Совет Безопасности ООН и его роль в обеспечении международного мира и всеобщей безопасности

Таким образом, борьба Совета Безопасности ООН с терроризмом и за поддержание мира носит многоплановый и универсальный характер, она направлена на профилактику и борьбу с такими преступными явлениями, как распространение оружия и наркотиков, торговля людьми, терроризм, коррупция и т.д. Организованная преступность и терроризм приобрели глобальный характер и превратилась в угрозу безопасности для всего мира. Совет Безопасности ООН выступает с призванием всех стран мира объединиться в борьбе с данными разрушительными явлениями.
Основное направление деятельности ООН – это миротворчество. Миротворческая деятельность ООН основывается на дипломатических механизмах, помогающих противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Также стоит отметить особую роль в миротворческой деятельности Генерально ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика миротворческой деятельности СБ ООН 5
1.1. История создания ООН 5
1.2. Правовые основы и главные принципы миротворческой деятельности ООН. Эволюция миротворчества 9
Глава 2. ООН, СБ ООН и урегулирование международных кризисов в современном мире 14
2.1. Полномочия Совета Безопасности ООН 14
2.2. Операции СБ ООН по поддержанию мира (миротворческие миссии) 16
Глава 3. СБ ООН и борьба с терроризмом, международной преступностью. Перспективы 25
3.1. Роль ООН и СБ ООН в борьбе с терроризмом 25
3.2.Роль СБ ООН в борьбе с международной преступностью 26
Заключение 38
Список литературы 41

Данная работа посвящена роли ООН и СБ ООН в урегулировании международных конфликтов, эволюции и базовым принципам миротворческой деятельности ООН. Изучение этой темы является особенно актуальным, поскольку именно на ООН возложена миссия поддержания мира и урегулирования международных кризисов и конфликтов. Соответственно, современная обстановка в мире зависит от того, насколько миротворческая деятельность ООН и СБ ООН окажется эффективной. Вместе с тем, эффективность деятельности организации зависит от степени консолидации усилий мирового сообщества в борьбе против таких угроз, как терроризм, военные конфликты, войны, распространение ОМУ и ядерного оружия.
Главная цель работы – подробно рассмотреть различные аспекты миротворческой деятельности ООН и СБ ООН.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть историю создания и формирования ООН.
2. Охарактеризовать правовые основы и главные принципы миротворческой деятельности ООН.
3. Рассмотреть эволюцию миротворческой деятельности ООН.
4. Рассмотреть и проанализировать операции СБ ООН по поддержанию мира (миротворческие миссии).
5. Определить роль Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
6. Выявить основные перспективы развития миротворческой деятельности ООН и её главные проблемы.
Объект исследования – деятельность ООН.
Предмет исследования – миротворческая деятельность ООН и СБ ООН.
В целом, рассматриваемая нами проблема является достаточно хорошо изученной в научной литературе. В частности, стоит выделить таких авторов, как Л.Х. Геграева, Н.В. Александрова, М.В. Андреева, Д.В. Поликанова, в работах которых рассматриваются основные аспекты миротворческой деятельности ООН и СБ.

Военный и гражданский полицейский персонал, принимающий участие в миротворческих миссиях, остается в составе своих национальных формирований, однако их служба осуществляется под оперативным управлением Организации Объединенных Наций, соответственно, участники обязаны вести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Гражданский персонал прикомандировывается из Секретариата Организации Объединенных Наций, учреждений Организации Объединенных Наций или правительств, либо работает на контрактной основе [11].
Что касается расходов на проведение миротворческих миссий, то все государства-члены ООН принимают участие в расходах в соответствии с формулой, которую они разработали и согласовали [См.: 12].
Правительства стран платят военнослужащим миротворческих сил в соответствии с их рантом и шкалой окладов в национальных вооруженных силах.
В 2004 году произошло существенное расширение миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, благодаря чему улучшились перспективы урегулирования конфликтов и появилась надежда на то, что возможно восстановить мир в тех странах, которые сильно пострадали от военных конфликтов [11].
В дополнение к 14 текущим операциям на местах, которые Департамент ООН по поддержанию мира (ДОПМ) проводил в начале 2004 года, в течение года были учреждены еще три новые миссии, и в ближайшей перспективе планируется развернуть новые миротворческие миссии. В частности, уже были учреждены Операция ООН в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ), Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ). Миротворческая миссия ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК) была значительно перестроена и расширена, благодаря чему стала более эффективной. С 2005 года развернулась миссия в Судане [11].
Чтобы на должном уровне организовать эти миссии, необходимо решить многие сложные проблемы, носящие материально-технический характер. Как результат, все ресурсы ООН постоянно подвергаются перегрузке[11].
Специалисты отмечают, что для эффективности миротворческих миссий международное сообщество должно препятствовать учасию ООН в «горячих» войнах; уделять достаточно внимание партнерским связям; подкрепить мандаты соразмерными ресурсами; постоянно демонстрировать свою приверженность установлению прочного мира.
Достаточно масштабная миротворческая деятельность была развернута ООН в Африке. Из почти 75 000 военных, полицейских и гражданских сотрудников, служащих в составе 17 текущих операций, более двух третей находятся в Африке [11].
Как правило, миротворческие миссии носят многоаспектный характер, а именно, деятельность миссии направлена на разоружение, демобилизацию, реинтеграцию людей в мирную жизнь, защиту наиболее уязвимых групп населения; проведение реформ судебного аппарата и служб безопасности; отслеживание нарушений прав человека и расселения беженцев и внутренне перемещенных лиц. Таким образом, миротворческие миссии ООН помогают не только обеспечивать безопасность, но и проводят гуманитарные программы, оказывают экономическую помощь. Действительно, значение этих миссий трудно переоценить.
Тот факт, что ООН развернула масштабную миротворческую деятельность в Африке, позволяет надеяться на завершение некоторых из конфликтов на этом континенте, которые ранее казались неразрешимыми [2, c. 54].
Международное сообщество эту инициативу поддерживает финансово, в материально-техническом отношении [11].
Планированием, разработкой, обеспечением, координацией операций по поддержанию мира, проводимых ООН, занимается Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ).
По состоянию на 30 сентября 2012 года в миротворческих операциях принимали участие: 83 235 военнослужащих и военных наблюдателя; 13 542 сотрудника полиции; 5404 международный гражданский служащий (31 августа 2012 года); 12 578 местных гражданских служащих (31 августа 2012 года); 2221 доброволец ООН. 116 стран предоставляют военный и полицейский контингенты [11].
Организация Объединенных Наций не имеет собственных вооруженных сил; она работает с контингентами, предоставляемыми государствами-членами.
Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) привержен делу оказания поддержки государствам-членам и Генеральному секретарю в их усилиях по поддержанию мира и безопасности. ДОПМ обеспечивает во всем мире политическое и директивное руководство операциями ООН по поддержанию мира и поддерживает контакты с Советом Безопасности, странами, предоставляющими войска, и сторонами в конфликте в контексте выполнения мандатов Совета Безопасности [11].
История ДОПМ берет свое начало в 1948 году, когда были организованы первые миротворческие операции ООН: Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) и Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). До конца 80-х годов прошлого столетия операции по поддержанию мира проводились под эгидой Управления по специальным политическим вопросам ООН. Официально ДОПМ был создан в 1992 году, когда Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций стал Бутрос Бутрос-Гали [11].
Четыре главных управления ДОПМ. Управление операций. Основная роль Управления операций  заключается в подготовке для миссий директивных указаний по политическим, стратегическим и оперативным вопросам и в оказании им поддержки [11]. 
Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности. Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ) было создано в 2007 году в целях укрепления связей между мероприятиями Департамента, касающимися полиции, правосудия и пенитенциарной системы, разминирования, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов и реформирования сектора безопасности, и координации этих мероприятий [11].
Управление по военным вопросам. Управление по военным вопросам (УВВ) проводит работу в целях обеспечения развертывания наиболее подходящих военных контингентов в поддержку целей  Организации Объединенных Наций; и улучшения показателей и повышения  действенности и эффективности деятельности военных компонентов миссий  Организации Объединенных Наций [11]. 
Отдел по вопросам политики, оценки и учебной подготовки. Отдел по вопросам политики, оценки и учебной подготовки (ПОУП) на комплексной основе обеспечивает разработку политики и доктрины и распространение информации о них; разработку, координацию и проведение единообразных учебных мероприятий; оценку прогресса, достигнутого миссиями в выполнении своего мандата; и разработку политики и оперативных рамок стратегического сотрудничества с различными партнерами в системе ООН и внешними партнерами [11].
Главой Департамента является заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Эрве Ладсус.
Также следует выделить деятельность Департамента полевой поддержки. В целях укрепления мира и безопасности ДПП оказывает содействие миссиям по вопросам финансирования, материально-технической поддержки, информационно-коммуникационных технологий, людских ресурсов и общего управления [11].
Вместе с тем, несмотря на общую эффективность работы ООН, постоянное реформирование организации и операций, существуют определенные проблемы, связанные с трудностью быстрой мобилизации финансовых средств, необходимостью своевременного выделения государствами - членами хорошо обученных и оснащенных воинских и полицейских контингентов. Также ДОПМ испытывает дефицит в силах и средствах при проведении морских операций, при принятии мер в чрезвычайных ситуациях.
В настоящее время ООН проводит 16 операций по поддержанию мира:
1) Ближний Восток (с 1948) – миссия ООН по наблюдению за соблюдением условий перемирия; 2) Индия/Пакистан (с 1949) – группа военных наблюдателей; 3) Кипр (с 1964) – вооруженные силы ООН по поддержанию мира; 4) Сирийские Голанские высоты (с 1974) – силы ООН по наблюдению за разъединением; 5) Ливан (с 1978) – временные силы ООН; 6) Зап. Сахара (с 1991) – миссия по проведению референдума; 7) Грузия (с 1999) – миссия по наблюдению; 8) Косово (Сербия и Черногория) (с 1999); 9) Конго (с 1999); 10) Эфиопия и Эритрея (с 2000); 11) Либерия (с 2003); 12) Кот-д’Ивуар (с 2004); 13) Гаити (с 2004) – миссия по стабилизации; 14) Бурунди (с 2004); 15) Судан (с 2005); 16) Тимор-Лепши (с авг. 2006) – интегрированная миссия ООН [11].
Важно заметить, что миротворческие силы вводятся в том случае, если конфликт перешел в стадию вооруженной борьбы. Одновременно с введением миротворческих сил идет создание буферной зоны, чтобы развести вооруженные формирования противоборствующих сторон. Возможно также введение зон, свободных от полетов (non-flying zones), что делается для предотвращения нанесения бомбовых ударов с воздуха одним из участников конфликта. Некоторые конфликты требуют дополнительных функций от военных, в частности, они могут доставлять гуманитарную помощь, заниматься обеспечением свободных выборов (как, например, в Намибии).
Не только ООН, но и некоторые региональные межправительственные организации занимаются миротворческой деятельностью. К примеру, в июле 1992 г. ООН уполномочила СБСЕ (ставшую затем ОБСЕ) также проводить операции по поддержанию мира. Для реализации этой задачи использовались и силы НАТО [13].
В 1988 году миротворческие силы ООН получили Нобелевскую премию мира за успешную деятельность в урегулировании конфликтов.
Стоит заметить, что существуют и определенные трудности, связанные с тем, что миротворческие войска не всегда возможно ввести. То есть, необходимо получить согласие государства на введении на его территорию миротворческих войск. Согласие возможно не получать в случае проведения операций по принуждению к миру (peace enforcement), которые проводились, например, в 1991 г. по отношению к Ираку в связи с оккупацией им Кувейта. Страны имеют право отказать ООН, если посчитают, что введение миротворческих войск является вмешательством во внутренние дела.
Также важно сказать об остроте проблемы нейтральности вооруженных формирований. В частности, противоборствующие стороны их не всегда воспринимают в качестве нейтральных, что становится причиной нападок. Проблему нейтральности возможно в некоторой мере разрешить, если одновременно ввести различные войска (коллективные миротворческие силы). Так, при урегулировании конфликта в Южной Осетии в начале 90-х годов состоялось введение одновременно российских, грузинских и осетинских подразделений миротворческих сил [17, c. 18].
Следует также обратить внимание на ограниченность возможностей миротворческих сил. В частности, они не имеют право на преследование нападающего, оружие может быть ими использовано только в целях самообороны. Эти условия делают миротворческие войска уязвимыми. Были случаи, когда представители миротворческих сил становились заложниками. Так, в первой половине 1995 г. в Боснийском конфликте заложниками стали российские военнослужащие, которые выполняли миротворческую миссию [4, c. 12]. Вместе с тем, предоставление больших прав миротворцам может стать причиной усугубления конфликта.
В частности, неоднозначные оценки получили действия НАТО, имеющие санкцию ООН, связанные с тем, что наносились бомбовые удары в Боснии по позициям боснийских сербов в середине 90-х годов, что, в свою очередь, стало причиной жестких относительно того, какую роль ООН и НАТО играют в урегулировании боснийского конфликта между Россией, с одной стороны, и странами-членами НАТО - с другой [См.: 9].
Наконец, самой большой проблемой является тот факт, что введение миротворческих сил не решает задачу политического урегулирования конфликта. Иными словами, введение миротворцев – это всего лишь временная мера, до тех пор, пока не будет найдено мирное решение.
Обратимся к роли ООН и СБ в урегулировании арабо-израильского конфликта, гуманитарной трагедии в Руанде, иракского кризиса, что позволит оценить деятельность ООН в процессе урегулирования кризисных ситуаций.
Арабо-израильский конфликт показал существование определенных противоречий в принципах ООН с одной стороны, правом народа на национальное самоопределение, с другой стороны, правом на территориальную целостность. В некотором отношении ООН и СБ удалось нейтрализовать негативное влияние тех стран, которые не участвовали прямо в данном конфликте, однако имели определенные геополитические интересы в данном регионе [4, с. 12].
Что касается гуманитарной трагедии в Руанде, то данный конфликт относится к конфликтам нового поколения, это конфликт, обладающий внутригосударственным характером, имеющий этнические и религиозные корни. Главная причина заключается в этническом факторе, который представляет собой весьма острую проблему на Африканском континенте. Как фактор, который способствовал вооруженным действиям, можно рассматривать те противоречия, которые возникли в процессе установления и регулирования отношений на различных уровнях власти, так как конфликт в Руанде проявляется в борьбе между различными этническими группами за право доминирования в органах власти, за обладание ресурсами страны. Изучая причины руандийского конфликта, следует обратить особое внимание на значимость социально-экономического фактора, связанного с низким уровнем экономического развития африканских стран. На примере с Руандой стало ясно, что только международное вмешательство – это единственный способ урегулировать такую конфликтную ситуацию [4, c. 13].
Миссия ООН в Руанде оказалась не слишком удачной, поскольку Организация отказалась от активных действий, от применения силы. В связи с этим, миротворцам не удалось добиться прекращения насилия, поскольку у них отсутствовали полномочия на то, чтобы осуществлять принудительные меры [4, c. 13].
Руандийский вопрос до сих пор активно обсуждается на заседаниях ООН, СБ, поскольку данная миссия вошла в историю Организации как одна из самых неудачных. СБ ООН выбрал неправильную линию, данная ошибка имела фатальные последствия [13].
События, произошедшие в марте 2003 года в Ираке, оказали воздействие не только на ситуацию в Ближневосточном регионе, но и на политический климат во всем мире. По причине военных действий, развернутых США и их союзниками против Ирака, разразился кризис, который стал серьезным испытанием для системы ООН и международных отношений в целом, глубоко повлиял на специфику дальнейшего развития мирового политического процесса. Иракский кризис показал, во-первых, невозможность демократического характера международных отношений без того, чтобы осуществлять широкое, многостороннее сотрудничество, во-вторых, неэффективность односторонних мер и применения силовых методов со стороны США Осуществление односторонних действий привело к тому, что государства агрессоры стали ощущать свою безнаказанность. Наконец, данный конфликт показал, что необходимо использовать преимущественно политические методы урегулирования [4, c. 14].
В тоже время, данный кризис способствовал утверждению важнейшей и определяющей роли мирового сообщества в лице ООН в урегулировании конфликтов. Например, принятая в мае 2003 года Советом Безопасности резолюция 1483 позволила разрядить напряжение вокруг иракской проблемы Вслед за резолюцией 1483, была принята резолюция 1511, которая имеет важное значение, ибо в соответствии с данной резолюцией Совет Безопасности утвердил присутствие в Ираке многонациональных сил (МНС) под единым командованием [4, c. 14].
Глава 3. СБ ООН и борьба с терроризмом, международной преступностью. Перспективы
3.1. Роль ООН и СБ ООН в борьбе с терроризмом
На сегодняшний день терроризм принял форму высокоорганизованной международной сети террористических организаций с филиалами почти во всех странах современного мира. Международный терроризм – это важнейший вызов современности, это огромная угроза для всего мирового сообщества. Практически еженедельно в какой-либо точке мира совершается террористический акт. Вне всякого сомнения, в победе над международным терроризмом заинтересованы практически все страны. Соответственно, вопрос о международном терроризме является одним из важнейших для СБ ООН.
В рамках системы ООН были разработаны шестнадцать универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности [10].
В сентябре 2006 года была принята новая глобальная контртеррористическая стратегия. Данная стратегия основывается на плане действий. В частности, планируется ликвидировать условия, которые способствуют распространению терроризма; предупреждать террористическую деятельность и бороться с ней; принимать меры для создания государственного потенциала для борьбы с терроризмом; укреплять роль Организации Объединенных Наций и Совета безопасности в борьбе с терроризмом.
Государства-члены провели обзор Стратегии в сентябре 2010 года и совсем недавно в июне 2012 года, в ходе которых состоялся обмен опытом и передовой практикой в деле борьбы с угрозой терроризма. В своем последнем докладе о деятельности системы ООН по осуществлению Стратегии Генеральный секретарь отметил, что через пять лет после принятия Стратегии наметилась положительная динамика в ее реализации [10].
Поскольку уровень террористической угрозы остается высоким во многих регионах мира, особую актуальность приобретает тема контртеррористической пропаганды [10].
В целом, борьба с международным терроризмом требует объединения усилий всех стран, силовые меры не могут быть приняты вне рамок СБ ООН, за Советом Безопасности закреплена главная роль в борьбе с международным терроризмом [10].
В целом, деятельность Организации Объединенных Наций носит действительно масштабный характер. Это позволяет надеяться на то, что многие серьезные конфликты завершатся успешно. Благодаря миротворческим операциям и миссиям ООН цель достижения прочного мира становится более реальной.
Вместе с тем, ООН на сегодняшний день нуждается в рациональном реформировании. Чтобы ООН и впредь играла столь же важную роль в деле поддержания мира и безопасности, нужно решить некоторые проблемы.
Наиболее важным и основным вопросом будущей реформы должно стать укрепление главной роли СБ ООН в вопросах обеспечения международного мира и безопасности [4, c. 15].

3.2.Роль СБ ООН в борьбе с международной преступностью

Во всем мире преступность является очень значимой проблемой, увеличиваются ее масштабы и интенсивность. Преступность отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии стран мира. Глобализация вызвала появление новых форм транснациональной преступности. В частности, речь идет о расширении диапазона деятельности многонациональных криминальных синдикатов, которые занимаются контрабандой наркотиков, оружия, терроризмом и отмыванием денег.
Торговцами «живым товаром» ежегодно вывозятся миллионы нелегальных мигрантов, на этом зарабатываются огромные средства (средняя цифра – 10 млрд. долларов США). Страны, которые погрязли в коррупции, не могут привлекать инвестиции, соответственно, темп их экономического роста существенно снижен.
Весьма значительное место в борьбе с преступностью и терроризмом принадлежит ООН. Для этого в Организации создана целая структура, которая ставит себе целью заниматься профилактикой и борьбой с терроризмом и международной преступностью.
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию в составе 40 государств-членов – это функциональный орган ЭКОСОС. Она занимается разработкой международной политики и координацией действий по предупреждению преступности и уголовному правосудию.