края от 24.12.2012 № 460-пр «Об утверждении плана проведения ротации государственных гражданских служащих Хабаровского края».Военная службаВоенная служба имеет особый статус в системе государственной службы РФ, что напрямую связано со статусом Вооруженных Сил РФ и стоящими перед ними задачами. Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ (п. 1 ст. 10 Закона «Об обороне»). Основной задачей Вооруженных Сил РФ является реализация функции государства по обеспечению целостности и неприкосновенности своей территории (ст. 4 ч. 3 Конституции РФ) путем отражения агрессии, направленной против Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Закона «Об обороне»).Реализация конкретных задач, стоящих перед Вооруженными Силами осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ, а основное направление развития Вооруженных сил определяется Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ на период до 2020 года.В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.