Конституционный статус, полномочия и организация деятельности Федерального собрания Российской Федерации

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Парламент Российской Федерации включает в себя две палаты - Совет Федерациии Государственную Думу. Парламент определяя свою внутреннюю структурную организацию и процедуру, руководствуется только Конституцией РФ и закрепляет эти положения в регламентах палат.
Важным условием выполнения парламентом своих функций является независимость. В Конституции РФ не определены точные границы сферы законодательства, которые могут быть приняты только Федеральным Собранием, поэтому в парламенте могут приниматься практически любые законы, базируясь на КонституцииРФ и других нормативных правовых актах и правилах законодательной техники.Федеральное Собрание является выразителем воли и интересов граждан Российской Федерации. Представительство от народа происходит благодаря демократической избират ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ 5
1.1. Государственная Дума РФ: порядок выборов, компетенция, внутреннее устройство и порядок работы 5
1.2. Совет Федерации: формирование, комплектация, внутреннее устройство и порядок работы 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32

ВВЕДЕНИЕ

Федеральное Собрание Российской Федерации является органом представительной власти и появился впервые в Конституции России в 1993 году. По Конституции РФ Федеральное Собрание является одним из органов, реализовывающих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Эта статья Конституции описана в главе «Основы конституционного строя», и поэтому для изменения правового положения Федерального Собрания нужно изменять сложный порядок самой Конституции.
Актуальность исследования определяется тем, что Конституция занимает важное место в жизни каждого государства, что определяет ее особуюроль в правовой системе страны. Конституция обладает высшей юридической силой и упорядочивает основы организации государства и отношений государства и личности. Конституция каждой страны анализируется гражданами и политиками. Это относится и к России. В России Конституция была принята в особых условиях и закрепила отказ от принципов социалистического строя. В Конституции РФ был установлениной характер политической власти и зафиксированы новые формы собственности.
Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Федеральное Собрание в России как парламент республики сменило «двухступенчатый» механизм высших органов государственной власти Российской Федерации, включавший Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Объект исследования работы – Федеральное Собрание РФ.
Предмет исследования – конституционный статус и организация Федерального Собрания Российской Федерации.
Цель работы – выявить особенности организации деятельности Федерального Собрания РФ.

Задачи работы:
- раскрыть внутреннее устройство и порядок работы Государственной Думы, как одной из палат Федерального Собрания РФ;
- выявить особенности формирования, компетенции и внутреннего устройства Совета Федерации;
- проанализировать структуру и функции Федерального собрания РФ и Верховного Совета РФ.
Цель и задачи курсовой работы предопределили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.Во введении определена цель работы, ее задачи, объект, предмет исследования. В Главе 1 «Конституционно – правовой статус Федерального Собрания РФ» раскрывается внутреннее устройство, компетенция и порядок работы двух палат Федерального Собрания: Государственной Думы РФ и Совета Федерации. В Главе 2 курсовой работы анализируется структура и функции Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ. В Заключении обобщены результаты, полученные в процессе исследования.

70);- по вопросам о референдуме (ст.84); - об Уполномоченном по правам человека (ст.103);- о режиме военного положения (ст.87);- по вопросам порядка деятельности Правительства РФ (ст.114); - по вопросам судебной системы РФ (ст.118);- по вопросам полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, и других федеральных судов;В соответствии с Конституцией РФ федеральный конституционный закон принимается, если его одобрили большинство - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Таким образом, чтобы принять федеральный конституционный закон требуется не менее 134 голосов в Совете Федерации и не менее 300 голосов в Государственной Думе. Текст законопроекта представляется в Думу в письменном виде. Внесенный проект закона проходит регистрацию в Секретариате Думы и предоставляется для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов. В государственной Думе рассматриваются законопроекты о федеральных налогах и некоторые другие финансовые вопросы. В Государственную Думу могут вносится законопроекты: о введении или отмене налогов и освобождении от их уплаты; об изменении финансовых обязательств государства; о выпуске государственных займов; другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. - процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом выполняется в трех чтениях. Чтобы принять федеральный закон необходимо наличие большинства голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.Численный состав Государственной Думы включает 450 депутатов. В Государственной Думе депутат является представителем народа. Депутатский мандат определяется тем, что Конституция признает принцип парламентаризма, а также отсутствие таких институтов, как наказы избирателей депутату и отзыв депутата избирателями. Депутаты действуют как народные представители, осуществляя законодательную власть, их деятельность носит политический характер. Статья 97 Конституции РФ закрепляет статус депутата: в депутаты Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Но одно и тоже лицо не может являться депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации одновременно. Депутат Государственной Думы не имеет право быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работая на профессиональной постоянной основе не имеют права находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью. На депутатов Государственной Думы - членство в Правительстве Российской Федерации не распространяются положения Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей. В ст. 20 Регламента Государственной Думы сказано, что каждый депутат Государственной Думы должен состоять в одном из комитетов Государственной Думы (кроме Председателя и его заместителей, руководителей депутатских объединений и депутатов Государственной Думы – членов Правительства Российской Федерации). Депутаты Государственной Думы обязаны присутствовать на ее заседаниях, в совместных собраниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, участвовать в работе комиссий и комитетов палаты, согласительных комиссий, создаваемых Государственной Думой; участвовать в парламентских слушаниях; участвовать в выполнении поручений Государственной Думы и ее органов; обращаться с депутатским запросом; участвовать в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп; обращаться с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думы; работать с избирателями. Основная правовая гарантия заключается в неприкосновенности депутата, и закреплена, как в Конституции РФ, так и в Федеральном Законе. Депутат Государственной Думы обладает неприкосновенностью в течение всего срока своего полномочия. Депутат Государственной Думы может лишиться неприкосновенности после решения по представлению Генерального прокурора РФ. Таким образом, в России работает профессиональный, постоянно действующий представительный и законодательный орган. Действующей Конституцией 1993 г. была изменена роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации – Государственной Думы. Конституцией РФ обозначен перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, который четко ограничен и очерчен. В сферу ведения Государственной Думы не включены распорядительные функции. Изменились также контрольные функции законодательного органа. В Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован более последовательно и полно. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания. Депутаты Государственной Думы имеют особый правовой статус, закрепленный законодательством, т.е. их права, обязанности и гарантии – без которых исполнение депутатской деятельности было бы невозможно. Таким образом, к компетенции Государственной Думы, как одной из палат Федерального Собрания отнесено утверждение федерального бюджета и принятие федеральных законов.1.2. Совет Федерации: формирование, комплектация, внутреннее устройство и порядок работы Совет Федерации - это палата Федерального Собрания Российской Федерации, которая отображает федеративное устройство российского государства и отражает интересы субъектов РФ.Вторая часть статьи 95 Конституции РФ определяет, что Совет Федерации Федерального Собрания включает в себя двух представителей от каждого субъекта РФ: по одному от исполнительного и представительного органа государственно власти.Совет Федерации формируется в соответствии с частью 2 статьи 96 Конституции РФ и определяется федеральным законом. Функционирующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции Федерального закона 14 февраля 2009 года. Членом Совета Федерации избирают (назначают) граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и достигших возраста 30 лет. Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации это - граждане Российской Федерации, которые являются депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатами представительного органа муниципального образования, находящегося на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется их избрание (назначение) членами Совета Федерации. После избрания в Совет Федерации требуется в десятидневный срок со дня вступления в силу решения о избрании, члену Совета Федерации сложить полномочия депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.Конституция Российской Федерации говорит о том, что в Совете Федерации Федерального Собрания включаются по два представителя от каждого субъекта РФ, и это исполнятся с помощью Федерального закона следующим образом: Представитель в Совет Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Кандидатуры для избрания предлагаются Председателем Совета Федерации Федерального Собрания. Решение об избрании законодательным органом государственной власти субъекта РФ своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимается с помощью тайного голосования, а затем оформляется постановлением. Представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом. Чтобы указ вступил в силу на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при голосовании две трети депутатов должны проголосовать положительно. Члены Совета Федерации приступают к исполнению своих обязанностей с момента их избрания и после подтверждения получения Советом Федерации документов, свидетельствующих о факте сложения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ либо депутата представительного органа муниципального образования. Полномочия члена Совета Федерации заканчиваются в день избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, Совет Федерации не имеет конституционно установленного срока своей деятельности и отсутствуют какие – либо законные основания для прекращения деятельности Совета Федерации. Такую стабильность одной из палат парламента можно редко встретить в мировой конституционно-правовой практике, например, в Палате лордов в Великобритании.Совет Федерации принимает участие в одобрении законов, принятых Государственной Думой и считается одобренным, если за него в Совете Федерации проголосовало более половины членов этой палаты. Законы также считаются одобренными, если в течение четырнадцати дней они не рассматривались Советом Федерации, кроме тех законов, которые должны в обязательном порядке рассматриваться Советом Федерации. К обязательным для рассмотрения относятся законы, связанные с федеральным бюджетом, федеральными налогами и сборами, финансовым, валютным, кредитным и таможенным регулированием, денежной эмиссией, ратификацией и денонсацией международных договоров РФ, войной и миром, статусом и защитой государственной границы РФ, а также законы о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральные конституционные законы. К существенной части исключительной компетенции Совета Федерации относятся вопросы, связанные с интересами большинства субъектов Федерации. Совет Федерации имеет право одобрить указы Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения.Совет Федерации принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории России. В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда других нормативных правовых актов.Таким образом, компетенция Совета Федерации заключается: 1) в утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации. Этот вопрос обсуждается только при взаимном согласии субъектов РФ, между которыми планируется изменить границы. 2) в утверждении указа Президента о введении военного положения или чрезвычайного положения; 3) в решении вопроса о вероятности применения Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ. Этот вопрос выносится на основании Федерального закона «О порядке предоставления Российской Федерацией гражданского и военного персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности» от 23.06. 1995 г. 4) в назначении выборов Президента Российской Федерации; 5) в отрешении Президента РФ от должности; 6) в назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 7) в назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К ведению Совета Федерации Федерального Собрания относится также назначение выборов Президента Российской Федерации.Порядок работы Совета Федерации связан со статьей 101, п. 4 Конституции Российской Федерации где, сказано, что каждая из палат работает по своему регламенту и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Работа Совета Федерации устроена Регламентом Совета Федерации Федерального собрания РФ, принятым 30.01. 2002 г. (последняя редакция 20. 02. 2008 г.). В Регламенте отражена деятельность Совета Федерации основанная на принципах свободного коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания могут быть открытыми и закрытымиОрганы Совета Федерации включают: - Совет палаты; - комитеты Совета Федерации; - комиссии Совета Федерации.Главой Совета Федерации избирается Председатель Совета Федерации и заместитель Председателя Совета Федерации. А также председатель комитета и комиссии Совета Федерации; первый заместитель председателя комитета и комиссии Совета Федерации; заместитель председателя комитета и комиссии Совета Федерации; члены комитета и комиссии Совета Федерации. Председатель и заместитель Председателя Совета Федерации назначаются путем избрания членами Совета Федерации с помощью тайного голосования. Они избираются на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации - представителей от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Председатель Совета Федерации, как официальный представитель палаты может: - созывать заседания Совета Федерации; - формировать план повестки дня заседания Совета Федерации и вносить его на рассмотрение Совета палаты; - вести заседание палаты и следить за прениями, за деятельностью должностных лиц палаты, за вопросами, появляющимися во время заседания палаты; - подписывать постановления Совета Федерации; - координировать работу комиссий и комитетов Совета Федерации; - приводить к присяге лиц, назначенных на должности Генерального прокурора РФ и судьи Конституционного Суда РФ; - направлять в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы о поправках к Конституции РФ для дальнейшего их рассмотрения; - направлять для подписания Президенту РФ и дальнейшего опубликования одобренные Советом Федерации законы о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные законы и федеральные конституционные законы; - представлять палату в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, общественных объединениях, а также в парламентах иностранных государств, международных организациях. Замещают Председателя Совета Федерации Заместители в его отсутствие. Заместители по распоряжению Председателя Совета Федерации знакомят Совет Федерации с докладами о деятельности палаты и о проекте программы законодательной работы. Заместители также могут осуществлять и другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты. Совет палаты создается чтобы подготавливать и рассматривать вопросы деятельности Совета Федерации. Совет Палаты состоит из Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, председателей комитетов и комиссии Совета Федерации. Они имеют право решающего голоса по всем вопросам, разбираемым Советом палаты. В Совете Палаты утверждаются графики заседаний Совета Федерации, обсуждается уровень решения вопросов, выносимых на заседание Совета Федерации, принимаются решения, связанные с проведением парламентских слушаний, рассматривается и утверждается план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, заслушивается информация комиссий и комитетов Совета Федерации связанная с рассмотрением и реализацией постановлений Совета Федерации и др. вопросы, установленные регламентом.Совет палаты принимает решения голосованием большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в состав Совета палаты. Решения оформляются как выписки из протокола заседания Совета Федерации. Совете Федерации не имеет право формировать формализованные фракции и парламентские объединения (п. 3 ст. 3 Регламента). Совет Федерации собирается, как правило, на весеннюю сессию (с 25 января по 15 июля) и на осеннюю (с 16 сентября по 31 декабря). Во время этих сессий проходят заседания Совета палаты, заседания палаты, заседания комиссий и комитетов Совета Федерации, а также парламентские слушания и проходит работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации. Заседания Совета Федерации проходят по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.На закрытом и открытом заседании Совета Федерации имеют право присутствовать члены Конституционного Суда Российской Федерации, депутаты Государственной Думы; судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи Верховного Суда Российской Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Решением Совета Федерации допускается на заседания приглашать представителей государственных органов и органов местного самоуправления. Представители средств массовой информации должны пройти аккредитацию в Совете Федерации и тогда только присутствовать на открытых заседаниях палаты. На заседаниях Совета Федерации не разрешено использовать средства телефонной и радиосвязи. Заседания Совета Федерации посещают независимые эксперты, представители государственных органов, специалисты, ученые, которые могут оказать профессиональную помощь палате по обсуждаемому закону. Председатель или один из его заместителей, а также старейший по возрасту член Совета Федерации, присутствующих на заседании может проводить заседания Совета Федерации. Решения Совета Федерации принимаются с помощью открытого (может быть и поименным) или закрытого голосования. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, относящимся к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации утверждаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если не предусмотрен другой порядок принятия решения Конституцией РФ.ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФВ 1991 г. был введен пост Президента РСФСР и произошло перераспределение властных функций между различными ветвями власти. Съезд народных депутатов как высший орган государственной власти и Верховный Совет, состоящий из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей, являлся действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. Множество из прежних прав, включая формирование правительства и назначение его Председателя и контроль за их деятельностью, подписание и обнародование законодательных актов оказались в ведении Президента РСФСР как высшего должностного лица и главы исполнительной власти в Российской Федерации. Такое перераспределение привело в октябре 1993 г. к открытому конфликту законодательной и исполнительной властей и к роспуску Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ и ликвидации системы советов. В сентябре 1993 г. Президентом России Б.Н. Ельциным был издан Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», где предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации». Этот Указ вводил в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. По этому Положению проводились выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания РФ. Ст. 11 Конституции Российской Федерации закрепила, что государственная власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Правительством и судами Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) РФ. На основании ст.