Обратная сила закона: понятие и виды

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОБРАТНОЙ СИЛЫ ЗАКОНА 5
1.1. Становление института обратной силы закона 5
1.2. История развития института обратной силы закона в России 7
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА 13
2.1. Действие закона во времени 13
2.2. Понятие обратной силы закона и ее действие 15
2.3. Виды обратной силы закона 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 26

Актуальность и насущность проблемы обратной силы закона не вызывает никаких сомнений. Данный вопрос носит не только теоретический характер, но и имеет практическое значение. Рассмотрение природы данного явления требует особого подхода. В современных условиях при большом потоке дел судами нередко допускаются различные ошибки в применении обратной силы закона. И причины таким ошибкам самые разные. От банальной волокиты, с которой судебная система справляется с большой нагрузкой, до проблем, связанных с пониманием сущности и различных сторон данного явления. Но самое негативное – то, что все вышеперечисленное сказывается на обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина.
Обратная сила закона имеет большое значение для правильного применения законодательства, что особенно важно в условиях правового социального государства. Данная проблема на сегодняшний день является не достаточно проработанной в правовой науке и дискуссионной. Дискуссия о действии законодательства во времени имела место в 90-х гг. XX века, но была весьма непродолжительной и непродуктивной. Работы об обратном действии норм законодательства разных видов правовых норм нуждаются в общетеоретическом обобщении. Такая потребность предопределяется тем, что общественные отношения, подлежащие правовой оценке, нередко приобретают комплексный характер и все труднее становится различать нормы частного и публичного характера.
Конституция РФ однозначно решает временные проблемы для норм, устанавливающих юридическую ответственность и регулирующих налоговые правоотношения. Что же касается регулятивных норм и пределов их обратного действия, то здесь конституционные положения лишь создают предпосылки для различных толкований.
Вопрос об обратном действии закона и его пределах стоит весьма остро, что в немалой степени предопределено чрезвычайной изменчивостью российского законодательства.
Таким образом, все вышеперечисленное обуславливает актуальность темы исследования.
Целью настоящей работы является изучение обратной силы закона, в частности ее понятия и видов. Для детального исследования обозначенного вопроса были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрено становление института обратной силы закона;
- изучена история развития института обратной силы закона в России;
- определен порядок действия закона во времени;
- дано понятие обратной силы закона и рассмотрено ее действие;
- изучены виды обратной силы закона.
При написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов, как: Алексеев С.С., Бахрах Д.Н., Бержель Жан-Луи, Блум М.И., Тилле А.А., Бошно С.В., Гомола А.И., Пепеляев С.Г., Дурманов Н.Д., Кузнецова О.А., Марченко М.Н. и др.
Структура курсовой работы включает введение, два главы, содержащие пять параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

Необходимо отметить, что уголовный закон в советское время весьма часто применялся с обратной силой. Так, например, статьей 58-13 УК РСФСР 1926 года было установлено наказание за «активные действия против рабочего класса и революционного движения, проявленные на ответственной или секретной должности при царском строе или у контрреволюционных правительств в период гражданской войны». Данная норма обладала ретроактивным действием по отношению к поступкам, которые ранее не являлись преступными.
В дальнейшем в отличие от законодательства начала советской эпохи в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года были закреплены условия обратной силы закона, а также специально было упомянуто о том, что более суровый закон не обладает обратным действием. Обозначенное положение являлось следствием формулировок предшествующих уголовно-процессуальных законов.
Указанное положение законодательства об обратной силе уголовного закона существовало вплоть до 1991 года. После 1991 года в связи с изменениями, которые были внесены в УК РСФСР, положение об обратной силе закона приобрело новую формулировку «закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу...».7
Итак, можно подытожить изучение советского периода развития принципа обратной силы закона утверждением о том, что в этот период в праве применялась так называемая теория «двух типов действия уголовных законов во времени», в соответствии с которой обратная сила закона могла существовать в исключительных случаях. В частности предусматривалось два варианта: в случае если в законе или ином нормативном акте имело место прямое указание об этом; в случае если уголовный закон устранял наказуемое деяние или смягчал наказание.
Таким образом, подытоживая все выше сказанное хотелось бы отметить, что на сегодняшний день в Основном законе нашего государства нашел отражение принцип недопустимости обратного действия закона устанавливающего или отягчающего ответственность. Особенно данный принцип выделяется относительно актов законодательства о налогах и сборах. Современная теория права сущность принципа недопустимости придания обратной силы закона трактует по-разному. В частности имеет место мнение, согласно которому правило о неприменении обратной силы законодательных актов вызвано необходимостью обеспечения общественного порядка, гарантий граждан на осуществление их прав, приобретённых в соответствии с существующим законодательством.
Принцип недопустимости обратной силы закона, как считает ученый правовед С.С. Алексеев, выступает обязательным фактором правовой стабильности, благодаря которому граждане и юридические лица обладают уверенностью в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом. По мнению С.Г. Пепеляева смысл принципа недопустимости обратной силы закона состоит в том, что те изменения, которые вносятся в действующее законодательство, не должны оказывать пагубного воздействия на устойчивость отношений возникающих между субъектами права. Вносимые изменения, по мнению данного автора, не должны подрывать уверенность граждан в их правовом положении, в нерушимости правопорядка.
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА
2.1. Действие закона во времени
По утверждению французского исследователя Жана-Луи Бержеля право находится в стремлении к тому, чтобы приспособиться к времени, или как минимум воспринять его фундаментальные параметры такие как: будущее, настоящее и прошлое. Одновременно с этим право должно осуществлять регулирование обозначенных параметров. Вместе с тем необходимо отметить, что время не представляет собой однородную среду. Действие законов во времени закреплено в праве, однако последнее в свою очередь также может принимать участие в организации будущего.8
Связи с чем рассмотрим основные аспекты действия закона во времени более подробно.
Порядок действия закона во времени необходимо отсчитывать от момента вступления закона в силу, тогда как прекращается действие закона в момент утраты им силы. При этом необходимо подчеркнуть, что всякий закон следует применять лишь к определенным отношениям и после того как закон вступил в силу. По сути вступление закона в силу свидетельствует о том, что с этого момента нормами данного закона должны руководствоваться правоприменители, исполнять его обязаны организации и граждане.
В нашем государстве законотворческая процедура закреплена в статьях 104-108 Конституции РФ. В самом общем виде о законотворческой процедуре необходимо сказать следующее.
Законотворческой инициативой обладают Президент РФ, Федеральное собрание, законодательные органы субъектов РФ. Кроме того правом законодательной инициативы наделены Конституционный и Верховный суды по тем вопросам, которые относятся к их ведению.
Важно отметить и то, что все законы, принимаемые в соответствие законотворческой процедурой, подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом. Как правило, полный текст новых законов принято издавать в таких официальных изданиях как «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации». Кроме того законодателю принадлежит право установления времени вступления в силу какого-либо закона вне зависимости от установленного общего порядка.
Под утратой законом силы необходимо понимать момент, с которого закон не может быть применён. Закон может утратить силу в результате его официальной отмены, специального распоряжения государственного органа. При этом специальное распоряжение может быть включено в текст самого нового закона. Кроме того утрата законом силы может произойти в результате издания особого акта об отмене старого закона.
Как правило, правовые нормы издаются на неопределенный срок, на неопределенное количество повторяющихся действий и отношений. При этом юридический акт может быть издан на определенный срок (например, бюджет), в таком случае срок действия закона будет установлен указанной датой. Могут складываться такие ситуации, когда старый закон отменяется новым законом «молчаливо», происходит это в том случае, когда оба закона осуществляют регулирование одних и тех же правоотношений, в данном случае новый закон отменяет предыдущий. Момент введения в действие нового закона говорит об автоматической утрате силы старого закона. Таким образом, последующий закон по тому же вопросу прекращает действие предыдущего закона. Обозначенное положение можно выразить формулой lex posterior derogat priori, что означает: «позднейшим законом отменяется более ранний».
В связи с утратой старым законом своей силы не возникает никакой коллизии между законом, утратившим силу, и новым. Вместе с тем и могут иметь место на практике временные коллизии. В частности это может быть вызвано тем, что относительно одного и того же вопроса применяется правовая норма меньшей юридической силы, которая расходится по содержанию с предыдущей. Или в случае, когда возникает противоречие между общими и исключительными, специальными и исключительными нормами. Кроме того причиной коллизий является и то, что новая правовая норма затрагивает сложившиеся отношения, и переход от старых отношений к новым не может совершиться немедленно, законодатель не в состояние предусмотреть всех проблем.
Разрешение обозначенных и иных правовых коллизий можно осуществить тремя основными способами: посредством обратного действия закона (обратная сила, ретроактивность); с помощью немедленного действия нового закона; путем переживания (ультраактивности) старого закона.9
Подытоживая рассмотрение действия закона во времени, хотелось бы отметить, что на практике правовые отношения зачастую испытывают влияния политики, разнообразных идей, взглядов, представлений людей. Само по себе действие закона во времени является весьма сложным и многоступенчатым процессом. Определив общие моменты, подробнее остановимся на изучении обратной силы закона. Данная проблема по нашему мнению заслуживает подробного изучения, и представляет в настоящее время особый интерес для современного общества.
2.2. Понятие обратной силы закона и ее действие
Как уже было отмечено ранее, в общей теории права принято считать правовой аксиомой положение, согласно которому закон распространяется только на правоотношения, возникшие после его принятия и обратной силы не имеет (lex retro №o№ agit). Это правило означает, что нормативные акты в принципе не «поворачиваются в прошлое» – не распространяются на факты и юридические последствия, которые наступили до вступления акта в силу.
Данное положение является общим принципом действия закона во времени, оно гарантирует стабильность правопорядка и работает, как правило, в отношении случаев, когда новым законом на граждан и организации возлагаются дополнительные юридические обязанности.
Вместе с тем в правовой науке существует такая категория как «обратная сила закона». Обратная сила закона представляет собой распространение нормы, установленной законом, на правоотношения, которые зародились до его принятия. Возможность придания нормативному акту ретроспективного действия используется законодателем для смягчения каких-либо требований или наложения более мягкого наказания, а также в иных случаях.
В юридической литературе существует несколько подходов к пониманию обратной силы закона. Самое общее определение предлагает М.Н. Марченко, который под обратной силой закона понимает распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.10
Известный специалист по гражданскому праву С.С. Алексеев указал, что обратная сила закона означает «распространение действия нового акта на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие новых норм». Он выделяет две разновидности проявления обратной силы закона, когда действие нового нормативного акта распространяется на факты прошлого, по которым окончательные правовые последствия еще не наступили (простая обратная сила) и уже наступили.11
По мнению авторитетного специалиста в области темпоральных норм (темпоральная норма – это правило поведения, описывающее порядок вступления норм права в действие, прекращения их действия, правила выбора подлежащих применению норм) доктора юридических наук, профессора Д.П. Бахраха, обратная сила – это ревизионная сила нормы. Такая норма «предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав и обязанностей». Норма обратного действия изменяет возникшие ранее правоотношения, обязывает пересмотреть правоприменительные акты с более ранней даты, чем дата вступления нормы в силу. Профессор Бахрах сформулировал следующие принципы действия правовых норм во времени:
- по общему правилу регулятивная норма начинает действовать немедленно;
- норма, ухудшающая правовое положение граждан (как многих, так и некоторых), имеет перспективное действие и не затрагивает прав, ранее ими приобретенных;
- норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения, или охранительная норма, иным образом улучшающая положение лиц, совершивших правонарушение, имеет обратную силу.12
Исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную, если ему такое право предоставлено.
Н.Д. Дурманов приводит правовое обоснование обратной силы уголовного закона путем обращения к целям наказания. По его мнению, если законодатель устанавливает, что в отношении преступлений, которые будут совершены после издания нового закона, для достижения целей наказания достаточно вновь установленного, менее сурового наказания, то нет оснований оставлять прежнее, более суровое наказание лицам, которые совершили преступление при действии прежнего, более сурового закона.13
Доктор юридических наук, профессор А.А. Тилле определяет обратную силу закона как действие нового закона на правоотношение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношения. Последствия, которые были законно произведены при старом законе, признаются неправильными и подлежат изменению в соответствии с нормами нового закона.14
С вышеизложенным определением трудно согласиться, поскольку новый закон не применяется к правоотношениям возникшим до его вступления в силу без приведения оснований такого применения. Суды в мотивировочной части судебных актов всегда обязаны указывать тот факт, что во время возникновения правоотношения действовал старый закон, но в силу законодательных предписаний о действии нормативно-правовых актов во времени к правоотношению применяется новый закон. Кроме того, нельзя признать последствия, которые были законно произведены при действии старого закона, неправильными. Корректнее вести речь о пересмотре данных последствий в соответствии с новым законом, имеющим обратную силу, поэтому следующая точка зрения представляется более правильной.
Нормативный акт может приобрести обратную силу только при прямом указании закона. Так, Гражданский кодекс РФ не имеет обратной силы, на что прямо указано в п. 1 ст. 4 ГК РФ. Если специальный закон не содержит отличных норм, то следует использовать режим, сформированный кодексами для отношений определенного вида.
Большое значение имеет содержание закона: улучшает или ухудшает он положение лица, создает он права и обязанности или прекращает их. Именно в зависимости от содержания норм Конституцией РФ устанавливаются темпоральные правила. Вопрос о том, ухудшает ли положение лица применение закона, прекратившего его право на получение определенного блага (правомочия), в настоящее время является дискуссионным.15
В соответствии со статьями 54-57 Конституции РФ законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. Так, статьей 54 Основного Закона предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Для толкования и применения правил действия законодательства во времени большое значение имеет статья 55 Конституции РФ, согласно которой перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а также конституционный запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих такие права и свободы.
Содержание указанных статей многократно толковалось, их положения применялись высшими судами РФ. Так, при разрешении дел Президиум ВС РФ исходит из конституционного принципа, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют (Постановление от 18 сентября 2002 г. № 249пв01). Согласно правовой позиции, сформулированной КС РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2, 18, ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ. По смыслу указанных конституционных положений законодатель должен изменять ранее установленные условия таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Этот принцип предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано и будет уважаться властями (Постановление КС РФ от 29 января 2004 г. № 2-П).16
Таким образом, в современной юридической науке издание закона, уменьшающего объем прав граждан, признается их умалением. Действительно, если согласно ранее действовавшей норме лицо имело какое-либо правомочие, то прекращение действия нормы сокращает правоспособность лица на соответствующий период времени. Именно поэтому установлен запрет на применение закона, прекращающего какие-либо правомочия, к отношениям, которые возникли до введения в действие этого нормативного акта.
2.3. Виды обратной силы закона
В современной правовой науке принято выделять два вида обратной силы, применяемой к действию закона.
Ученый-правовед, профессор С.С. Алексеев по критерию завершенности наступивших по прежнему закону правовых последствий различает два вида обратной силы закона: простую и ревизионную. Простая обратная сила – это распространение нового закона на факты «прошлого», по которым окончательные юридические последствия еще не наступили. Ревизионная обратная сила – это распространение нового закона на факты, по которым окончательные юридические последствия наступили, т.е. на факты, которые уже полностью «сработали», в частности на целиком «исчерпанные» правоприменительные решения. Здесь происходит пересмотр (ревизия) ранее наступивших юридических последствий, которые определяются «заново» по новому закону.
Однако другой исследователь Д. Н. Бахрах обоснованно считает, что «простую обратную силу» действия акта правильнее было бы считать немедленным действием акта. Что касается ревизионной обратной силы, то в таком понимании ее также нельзя считать именно обратным действием закона. Если правоотношение прекращено, наступили окончательные юридические последствия; к тому же, если по нему принято и исполнено правоприменительное решение, то распространение на него нового закона означает установление нового права. Категорию «обратная сила закона» следует отличать от понятия «восстановление прекратившегося права».17
На практике в различных отраслях права вопрос об обратной силе закона решается по-разному. В регулятивных отраслях права, в т.ч. в гражданском праве по общему правилу обратная сила закона не допускается. Применительно к охранительным отраслям права (в т.ч. в подотрасли административного права, регламентирующей отношения, связанные с административной ответственностью, и уголовном праве) вопрос об обратной силе закона возникает в случае устранения или смягчения ответственности за правонарушение (преступление). Такого рода исключения обоснованы гуманными соображениями и необходимы для обеспечения единства в осуществлении запретительных мер.18
Так, к примеру, в уголовном праве также принято выделять две разновидности обратной силы закона: простую и ревизионную. Простая обратная сила – это распространение нового, более мягкого уголовного закона на те преступления, по которым еще не наступили окончательные юридические последствия совершения преступления, т. е. не вступил в законную силу приговор суда. Если при этом новый уголовный закон устраняет преступность деяния, то возбужденные уголовные дела подлежат прекращению. Если новый уголовный закон смягчает наказание или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление, то органы предварительного следствия и суд дают юридическую оценку содеянного в соответствии с новым, более гуманным уголовным законом. Другими словами, обвинение предъявляется, приговор суда выносится и наказание назначается в соответствии с новым уголовным законом.