Факторы влияющие на принятие государственных решений

Заключение
На основе изложенного материала хотелось сделать следующие выводы.
Прежде всего необходимо отметить, что существующая на современном этапе логика разработки, принятия и исполнения решений позволяет выявить объективную взаимосвязь управленческих функций; при этом этапы процесса исследований связаны с последовательностью реализации функций. Все существующие функции управленческого процесса реализуются в политических решениях стратегического характера. Что касается иных видов решений, то в данном случае речь идет о реализации иных функций.
Во втором случае в основу процесса решений может быть положено единство целей, направлений, задач, средств, методов, стилей (технологий) управленческого действия. С учетом характера тех или иных целей, решения и технологии, направленные на их осу ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1 Выработка и сущность принятия управленческого решения 6
1.1.Понятие и параметры обеспечения качества и эффективности управленческого решения 6
1.2.Управленческие факторы и их альтернативы 11
Глава 2 Анализ процесса принятия государственных решений в органах государственной власти 16
2.1.Принятие государственных решений, виды и ограничения 16
2.2.Особенности принятия решений и факторы, влияющие на их принятие в Министерстве Юстиции РФ 20
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 35

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы, которые требуют от себя принятия тех или иных решений на протяжении многих привлекают внимание ученых, которые стремятся разработать методики, позволяющие хотя бы не в полной мере устранить данные проблемы, но выработать единых механизм их преодоления.
В действительности, необходимость принятия тех или иных решений возникла не случайно и имеет непосредственное отношение к существующим процессам управления, своего рода, центром, вокруг которого вращается та или иная организационная структура. Если обратиться к истории, то можно отметить, что ранее решения принимались только на основе опыта руководителя того или иного предприятия. Тем не менее, сегодня все понимают уровень ответственности одного человека или даже группы людей, когда приходи тся принимать важное решение.
Особенно, если речь идет о необходимости принятии государственного решения. Ведь в данном случае ответственность лежит перед всеми гражданами, проживающими на данной территории. По этой причине решения должны быть взвешенными, подкрепленные реальными доказательствами их результативности.
Лицо, в компетенцию которого входит принятия того или иного управленческого решения должно обладает значительным набором качеств, таких как: искусство анализа ситуаций, глубокие профессиональные знания, а также определенные навыки выполнения данного вида работ.
Как уже было сказано ранее, речь может идти о необходимости принятия решения не только на уровне предприятия, но и на уровне государства. В любом случае, если рассматривать данный вопрос с экономический точки зрения, речь прежде всего идет о факторе повышения эффективности производства.
То есть, если в данном случае в роли того или иного механизма выступает государство, то в качестве основных факторов принятия решения также будет является необходимость повышения качества его деятельности и при этом неважно идет ли речь о праве или экономике. В любом случае эффективность полученных результатов будет связана с тем, насколько точным был анализ и оценка сложившейся ситуации.
В действительности, анализ решений представляет собой неотъемлемый аспект теории государственного управления. С учетом существующих типов решений, их последующих разработок, а также уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно говорить о существенных признаках общественно-политической системы.
Необходимо, чтобы решения принимались на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. В этой связи, в качестве субъектов, принимающих решения должны выступать органы федеральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Проблемы решений связаны с потребностями и интересами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, они обладают различными общими чертами, которые характеризуют процессы принятия и реализации. Теоретический анализ включает объяснение как общих признаков, так и особенных, которые имеют отношение к специфике условий деятельности субъектов управления.
В рамках данного исследования хотелось бы более подробно остановиться на рассмотрении факторов, которые оказывают влияние на принятие государственных решений.
Объект исследования. Государственное и муниципальное управление
Предмет исследования. Факторы, влияющие на принятие государственных решений.
Цель исследования. Рассмотреть факторы, которые оказывают влияние на принятие государственных решений.
Задачи исследования.
Рассмотреть понятие и параметры обеспечения качества и эффективности управленческого решения;
Рассмотреть правленческие факторы и их альтернативы;
Провести анализ процесса принятия государственных решений в органах государственной власти;
Дать определение понятию государственных решений, виды и ограничения;
Обозначить особенности принятия решений и факторы, влияющие на их принятие в Министерстве Юстиции РФ;
Работа состоит из введения двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы
Первая глава носит теоретический характер и посвящена определению понятия управленческого решения, а также рассмотрению факторов, влияющих на принятие того или иного решения.
В основу второй главы положены вопросы, которые касаются факторов принятия государственных решений и также в качестве примера представлены особенности принятия решений и факторы, влияющие на их принятие в Министерстве Юстиции РФ.

В том случае, когда проблема признана, то уже следующим этапом требуется рассмотрение процесса - это интерпретация и формулирование проблемы. В качестве интерпретации проблемы понимается придание значения и определение той проблемы, которая признана. На первом этапе требуется раскрытие и обнаружение проблемы. На втором и третьем этапе требуется вмешательства менеджера. Если говорить рутинных или повторяющихся проблемах, то они относятся к категории структурированных, а возможности и кризис к неструктурированным. По этой причине в каждом отдельном случае требуется принятие разного типа решений: структурированные-програмированных; неструктурированные-непрограмированных. Благодаря определению проблемы и последующего ее формулирования менеджер может ранжировать ее в ряду других проблем. В качестве основы приоретизации в данном случае выступают такие факторы, как: - последствие проблемы; - воздействие на организацию; - срочность проблемы и ограничения во времени; - лучшее использование способностей и времени руководителя; - жизненный цикл проблемы.Только в процессе изучения указанных факторов можно определить порядок последующих действий и выделить наиболее или наименее важные вопросы. Ранжирование представляет собой наиболее важный шаг в процессе принятия решения. Наиболее важными, в большинстве случаев, становятся проблемы, которые обладают следующими характеристиками: проблема получает сильную поддержку и давление извне в пользу ее решения.Для того, чтобы были разработаны эффективные управленческие решения, важную роль играют современные информационные технологии, которые позволяют представить полноту, а также своевременность информационного отображения процессов, возможность их последующего моделирования, анализа, прогнозирования.В большинстве случаев процедура разработки принятия того или иного решения связана прежде всего с высоким уровнем работ специалистов, автоматизация которых позволит в значительной степени сократит количество потраченного времени и ускорит процесс принятия решения.Можно выделить ряд преимуществ связанных именно с применением компьютерных технологий:высокая скорость выполнения работы;качество полученных результатов;значительные объемы полученных работ за счет использования значительного объема памяти;конфиденциальность полученной информации;создание условий для рационального распределения функций между пользователем и компьютером.Можно выделить следующие предпосылки автоматизации процессов принятия решений:повышение количество наукоемких отраслей;интеллектуализация общества благодаря появившееся возможности доступа к базам знаний;распространение \"электронной почты\" и информационных сетей связи для быстрого обмена информацией и т.п.;повышение уровня образованности общества при помощи персонализированной системы обучения, расширение системы самообразования и т.п.;изменение характера и содержания труда (речь идет об усилении творческой составляющей и увеличение доли высококвалифицированного труда)Благодаря существованию современных технологий, использованию прикладных пакетов программного обеспечения, средств телекоммуникации и офисного оборудования можно добиться повышения качества управленческой работы. Тем не менее, в данном случае требуется следить за тем, чтобы затраты, которые понесла фирма при реализации процесса автоматизации были в полной мере обоснованы.В заключении хотелось бы сказать о том, что принятие управленческих решений представляет собой один из наиболее важных элементов самостоятельного управления деятельностью предприятия. Что касается российских предпринимателей, то для них характерным является принятие управленческих решений в условиях неопределённости. Неопределённость связана прежде всего с социально-политическими, административно-законодательными, производственными, коммерческими, финансовыми и другими факторами, а также быстро меняющимися обстоятельствами.Глава 2 Анализ процесса принятия государственных решений в органах государственной власти2.1.Принятие государственных решений, виды и ограниченияВ первую очередь хотелось бы дать определение понятию государственного управления. Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Важную роль в вопросе обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления играет: •Социальность•Наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.В качестве свойств государственного управления можно отметить те обстоятельства, что:В государственном управлении его управляющие воздействия опираются негосударственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.Что касается субъектов государственного управления, то здесь речь идет не об аппарате, а о государстве, как о политико - правовая организации общества, совокупность всех граждан и иных жителей страны.Другими словами, мы можем сказать, что государственное управление - это управление в масштабе общества, предназначенное для создания и консолидации законодательства (или иных правовых актов), направленное на то, чтобы поддерживать, поощрять и обеспечивать практическую реализацию определенных условий для того, чтобы те или иные человеческие действия становились актуальными и весьма эффективными.В рамках науки сегодня разработано несколько подходов к оценке государственного управления. Тем не менее, следует подчеркнуть, что, несмотря на различные оценки государственного управления, процесс принятия решения рассматривается в науке двумя способами: либо в виде отдельного акта, момент целей выбора, определяющий оптимальный вариант, и в этом смысле, как функция самоконтроля; или устойчивый процесс взаимодействия, с учетом основных параметров, совпадающих с самим процессом управления. В этом смысле, все административные действия государства рассматриваются в качестве неотъемлемых аспектов принятия решений, этапов, стадий или механизмов выдвижения и целей.В любом случае, появление необходимости принятия управленческих решений связано с возникновением проблемной ситуации. Если нет проблемы, и нет необходимости в принятии решений. Проблемная ситуация с точки зрения системной философии может возникнуть из-за не существующего и желаемого состояния конкретной системы. По словам Г. Атаманчука, проблемная ситуация в социальных системах порождается диалектике жизни и может происходить, когда становится очевидным необходимость изменения поставленных целей и параметров деятельности.Вышеупомянутая проблемная ситуация в области государственного управления является наиболее острой, в основном, по двум причинам: в связи с постановкой новых целей в области развития (что представляет собой естественный процесс), а также в связи с кризисом развития событий в социальной системе (аварийное или антикризисное управление).Другими словами, в данном случае речь идет о проблеме достижения нового, лучшего, чем было, или проблеме потери достигнутого, первая из которых связана с осознаваемым изменением границ будущего, а или о неожиданном нарушении существующих границ. В обычном режиме, как это показано на современных процессах управления мировой практике в социальных системах, в частности процесс управления, по большей части приобретают черты стратегического управления. В случае кризисного управления обеспечиваются в рамках действующих законов политической борьбы, ограничением прав и свобод граждан, а также значительным сужением действия механизмов саморегуляции.В соответствии с положениями теории синергетики, с одной стороны, системный кризис показывает, что исчерпаны ресурсы бывших источников развития системы и проявляются разрушительные процессы, которые приобретают преобладающий характер, и, с другой стороны, разрушение создает новые возможности для новой организации, вовлечение процесса самоорганизации.С законами стабильности и эффективности принимаемых решений и мероприятий по управлению, как представляется, напрямую связана с фактором стабилизации является соотношение уровней государственного управления, среди которых наиболее важными, основными являются оценочный, политический, экономический, социальный, культурный.На государственном уровне, фактор ценностного уровня стоимости проявляется в рамках национальной идеи, исторических корней, традиции, предпочтений, этнической, межконфессиональной, межъязыковой толерантности, социальной идеологической идентичности. Из-за этого, любые процессы на политическом уровне не приводят к серьезным нарушениям в обществе, потому что никаких принципиальных идеологических причин и мотивов для этого нет, как и нет никакой поддержки со стороны населения нарушающих политических сил. Последние переходят к конкурентной борьбе за право властвовать, предлагая оптимальные пути экономического развития, то есть, осуществляя конкуренцию на экономическом уровне. В свою очередь, стабилизирующий фактор политического уровня проявляется в измеренных и прозрачных действиях властей, которые основаны на принципах независимого, суверенного, демократического, социального государства, а также наличия развитого гражданского общества, влиятельных партий и общественных организаций, конструктивной оппозиции, независимой и профессиональной основе средств массовой информации. Из-за этого, любые процессы на экономическом уровне не приводят к экономическому кризису, потому что все политические силы, или подавляющее и влиятельный, большинство из них настроены на достижение устойчивого экономического развития страны, предупреждение экономических нарушений.Фактор стабилизации экономического уровня проявляется в создании стабильной экономической системы страны, способной не только преодолеть возможный экономический кризис, но и тот, который начинает предвидеть эти кризисы на ранней стадии появления симптомов. Из-за этого, любые процессы на социальном уровне не приводит к серьезным и долгосрочным социальным или социально-экономическим кризисам, из-за состояния экономических механизмом являются достаточными для предотвращения социальных беспорядков.Стабилизирующий фактор социального уровня развития проявляется в установлении в стране стабильной экономической системы, его удовлетворенности социальными службами, возможностью свободного развития личности с условиями имеющихся рабочих мест различной квалификации, возможности для образования и отдыха.В таких условиях создается реальная возможность для того, чтобы добиться высокого культурного уровня населения и профессионального уровня организаций.2.2.Особенности принятия решений и факторы, влияющие на их принятие в Министерстве Юстиции РФВ процессе становления России как демократического и правового государств появилась необходимость в развитии органов юстиции, наделения их определенным объемом полномочий, создания условий, при которых данный орган исполнительной власти сможет эффективно функционировать и выполнять поставленные перед ним задачи.За последние годы органы юстиции прошли несколько этапов трансформации, их функции и задачи менялись, расширялись полномочия в одной сфере, тогда как в другой объем полномочий был снижен.Все перечисленные действия были продуманы на государственном уровне и отвечали требованиям развития права определенного периода.Хотелось бы обозначить какие действия были реализованы и какие факторы оказали влияния на принятие того или иного государственного решения.Прежде всего хотелось сказать, что Минюст России занимает особое положение в существующей системе федеральных органов исполнительной власти. Данное Министерство было создано достаточно давно и является одним из наиболее старейших учреждений страны.Образовано данное Министерство было практически одним из первых еще в 1802 г. В то время Министр юстиции по должности являлся генерал-прокурором Российской империи.Хотелось бы отметить, что в качестве первого министра юстиции Российской империи в 18021803 гг. был выдающийся русский поэт и государственный деятель Г. Р. Державин. С того периода, как данное Министерство было образовано прошло достаточно много времени и при этом можно сказать о сложных трансформациях, которые переживало Министерство за период своего существования, тем не менее оно представляло собой один из наиболее важных инструментов, направленных на укрепление и развитие российской государственности, создание условий законности и становлению гражданского общества.4Если говорить о современном периоде, то сегодня Минюст России осуществляет свою деятельность на основании Положения, которое обозначено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. В рамках данного документа обозначено, что в качестве Министерства юстиции РФ понимается федеральный орган исполнительной власти, который реализует функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рамках установленной сферы деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний и выполняя иные обязанности, обладая полномочиями, обозначенными в рамках российского законодательства.Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.В компетенцию Минюста входит координация и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.Что касается основных задач Минюста, то в качестве таковых выступают:1) разработка стратегии, которая относится к государственной политике в установленной сфере деятельности;2) нормативно-правовое регулирование в рамках установленной сфере деятельности;3) создания условий для защиты прав граждан в пределах свих полномочий;4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;5) организация деятельности, направленной на государственную регистрацию некоммерческих организаций, также отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;6) реализации функций надзора и контроля за деятельностью адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.В качестве основных нормативно-правовых актов, которые направлены на регулирование деятельности Министерства можно обозначить Конституцию РФ, федеральные нормативно-правовые акты, а также федеральные конституционные законы, акты Президента РФ, международные договора Российской Федерации, а также Положение, которое обозначено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.Минюст РФ осуществляет свою деятельность самостоятельно или через свои территориальные органы, при этом в его компетенцию входит руководство деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, которые обозначены в рамках законодательства РФ, а также порядок реализации задачи, в рамках установленной деятельности.В процессе реализации своей деятельности Министерство РФ взаимодействует с иными органами власти, что позволяет создать условия для более эффективного выполнения обязательств со стороны данного органа. При этом сотрудничество может поддерживаться не только с органами исполнительной власти, но и общественными организациями.Прежде всего хотелось сказать о том, что изначально полномочия органов юстиции были в значительной степени расширены за счет того, что к Министерству перешли ряд полномочий Министерства внутренних дел РФ или Министерства экономического развития и торговли РФ. При этом, в тот же период Минюст также передал ряд своих полномочий по вопросам организационной деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, который был создан в соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» .Происходящие изменения не могли не отразиться на численности аппарата органов юстиции значительно возросла. В частности, в 2000 году, количество человек, работающих в сфере Юстиции составило около 400 тыс . При этом было отмечено укрепление деятельности органов юстиции, в обязанности которых входили задачи, направленные на укрепление законности, обеспечение мер защиты конституционных прав и свобод граждан. По этой причине вопрос законодательного укрепления единой системы органов и учреждений юстиции на всей территории Российской Федерации приобрел такую актуальность.Последующая административная реформа 2004 года также отразилась на деятельности Министерства Юстиции. В частности, в общую систему Министерства вошли также подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов.Основная причина производимых в этот период реформ Министерства Юстиции была связана с необходимости создания единого правового пространства на всей территории РФ. Россия является федеративным государством, и по этой причине требовалась выработка таких норм, которые смогли объединить федеральное и региональное законодательство и при этом чтобы существовал орган, который мог контролировать процесс реализации указанных норм, а также контролировать осуществление указанных норм в рамках Конституции РФ.Так, в конце 1999 года Министерство Юстиции осуществило проверку нормативно-правовых документов, выявив ряд значительных нарушений, которые были в большей степени связаны с расхождениями с нормами федеральный законодательных актов и Конституции РФ.Так среди документов, которые было изучены в 1999 году было выявлено более 300 нарушений из 2000, тогда как в 2000 г. среди 23 800 правовых актов с нарушениями оказались более 4 тыс. В целях дальнейшего решения проблемы обеспечения единого правового пространства был издан Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации». Российское законодательство имеет важную особенность. Многие федеральные законы не являются правовыми актами прямого действия. Органы исполнительной власти, в основном, федеральные министерства, а в некоторых случаях федеральные службы и агентства обладают правом публикации подзаконных актов, которые устанавливают правила по существу законов.В рамках исполнительной и административной деятельности органов исполнительной власти также публикуется значительное количество правовых актов управления, в том числе нормативного характера. Необходимо признать, что так называемые «ведомственное» нормотворчество в России получило широкое распространение. Поэтому значительное внимание Министерства юстиции уделяется государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также некоторых государственных органов и учреждений. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 642 на Министерство юстиции возложено осуществление контроля за соответствием ведомственных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.Особенности применения этой резолюции утверждены на основании Приказа Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217. Государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат только те правовые акты, которые влияют на права и обязанности человека и гражданина; позволяют установить правовой статус организаций. Так, по данным Министерства юстиции РФ, в первом квартале 2005 года был опдписан 152 нормативно-правовой акт, который которые били приняты федеральными службами и агенствами.