Сервитуты как правовой механизм обеспечения частных и публичных интересов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все большую актуальность получает также неувязка определения и регистрации прав ограниченного использования землей. Это обусловлено тем обстоятельством, что в настоящее время сохраняется неразбериха сравнительно допустимости и распорядка установления критерий права ограниченного использования земельным участком, возникающего у государственных учреждений конкретно в силу закона, а также распорядка государственной регистрации указанного права ограниченного использования земельным участком.
Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации земельные участки употребляются в согласовании с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или другой категории (земли защиты, сохранности, земли поселений, земли транспорта, земли лесног ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1.Понятие сервитута в Российском законодательстве 4
1.1 Объект и содержание сервитутов 4
1.2 Виды сервитутов (публичный и частный) 6
2. Сервитуты, как правовой механизм 13
2.1 Проблемы правового регулирования публичного сервитута земельных участков в России 13
2.2 Правовые проблемы и пути регулирования сервитутных прав 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ
Возникновение и формирование института сервитутов находится в непосредственный зависимости с развитием института частной принадлежности на землю. Как правило, обособленный земельный участок не имеет всех тех параметров и свойств, которые нужны для обычного его применения: к примеру, на предоставленном участке нет воды или этот участок не имеет прямого выхода к общей дороге и т. п. Для того, чтобы использование этим земельным участком было возможно и хозяйственно целесообразно, появляется надобность в использовании (в соответствующем отношении) соседней землей.
Такого рода вопросы были просто разрешимы в то время, когда земля находилась в общественной принадлежности (племени, рода, общины). Но с происхождением права частной земельной принадлежности собственник земельного участка не должен был помогать соседу, не имевшему на своей земле воды, пастбища и т. п. В связи с этим установилась актуальная надобность в закреплении за владельцем 1-го земельного участка права использования в известном отношении чужой землей, традиционно землей соседа. Земельные участки, отрезанные от общественной дороги землями остальных владельцев или лишенные воды и остальных естественных благ, невозможно было применять без предоставления владельцу этого земельного участка права воспользоваться в соответствующем отношении посторонний землей.
ЗК (ст. 23) описывает этот сервитут как частный (так как он устанавливается в интересах 1-го лица) и предусматривает наравне с ним также публичный сервитут, устанавливаемый для снабжения интересов страны, местного самоуправления или местного населения.

2 ст. 8 ГК РФ, вводит обязательность государственной регистрации сервитута и его прекращения в согласовании с нормами Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон). Сам сервитут появляется, меняется, прекращается лишь с момента государственной регистрации. Государственной регистрации частных сервитутов отведена особая статья Закона - 27. Соглашение о сервитуте станет проявляться правоустанавливающим документом, но преимущество сервитута (или элементарно сервитут, как и другие вещные права) не регистрируется. Все сервитуты регистрируются в Едином государственном реестре прав как обременение (ограничение) права принадлежности. Это значительно различает регистрацию сервитута от регистрации других вещных прав и никоим образом не комментируется законодателем. В случае если сервитут устанавливается решением суда - регистрируется на основании решения суда по заявлению одной из сторон сервитута и появляется также с момента государственной регистрации. При регистрации частного сервитута нетрудно соблюсти требования п. 2 ст. 6 Закона об обязательной регистрации поначалу права принадлежности на обременяемый земельный участок, а позже самого обременения. Прекращение сервитута также подлежит государственной регистрации.Во всех вариантах регистрации сервитутов свидетельство о государственной регистрации не выдается, делается лишь отметка на правоустанавливающих документах, что также различает регистрацию сервитутов от регистрации остальных вещных прав.ГК РФ не уделяет интереса общественным сервитутам, зато распорядок их установления и прекращения закрепил ЗК РФ. Так, п. 3 ст. 23 ЗК РФ охватывает подробный список оснований для установления общественных сервитутов. Отсутствие других оснований установления общественного сервитута ограничивает органы местного самоуправления и государственной власти в установлении публичных сервитутов по другим основаниям. Это иногда мешает соответствующему регулированию земельных отношений. При этом законодатель показывает, что введение публичного сервитута исполняется с учетом итогов публичных слушаний. Однако процедуры и формы проведения данных слушаний ни кодекс, ни другой нормативный акт не ставят, как и того, о чем конкретно должны быть эти слушания. Означает ли таковая формулировка закона, что в случае отсутствия общественных слушаний соответствующий орган не сумеет принять заключение об установлении публичного сервитута или принятое заключение может быть оспорено по этим основаниям? Практика внедрения указанных норм показала, что никаких слушаний не проводится, заключение принимается уполномоченным органом в "общественных интересах". Публичный сервитут перемещает некоторый императивный характер и фактически не зависит от воли собственника, в отношении участка которого устанавливается.Установление общественного сервитута в различие от частного не постоянно является базой для требований о соразмерной плате за использование участком. ЗК РФ устанавливает допустимость таковых требований лишь, если введение общественного сервитута приводит к значимым затруднениям в применении земельного участка. Так как существенность таковых затруднений собственнику будет необходимо, скорее всего, обосновывать в суде, то и сама вероятность установления платы, вероятно, приобретет судебный распорядок. Тому же порядку будет вытекать и требование изъятия земельного участка методом выкупа с возмещением убытков или предоставление равноценного участка с возмещением убытков в случае, если введение публичного сервитута приводит к невозможности применения земельного участка.Публичный сервитут также подлежит государственной регистрации в согласовании с нормами Закона, но лишь в другом порядке, чем частный. При этом нужно, чтобы само преимущество на земельный участник, обременяемое сервитутом, уже было записано в ЕГРП (ст. 13 Закона). А если преимущество принадлежности не зарегистрировано, может ли правительство, субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления заставить владельца участка, права которого будут обременяться, зарегистрировать свое право, дать правоустанавливающие документы, кто станет компенсировать ему издержки на проведение землеустроительных и кадастровых работ, регистрационный сбор?Конечно, принудительная регистрация права недопустима, учитывая не обязательственный характер сервитутов, методик другого воздействия на владельца также нет. Таким образом, остается или требовать в судебном порядке понуждения к таковой регистрации (как это возможно?), или упрощать систему государственной регистрации и проводить ее без подготовительной перерегистрации права собственности, но только в тех вариантах, когда преимущество собственности возникло до введения в силу Закона.Основанием для регистрации публичного сервитута и его конфигурации, прекращения станет проявляться соответствующий акт уполномоченного органа или решение суда (в случае прекращения).2. Сервитуты, как правовой механизм2.1 Проблемы правового регулирования публичного сервитута земельных участков в РоссииОграниченность земельных ресурсов и постоянное увеличение потребности в земельных участках издавна потребовали от юридической науки выработки таковых конструкций, которые бы минимизировали споры, сохраняя, с одной стороны, имеющееся землепользование, и, с иной, снабжали бы интересы остальных собственников как сопряженных земельных участков, так и иных объектов недвижимости. Именно так родилось право сервитутов.Прежде всего, нужно рассмотреть само понятие "земельный сервитут" сообразно нормативно-правовой базе РФ. В законодательстве Российской Федерации дается определение сервитута в части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, как ограниченное использование посторонним земельным участком. В общем виде оно отвечает классической концепции сервитута, которая была принята в странах континентальной Европы, в которых преимущество применения посторонний принадлежности (подчиненное владение) прикрепляется к участку земли (преобладающее владение).При этом распознают публичный и частный, срочный и постоянный сервитут. Что касается публичного сервитута, то Земельный кодекс РФ описывает это мнение, как устанавливаемое решением или исполнительной власти, в качестве прибора, обеспечивающего интересы страны, или местного самоуправления или народонаселения, без изъятия земельных участков. В этом случае непременно учитываются итоги провозглашенного публичного слушания, на котором собственники земельного участка, права и интересы которых затрагиваются при образовании публичного сервитута, имеют преимущество востребовать компенсацию с органов, его установивших.Публичный сервитут может быть установлен при необходимости:прохода или проезда через земельный участок;применять земельный участок для целей ремонта коммунальных, инженерных, электрических или остальных рядов и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;располагать на земельном участке межевые и геодезические знаки и подъезды к ним;провести дренажные работы на земельном участке;забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земляных участках в сроки, длительность которых подходит местным традициям и условиям;применять земельный участок в целях рыболовства и охоты;временного использования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и остальных работ;свободного доступа к прибрежной полосе.В различие от частного сервитута, который устанавливается по договору сторон или по судебному решению, публичный сервитут вводится законодательством или иным нормативно - правовым актом Российской Федерации, нормативно - правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативно - правовым актом органа местного самоуправления.Таким образом, земельный сервитут занимает особенное пространство посреди вещных прав на землю. Актуальность и значение предоставленной темы определяются особым значением земельного института в современном гражданском и земельном правах. Данное состояние дел соединено с тем, что сервитут относят к вещным правам, а значит и существовать он будет до тех пор, пока есть сама вещь.Важным качеством, соответствующим для земляного общественного сервитута является то, что его ставят, учитывая итоги публичных слушаний. При этом стоит отметить, что проведение публичных слушаний – один из методик взаимодействия с социумом и отменная вероятность воплощения принципа роли граждан и публичных соединений в решении проблем, возникающих с их правами на землю. Федерации отсутствуют какие-либо нормативные акты, которые бы регламентировали саму функцию проведения публичных слушаний. Данный недочет российского законодательства может быть устранен методом принятия нормативных актов на уровне субъектов РФ. Форма проведения публичных слушаний обязана быть разработана, в зависимости от специфики территорий, социальных и этнических групп.Кроме того, стоит отметить так же, что установление общественного сервитута ограничит права владельца участка, так как собственник утратит вероятность применения собственного участка и получения прибыли в совершенной мере. Однако законодатель предусмотрел преимущество владельца участка, обремененного публичным сервитутом, востребовать от органов государственной власти или органа местного самоуправления, установивших сервитут, соразмерную плату лишь в одном случае, когда введение сервитута приводит к значимым затруднениям в применении земельного участка. Данное состояние кодекса просит пересмотра, так как разумно было бы допустить тот факт, что собственник участка, обремененного публичным сервитутом, получит преимущество востребовать соразмерную плату от указанных органов самостоятельно от наличия или отсутствия значимых затруднений в применении участка. В схожем случае, как один из возможных вариантов, может появиться преимущество такового владельца на частичное освобождение от уплаты земельного налога на период действия публичного сервитута.Таким образом, есть определенные несоответствия и недоработки в правовом регулировании вопроса установления публичного сервитута на земельный участок, в связи с чем, на практике не изредка появляются проблемные ситуации при применении сервитутов.Одним из примеров являются фирмы, у которых имеются линейные объекты недвижимости в принадлежности, и которым, в согласовании с работающим законодательством, приходится отвлекать немалые суммы для целей выкупа в собственность или заключения договора аренды на землю под собственной инфраструктурой. В таком случае выкупаемые или арендуемые площади приравниваются ширине отвода для соответствующего объекта (предоставленная величина устанавливается по СНИПам и др. технической документации), умноженной на его протяженность. Так, к примеру, общая площадь, которая станет подлежать выкупу или аренде, для Российских железных дорог составит 0, 03% от всей местности РФ, для большой сетевой компании ОАО "ФСК ЕЭС" - 44 тыс. км., для компании связи около 100 тыс. км. Но не считая вышеперечисленных вариантов, для линейных объектов является теоретически вероятным оформление частного или публичного сервитута. Если речь будет идти о частном сервитуте, то таковой фирмы, как ОАО "ФСК ЕЭС", имеющей в принадлежности не менее 120 тыс. опор под чертами электропередач, для целей заключения сервитута потребуется заключить 120 тысяч соглашений с владельцами земельных участков, а компаниям связи в два раза более, так как линии связи оплетают огромную часть территории всей страны. Во избежание схожей ситуации, Земельный Кодекс обозначает возможность установления публичного сервитута, позволяя владельцам, интересы и права которых будут затрагиваться при разработке сервитута, требовать денежные выплаты в качестве возмещения с органов власти, установивших его. Но при этом сам механизм установления общественного сервитута, устройство начисления компенсаций владельцам и последовательность охраны объекта сервитутного права в российском законодательстве не урегулированы на достаточном уровне. При схожем варианте развития событий можно изготовить предположение, что собственники обремененных владений будут требовать валютную компенсацию на уровне имеющихся на тот момент времени ставок арендной платы, так как собственник имеет преимущество запросить всякую плату в качестве компенсаций.В связи с подобной неопределенной обстановкой появляется вероятность практически определить символ равенства между сервитутом и арендой, так как и при одном и при ином варианте фирмы будет нужно выводить личные неотложные договора с вероятностью свободной дифференциации цен.Так же, для компаний, собственников линейных объектов, появляется ряд проблем при необходимости межевания излишне изрезанных очертаний землевладений. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000г. № 660 и методические рекомендации Росземкадастра от 8 ноября 2001г. ввели мнение "одного землепользования", уточняя, что несколько земельных участков, выступающих в качестве одного землепользования, по заявлению правообладателя могут быть установлены на учет как единый объект недвижимости с присвоением 1-го кадастрового номера. Но тут уже возникает несоответствие: понятие одного землепользования утрачивает значение, так как под линиями связи и электропередач или над подземным трубопроводом может находится огромное количество единых землевладений, не имеющих привязку к самим линиям и трубам, как одному объекту недвижимости, на местности которых находятся полосы электропередач или трубопровод. Согласно вышеизложенному, более приемлемым в предоставленном случае будет вариант постановки на кадастровый учет обособленного участка земли. Но судя по работающей системе ведения кадастра по изолированным районам, кадастровый учет сервитутов технически станет весьма затруднителен, а следственно, дорогостоящим. Отсюда следует, что издержки на установление сервитута не сильно разнятся с затратами на приобретение участков на праве аренды, а значит эти мнения снова отождествляются.Так же компании могут столкнуться с проблемой установления охранных зон, которая основным образом содержится в их межевании и плате за эти земельные участки в согласовании с главой Налогового кодекса Российской Федерации "Земельный налог". Эта неувязка может быть решена методом вероятного включения частей охранных зон в сервитутное преимущество, в связи с чем станет исчерпана сама необходимость обязательного межевания и понижены затраты: оплата стабильных земельных платежей заменится единовременной компенсационной выплатой.Одним из более принципиальных доводов необходимости модернизации сервитутных правоотношений является тот факт, что компании-собственники таковых уникальных линейных объектов, как линии связи и электропередач, магистральные трубопроводы, сети автодорог и сети железнодорожного транспорта, являются системообразующими предприятиями государственного уровня, поднятие тарифов которых ложится на обычного обывателя.В итоге можно резюмировать, что нормативно-правовая основа российского законодательства не охватывает точных формулировок, конкретных устройств установления, или распорядка выдачи компенсаций при установлении публичного сервитута. Это, в свою очередность, приводит к возникновению проблем на практике. Поэтому этот вопрос требует определенной доработки на уровне законодательства.2.2 Правовые проблемы и пути регулирования сервитутных правЧто разрешено поставить в заслугу российскому законодателю, имея в виду содержательную сторону правовых норм, посвященных сервитутам?Во-первых, законодательно зафиксировано определение сервитута. В ст. 274 ГК земельный сервитут трактуется как принадлежащее владельцу 1-го недвижимого имущества право ограниченного использования соседним земельным участком иного владельца.Во-вторых, законодатель постарался предугадать конкретные виды сервитутов.