Испания в урегулировании региональных конфликтов

Заключение
Испания считает одним из ключевых элементов внешней политики миротворчество, направленное на урегулирование региональных конфликтов. В основу своей миротворческой деятельности Испания помещает принципы и конкретные решения ООН. При этом Мадрид вынужден ориентироваться на курс Европейского Союза и НАТО, поскольку считает необходимым повышение собственной роли в рамках этих организаций.
В то же время ясно, что инициативы испанского руководства по активному участию в военных операциях США или НАТО не имеют поддержки в обществе. Об этом свидетельствуют последствия испанского участия в войнах НАТО в Югославии, Афганистане и в особенности в Ираке. В этом плане наблюдается расхождение между подходами Вашингтона и Мадрида: США считают необходимым продолжать борьбу с терроризмом на гл ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Испания и ЕПБО 4
1.1 Роль Испании в формировании ЕПБО 4
1.2 Испания и НАТО 8
Глава 2. Участие Испании в зарубежных миротворческих операциях 14
2.1 Ближневосточные миссии 14
2.2 Средиземноморские операции 18
Заключение 26
Списоклитературы 28

 

Введение
Актуальность темы. Конфликты являются неотъемлемым элементом международных отношений с древних времен. В мировой истории имели место конфликты множества различных видов, включая две мировые войны. Биполярная система международных отношений, сложившаяся после Второй мировой войны, оказывала стабилизирующее действие, сдерживая конфликтный потенциал на региональном уровне. С наступлением постбиполярности региональные конфликты вновь заняли первое место в глобальной повестке дня.
Безусловно, история человечества – это не только история международных войн и кризисов, но и сотрудничествав ихразрешении. Помимо ООН, созданной с целью недопущения нового глобального конфликта, мирным урегулированием занимаются различные организации. К их числу относятся ЕС и НАТО, членом которых является Ис пания.
Внешняя политика Испании активизировалась с переходом от диктатуры к демократии, страна интегрировалась в евроатлантические институты. С окончанием «холодной войны» стала развиваться многовекторная внешняя политика, одной из составляющих которой является участие в региональных конфликтах и процессах их урегулирования.
Текущее состояние российско-испанских отношений нельзя назвать удовлетворительным. Поиск перспектив сотрудничества требует учета всех потенциальных точек соприкосновения, одной из которых может стать совместная работа в урегулировании региональных конфликтов.
Цель работы заключается в определении роли Испании в урегулировании региональных конфликтов.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
- анализ роли Испания в ЕПБО;
- анализ участия Испании в зарубежных миротворческих операциях.
Предметом настоящей работы является внешняя политика Испании.
Объектом исследования выступает миротворческий аспект внешней политики Испании.
Хронологические рамки исследования определяются периодом с 1989 по 2016 гг. Данный выбор обусловлен тем, что именно в этот период Испания являлась участницей процессов урегулирования международных конфликтов. Исследование целесообразно тематически разделить на две части: во-первых, участие Испании в региональных конфликтах, определявшееся ее членством в ЕС и НАТО, которые непосредственно не затрагивали ее национальные интересы. Во-вторых, действия Испании на средиземноморском направлении, которое в силу исторических и геополитических причин традиционно относится к приоритетам испанской внешней политики.
Методологической основой исследования выступают принципы историзма и научной объективности.
 

Гонсалеса ограничилось экономической и материально-технической помощью. Мадрид поддержал экономическое эмбарго в отношении Ирака и отправку многонационального контингента в регион. Испанские военные объекты использовались для транзита на Ближний Восток техники и персонала, обеспечения материально-технического обслуживания. Кроме того, в зону конфликта был отправлен небольшой медицинский отряд.В Испании на начальных стадиях югославского конфликта не поддерживали политику США по ускоренному разрешению кризиса, что предполагало боевые операции. В частности, готовились бомбардировки позиций боснийских сербов, поставлялось оружие мусульманским отрядам. Настороженность Мадрида объяснялась потенциальной угрозой распространения и затягивания военной операции, что вызвало бы сопротивление местныхвооруженных групп, так как среди испанских миротворцев уже были боевые потери. Мадрид все же принял решение следовать общеевропейской политике и поддержал военные действия США.Таким образом, испанское руководство, хотя и не сразу, выступило за силовое решение косовского кризиса. В обоснование приводился тезис о моральной ответственности международного сообщества, которая допускает гуманитарное вмешательство во внутренние дела государства в исключительных случаях. Такую позицию поддерживало большинство испанского парламента, что в совокупности способствовало активному участию Мадрида в европейской политике и увеличению веса Испании в глазах союзников по НАТО.В целом, позиция Испании в урегулировании конфликта в бывшей Югославии стала новым аспектом ее внешней политики. На решения Мадрида влияло членство в НАТО и ЕС, но главное – желание и стремление играть более существенную роль в международных делах. Позиция Испания заключалась в направлении процессов распада Югославии в русло интеграционных процессов большой Европы. Соответственно, Мадрид выступал за передачу национального суверенитета республикам при сохранении единого институционального пространства, то есть, придерживался конфедеративной модели. Безусловно, такой подход учитывал и внутренне положение в Испании, которая на протяжении долгого времени боролась с сепаратизмом ряда регионов. Поэтому, когда на территории бывшей Югославии были образованы независимые государства, Испания признала этот факт, но старалась максимально отделить этот региональный конфликт от контекста внутриполитического. Однако внутриполитический фактор возымел действие в вопросе о независимости Косово в 2008 г. Несмотря на давление со стороны Вашингтона, Мадрид отказался признать Косово суверенным государством. Однако Испания поддерживала действия «югославской пятерки» (Россия, США, Великобритания, Германия, Франция) и Дейтонские соглашения, призванные урегулировать боснийский кризис.Испанский миротворческий контингент находился в Косово в рамках миссии KFOR до сентября 2009 г. За десять лет в Косово было задействовано более 22 тыс. персонала, потери составили 9 человек.Таким образом, на протяжении 1990-2000-х гг. внешняя и оборонная политика Испании находились под влиянием внешних сил, в особенности, НАТО и ЕС. Трагические последствия взятого Аснаром курса привели к его поражению на выборах и «возвращению» Испании Родригеса Сапатеро в Европу в 2004 г. Следствием вывода испанского вооруженного контингента из Ирака стало принятие нового закона о национальной обороне, который обязывает правительство получить согласие парламента на участие Испании в зарубежных операциях, которые непосредственно не затрагивают испанские национальные интересы. В этот период в стране обострилась дискуссия о том, должна ли Испания участвовать в операциях за пределами национальной территории, и если да, то в какой форме. В целом, вовлеченность Мадрида в многосторонние инициативы по урегулированию конфликтов оформлялась в рамках НАТО, ЕС и в меньшей степени ООН. При этом с испанской точки зрения приоритетными являются операции в рамках Европейской политики безопасности и обороны, так как по этому вопросу позиции консервативной и социалистической партиями Испании совпадают, чего нельзя утверждать по вопросу об участии в операциях в Афганистане и Ираке.В период правления социалистов преобладающей являлась точка зрения о том, что участие вооруженных сил Испании в операциях за рубежом должно больше концентрироваться на гуманитарных аспектах, в частности, на ликвидации последствий крупных стихийных бедствий. Борьбу с терроризмом социалисты считают задачей сотрудничества правоохранительных сил разных стран. Общим для обеих политических сил являлось стремление наладить механизмы кризисного регулирования в рамках Евросоюза, не навредив при этом трансатлантическому сотрудничеству.Испания считает своей прямой обязанностью поддержание стабильности и безопасности не только в пределах собственных границ (что потенциально связано с эффектом «переливания» угроз безопасности за их пределы), но и в масштабах всего европейского региона. При этом непосредственно границ Испании касаются проблемы Средиземноморья, которая является «пороховой бочкой Европы» ввиду наличия конфликтогенного потенциала ряда неурегулированных проблем.Участие Испании в международных усилиях НАТО и ЕС по урегулированию конфликтов в иных регионах мира обусловлено ее геостартегическим положением. Военная инфраструктура Испании используется в целях материально-технического обслуживания, перегруппировки сил и т.п. Глава 2. Участие Испании в зарубежных миротворческих операциях2.1 Ближневосточные миссии Приоритетом внешней политики Испании в период премьерства Х.М. Аснара (1996-2004 гг.) являлись отношения с США. В 1996 г. Испания стала членом военной организации НАТО, что позволило ей участвовать в американских операциях в Афганистане и Ираке.Испанские военные подразделения прибыли в Афганистан в январе 2002 г. в рамках операции «Решительная поддержка» (Resolute Support Mission) – небоевой миссии НАТО, целью которой было установление стабильного правительства и демократического режима в стране. В задачи операции входило обучение правительственных сил Афганистана, помощь в организации работы правоохранительных органов. В 2005 г. испанский контингент передислоцировался на запад Афганистана в провинцию Герат, где взял на себя командование военной базой Международных сил содействия безопасности (International Security Assistance Force). Испанские военные занимались обучением личного состава силовых структур Афганистана, обеспечивали безопасность при проведении выборов. В 2009 г. Мадрид решил расширить свое присутствие в Афганистане, отправив десантный батальон, хотя после вывода испанского контингента из Ирака испанское руководство многократно заявляло об отсутствии подобных планов. Премьер Х.Л. Родригес Сапатеро заявил, что поддерживает политику Б. Обамы и готов сотрудничать в решении глобальных проблем, в частности, международного терроризма.В октябре 2015 г. Испания вывела свои войска из Афганистана, завершив участие в миссии НАТО. Первый испанский контингент, прибывший в Афганистан, состоял из 350 военнослужащих, за почти 14 лет около 30 тыс. военных приняли участие в афганской кампании. Потери составили более 100 человек, всего на войну было затрачено около 3,7 млрд.евро. В соответствии с принятой внешнеполитической линией, Испания выразила поддержку США и Великобритании по иракской проблеме, выступив за свержение режима С. Хусейна. Целью активности Х.М. Аснара являлось вхождение Испании в число ключевых акторов международных отношений: «Испания – это набирающая силу страна. Я не хочу, чтобы моя страна стояла на задворках истории». Аснар стал одним из трех участников (помимо Дж. Буша-мл. и Т. Блэра) саммита на Азорских островах, состоявшегося за несколько дней до начала вторжения сил коалиции в Ирак. Лидеры трех государств выпустили коммюнике ультимативного характера, а 17 марта заморозили дипломатические каналы по урегулированию кризисаГотовность испанского премьера поддерживать борьбу с терроризмом, которая, вероятно, частично объясняется присутствием этой проблемы в жизни Испании на протяжении десятилетий, способствовала началу антииракской кампании США. Наличие у режима Хусейна оружия массового уничтожения принималось как факт, сам режим обвинялся в связях с террористическими организациями, включая Аль-Каиду. Аснар стал одним из подписантов совместного заявления глав восьми европейских стран (Испании, Великобритании, Италии, Португалии, Дании, Чехии, Венгрии и Польши) о поддержке действий США.Испанское правительство на основе двустороннего соглашения предоставила вооруженным силам США право использовать военные объекты на своей территории, которые служили транзитными пунктами на пути в Ирак. В Персидский залив отправились испанский десантный корабль с мобильным госпиталем, охранное судно и топливный танкер. Кроме того, в зону конфликта были отправлены подразделения испанских вооруженных сил количеством 1300 человек. В целом участие в войне в Ираке обошлось Испании в 370 млн. евро.23-24 октября 2003 г. в Мадриде состоялась Конференция по реконструкции Ирака, организованная США. Участники договорились о выделении около 33 млрд. долл. в соответствующие фонды.Решение Аснара по Ираку вызвало всплеск антивоенных настроений в Испании, народные митинги и демонстрации против политики правительства стали самыми масштабными за историю страны: 90% испанцев высказались против войны. Критической точки общественные волнения достигли после 11 марта 2004 г., когда Мадрид подвергся серии террористических атак. Ответственность за теракты взяла на себя Аль-Каида, которая объявила их актами мщения за участие Испании в войне в Ираке. На парламентских выборах через три дня Народная партия в главе с Аснаром проиграла Испанской социалистической рабочей партии, в программе которой присутствовал пункт о выводе войск из Ирака. Новый премьер Х.Л. Родригес Сапатеро инициировал процесс возвращения испанского контингента, которое состоялось спустя шесть недель после выборов2.В основу внешней политики нового правительства был положен многовекторный принцип. Основными направлениями были провозглашены Европа, США, Ибероамерика, Средиземноморский регион и Азиатско-Тихоокеанский регион. Аснар полагал, что политика Берлина и Парижа плохо согласуется с интересами Мадрида. Соответственно, он искал сотрудничества со странами политической периферии ЕС и с Вашингтоном. Сапатеро «повернул» испанскую внешнюю политику в Европу, так как, по его мнению, стратегические интересы Испании сосредоточены не за океаном, а в Европе.В результате мадридских терактов Испания активизировала политику на антитеррористическом направлении, став инициатором (совместно с Турцией) программы «Альянс цивилизаций». Целью программы являлось укрепление связей между Западом и Востоком, в частности, мусульманским миром, и совместная борьба против исламского экстремизма. На сессии Лиги арабских государств в декабре 2004 г. министр иностранных дел Испании М.А. Моратинос представил идею международного консенсуса о создании мирового общества, в основе развития которого лежат принципы толерантности и свободы. В июле 2005 г. генеральный секретарь ООН Кофи Аннан объявил о запуске инициативы «Альянс цивилизаций», то есть, ее переход под руководство ООН. Целью инициативы было объявлено «принятие мер с учетом необходимости целенаправленных усилий международного сообщества… в интересах «наведения мостов» и преодоления предрассудков, недоразумений, непонимания и поляризации, которые таят в себе потенциальную угрозу миру на планете». Инициатива Родригеса Сапатеро, таким образом, имела целью установление диалога и взаимопонимания между христианским и исламским мирами для предотвращения поляризации мирового сообщества. В целом иракский кризис стал неким индикатором готовности европейских стран следовать внешнеполитическому курсу США. Это автоматически ставило вопрос о признании превосходства и безусловного лидерства Вашингтона в западном мире, что, в свою очередь, поднимало вопрос о противоречии американской политики национальным интересам европейских держав, включая Испанию. Действия правительства Аснара показали, что официальный Мадрид выбрал путь следования за США, хотя это шло вразрез с общественным мнением и не соответствовало национальному интересу Испании. Такая контрпродуктивная позиция привела к осложнениям традиционно проблемных взаимоотношений Испании с государствами Северной Африки и арабским миром в целом. Преобладание отношений с США во внешнеполитическом курсе Испании было вызвано, как представляется, связыванием проблемы международного терроризма с внутренним. Проблема баскского терроризма является болевой точкой для испанского правительства, в отличие от Германии и Франции, которым не приходится сталкиваться с проблемой внутреннего терроризма.События 11 сентября 2001 г. и последовавшая реакция США были восприняты официальным Мадридом как доказательство полезности тесных союзных отношений с Вашингтоном. Это, естественным образом, вызвало кратковременные разногласия Мадрида с Берлином и Парижем. Таким образом, участие Мадрида в ближневосточных операциях определялось, фактически, политикой США. Такое признание и следование американской гегемонии в международных отношениях, как показали события, имело неблагоприятные последствия как для внутренней, так и для внешней политики Испании.2.2 Средиземноморские операции Средиземноморское направление является традиционным приоритетом внешней политики Испании. Соответственно, она является активной участницей региональных процессов, которые неизменно включают в себя взаимодействие по вопросам безопасности. В результате дипломатических усилий Мадрида в ноябре 1995 г. в Барселоне состоялась конференция в формате ЕС-Средиземноморье, запустившая так называемый Барселонский процесс. На форуме под председательством Испании были подписаны соглашения между странами ЕС и бассейна Средиземного моря по ряду проблем региональной безопасности: распространению оружия массового уничтожения, нелегальной миграции, международного терроризма, распространения наркотиков и других. Внешнеполитический курс Испании на средиземноморском направлении включает в себя и урегулирование региональных конфликтов. Для этого предпринимаются усилия по укреплению союзных связей, призванных поддерживать мирное развитие региона (Лига арабских стран, НАТО), поиску путей урегулирования арабо-израильского конфликта, разрешению существующих территориальных споров, поддержке действий международного сообщества во главе с ООН по разрешению конфликтов и миротворчества.В рамках внешней политики Испании на средиземноморском векторе выделяются два направления: отношения с арабскими странами (включая ближневосточный конфликт) и «магрибский комплекс» (конфликт в Западной Сахаре, вопрос принадлежность городов Сеуты и Мелильи).В рамках первого направления в политике Испании прослеживаются проарабские позиции. Испания выступает за установление справедливого и прочного мира в регионе Ближнего Востока, для чего считает необходимым освобождение Израилем оккупированных им после 1967 г. арабских территорий, признание права палестинского народа на самоопределение. Такая позиция естественным образом пользовалась поддержкой арабских стран. В основу урегулирования регионального конфликта Испания предлагает помещать принципы международного права, уважение прав всех государств региона. Примечателен в этом плане тот факт, что дипломатические отношения между Израилем и Испанией были установлены в январе 1986 г. Мадрид был выбран местом проведения Международной конференции по Ближнему Востоку, когда после окончания войны в Заливе (1991 г.) активизировались международные усилия по урегулированию многолетнего арабо-израильского конфликта. 30 октября 1991 г. в Мадриде по инициативе испанского правительства открылась конференция по ближневосточному мирному урегулированию. Конференцией были запущены два параллельных процесса – многосторонний и двусторонний. В сущности, Мадрид стал площадкой, представительским форумом, на котором все участники процесса могли высказаться и обсудить спорные вопросы, поскольку конференция не имела права навязывать какие-либо решения или форматы урегулирования, либо блокировать соглашения сторон. Средиземноморский внешнеполитический вектор включает и политику в регионе севера Африки, который в силу географического положения является сферой национальных интересов Испании. Озабоченность в Мадриде вызывают такие проблемы, как рост политической нестабильности, сложная экономическая ситуация, проблемы демографического характера, распространения религиозного экстремизма. Особой проблемной точкой является территориальный спор с Марокко, который влияет на региональную политику. Все это заставляет испанское правительство считать южные испанские территории наиболее уязвимыми перед лицом реальных и потенциальных угроз безопасности.Такая оценка Испанией «угрозы с Юга» соответствует подходам ЕС и НАТО по поиску баланса между восточным и южным направлениями. Восток представляет собой угрозу, в первую очередь, террористическую, а Юг является потенциальным фактором политической и экономической дестабилизации всего региона.Для Испании сложность положения заключается в упоминавшейся выше проблеме разногласий с Марокко, на территории которого расположены два испанских анклава – Сеута и Мелилья. Экономика этих анклавов находится в прямой зависимости от марокканской рабочей силы, тогда как в обоих городах располагаются военные гарнизоны Испании. Марокко требует от Испании передачи суверенитета над Сеутой и Мелильей (включая ряд островов) Рабату. Власти Марокко не раз обращались в ООН с просьбой разрешить эту ситуацию, считая владение Испанией этими территориями продолжением колониальной оккупации.