Реорганизация в системе МЧС России

Профилактика пожаров, это задача которую необходимо ставить на первое место в системе обеспечения пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, а именно профилактика пожаров представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В работе проведен правовой анализ факторов, нормативных правовых актов Российской Федерации. Определено место профиликтики пожаров в системе нормотворческой технологии.
Большое внимание уделено раскрытию такого понятия как профилактика пожаров, анализу действующего законодательства в области осуществления профилактики пожаров, практики организации данного процесса. Разработаны рекоменда ...

...

В условиях сегодняшних реалий происходит обширная реорганизация в системе МЧС России [44].
Потребность в повышении профессионализма и управленческой компетентности, формирование новой культуры и стиля работы для ГПС из категории желаемой переходит в категорию насущную.
В настоящее время в России отмечаются негативные тенденции в обстановке с пожарами, что подтверждается пожарной статистикой [32,33-38].
В сложившихся условиях необходимо принятие мер по обеспечению пожарной безопасности в России. В значительной степени решение назревших проблем зависит от эффективности деятельности ГПС и других видов пожарной охраны, общественности, а также иных министерств и ведомств Российской Федерации принимающих участие в осуществлении профилактики пожаров [22, 23].
При этом соответствующая деятель ность должна быть направлена коренным образом в следующих направлениях:
нормативное регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности;
нормализованная и правомерная работа с обществом с целью внушения и недопущения законодательства как области пожарной безопасности так и в целом;
организация и осуществление профилактики пожаров.
В настоящие годы в нашей стране и за рубежом все большее распространение получает точка зрения (д.т.н. И.М. Абдурагимова, д.т.н. С.А.Мешалкина, д.э.н. А.К.Микеева, и других ученых и практических работников) согласно которой улучшение состояния пожарной безопасности, снижения размера потерь и гибели людей при пожарах можно достичь смещением приоритетов на решение этих направлений.
Актуальность темы исследования определяется тем что, в последнее время проводится активная работа в области оптимизации государственного пожарного надзора. В настоящее время в законотворческой деятельности большая роль уделяется системе организации и проведения профилактики пожаров. Кардинально изменяются подходы при осуществлении надзорной деятельности, прилагается максимум усилий для возрастания роли профилактической составляющей. Сейчас работа настроена таким образом, чтобы с одной стороны минимизировать процедуры, сопряженные с административным принуждением, а с другой – еще более повысить уровень защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и их последствий.
Основное внимание надзорных органов МЧС России сосредоточено на вопросах обеспечения безопасности объектов социальной защиты населения, здравоохранения и образования, учреждений с массовым пребыванием людей (мы все помним пожар, произошедший в Подмосковье 26 апреля 2013 года в психоневрологической клинике, который унес человеческие жизни. Во время пожара в здании находился 41 человек — 38 пациентов и три представителя медперсонала. Спастись удалось лишь троим — медсестре, которая первой сообщила о пожаре, и двум пациентам. 8 мая 2013 года в 09:36 поступило сообщение о пожаре в школе 19 г. Волгограда. Возгорание возникло в одном из учебных классов на 4 этаже. Из помещений были эвакуированы 269 человек, к счастью жертв удалось избежать. Пожар в торговом центре «Адмирал» произошёл 11 марта 2015 года в Казани. Возгоранию был присвоен четвёртый номер сложности по пятибалльной шкале. В результате пожара погибло 17 человек, пострадало более 70) [42].
При организации профилактики пожаров обеспечивается перераспределение усилий подразделений, как надзорной деятельности, так и в целом государственной противопожарной службы МЧС России на работу, связанную с проведением инструктажей, обучением и формированием практических навыков безопасного поведения в случае чрезвычайных ситуаций и пожаров [43].
Таким образом, 30 декабря 2015 года Федеральным законом Российской Федерации N448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций", были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" [7]. Внесенные изменения позволяют повысить эффективность правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Законодатель не случайно выносит на первое место именно профилактику пожаров. Работа на предупреждение совершения общественно опасных для личности, общества и государства проявлений является наименее затратной не только с точки зрения экономики, в смысле наступления негативных последствий, будь то пожар с материальным ущербом, травматизмом или гибелью людей или любое другое правонарушение, причиняющее вред охраняемым законом объектам, но и оценки деятельности государства со стороны общества по исполнению взятых им на себя обязательств, в том числе, и обеспечения пожарной безопасности [4].
Цель диссертационного исследования — на основе изучения правовых норм, научной литературы и правоприменительной практики провести комплексный анализ проблем правового регулирования в области организации и проведения профилактики пожаров, по результатам которого выработать обоснованные предложения, направленные на совершенствование организации и проведения профилактики пожаров, повышение её эффективности.
Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих задач:
провести анализ и определить роль организации и проведения пожарной профилактики в современном обществе;
провести категорирование объектов защиты по классам потенциальной опасности видов экономической деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами;
разработать модель проведения профилактики пожаров с учетом принадлежности и специфики объекта.
В настоящее время существенно возрастает роль поведения людей как осознанного, так и мотивированного. Вместе с тем, проблема пожарной безопасности, существующая и постоянно возрастающая, пока считается не до конца осознанной большей частью населения. Противопожарные нормы еще не стали нормами морали и в этой связи работа государства должна быть коренным образом направлена на изменение восприятия обществом данной проблемы.

Профилактика правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности - совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений в области пожарной безопасности или недопущению их проявления.Целью профилактики правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности является защита личности, имущества, общества и государства от действий или бездействий личности [4, 5].Основными задачами профилактики пожаров являются:формирование законопослушного поведения граждан и должностных лиц в области обеспечения пожарной безопасности; снижение размеров ущерба и потерь от пожаров; устранение причин и условий совершения пожаров; недопущение совершения правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности со стороны физических и юридических лиц. Государственная система профилактики правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности основывается на следующих принципах:ведущая роль государства в профилактике пожаров; участие в профилактике пожаров всех государственных, общественных институтов и граждан в пределах их прав и обязанностей; законность;комплексность и системность;многоуровневость;приоритет превентивных мер профилактики пожаров над репрессивными;непрерывность и преемственность профилактики пожаров на всех этапах её осуществления [4, 5].Требование "Незнание закона не освобождает от ответственности" реализуются с учетом положений:государство и общество доводит до граждан содержание законов об ответственности, касающихся их рода занятий и ответственности за совершение тех или иных деяний повлекших к возникновению пожара;развитие личности, общества и государства несовместимы с безразличием граждан и должностных лиц к правонарушениям в области обеспечения пожарной безопасности;профилактика правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности в отношении всех граждан должна сочетаться с предупреждением правонарушения и защитой от него отдельного лица [4].2. Основные направления профилактики пожаровПрофилактика пожаров осуществляется в формах общего и специального воздействия на объекты профилактики в области обеспечения пожарной безопасности [4]. Общая профилактика пожаров:Меры общей профилактики, используемые субъектами государственной системы профилактики пожаров, включают в себя:сбор и анализ сведений о возможных нарушениях законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, в соответствующей сфере общественных отношений [3];анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин пожаров в соответствующей отрасли общественных отношений, внесение предложений по его совершенствованию [13];прогнозирование правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности в соответствующей сфере общественных отношений;создание на основе анализа сведений о нарушениях законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и прогнозирования развития условий, препятствующих совершению правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений, в определенном поселении (на объекте);выявление и устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению; учет правовых аспектов при подготовке проектов решений;осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения [4];изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об административной, уголовной и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики пожаров [3];формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности в соответствующей сфере деятельности;обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений [4, 6]; привлечение к осуществлению профилактики пожаров на соответствующей территории, объекте в соответствии с законодательством других органов, организаций, общественных объединений и граждан;разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности. Меры индивидуальной профилактики правонарушений [4]:профилактическая беседа (разъяснение ответственности, убеждение);направление информации в государственные органы о причинах и условиях противоправного поведения;оказание помощи профилактируемому лицу; осуществление наблюдения за поведением (по месту жительства, на работе); привлечение родственников, других лиц к воздействию; другие меры (представления, предостережения, контроль). Профилактика правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности - выявление и устранение, нейтрализация факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих поведение отдельных лиц, обуславливающих повышенную вероятность совершения в отношении их правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности. 3. Поведение должностного лица проводящего профилактику пожаровДолжностным лицам? осуществляющим профилактику пожаров необходимо учитывать тот фактор, что для наиболее эффективной работы и достижения максимального результата при общении с гражданами о вопросах касающихся обеспечения пожарной безопасности аспект доброжелательности играет очень важную роль. В организациях, компетентных на право осуществления профилактики пожаров, необходимо проводить занятия по психологической подготовке, особенностям общения с различными категориями граждан при осуществлении профилактики пожаров [14].В осуществлении деятельности связанной с профилактикой пожаров общение занимает немаловажную роль. Примерно 80% деятельности составляет общение в основном с гражданами различных социальных слоев.Общение – это способ бытия человека в условиях взаимных отношений, взаимодействия с другими людьми. В процессе общения люди обмениваются информацией – мыслями, идеями и эмоциями, в результате чего между людьми устанавливается определенная форма взаимоотношений и взаимовлияния, направленная на достижение определенного делового целесообразного результата [45].При выполнении своих профессиональных функций лица осуществляющие профилактику пожаров вступают в общение с разными категориями граждан: с пенсионерами, с инвалидами, с лицами ведущими аморальный образ жизни... должностное лицо осуществляющее профилактику пожаров обязано постоянно соблюдать служебный этикет, т.е. совокупность правил поведения, касающиеся внешнего проявления отношения к людям. Вежливое отношение к гражданам, лояльность, выдержка положительно оцениваются окружающими и, как правило, вызывают ответное поведение, что способствует разрядке возможной конфликтной ситуации [2].Возможны такие ситуации, что общение с гражданами принимает конфликтный характер, что, безусловно, оказывает негативное влияние на результаты всей деятельности. Учитывая данное обстоятельство, должностному лицо осуществляющему профилактику пожаров следует выбирать оптимальный вариант собственного поведения в каждой конкретной ситуации и находить индивидуальный подход в общении с гражданами [45].Во взаимоотношениях лиц осуществляющих профилактику пожаров и граждан важную роль играют социальные нормы, приоритетными из которых в данном взаимодействии признаются нормы права и морали.3.1 Содержание основных компонентов общения должностных лиц с гражданамиДля лучшего понимания сущности общения традиционно выделяют три основных компонента: коммуникация (обмен информацией между общающимися), перцепция (восприятие и познание людьми друг друга в процессе общения), а также взаимодействие между людьми в процессе общения (обмен знаниями, идеями, действиями, эмоциями и т.п.) [45].Коммуникативной стороне общения (передаче и получению информации) в деятельности должностных лиц осуществляющих профилактику пожаров придается особое значение, поскольку общение всегда является коммуникацией, несмотря на то, что содержание конкретной информации может быть различным.Другой компонент общения - перцептивный - представляет собой восприятие внешних признаков другого человека, соотнесение их с личностными характеристиками воспринимаемого индивида и интерпретацию на этой основе его поступков [45].Социально-психологические аспекты взаимоотношений лиц осуществляющих профилактику пожаров и граждан можно рассматривать с двух противоположных сторон: с позиции самого должностного лица (отношение к гражданину, как к «модели» партнера по общению) и с точки зрения гражданина (его восприятие должностного лица осуществляющего профилактику пожаров, т.е. «образа» представителя компетентного в данной области человека) [14].Так, во взаимоотношениях лиц разных социальных слоев населения с должностными лицами осуществляющими профилактику пожаров образ лица в представлениях граждан может быть различным (положительным, нейтральным, отрицательным). То же можно сказать и о формировании образа гражданина, с которым должностное лицо вступает в общение при выполнении профессиональных задач.На формирование модели партнера по общению влияют различные факторы [45]:-объективные: все то, что воспринимается в партнере непосредственно (внешность, речь, особенности мимики, жесты, позы и т.п.);- субъективные: все то, что определяет отношение к партнеру в зависимости от различных обстоятельств (цель общения, ролевые и статусные позиции, установки, условия общения и т.п.).Благодаря объективным параметрам должностное лицо может получить информацию о возрасте партнера по общению, его географическом происхождении, культурной среде, образе жизни и состоянии здоровья, частично о профессиональных признаках, степени потенциальной опасности, эмоциональном состоянии, значимости для партнера процесса общения, статусных притязаниях, отношении к соблюдению пожарной безопасности [45].Важную роль во взаимоотношениях должностных лиц с гражданами играют невербальные средства общения (мимика, жесты, психологическая дистанция, поза и др.), поскольку они сообщают о партнере по общению гораздо больше информации, чем его слова.Особое внимание во время общения привлекает лицо человека. Мимика (динамическое выражение лица в момент общения: движение губ, бровей, глаз, лицевых мышц) передает более 70% информации. Например, если человек «отводит» глаза, считается, что он пытается скрыть какую-то информацию (в среднем взгляды партнеров встречаются примерно в течение 1/3 времени разговора).Жестикуляция (социально отработанные движения головы и других частей тела, передающие психическое состояние) тесно связана с эмоциональными реакциями и речью, иногда жесты даже могут заменять речь [45].На первоначальном этапе взаимодействия должностному лицу с гражданами любой категории рекомендуется устанавливать психологический контакт в личной зоне общения, а затем определять отношение собеседника по мере наблюдения за выбором определенного расстояния. Лицам осуществляющим профилактику пожаров следует помнить, что при нарушении границ зон общения собеседник испытывает определенный психологический дискомфорт и это, безусловно, отражается на эффективности общения.В значительной степени на эффективность процесса общения должностного лица с гражданами влияют субъективные факторы: цель общения, соотношение ролей и статусов, установка, условия восприятия и эмоциональное, состояние партнеров.Для выполнения поставленных задач перед лицом осуществляющим профилактику пожаров важно уметь располагать к себе людей и устанавливать контакт с любой категорией граждан. С этой целью можно использовать несложные приемы формирования межличностной аттракции (от англ. attraction – привлекательность, притяжение) : «имя собственное», «зеркало отношения», «золотые слова», «терпеливый слушатель», «личная жизнь» и др. Многие знают об этих приемах, но, к сожалению, не всегда их используют. Необходимо подчеркнуть, что перечисленные приемы в основном эффективны в бесконфликтном общении [45].Применительно к взаимоотношениям с гражданами прием «имя собственное» заключается в том, что звук собственного имени вызывает у человека не всегда осознаваемое чувство приятного. Таким образом, запомнив сразу имя человека и показав это собеседнику, лицо вызывает у него положительные эмоции и может рассчитывать на доброжелательное отношение.Следующий прием формирования аттракции - «зеркало отношения» - связан с выражением переживаний на лице человека. Чем доброжелательнее выражение лица, тем более приятен этот человек для окружающих - в этом состоит суть приема «зеркало отношения». Он применяется в основном для снятия напряженной обстановки и нейтрализации конфликтов с наименьшей затратой сил и энергии [45].«Золотыми словами» принято называть комплименты (слова, содержащие небольшое преувеличение положительных качеств человека).Для получения нужной информации от граждан должностные лица могут использовать прием «терпеливый слушатель». Чтобы терпеливо и внимательно выслушивать собеседника, необходимо время, поскольку не каждый умеет сжато и четко излагать свои мысли.Практически безотказным можно назвать прием «личная жизнь», так как каждый человек с удовольствием говорит о себе, о своих интересах.Расположив человека к себе, т.е. сформировав аттракцию, можно с большей вероятностью добиться принятия им нужной позиции, его внутреннего согласия с ней, особенно в тех случаях, 'когда предполагается, что гражданин явно негативно будет встречать слова или действия. Однако, используя приемы формирования аттракции, следует помнить, что с их помощью нельзя никого убедить и ничего доказать, а можно лишь расположить к себе человека, что уже само по себе немаловажно [45].3.2 Специфика профессионального общения должностных лиц осуществляющих профилактику пожаров с различными категориями гражданОсобенности профессионального общения с гражданами вытекают из задач, поставленных перед должностными лицами осуществляющими профилактику пожаров. Эффективность выполнения поставленных задач во многом зависит от знания должностными лицами осуществляющими профилактику пожаров специфики направления деятельности, профессионального общения, умения устанавливать деловые контакты и правильного поведения в тех или иных ситуациях [14].Специфика профессионального общения включает в себя ряд особенностей, имеющие важное значение для взаимоотношений должностных лиц с гражданами.Являясь гражданином Российской Федерации, должностное лицо осуществляющее профилактику пожаров имеет равные общегражданские права и свободы, в том числе свободу совести, вероисповедания, свободу мысли и слова, но при выполнении служебных обязанностей он должен подчинять свои личные интересы общественным, контролируя при этом свои чувства и эмоции. Ему не следует проявлять свои взгляды, приязнь или неприязнь по отношению к гражданину, поскольку он должен быть примером в соблюдении и выполнении правил пожарной безопасности повсеместно.4. Пропаганда профилактики пожаровМероприятия по противопожарной пропаганде следует проводить на основе анализа и прогнозирования оперативной обстановки с пожарами на территории, выявления целевых групп высокого риска, доминирующих в статистике гибели людей при пожарах [4]. В деятельность лиц уполномоченных на проведение профилактики пожаров по противопожарной пропаганде необходимо включать распределение (на основе решений органов местного самоуправления) между жителями и представителями причастных к проблеме служб каждого населенного пункта обязанностей по тушению пожаров и создание системы оповещения на случай пожара. При этом важен контроль за выполнением жителями и другими участниками системы обеспечения пожарной безопасности возложенных на них обязанностей [4, 6]. Эффективность системы противопожарного обучения населения по месту жительства должна быть обеспечена объединением усилий причастных к проблеме служб, предприятий различного профиля, общественных организаций. С целью получения информации о наиболее эффективных формах пропагандистской работы для различных групп населения и населенных пунктов, изучения общественного мнения относительно проблемы пожарной безопасности, деятельности по ее обеспечению следует иметь информацию о результативности проводимых мероприятий. Для ее получения необходимо проводить выборочные экспресс-опросы в населенных пунктах с периодичностью раз в полгода или год с применением типовых анкет, включающих в себя не более 10 вопросов и имеющих перечень ответов. В анкетах экспресс-опросов следует отражать следующие вопросы: отношение населения к правилам пожарной безопасности, к необходимости их соблюдения; обоснованность правил пожарной безопасности и возможности их восприятия; объем знаний, необходимых гражданам для предупреждения, тушения пожаров, спасания людей; поведение людей в конкретных ситуациях (какие правила и почему чаще всего нарушаются); степень и источники информированности о проблемах пожарной безопасности различных групп населения;отношение различных групп населения к проблемам пожарной безопасности; престиж, популярность и привлекательность профессии и труда пожарного; мотивы и условия добровольного участия граждан в деятельности по обеспечению пожарной безопасности. Пример анкеты экспресс-опроса.№п/пВопросОтвет по пятибалльной шкале, где 5 это наиболее высокая оценка123451Считаете ли Вы, себя достаточно обученным в области обеспечения пожарной безопасности?2Соблюдаете ли Вы требования пожарной безопасности в повседневной деятельности?3Как вы оцениваете противопожарное состояние вашего жилища?4Как Вы считаете, необходимо ли проводить поквартирный обход уполномоченных лиц для осуществления профилактики пожаров?5Готовы ли Вы прислушаться и выполнить советы профессионалов по повышению защищенности от пожаров?К проведению опросов могут привлекаться специалисты в области социологии и психологи.Глава 3. Понятие и социальная оценка деятельности по осуществлению профилактики пожаров     Концепция предупреждения пожаров, вся система борьбы с данным общественно опасным явлением базируется на необходимости недопущения любых правонарушений в области пожарной безопасности и устранения порождающих их причин [2].В своей сущности эта концепция представляет собой систему принципов, выступающих как основополагающие начала государственной и общественной деятельности, призванной упредить и не допустить нарушения как административного характера, так и уголовного, устранить (нейтрализовать, локализировать) причины и условия, порождающие данные антиобщественные явления. Центральное место в концепции предупреждения пожаров занимают принципы законности, научной обоснованности, комплексного подхода и дифференциации. 1. Принципы предупреждения пожаровДемократизм - постоянное и эффективное участие трудящихся в профилактике пожаров, которое прямо вытекает из конституционных норм, предоставляющих гражданам широкие права по управлению государственными и общественными делами. Профилактика пожаров - одно из таких дел, имеющее и региональные, и общегосударственные масштабы [4]. Через представительные учреждения и органы местного самоуправления, через массовые общественные организации и трудовые коллективы, активно участвующих в обсуждении и выработке проектов законов и решений общегосударственного и местного значения по вопросам профилактики пожаров, помогают обеспечивать общественный порядок и безопасность, способствуют выявлению и устранению негативных обстоятельств, влияющих правонарушения в данной области [4, 6]. В современных условиях эти формы деятельности становятся все более эффективными в связи с повышением активности общественных организаций и формирований, расширением гласности, утверждением атмосферы высокой требовательности, ответственности, критичности.Гуманность - это такое содержание деятельности по профилактике пожаров, которое характеризуется защитой достоинства и интересов человека путем устранения причин и условий антиобщественной деформации личности и защиты человечности общественных отношений, в которых она должна находиться.