Принятие и исполнение государственных решений в сфере управления культурой

Заключение
Подводя итоги нашей работы необходимо отметить, что из всех направлений деятельности наименее подверглось реформированию направление по реализации культуры в Российской Федерации.
Структура управления учреждениями культуры, базирующаяся на Министерстве культуры показала себя громоздкой, не способной гибко реагировать на изменяющуюся действительность.
В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.
Кроме того, Министерство культуры, призванное регулировать отношения между учреждениями культуры в рамках министерских полномочий фактически регулировала отношения не только в рамках министерства культ ...

с
Введение 2
Глава 1. Культура как объект государственных решений………………... 5
1.1 Культура-сущность и понятие 5
1.2. Особенности государственного управления сферой культуры 11
Глава 2. Конституционные и административно-правовые основы принятия и исполнения государственных решений в сфере управления культурой……………………………………………………………………… 19
2.1 Федеральные органы власти, использующие свои полномочия для управления культурой 19
2.2 Практика принятия государственных решений по управлению культурой 27
Заключение 29
Список нормативных правовых актов и научной литературы 31

курсовой работы обусловлена тем, что государственная охрана культурных ценностей и объектов культурного наследия народов России приобретает судьбоносное значение не только в свете современного строительства российского демократического, правового, социального и светского государства. Необходимо не упускать из вида уроки глобализации с ее неоднозначными унифицирующими тенденциями в сфере культуры.
Речь идет о тенденции утверждения ценностных установок, преломляющих собой универсалии исторически сложившегося мирового опыта человеческого общежития. Но данный опыт всегда соединен со специфическими смыслами, которые характеризуют особенности национальных культур: «свойственные им понимание пространства
и времени, добра и зла, жизни и смерти, отношение к природе, труду, личности и т.д.» .
Пр оцесс принятия решений, как является реализацией административно-властного воздействия государственных органов в рамках реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития культуры, базируется на основах государственной культурной политики.
В данной работе рассмотрены основные институты нашего государства, проводящие в жизнь при помощи принимаемых решений государственно-правовую политику в области развития культуры.
Основы государственной культурной политики принятым Государственной Думой и одобренным Президентом Указом Президента РФ от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" являются главным и основополагающим нормативно-правовым актом во властных органах Российской Федерации принимаются решения о развитии культуры, сохранении культурного наследия и памятников культуры в Российской Федерации.
При принятии административно-правовых актов в сфере управления культурой является то, что сами основы государственной культурной политики представляют собой документ, целью которого является упорядочение государственно-властной политики в сфере управления культурой.
Степень разработки проблематики, касающейся принятия и исполнения государственных решений в сфере культуры на примере Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировом войны и находящихся на территории Российской Федерации» 64-ФЗ, сравнительно невысока.
Среди исследователей, сосредоточивших особое внимание на обстоятельства принятия этого закона, а также соотнесении его с действующими международными нормативными правовыми актами, следует особо отметить М.М. Богуславского и Сныткина Д.В.
Изучению процесса принятия и исполнения решений в сфере культуры способствовала опора на труды ведущих российских специалистов в области правоведения, системы государственного и муниципального управления (И.Н. Барцица, С.В. Бошно, Г.П. Ивлиева, Ю.А. Тихомирова), культурологии (Г.А. Аванесовой, О.Н. Астафьевой, В.К. Егорова).
Существенную помощь оказали работы, посвященные характеристике культурной политики Российского государства в целом и ее отдельным направлениям (Л.С. Васильевой, К.Э. Григорьяна, В.А. Катаева, А.А. Павловича, А. Садовникова).
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственного управления культурой.
Предметом исследования являются государственные решения в сфере культуры на примере принятия Федерального закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»
Целью курсовой работы является изучение особенностей принятия государственных решений в сфере управления культурой
Достижению поставленной цели служит решение следующих задач:
• определить понятие и сущность культуры;
• выявить особенности государственного управления сферой культуры;
• исследовать конституционные и административно-правовые основы принятия и исполнения государственных решений в сфере управления культурой;
• изучить структуру федеральных органов государственной власти по управлению культурой;
• проанализировать практику принятия государственных решений по управлению культурой;
• выявить особенности принятия государственных решений в сфере управления культурой
Методология исследования основывается на использовании общенаучных методов системного, структурно-функционального, сравнительного анализа.
Структура курсовой работы обусловлена логикой раскрытия рассматриваемой проблематики и включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
 

К указанным подсистемам примыкает ряд областей деятельности, назначение которых—обеспечивать связь между всеми единицами морфологического пространства культуры. Речь идет о сфере образования, средствах массовой информации и интерактивных сетях связи, а также об учреждениях культуры, занятых сохранностью ценностей культуры, обеспечивающих доступ к ним посетителей и публики (архивы, библиотеки, музеи, театры и др.).1.2. Научное понимание культуры и взаимодействие феномена культуры с областью права.В современной России проблема взаимодействия культуры и права достаточно редко являлась предметом анализа в общественных науках. Многие ее аспекты освещались еще в обществоведческой литературе дореволюционного периода, а также в трудах авторов русского зарубежья. Однако советской науке традиция рассмотрения культуры в качестве фундаментальной основы человеческого бытия была прервана. В то время культура трактовалась, во-первых, как нечто вторичное и частное по отношению к экономике, политике; во-вторых, как сугубо норма - тивно-аксиологическое явление, связанное с моральными нормами, искусством, философией. В той ситуации сама попытка признать правовое регулирование составной частью культуры была неосуществима.В последней четверти XX века в обществоведении стало восстанавливаться онтологическое представление о культуре, которое зарождалось в трудах русских аналитиков (Н.А. Данилевского, К.ЕЕ Леонтьева, В.С. Соловьева и др.), а также развивалось в процессе этнографических и социальных исследований в дореволюционный период (М. М. Ковалевского, П. А. Сорокина, еще в российский период его творчества). Несколько позже отечественная аудитория начала осваивать идеи русского зарубежья о российской культуре и праве как одной из ее подсистем, приобретающей свои психологические, социологические, ценностные, личностные измерения в работах П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого. Е.Н. Трубецкого, Н.Н. Алексеева, И.А. Ильина и др. В практический контекст включилось также научное понимание культуры, разрабатываемое на протяжении XX в. в мировой социально-гуманитарной мысли.Ныне проблема взаимодействия феноменов культуры и права привлекает к себе внимание в новых условиях, когда в обществоведении доминирует методологический плюрализм, диспуты ведутся с разных мировоззренческих позиций. Эти процессы анализируются в широком диапазоне разных идейных направлений, методов, разных дисциплин (философии, правоведения, социологии, культурологии). Но и в этих условиях многое в понимании сущности культуры и права, их современных взаимосвязей остается спорным, требует дальнейшего изучения.Правовая культура как институциональный порядок и специализированная деятельность. Рассмотренная выше морфологическая модель позволяет проанализировать место и назначение правовой культуры в общекультурном пространстве. На специализированном уровне правовая культура действует прежде всего как особый институциональный нормативный порядок, регулирующий жизнедеятельность людей в обществе и обеспечивающий единство свободы, прав и ответственности; как деятельность специалистов-профессионалов (юристов, ученых-правоведов, работников учреждений юстиции и др.), нацеленная на поддержание и развитие этого порядка посредством правового контроля, правового регулирования и исполнения права.В любой стране правовому нормированию подлежат не все области культурной активности. Право регулирует те ситуации и процессы, которые связаны, во-первых, с государственным строительством, властными и административно-исполнительными отношениями на всех уровнях; во-вторых, с обстоятельствами, особо значимыми для жизнедеятельности людей, а также с потенциально конфликтными ситуациями; в-третьих, с массовым поведением и отношениями людей, приобретающих важное общественное значение. Тем самым право упорядочивает различные культурные подпространства, нормирует и кодифицирует требования к поведению и взаимодействию людей, что позволяет выражать эти требования в виде систематизированных нормативных документов. Одни правовые нормы приобретают правоустановительный характер (права собственности, семейного и брачного наследования и т.п.), другие — что-то предписывают, третьи - ограничивают и запрещают. От имени государства отслеживается соблюдение указанных норм в обществе, выясняются все обстоятельства их нарушения; по отношению к нарушителям применяются меры наказания. Тем самым право легитимирует наиболее важные для общества социокультурные институты (государства, армии, системы образования, семьи и др.), организационные структуры (органы власти разного уровня, бизнес-структуры рыночного типа и др.), управленческие технологии (поддержание общественного правопорядка, культурную политику и др.), взаимодействия людей в целомВ прошлом действие правовых норм не расценивалось как регулирование разных областей культурной деятельности, ибо современные представления о культуре формировались лишь в течение последних 100—150 лет. Только с учетом новых теоретических представлений правовая сфера была переосмыслена как часть общей культуры и на этом основании были поняты ее возможности регулирования и упорядочивания разных сегментов и феноменов социокультурной практики.Целостное представление о правовой культуре. Говоря о правовой культуре как о целостном явлении, нельзя ограничиться представлениям о ней лишь как об институциональном пространстве и деятельности профессионалов. Специализированная правовая деятельность профессионалов, вырабатывая категории должного, разрешенного и запрещенного, направляет в правовое русле реальное поведение массы людей и вместе с тем контролирует их поведение. В этом случае взаимодействия граждан в тех областях деятельности, которые регулируются законодательно-правовыми нормами, их сознание, мотивация, чувства, так или иначе взаимодействующие с правом, также выступают частью правовой культуры.Таким образом, правовая культура, будучи частью общенациональной культуры, формирует собственное институциональное, нормативное, ценностно-смысловое и психологическое пространство, реализуя в обществе интегративно-регулятивные функции и тем самым обеспечивая социальный порядок в сложных сообществах с государственными формами развития.Структура и содержание правовой культуры приобретают разноплановый характер. Правовая культура:во-первых, заключает в себе комплекс общественных, обязательных к исполнению, правовых ценностей и нормативно-регуляционных систем (конституцию, кодексы, правовые своды, законы, конкретные нормы);во-вторых, формирует правовые институты и организации с корпусом специалистов в разных отраслях права, осуществляющих законодательную, правоисполнительную, правоприменительную формы деятельности, включая систему судопроизводства и наказания;в-третьих, характеризуется общественным правопорядком, массовым правосознанием (правовыми идеалами, знанием гражданами законов, массовыми оценками деятельности правовых учреждений), а также конкретным поведением людей в правовом пространстве согласно уровню их правовых знаний и юридической информации, личностных правовых убеждении.Целостное представление о правовой культуре не позволяет полностью согласиться с теми исследователями, которые связывают ее преимущественно с духовным бытием культуры, с царством идей, представлений о должном, нормативном. Эту мысль скорее следует отнести к моральному сознанию, но применительно к правовой деятельности она верна отчасти. Как говорилось выше, даже правовая специализированная деятельность выражает себя не только через идеи, но и через государственные институты, общественные учреждения, управленческие технологии. Здесь отметим, что отчасти она связана с отношениями бюджетного финансирования, а также с рыночным расчетом (предоставление юридических услуг). Исключительно многообразны структурные компоненты и смыслы правовой культуры на уровне обыденной практики, массовой психологии и поведения людей. Из самого факта сложной природы правовой деятельности вытекают многообразные связи, существующие между нею и разными областями общекультурного пространства. Особенно тесны взаимосвязи правовой сферы с государственно-политической деятельностью, рамках которой действуют органы власти разных уровней, а также силовые структуры по поддержанию общественного порядка (милицейские подразделения, внутренние войска и др.).Рассмотренное понимание правовой культуры базируется на теоретической основе трактовки культуры в целом. В общественной практике существует еще одно понимание правовой культуры, которое в большей степени закреплено на уровне общественного сознания и отображает ее нормативно-ценностную определенность. Законы, как известно, обращены к «разумной воле человека как к самоуправляющемуся центру», что создает возможность формирования высокого уровня правосознания личности и социальных групп. Развитое правовое сознание личности, в свою очередь, позволяет любому субъекту правовой деятельности более осмысленно подходить к закону, к правовой системе, сложившейся в обществе. Однако между личными убеждениями человека, его мотивами в социально значимых обстоятельствах, и правовыми нормами, предписывающими в этой ситуации определенное поведение, не всегда складывается непротиворечивая связь. Массовые правовые идеалы, убеждения, оценки, поведение людей в области права формируются во многом самопроизвольно, через индивидуальную активность, через социальные взаимодействия людей в целом, которые законодательные и правоприменительные органы не в состоянии полностью поставить пол свой контроль. В любом обществе существуют немало граждан, плохо осведомленных о законах; есть и такие люди, которые с ними вообще не знакомы, но поведение, которых вполне законопослушно. Кроме того, определенная часть граждан (как включенных в преступную среду, так и не принадлежащие к ней) нарушает законы сознательно, надеясь уйти от наказания.Перечисленные противоречия между институциональными формами регуляции, а также правовым сознанием людей позволяют видеть в самой правовой культуре аксиологическую сущность.В этом случае правовая культура свидетельствует об определенном (высоком, среднем, тиком) уровне правовой культуры личности, как показателе развития правосознания у разных субъектов деятельности, о знании и понимании ими законов, о формировании правовых убеждений и о свободном владении правовыми нормами и осмысленной мотивации законопослушного поведения.Рассмотрение правовой культуры, как свидетельства развитости правового сознания и поведения, акцентирует внимание на ее субъекте-носителе. Так, следует говорить о правовой культуре конкретных граждан, различных групп, социальных слоев, что позволяет фиксировать неодинаковую ее развитость, зрелость среди разных групп населения.Особо следует говорить о правовой культуре самих работников законодательных органов, правовых учреждений и органов юстиции. Их профессиональная подготовка может быть глубокой. Но насколько высоки их добросовестность, беспристрастность, объективность, те личностные моральные характеристики, которые приобретают особую значимость в правовой практике? Наличие высокого уровня их правовой культуры предполагает, что в своей деятельности они не выходят за рамки профессиональной этики, не подвержены посторонним соображениям, кроме уважения к букве и духу закона.ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ2.1 Федеральные органы власти, использующие свои полномочия для управления культуройАдминистративная реформа государственной власти в Российской Федерации затронула все наиболее важные сферы управления. Сегодня, когда подводятся итоги первого этапа реформы, становится понятным, что структурные изменения должны продолжиться. В соответствии с Указом Президента от 12 мая 2008 г. № 724 Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ преобразовано в Министерство культуры РФ. В ведении Министерства культуры РФ находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство. Федеральное агентство по культуре и кинематографии упразднено, его функции переданы Министерству культуры РФ. Преобразования должны были завершиться в июле 2017года. Поэтому чтобы позднее можно было оценить в полном объеме происходящие изменения подробнее рассмотрим структуру Министерства, сформированную в предыдущие годы.Началом преобразований в сфере культуры послужило образование нового Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», включая основные направления государственной политики в сфере культуры. Правительство РФ «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры». В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству культуры и массовых коммуникаций были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» к подведомственным Министерству культуры и массовых коммуникаций федеральным органам исполнительной власти были отнесены:Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;Федеральное архивное агентство;Федеральное агентство по культуре и кинематографии;Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.Таким образом, в основу построения системы управления культурой был положен трехзвенный принцип построения системы органов исполнительной власти: министерство — служба — агентство.Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) Указом Президента от 12 марта 2007 г. № 320 преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и выведена из подчинения Минкультуры России.Ведущее звено системы—Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкулътуры России — далее Министерство) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. № 289 (с изм. и доп.), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав). В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также осуществляет полномочия по выработке государственной политики, разработке и внесению в Правительство проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области авторского права и смежных прав в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2006 г. № 276 «Об упорядочении функций федеральных органов исполнительной власти в области авторского права и смежных прав».Именно на Министерство возложена такая важная государственная функция, как участие в законопроектной деятельности. Министерство осуществляет полномочия по внесению в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и других документов, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к ведению Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проектов плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.На основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере своей деятельности, а также деятельности подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти.Министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также по управлению государственным имуществом, кроме случаев, предусматриваемых указами Президента или постановлениями Правительства. При осуществлении правового регулирования Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе вводить ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента и Правительства.Министерство вправе отменять противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом, назначать на должность и освобождать от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей территориальных органов.Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр вправе управлять имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решать кадровые вопросы и вопросы организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.Министр утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти, а также отчеты об их деятельности; вносит в Правительство по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных агентств проекты положений о федеральных органах исполнительной власти, предложения об их предельной численности и фонде оплаты труда работников: представляет в Правительство предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти, дает им поручения и контролирует их исполнение.Министр имеет четырех заместителей, в том числе одного статс-секретаря — заместителя министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством.