Многовекторный курс внешней политики Путина

Заключение

С точки зрения геополитических характеристик Россия хочет играть роль великой державы, однако для этого необходимо обладать целым комплексом факторов, среди которых можно назвать численность населения и размеры территории, природные ресурсы, экономические возможности, военную силу, внутриполитическую стабильность и уровень компетентности руководителей страны. Что касается населения, ресурсов и размеров территории, то с этим у России все в порядке. В отношение же остальных факторов можно выразить некоторое сомнение. Однако не стоит сразу же отодвигать Россию в перечень третьеразрядных государств, сейчас еще нельзя говорить о том, что она не может играть важную роль в мировой политике.
Современная концепция внешней политики Российской Федерации была сформирована с приходом к вл ...

Оглавление

Введение 3

Глава первая. Внешнеполитическая деятельность России на современном этапе 5
1.1 Доктринальное оформление многовекторной политики В.В. Путина 5
1.2 Приоритеты внешней политики России на современном этапе 8
1.3 Средства и методы ведения внешнеполитической деятельности России 11
Глава вторая. Направления внешнеполитической деятельности России при В.В. Путине (СНГ, США, страны ЕС, Китая) 17
2.1 Роль СНГ во внешней политике В.В. Путина 17
2.2 Западный вектор внешней политики В.В. Путина 19
2.3 Китай во внешней политике России 26

Заключение 30
Список использованной литературы 32

Введение

Актуальность исследования. Внешнеполитическая деятельность России направлена на реализацию национальных интересов нашей страны на мировой арене. Поэтому она непосредственно зависит от состояния современных международных отношений, для которых сегодня определяющим являются фактор конфликтов и обеспечения национальной безопасности.
Основополагающим документом, который определяет современное состояние национальных интересов России, стал Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации, в котором непосредственно подтверждается ряд ориентиров внешней и внутренней политики страны. Интересы государства сегодня основываются на незыблемости конституционного строя, а также укреплении суверенитета, но фоне терр иториальной целостности страны, как в политической, так и экономической и социальной стабильности.
В 2013 году Президент РФ В.В. Путин подписал Концепцию внешней политики страны, она делает акцент на достижении двусторонних и многосторонних отношений, что является необходимым для создания взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными акторами.
На современном этапе
Объектом исследования выступает внешняя политика Российской Федерации.
Предметом исследования стали особенности многовекторного характера внешней политики России, который свойственен периоду нахождения у власти В.В. Путина.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей многовекторного курса внешней политики В.В. Путина.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• охарактеризовать внешнеполитическую деятельность России на современном этапе, уделяя внимание ее доктринальному оформлению;
• осветить средства и методы ведения внешнеполитической деятельности России;
• выявить ключевые направления внешнеполитический деятельности России при В.В. Путине (СНГ, США, страны ЕС, Китая).
Источниковую базу работы представляют собой ключевые документы РФ, регламентирующие внешнеполитический курс стран – это Концепция внешней политики РФ 2013 года, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», а также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2015 года.
При написании курсовой работы большую важность сыграли научно-исследовательские работы (литература) таких авторов как В.А. Алиев, К.С. Гаджиев, В. Давыдова, Т.Ю. Данилова, В.В. Ильин, А.С. Ахиезер, Н. Калинина, Т.В. Каширина, А.Н. Косолапов, О. Мартьянов, А.И. Никитин, Т.В. Оберемко, И.Д. Сергун, А.Н. Чумаков и А. Лунь.
Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы, которая комплексно раньше не изучалась в науке о международных отношениях. На основе документов, фактологической информации и научно-исследовательской литературы с учетом самых последних тенденций в работе делается вывод о состоянии и перспективах развития внешнеполитической доктрины РФ при нахождении у власти В.В. Путина.
Постановка задач определила структуру настоящей работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

На международной арене государства активно используют и экономическую силу. Набор экономических мер, к которым прибегают государства для защиты собственных интересов, достаточно широк. Применение таких санкций призвано оказать давление на государство для обеспечения внешнеполитических приоритетов без применения военной силы. К специальным экономическим мерам можно отнести запрет на въезд в страну представителей органов власти того или иного государства и должностных лиц. Отдельно надо выделить такой инструмент воздействия на политику других государств, как эмбарго. В качестве примера можно привести запрет на поставки вооружения и военной техники в Грузию с территории России или гражданами РФ.
Самым радикальным средством использования экономической силы является блокада. Ее примером служат меры в отношении Грузии, принятые Россией в октябре 2006 г., а именно одностороннее приостановление авиационного, автомобильного, морского, железнодорожного и почтового сообщений.
Роль и значение «мягкой силы» в международной политике ведущих государств мира, включая Россию, сегодня неуклонно возрастает. Руководство нашей страны все активнее включает «мягкую силу» и публичную дипломатию в свои политические стратегии с целью создания благоприятных внешних условий для внутреннего развития, решения практических вопросов модернизации и расширения ареала своего влияния.
Роль «мягкой силы» во внешней политике России определяется в базисе совпадающих интересов со странами-партнерами на глобальном и региональном уровнях, прежде всего по ключевым проблемам современности, включая создание нового полицентричного миропорядка, обеспечение международной и региональной безопасности, формирование позитивной глобальной повестки дня, в которой предпочтение отдается «мягким» и «гибким» методам воздействия, снижающим риски перехода отношений в формат конфронтации и противостояния.
Публичная дипломатия России в основном осуществляется в рамках связей в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта, туризма по линии общественных групп и организаций, творческих союзов. Т.е. РФ использует достаточно обширный перечень инструментов публичной дипломатии, которые ей позволяют формировать положительный имидж российского государства в мировом сообществе. Особая роль отводится русскому языку и поддержке соотечественников.
Таким образом, Россия использует разнообразные средства и методы ведения внешнеполитической деятельности, которые соответствуют ее доктринальным установкам, однако современные условия развития международных отношений диктуют необходимость их дополнения более новыми и эффективными.
Глава вторая. Направления внешнеполитической деятельности России при В.В. Путине (СНГ, США, страны ЕС, Китая)
2.1 Роль СНГ во внешней политике В.В. Путина
Пространство Содружества Независимых Государств является центральным направлением внешней политики России. Данный приоритет подчеркивается как в основных внешнеполитических документах, так и в высказываниях руководства страны.
Считается, что все постсоветское пространство составляет сферу жизненно важных интересов России, а, следовательно, именно ей следует играть первостепенную геополитическую роль в достижении и обеспечении стабильности в этом регионе24.
Относительно данного региона со стороны России можно выделить несколько концептуальных подходов, так как с распада СССР внешняя политика России не имеет четкой стратегии:
Неоимперский подход. Он заключается в необходимости восстановления единого государства как стратегической цели российской внешней политики в отношении новых независимых государств или, как минимум, возвращения их в «сферу влияния» России и изоляции от «дальнего зарубежья». В рамках этих установок миротворческие операции рассматриваются не столько как средство прекращения или предотвращения насилия и укрепления международной безопасности, сколько как инструмент влияния России в зонах напряженности и конфликтов. Попытки реализации этих установок имеют негативные последствия для интересов России. Это касается и бывших республик СССР, поскольку вместо образования добрососедских отношений вдоль границ России возникает «пояс напряженности», и позиции России в мировом сообществе, где неоимперские претензии непременно вызывают озабоченность.
Неоизоляционистский подход. Он заключаются в предложении, что отношения с республиками «ближнего зарубежья» должны строиться на тех же основаниях, что отношения со всеми другими независимыми государствами. Россия не должна иметь никаких особых прав в зоне бывшего СССР и нести какой-либо особой ответственности. Считается, что вмешательство России в процессы, происходящие в странах бывшего СССР, в том числе в происходящие там конфликты приведет лишь к тому, что она возьмет на себя дополнительное бремя, серьезные издержки без очевидных политических выгод. Такая позиция кажется близкой российским демократам и представителям политических движений правого толка. Они подчеркивают, прежде всего, экономический аспект отношений с республиками бывшего СССР. Эти отношения должны строиться на равных правах, и Россия должна избегать экономического ущерба, вроде дешевых поставок энергоресурсов во имя получения неопределенных политических выгод.
Интеграционный подход. Наиболее влиятельной является концепция, придающая особое значение усилению деятельности совместных институтов, предназначенных для согласования позиций. Фактически речь идет об избежании двух крайностей: попыток восстановить вновь имперское государство или отмежеваться от проблем бывшего Союза. В рамках этого подхода миротворческие операции могут рассматриваться равно как усилия по прекращению насилия, так и как форма поисков путей к сотрудничеству25.
Итак, во внешней политике России территория СНГ играет первостепенную роль, разрешение конфликтов, эскалация которых происходит в последнее время, стоит на одном из первых мест.
Россия является тем государством, которое после распада Советского Союза (на правах его преемницы) стала ответственной за поддержание региональной стабильности в регионе, что вполне отвечает ее внешнеполитическим и геополитическим притязаниям.
Расширение сотрудничества по линии СНГ способствует преодолению бывшими советскими республиками социально-экономических трудностей, укреплению их обороноспособности, повышению политического авторитета государств Содружества и углублению интеграционных процессов в рамках СНГ.
Политика РФ на постсоветском пространстве сегодня реализуется через развитие евразийской интеграции. Так, созданию ЕАЭС предшествовало несколько этапов развития евразийской интеграции, которые связаны с созданием Таможенного союза, а впоследствии Единого экономического пространства между Россией, Белоруссией и Казахстаном. В конце 2014 года к ним присоединилась Армения, а уже 2015 году и Киргизия.
Надо отметить, что именно Россия является активной стороной в развитии евразийской интеграции, что объясняется ее стремлением укрепить свое политическое лидерство в регионе.
2.2 Западный вектор внешней политики В.В. Путина
США
После распада Советского Союза российско-американские отношения перешли на качественно новый уровень, военно-политическое противостояние сменилось концепцией партнерства, которая выдвигалась как со стороны США, так и России. США были заинтересованы в обеспечении своей национальной безопасности от угроз, которые могли возникнуть на территории РФ (например, терроризм).
С приходом к власти в США Б. Обамы политика этой страны по отношению к России претерпевает изменения, она больше не является такой категоричной и конфликтной как это было в период президентства Дж. Буша. Однако Россия все равно, в соответствии со Стратегией национальной безопасности, а также Концепцией внешней политики, ставит США в качестве своего основного оппонента, хотя напрямую об этом не пишет.
Заметной тенденцией большинства работ российских политологов стало обоснование стратегической необходимости для США поддерживать стабильные связи с Россией, даже несмотря на существующие разногласия между государствами. Причиной тому называется «стремление разложить бремя ответственности и потерь на нескольких партнеров, даже ценой частичного делегирования им доли властных полномочий»26. Так, их позиция означает, что США при строительстве связей с Россией старается обеспечивать для себя благоприятные конкурентные позиции, что является отчасти причиной, почему американцы заинтересованы в «геополитическом разукрупнении» РФ.
Нынешнее руководство США вплоть до последнего обострения отношений с РФ не оперировало понятиями «стратегическое партнерство» или «союзничество» с Россией, а использовало термин «партнерство»: «Ряд таких двусторонних отношений, как отношения США с Китаем, Индией и Россией, будут иметь критическое значение для развития более широкого сотрудничества на базе взаимных интересов. И поднимающиеся державы в каждом регионе мира все больше заявляют о себе, создавая Соединенным Штатам возможности для выстраивания с ними партнерских отношений»27. Обходился стороной и вопрос о равноправном партнерстве.
В отношениях с Россией США признают необходимость решать каждый из вопросов повестки дня без искусственного привязывания одних проблем к другим. Взаимоотношения между Россией и США, по словам заместителя госсекретаря США У. Бернса, «должны строиться на общности интересов, что не исключает выяснения отношений по спорным вопросам; при этом следует предпринимать шаги, выгодные для обеих сторон, не прибегая ни к сделкам, ни к компромиссам за счет других … именно в этом духе и с этими установками наша новая администрация подошла к налаживанию изрядно подорванных отношений с Россией»28.
Вице-президент США Дж. Байден выделил два основных элемента развития отношений с Россией. Во-первых, признав опасность ухудшения отношений с Россией, он предложил «нажать кнопку перезагрузки и пересмотреть многие сферы, в которых мы можем и должны работать сообща».
Такое направление внешней политики США как гуманитарные интервенции не находят поддержки у Российской Федерации, так как они трактуются как угрозы безопасности нашей страны. Кроме того, РФ также претендует на роль ведущей мировой державы, поэтому в данных условиях гегемонистическая политика США воспринимается как неприемлемая.
США в реализации своих внешнеполитических интересов уже давно используют такой инструмент как частные военные компании. Так, в современных международных миротворческих операциях ЧВК наряду с контингентами национальных вооруженных сил становятся равноправными правовыми субъектами. Согласно заключениям американских экспертов, частные компании подобного типа со временем будут играть все большую роль в военных конфликтах, что подтверждается опытом ведения войн в Ираке и Афганистане, где ЧВК в значительной степени брали на себя функции армии и полиции, а также в бывшей Югославии: в Хорватии (1991-1995), Боснии и Герцеговине (1992-1995), Косово и Метохии (1998-1999) и регионах Южной Сербии и Западной Македонии (2000-2001)29. Во всех указанных случаях Россия выражала неприятие политики США.
Конструктивная, хотя и не лишенная противоречий, позиция администрации позволила в предкризисные последние годы приостановить ухудшение российско-американских отношений, достигших осенью 2008 года самой низкой точки за весь период после завершения холодной войны, и добиться существенных сдвигов к лучшему.
К первым позитивным итогам «перезагрузки» российско-американских отношений относилось, во-первых, налаживание постоянного политического диалога на высшем уровне и на уровне министерств и ведомств. В начале 2010-х годов президенты двух стран встречались восемь раз, у них состоялось шестнадцать обстоятельных телефонных разговоров и, в целом, сложилось эффективное взаимное общение. Регулярно встречаются госсекретарь США и министр иностранных дел РФ, налаживались контакты и сотрудничество между военными двух государств.
В налаживании российско-американских отношений большую роль играла и культурная составляющая.
Однако на современном этапе отношения вновь вернулись в кризисное состояние, что во многом связано с украинским кризисом и политикой РФ по отношению к Сирии.
Европейский Союз
Европейское направление в российской внешнеполитической линии становится все более стратегически важным, что подтверждают действия ее руководства, которое стремилось в 2010-е годы развивать контакты с Европейским Союзом, в том числе и по линии программы «Партнерство для модернизации». Вплоть до начала кризиса отношений между РФ и ЕС в 2014 году из-за ситуации на Украине, ведущие европейские государства также ставили вопросы углубления сотрудничества с Россией на повестку дня, уделяя особое внимание пониманию неде­лимости европейской безопасности.
Если посмотреть на историческое развитие отношений России и европейских стран, то их нельзя назвать как равномерно поступательными. С момента распада Советского Союза и до настоящего времени были различные этапы взаимодействия – периоды ускорения и периоды замедления. В частности, в 2014-2015 гг. контакты по линии РФ-ЕС переряживают этап значительного охлаждения.
Точкой отсчета современных взаимоотношений России и Европейского Союза нужно назвать 1993 год, когда стороны приняли Совместную политическую декларацию о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС.
Следующим стратегически важным документов стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано в 1994 году на о. Корфу. Данный документ учредил партнерство между двумя сторонами – с одной РФ, а с другой – ЕС и его страны-члены. Его действие началось с 1997 года, оно многие годы являлось правовой базой регламентации отношений РФ-ЕС.
Здесь же необходимо отметить и роль Основополагающего акта о взаимоот­ношениях, сотрудничестве и безопасности, который был подписан между РФ и НАТО 27 мая 1997 года. Этот акт определил перспективные сферы, нормы и механизмы контактов России с Альянсом.
В отношениях России и стран Европы периодически возникали разногласия, трения и недопонимание, когда каждая сторона стремилась отстаивать свои внутренние пространства и переносить это на будущее Европы в целом.
Данные разногласия проявились в таких документах как стратегии взаимодействия, которые и РФ, и ЕС приняли в 1999 году. Первым Общую страте­гию по отношению к России принял Евросоюз – в июне 1999 года. В октябре того же годы РФ в ответ приняла - Стратегию развития отношений Российской Фе­дерации с Европейским союзом на сред­несрочную перспективу30. Если провести анализ двух этих документов, то становится видно несовпадение це­левых установок РФ и ЕС.
Так, в Коллективной стратегии ЕС на первое место выходят вопросы необходимости проведения трансформаций в РФ для «придания России способно­сти к интеграции в общеевропейское экономическое и социальное про­странство». А в российской стратегии в отношении ЕС главной целью было поставлено обеспечение национальных интересов и повышение роли и автори­тета России в Европе и мире. Россия рассматривала партнерство с ЕС «на базе договорных отноше­ний, то есть без официальной поста­новки задачи присоединения или „ас­социации" России с Европейским Союзом».
Как писали по этому поводу эксперты, обе стратегии учитывали положения самой первой Совместной по­литической декларации о партнерст­ве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1993 года, и пытались противостоять развитию кризисных явления в российско-западных отношениях. На тот момент поводом для усугубления ситуации стала военная операция стран Североатлантического альянса в Югославии в марте-июне 1999 года, а также расширение НАТО на Восток (в 1999 году к этой организации присоединились Польша, Чехия и Венгрия).
Обе стратегии плохо соотносились друг с другом и являлись скорее односторонними и декларативными. Среднесрочная перспективы, оговаривавшаяся в документах, не давала реальной возможности для постановки стратегических целей, а это в свою очередь тормозило и реализацию СПС, а также всего европейского политического, экономического и культурного пространства и пространства безопасности.
Положительные сдвиги в уровне контактов России и европейских государств начались в 2001 году после терактов 11 сентября, имевших место в США, и продолжились вплоть до 2003 года. На такое направление развития взаимоотношений повлияла российская поддержка операции НАТО в Афганистане. Улучшило контакты и признание со стороны стран ЕС рыночного характера российской экономики. Отношения двух сторон стали развиваться по линии взаимовыгодного сотрудничество и партнерства.
Россия стремилась усилить роль ОБСЕ в системе европейской безопасности, которую она предполагала сделать альтернативой НАТО в регионе.
Однако уже с середины 2003 года отношения РФ и ее евро-атлантических союзников начали портиться, что связано с проведением военной операции США в Ираке, расширением ЕС на Восток. Тогда ЕС и НАТО игнорировали интересы РФ, что негативно отразилось на политическом климате всего европейского пространства31.
Следующим этапом развития отношений России и Европейского Союза стала разработка четырех общих пространств на основе Дорожных карт, в чем выражается логика построения интеграционных процессов. На основе данных «пространств» можно проследить интересы сторон в развитии международных отношений.
В 2005 году на саммите в Москве Россией и Евросоюзом были приняты четыре следующие документа:
«Дорожная карта» по общему экономическому пространству;
«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия;
«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности;
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты.
В 2005-2007 годах отношения России с европейскими партнерами вновь охладели. Во многом на это повлияло вето Польши на проведение переговоров с РФ по подготовке нового текста СПС (действие старого закончилось в 2007 году). Франция и Германия, которые со своей стороны были настроены на конструктивный диалог с РФ, не смогли улучшить ситуацию.
В 2008 году ЕС старался свести к минимуму свою критику в адрес внутренней политики России и строить прагматичные отношения с нашим государством. В частности, весной того года наконец начались переговоры о выработке нового базового соглашения между РФ и ЕС.
Но в 2008 году были и сложные события для российско-европейского сотрудничества, к ним относятся военный конфликт в Южной Осетии и газовый кризис РФ-Украины32. События в Южной Осетии показали, что Россия может играть самостоятельную роль в мировой политике.
Если анализировать политическое контакты РФ и ЕС по состоянию на 2016 год, то тут следует сказать, что отношения переживают один из наиболее сложных периодов, о чем уже было написано выше.
События, развивающиеся вокруг украинского кризиса и России 2014-2015 годов, показали, что ОВПБ ЕС имеет свои слабые стороны.
Слабость наднационального элемента ОВПБ выявилась в результате введения трех пакетов экономических санкций против России. Данные санкции были вызваны неприятием действий Российской Федерации, которая весной 2014 года присоединила Крым к своей территории, обвиняется во вмешательстве в ситуацию на Юго-Востоке Украины и не исполнении всех положений Минского соглашения от 5 сентября 2014 года.
Несмотря на то, что пока все страны-члены ЕС на официальном уровне проводят единую политику в отношении Российской Федерации, настоящего единства в этом нет. Ряд государств на национальном уровне отмечают неприемлемость введенных рестриктивных мер, так как они оказывают серьезное негативное влияние на национальную экономику.
2.3 Китай во внешней политике России
Если оценивать место РФ в стратегии КНР, то основной тезис китайской внешней политики - признание современных международных отношений многосторонними. С этой целью китайские власти развивают внешнеполитическую линию по различным географическим направлениям. Россия является одним из таких направлений. Кроме того, в основе внешней политики РФ также лежит многосторонний подход, что сближает внешнеполитические линии двух стран.